desarrollo

Capítulo 9
Informe Europeo sobre el Desarrollo de 2009
Los acuerdos comerciales regionales pueden permitir a los países africanos lograr economías de escala, mejorar la competitividad doméstica,
incrementar la rentabilidad de las inversiones y atraer IDE; todo ello conduce a la transferencia de conocimientos y al crecimiento económico.
Los acuerdos regionales también podrían permitir a las economías agrupar sus recursos para la realización conjunta de proyectos estructurales
y, de este modo, interiorizar los efectos regionales transnacionales de tales inversiones. 16 Además, podrían dar a los pequeños países africanos
más fuerza a la hora de negociar acuerdos con otros bloques comerciales o socios privados.
Si nos fijamos en las economías de escala en la prestación de servicios de seguridad y otros bienes públicos, y en la producción de
los bienes privados no comerciales, se podría aducir que el estado típico africano es demasiado pequeño. 17 La teoría estándar sobre
interiorización sugiere que tanto el suministro de bienes públicos regionales (como el transporte transnacional y las infraestructuras
de red) y la regulación de los elementos negativos públicos regionales (como las carreras armamentísticas vecinales, la difusión de
epidemias y la inseguridad fronteriza) se consiguen mejor por medio de acuerdos intraafricanos.
Los acuerdos de integración regional también pueden ser herramientas para la construcción de instituciones. Pueden ayudar a
amarrar las reformas políticas mediante la creación de dispositivos de compromiso, algo que cobra especial relevancia para los
Estados con una capacidad de compromiso doméstico debilitada. Pasar a formar parte de un bloque comercial con normas de
conjunto sólidas puede ayudar a anclar las reformas democráticas y centrar la credibilidad en los países miembros.
Hasta ahora, el éxito del enfoque de la integración regional en África subsahariana ha sido limitado. Exigir el cumplimiento de las
reglas puede ser problemático, por no mencionar la ambigüedad asociada al liderazgo regional. A causa de la mala gobernanza,
de la debilidad de las estructuras institucionales nacionales y de la ausencia de volunta política, a menudo la aplicación de las
políticas regionales ha sido deficiente. Los efectos económicos de los acuerdos comerciales han resultado ser algo decepcionantes.
Por su parte, la integración regional del poder político ha quedado especialmente relegada, de tal forma que se ha devuelto poco
poder a las organizaciones regionales. 18 La inseguridad y la fragilidad presentan desafíos para una integración regional eficaz. 19
No se puede olvidar que la lógica inicial en que se basa el regionalismo político en África se sustenta en una intensa conexión con
la soberanía del Estado y el principio de no interferencia. 20
La creación de la Nueva Asociación para el Desarrollo Económico de África (NEPAD) refleja intentos más recientes de “combinar la
soberanía” a fin de mejorar la gobernanza a través del Mecanismo Africano de Evaluación Interpares. Se trata de avances recientes
coherentes con una visión que reconoce tanto la importancia de las interdependencias regionales (que dan lugar a la creación de
polos de fragilidad) 21 como el fracaso de un enfoque del desarrollo de capacidades puramente “centrado en el Estado” (al estilo
europeo). 22 Estos procesos de construcción de la gobernanza cuya dirección se asume desde la región deben hacerse más extensivos,
a fin de respaldar la construcción del Estado en los países débiles (recuadro 9.4).
Recuadro 9.4: El dilema del liderazgo y la hegemonía en la construcción de la gobernanza
dirigida desde la región
Las consideraciones teóricas indican que la probabilidad de que la construcción de la gobernanza dirigida desde la región sea
más eficaz aumenta cuando el acuerdo incluye a socios importantes más creíbles respecto de la exigencia de cumplimiento
de las reglas del bloque que, por consiguiente, constituyen mejores pilares para la construcción de las instituciones políticas.
Al mismo tiempo, esta exigencia de cumplimiento de las reglas debe proceder de las propias reglas. Los grandes socios no
deben utilizar su capacidad superior (y creíble) de exigencia del cumplimiento con fines hegemónicos ni oportunistas. Esto
introduce un dilema político importante, porque las características que permiten a un socio importante exigir el cumplimiento
de las reglas del bloque también pueden promover su hegemonía. Esta ambigüedad puede generar desconfianza en el bloque
y limitar la eficacia del sistema basado en reglas.
En África, esta situación se refleja en los dos acuerdos regionales con socios dominantes: la Comunidad Económica de los
Estados de África Occidental (CEEAO) con Nigeria, y la Comunidad de desarrollo de África Austral (SADC), con Sudáfrica.
La existencia de un agente principal en la región ha estimulado un cierto grado de liderazgo que ha permitido llevar a
16
Consulte Collier, 2006. UNCTAD (2009), por ejemplo, mantiene que la cooperación regional debe centrarse en el desarrollo de infraestructuras y destaca los
beneficios de las infraestructuras conjuntas; en África oriental, el ferrocarril era un medio de transporte de gestión regional y relativamente barato, que unía
Uganda con el océano a través de Kenia. Esto cambió en 1977 cuando la compañía East African Railways se dividió en segmentos nacionales gestionados
por cada país. Esta división redujo la eficacia del ferrocarril, al introducir costes de administración, mantenimiento, controles fronterizos y otros gastos de
coordinación; p. 41.
17
Collier, 2006.
18
Yang y Gupta, 2005.
19
UNECA, 2006; Fanta, 2008.
20
Gandois, 2005.
21
UNECA, 2004.
22
Kaplan, 2006.
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