desarrollo

SOBRE
Informe Europeo sobre el Desarrollo de 2009
Fragilidad y elasticidad
demasiado de las ayudas alimentarias. 5 Por otra parte, existe el riesgo de que las estructuras independientes gestionadas por los
actores externos se salten a las instituciones estatales y eviten su consolidación. 6 Esta relación de compensación, sin embargo, no
debe sobrevalorarse. Las intervenciones urgentes no excluyen automáticamente las estrategias a largo plazo. No podemos olvidar
que la exposición reiterada a conmociones puede erosionar la elasticidad, de modo que las respuestas a corto plazo pueden ser
acordes con un enfoque basado en la elasticidad. 7 Se puede eludir la aparición de trampas de fragilidad aprendiendo de las mejores
prácticas de muchos años de intervenciones en crisis humanitarias complejas.
2.2 RELACIONES DE COMPENSACIÓN ENTRE ELASTICIDAD Y EFICACIA
La eficacia y el crecimiento económicos son condiciones necesarias, aunque no suficientes, para la reducción de la pobreza. Un enfoque
basado en la elasticidad cuestionaría las políticas de desarrollo que consideren únicamente estas dos condiciones como elementos
fundamentales del bienestar humano. En contraste, las políticas dirigidas a maximizar el crecimiento podrían llegar a socavar, en algunos
casos, la elasticidad de un sistema, poniendo en peligro su sostenibilidad. Por ejemplo, las políticas orientadas a la exportación que
promueven la eficacia y mejoran el potencial de crecimiento de un país también pueden disminuir su elasticidad. ¿Cómo Creando
presiones que fomenten la especialización en los sectores primarios, expuestos a grandes fluctuaciones de los precios en los mercados
internacionales. Como Perrings (2006) observa, concentrar los activos en áreas de actividad que proporcionan los máximos resultados
a corto plazo reducirá, casi con certeza, la elasticidad del sistema en su conjunto. 8
2.3 NUEVOS ELEMENTOS DE ANÁLISIS EN LA FORMULACIÓN DE ESTRATEGIAS DE DESARROLLO
Un enfoque basado en la elasticidad suele expandir los fines y requisitos de las políticas de desarrollo eficaces. Al diseñar políticas no sólo
se deben tener en cuenta los análisis estáticos y el control de los resultados, sino también las “evaluaciones de elasticidad”. Para realizar
un análisis de las fuentes de elasticidad de un sistema socioeconómico es preciso comprender mejor los mecanismos de adaptabilidad,
la capacidad de aprendizaje, la organización autónoma, los procesos de toma de decisiones y las acciones colectivas. Estos elementos
de análisis pueden complementar el estudio del capital y la cohesión sociales, los activos de los hogares, la exposición a los riesgos y a
las conmociones, y las opciones de que disponen los ciudadanos y los hogares para hacer frente a ellas.
3. LA FRAGILIDAD DEL ESTADO SOCAVA LA ELASTICIDAD SOCIOECONÓMICA
Los procesos que permiten mejorar el bienestar de las personas dependen de las interacciones entre
distintos niveles de las estructuras sociales, tales como el hogar, la comunidad local y global, y distintos
tipos de instituciones, desde los mercados hasta los sistemas políticos, culturales y jurídicos, pasando por
el capital social y los sistemas formales e informales, la regulación de los derechos sociales y la resolución
de disputas y conflictos.
Recuadro 5.2: Crecimiento económico, desarrollo y bienestar en los países frágiles
Autor: J. Allister McGregor, Institute of Development Studies de la Universidad de Sussex.
Hace algún tiempo, W. Arthur Lewis observó que el crecimiento económico no era la finalidad del desarrollo, sino un
medio para aumentar las opciones que las personas tienen a su disposición. Muchos pensadores destacados centrados
en el desarrollo se han basado en este mensaje clave, ahora ampliamente aceptado. Sin embargo, no siempre se aplica de
manera coherente en las políticas ni en la práctica.
Las distintas crisis mundiales recientes de la economía, la gobernanza y el medio ambiente han dado impulso al llamamiento de
reajustar nuestra manera de entender el desarrollo y de organizar las políticas y prácticas de desarrollo internacional. Se reclama
de manera generalizada un enfoque más humano del pensamiento sobre desarrollo (consulte el Informe de la Comisión de
2009 de Sarkozy), asentado con firmeza sobre la constatación de que la finalidad de la política de desarrollo es proporcionar las
condiciones sociales necesarias para que las personas consigan el bienestar y atacar los aspectos que generan sufrimiento humano.
5
Alinovi y Russo, 2009.
6
Manor, 2007.
7
Guillaumont y Guillaumont Jeanneney, 2009.
8
Perrings, 2006.
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INFORME EUROPEO
ELDESARROLLO