desarrollo

Capítulo 7
Informe Europeo sobre el Desarrollo de 2009
En los contextos de fragilidad, la relación de las mujeres con el Estado difiere radicalmente de la de los hombres. En ella median con
frecuencia la familia, la comunidad, las instituciones religiosas o tradicionales. La distancia entre la ciudadanía formal y efectiva de las
mujeres también es mayor, al igual que los obstáculos económicos, sociales y culturales que deben superar para ejercer sus derechos y
participar en la toma de decisiones. De hecho, en muchos contextos estatales frágiles, los problemas domésticos y personales que más
preocupan a las mujeres (como la ley familiar, la herencia, el acceso a la tierra y la seguridad) se delegan en instituciones tradicionales
o actores no estatales. Por este motivo, las mujeres no pueden reivindicar ante el Estado sus derechos en dichos ámbitos. Todos estos
factores demuestran que las mujeres se enfrentan a obstáculos específicos para ejercer sus derechos, participar en la gobernanza
y exigir la responsabilidad del Estado: en definitiva, para ser ciudadanas de pleno derecho. Consecuentemente, las medidas para
reconstruir o reformar el Estado les afectarán de forma distinta.
Las funciones y relaciones de género pueden determinar las oportunidades y obstáculos para la construcción del Estado. Estas
cambian de forma considerable durante los conflictos armados, y las reformas posconflicto de las instituciones políticas constituyen
una oportunidad de aumentar la participación e influencia de la mujer en este campo (sobre todo en la nueva arquitectura de la
eficacia de la ayuda).
Los procesos de construcción estatal intensivos que se llevan a cabo en situaciones de posconflicto y fragilidad del Estado pueden
modificar las relaciones de poder, las estructuras e instituciones estatales, y la relación entre el Estado y los ciudadanos (recuadro 7.6).
En el proceso para salir de la fragilidad, la comunidad dispone de importantes oportunidades para ayudar a los actores nacionales
a construir un Estado más responsable. Por lo tanto, en los contextos de fragilidad estatal, es posible promover la ciudadanía de
las mujeres como parte de los procesos de construcción del Estado. Esto puede dar lugar a Estados competentes, responsables y
sensibles, y evitar el restablecimiento de los antiguos modelos de opresión.
Recuadro 7.6: Transición posconflicto: ¿una oportunidad para la emancipación de la mujer
Desde finales de 2008, la cámara baja del parlamento de Ruanda cuenta con una increíble representación femenina del
56%. Esta cifra se enmarca en un contexto más amplio de dos tendencias: el uso de cupos, y las oportunidades de corregir
las desigualdades de género en una situación posconflicto. En los últimos 40 años, la cantidad de mujeres parlamentarias
ha aumentado más rápidamente en África sub-sahariana que en cualquier otra región, sobre todo gracias a los cupos.
Según la Unión Interparlamentaria (UIP), los países en situación posconflicto “abundan entre los 30 primeros puestos de la
clasificación mundial de la UIP de mujeres en parlamentos nacionales” porque han usado de forma eficaz los cupos y escaños
reservados para “garantizar la presencia y participación de las mujeres en [sus] recientemente creadas instituciones”. 40
Ruanda es un ejemplo de cómo la construcción del Estado puede acabar con las desigualdades de género en situaciones
posconflicto. Según Powley (2003), esto se debe a un movimiento civil de las mujeres activo y comprometido, a su capacidad
para cambiar la constitución mediante su trabajo en los distintos partidos y etnias, y a la ayuda técnica de la comunidad
internacional para promover el acceso de las mujeres al parlamento por el sistema de cupos. Powley señalaba la importancia
de que la organización paraguas, Pro-Femmes, mantuviera las campañas para asesorar al gobierno sobre la participación
política de las mujeres y promover la reconciliación mediante la unión de las mujeres en la base de la iniciativa, las ONG y los
funcionarios. En el parlamento, el Foro de las Mujeres Parlamentarias también trabajaba en las políticas de igualdad de género
en los distintos partidos. La clave del éxito fue la asistencia técnica y financiera, y la ayuda de socios internacionales como la
USAID, el DFID, la UIP, el PNUD, la AWEPA e International Alert. Algunos logros legislativos históricos fueron la revocación de
las leyes que prohibían a las mujeres heredar la tierra en 1999 y la aprobación de una nueva constitución que integraba la
perspectiva de género en 2003. En las elecciones parlamentarias que se celebraron después, las mujeres obtuvieron el 49%
de los escaños de la Cámara de los Diputados.
40
Powley, 2003, p. 5.
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