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SOBRE Informe Europeo sobre el Desarrollo de 2009 Características de los Estados frágiles La agricultura de los países subsaharianos adolece de baja productividad, tecnología rudimentaria, carácter minifundista y dificultad para acceder a los mercados. Por otro lado, la falta de información, la amplia predominancia de unos pocos actores del mercado y los mercados incompletos hacen que los países frágiles estén expuestos a las disfunciones del mercado. 15 Según Ng y Aksoy (2008), la mayoría de los países subsaharianos son importadores de alimentos netos (tabla 2.2). Todos los países frágiles, a excepción de cinco (Camerún, Costa de Marfil, Kenia, Somalia y Sudán), pertenecen a este grupo y sufren una alta preponderancia de la desnutrición. 16 Además, muchos de ellos son importadores netos de petróleo. Tabla 2.2: Lista de países subsaharianos importadores y exportadores de alimentos Importadores de alimentos (1) Angola Benin Burundi Cabo Verde Rep. Centroafricana Chad Comoras Rep. Dem, del Congo Rep. del Congo Guinea Ecuatorial Eritrea Etiopía Gabón Gambia Ghana Guinea Guinea-Bissau Lesotho Liberia Malawi Mali Mauritania Mauricio Mozambique Níger Nigeria Ruanda Santo Tomé y Príncipe Senegal Seychelles Sierra Leona Tanzania Togo Uganda Zimbabue Exportadores de alimentos Botsuana Namibia Burkina Faso Somalia Camerún Sudáfrica Costa de Marfil Sudán Kenia Swazilandia Madagascar Zambia Notas: los países que pertenecen a la definición operativa de países frágiles aparecen en negrita; (1) Los alimentos se definen como materias primas alimentarias en SITC Rev, 2, salvo todos los cultivos comerciales, alimentos elaborados y mariscos; se considera que un país es importador de alimentos si la diferencia entre exportaciones e importaciones es negativa de media en 2004/2005. Fuente: elaboración del IED sobre Ng y Aksoy (2008). La dependencia de las importaciones de alimentos, superiores a las exportaciones de productos no agrícolas menos volátiles (como las manufacturas), constituye un factor estructural que puede incrementar la vulnerabilidad de los países subsaharianos. 17 Esto se cumple sobre todo en las épocas en las que los precios de los alimentos suben, como fue el caso en junio de 2008. De hecho, a pesar de que no se dispone de cálculos sistemáticos sobre el impacto del aumento de los precios de los alimentos en los países frágiles, 18 las evidencias preliminares indican que estos se encuentran entre los más afectados. Según el último informe State of 15 PMA, 2009. 16 La desnutrición en los Estados subsaharianos frágiles afecta al 35% de la población, y en los Estados no frágiles al 23%. Véase la tabla 1.3 en el capítulo 1. 17 Sarris y Rapsomanikis, 2009. 18 La mayor parte de la investigación comprende casos de países, y análisis regionales o globales de la crisis alimentaria y de las repercusiones del precio de los alimentos (Wodon y Zaman, 2008; Aksoy e Isik-Dikmelik, 2008; Ivanic y Martin, 2008; Dessus, 2008). 37 INFORME EUROPEO ELDESARROLLO
Capítulo 2 Informe Europeo sobre el Desarrollo de 2009 World Food Security, la mayoría de los países que corren el riesgo de que se deteriore su seguridad alimentaria como consecuencia de los elevados precios de los alimentos son Estados frágiles de África subsahariana (19 de los 26 países subsaharianos). 19 En julio de 2009, 18 de los 30 países en crisis alimentaria que necesitaron asistencia externa de la FAO eran países frágiles subsaharianos. 20 En el caso de algunos alimentos, como los lácteos, los cereales y los aceites, los precios subieron vertiginosamente, 21 y aun cuando bajaron, se mantuvieron considerablemente por encima de sus valores históricos. Esta tendencia supuso un aumento del coste total de las importaciones, que acrecentó de manera sustancial el déficit por cuenta corriente existente y repercutió sobre variables como el tipo de cambio, la posición de reservas del banco nacional y el nivel de deuda externa. 