desarrollo

Capítulo 9
Informe Europeo sobre el Desarrollo de 2009
de políticas adecuadas. En los países frágiles, no sucede así. En realidad, el problema del compromiso se plantea incluso
en los países en desarrollo con una gobernanza razonablemente adecuada: las revisiones presupuestarias anuales suelen
dar lugar a recortes discrecionales de las políticas de desarrollo cuando surgen otras necesidades acuciantes que tienen
preferencia. La crisis financiera reciente ha proporcionado numerosos ejemplos de este problema de compromiso, aunque
se podría evitar delegando las políticas de ayuda y consignando los presupuestos plurianuales a las agencias de ayuda.
No obstante, los problemas de compromiso no se limitan a la discrecionalidad financiera. También aparecen cuando
se erosiona la confianza a causa de los bandazos políticos arbitrarios, o cuando las políticas de ayuda son vulnerables a
la manipulación por parte de grupos poderosos. Así pues, mitigar los problemas de compromiso constituye un motivo
fundamental para recurrir a las agencias de ayuda autónomas, capaces de perseguir objetivos a largo plazo sin sufrir
oscilaciones arbitrarias ni distorsiones locales. Un segundo motivo es la complejidad que puede llegar a suponer la política
de ayuda cuando el apoyo presupuestario (a organizaciones gubernamentales o no gubernamentales) exige una supervisión
estrecha o cuando no constituye un mecanismo de ayuda eficaz y se hace necesario implantar programas de ayuda.
En estos casos, se requiere un grado apropiado de competencias, especialización, conocimientos del entorno local y
profesionalización.
Ni las agencias donantes ni las agencias gubernamentales receptoras son inmunes a los problemas de compromiso. Tampoco
cuentan con la capacidad adecuada. Al depender de sus gobiernos, son incapaces de aislarse de las oscilaciones políticas y
presupuestarias. Las agencias donantes, distantes de los países receptores, carecen de los incentivos, de los conocimientos
locales y de la confianza apropiados para supervisar o aplicar las políticas de ayuda de manera eficaz y coherente. Las
agencias de los gobiernos receptores, demasiado próximas a los receptores, pueden estar bajo la influencia de grupos
locales poderosos para que desvíen la ayuda en lugar de emplearla del modo más eficaz, o pueden no disponer de los
incentivos adecuados para supervisar la asignación de la ayuda, ya sea en forma de ayuda presupuestaria o de programas
de ayuda. Aunque posean conocimientos locales, no tienen capacidad para aprender de otros o de granjearse la reputación
y la confianza que se necesitan para atraer los fondos exteriores.
Además, se debe volver a evaluar la gobernanza de la ayuda desde los principios de París y Accra de “apropiación” y
“alineación”. 26 Los donantes (y los gobiernos de los países en desarrollo) deben definir los objetivos generales y
comprometerse con política de desarrollo a largo plazo. Este compromiso puede mantenerse mejor delegando la ejecución
de los programas en las agencias de ayuda de servicio y transfiriéndoles los fondos. Inmediatamente surge la duda de si
semejante enfoque abierto y más competitivo exacerbaría el problema de la fragmentación. 27 La multiplicidad de donantes
y receptores puede ser una virtud. El problema de la fragmentación se plantea cuando hay demasiadas agencias, cada una
de ellas con distintas relaciones estancas, con una capacidad demasiado limitada para supervisar o gestionar programas
de ayuda complejos, etc. Como en otros sectores de servicios competitivos, se pueden conseguir economías de escala al
prestar los servicios de ayuda. En este sentido, las agencias que prestan servicios de ayuda profesionales deben hallar su
envergadura y campo de especialización apropiados, para evitar una fragmentación ineficaz. 28
En resumen, existen varios principios de gobernanza y confianza en la política de ayuda que se deben respetar:
• Los donantes y los gobiernos de los países en desarrollo deben definir objetivos generales a largo plazo (“entablar un
diálogo abierto e incluyente sobre políticas de desarrollo”).
• Los programas de ayuda o los programas de apoyo presupuestario que requieran supervisión deben delegarse en
agencias de ayuda de servicio, que tendrán que aplicar sus conocimientos locales y especializados para definir objetivos
y programas concretos, así como para evaluar y supervisar los programas de ayuda o de apoyo presupuestario.
• Las agencias de servicio deben gozar de independencia respecto a los donantes, los gobiernos de los países en desarrollo
y los receptores finales.
• Las agencias de ayuda deben ser profesionales y estables, recibir la financiación adecuada y rendir cuentas.
26
La Declaración de París y el Programa de Acción de Accra ponen de relieve la importancia de la “apropiación” (los países en desarrollo deben establecer sus
propias estrategias para erradicar la pobreza, mejorar sus instituciones y eliminar la corrupción), y de la “alineación” (los países donantes deben alinearse con
estos objetivos y utilizar los sistemas locales).
27
Según el estudio de W. Easterly y T. Pfutze (2008) de las 31 agencias bilaterales y 17 agencias multilaterales "la probabilidad de que dos dólares diferentes
tomados al azar en el esfuerzo de ayuda internacional procedan del mismo donante y estén destinados al mismo sector del mismo país es de 1 en 2658”.
28
P. Collier ha insistido también en la necesidad de una estructura más competitiva de “agencias de servicios” (o “Autoridades de Servicio Independientes”,
como él las denomina; consulte Bold, Collier y Zeitlin (2009)). Basa su afirmación en la complejidad de asignar y supervisar los fondos de ayuda: “Mi argumento
también se basa en la necesidad de mitigar los problemas de compromiso. Él las considera autoridades de servicio nacionales o locales, yo las considero
principalmente (aunque no exclusivamente) agencias de ayuda de servicio multilaterales que funcionan en varios países”.
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