desarrollo

SOBRE
Informe Europeo sobre el Desarrollo de 2009
La fragilidad del Estado en África subsahariana: costes y desafíos
3.2 COSTES GRAVES Y DIVERSIFICADOS
La fragilidad se caracteriza también por su gravedad, incluidas las peores formas de privación humana y violaciones de los derechos
humanos básicos a la vida y a la seguridad. Con frecuencia se adueña de la capacidad del gobierno para cumplir una de sus principales
tareas, como es la gestión de la seguridad alimentaria, o puede llegar a transformarse en conflictos armados o guerras civiles, con
los tremendos costes humanos, sociales y económicos que ello conlleva.
Conflicto. De las personas de los países de la lista The Bottom Billion, representativa de la lista de países frágiles, el 73% ha padecido
recientemente o está padeciendo una guerra civil. Por añadidura, el riesgo de que estos países se suman en una guerra civil en un
período de cinco años es enorme: lo hace uno de cada seis. 40
La relación entre fragilidad y conflicto es dinámica y complicada. Los conflictos pueden ser al mismo tiempo el resultado de la
fragilidad, o uno de sus factores causantes. Los países frágiles suelen caracterizarse por la exclusión social de determinados grupos
(étnicos, religiosos, propietarios de recursos naturales), lo que puede desencadenar conflictos. Pero los conflictos también socavan la
capacidad del Estado para prestar servicios públicos. Sus consecuencias son el debilitamiento de las instituciones y el ralentización
de la economía y de la reducción de la pobreza. La combinación de estos factores se suma a las fuerzas desestabilizadoras.
Los costes de los conflictos son numerosos y extensos. 41 Algunos son “directos” y se pueden cuantificar de manera general: muertes,
bajas, enfermedades, desplazados internos o migraciones masivas. Otros son “indirectos”, pues los conflictos interrumpen la
actividad económica, desplazan gasto público destinado a salud y educación a la partida militar, y reordena los ingresos públicos
(procedentes, por ejemplo, de los impuestos sobre la exportación de petróleo, como en la crisis del delta del Níger). Los conflictos
también pueden aumentar el desempleo, en especial entre los varones jóvenes. Esto aumenta la probabilidad de delinquir y de
sentirse atraído por los extremismos. Después de un conflicto, a menudo a causa del menor control sobre el terreno, se pueden
convertir regiones enteras en áreas de cultivo de drogas. Como el contrabando de estupefacientes resulta fácil (y rentable), las
personas pueden emprender actividades ilegales en lugar de volver a sus puestos de trabajo (a menudo destruidos). Algunos
costes son imposibles de cuantificar: a menudo los ciudadanos quedan traumatizados por mucho tiempo después de finalizar el
conflicto, pero los costes psicológicos no son fáciles de medir.
Aquí se cuantifican, en la medida de lo posible y siendo conscientes de las incertidumbres, los principales costes para África
subsahariana. 42
Las muertes en combate pueden cuantificarse a grandes rasgos, 43 pero la mayoría de las muertes de civiles, asociadas a la violencia
y a las epidemias, no. Así pues, incluso calcular la cantidad total de muertes relacionadas con los conflictos violentos resulta difícil.
En el informe African Development Report de 2009 se registran las muertes en combate y las muertes totales debidas a la guerra en
una serie de países africanos: en Angola (1975-2002) hubo alrededor de 160 000 muertes en combate y 1,5 de muertes en total; en
Burundi (1990-2002), alrededor de 7 000 en combate y unas 200 000 en total; y en la República Democrática del Congo (1998-2008)
5,4 millones de muertes en total, que la convierten en la guerra más mortífera desde la segunda Guerra Mundial. 44
Los datos de desplazados internos, concentrados en Somalia, Sudán, la República del Congo y Costa de Marfil, son más fáciles
de obtener y comparar (tabla 1.2). El desplazamiento, un coste en sí mismo, también implica epidemias, desnutrición, violencia
(especialmente contra las mujeres, sometidas a violencia extrema y, a menudo, violadas). 45
40
Collier, 2007.
41
Collier, Hoeffler y Söderbom (2004) sostienen que las guerras civiles duran aproximadamente siete años de media pero que se tardan unos 21 años en
recuperar los ingresos que había antes de la guerra. El coste total de una guerra civil se calcula en casi 3 000 millones de USD al año.
42
Consulte Reynal-Querol, 2009 y BAfD, 2009, para obtener un análisis de las causas de los conflictos.
43
Las muertes asociadas al combate armado representan, en promedio, menos del 30% de total de las muertes relacionadas con un conflicto.
44
BAfD, 2009, p. 12.
45
BAfD, 2009.
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INFORME EUROPEO
ELDESARROLLO