22 La vertiginosa subida de los precios de las materias primas básicas, sumada a la bajada del precio unitario de las manufacturas, mejoró la situación del comercio de alimentos después de una larga tendencia a la baja de la mayoría de las materias primas. No obstante, este hecho también aumentó la volatilidad del tipo de cambio y acrecentó la incertidumbre, limitando así las oportunidades de acceso de los productores a los mercados crediticios y la inversión en tecnologías. La evolución del precio de los alimentos no afecta en la misma medida a las familias desfavorecidas en las ciudades y en las zonas rurales, ya que sus efectos varían en función del acceso a los mercados y de la disponibilidad de tecnología y capital. Las unidades familiares rurales sin tierra y matriarcales son las más afectadas por el aumento del precio de los alimentos. Un incremento en el precio del maíz del 50% en Malawi, Zambia y Uganda supone un incremento medio del 5% del número de familias en situación de inseguridad alimentaria. 23 La población por debajo del umbral de la pobreza aumenta un 3,5% cuando los precios de los alimentos suben un 50%. 24 Hay que tener en cuenta además que los países frágiles se encuentran en desventaja de antemano. Sus limitaciones para hacer frente a la subida del precio de los alimentos incluyen, por ejemplo, un alto índice de pobreza, baja capacidad de suavización del consumo de las familias como consecuencia del elevado gasto en alimentos, niveles extremos de inseguridad alimentaria previos, una elevada dependencia de las importaciones de alimentos y algunas restricciones macroeconómicas para adoptar medidas de estabilización de precios (escasez de reservas de estabilización de alimentos y de divisas, y presiones negativas sobre los tipos de cambio). 1.3 EXPORTACIONES CONCENTRADAS El índice de diversificación de las exportaciones de los países frágiles de África subsahariana no llega a la mitad del de los países no frágiles (véase la tabla 2.3), lo que revela el alto grado de concentración de sus exportaciones. A excepción de unos pocos, los países subsaharianos frágiles exportan sobre todo productos básicos: estos productos (combustibles y no combustibles) representaron como media más del 80% de sus exportaciones en 2006. Sólo los combustibles constituyeron el 26,2% de los ingresos procedentes de las exportaciones, y en algunos países como Angola, Chad, República del Congo, Guinea Ecuatorial y Nigeria, esta cifra superó el 90%. Los alimentos básicos, incluidos en la cesta de las materias primas básicas, generan una considerable proporción de los ingresos de las exportaciones totales: una media del 27% que, en países como Gambia, Guinea- Bissau y Santo Tomé y Príncipe, se dispara hasta por encima del 80%. En el caso de otros países, como la República Democrática del Congo, Guinea y Sierra Leona, los productos minerales constituyen la principal materia prima básica exportada. Eritrea, Liberia y Togo son excepciones a este respecto, ya que en 2006 los productos manufacturados generaron más de la mitad de sus ingresos derivados de la exportación. La concentración de los mercados de destino también es elevada: 15 países subsaharianos obtienen más de la mitad de sus ingresos de las exportaciones a una sola zona geográfica. Concretamente, nueve países obtienen más del 50% de sus ingresos de las exportaciones a Europa. El comercio intraafricano predomina en tres países (Yibuti, Togo y Zimbabue), donde representa más del 50% de las exportaciones totales (véase la tabla 2.4). 19 FAO, 2008a. 20 FAO, 2009. 21 Téngase en cuenta que los cambios en los precios a escala mundial no siempre se trasladan de forma íntegra o simétrica a los mercados nacionales como consecuencia de las restricciones a las exportaciones, los impuestos, los altos costes de transporte y los elevados márgenes del marketing. El ritmo de transferencia también es importante para evaluar su efecto sobre los precios nacionales. En algunos casos, tan sólo existe una divergencia a corto plazo entre los precios mundiales y nacionales, pero la mayoría de las veces las oportunidades de beneficio persisten mucho tiempo, con consecuencias aún más negativas. 22 FAO, 2008b. 23 Sarris y Rapsomanikis, 2009. 24 Wodon y Zaman, 2008. 38
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