Las áreas de conservación municipal - PDRS

AUDIENCIA PÚBLICALas Áreas de Conservación Municipal,experiencias locales de conservaciónpara el desarrollo sostenible en el Perúotras competencias que sí pueden ser asignados y que estánen la norma legal en materia de gestión a las municipalidades.La Ley de Áreas Naturales Protegidas ha precisado en su únicadisposición complementaria lo siguiente, específicamente sobrela materia: Que en la Ley Orgánica de Municipalidades seconsiderará el grado de participación de los gobiernos localesen la gestión e implementación de las Áreas NaturalesProtegidas.Recapitulando, en la Ley de Áreas Naturales Protegidas seestablece que las áreas nacionales y las regionales requierencrearse mediante decreto supremo aprobado por el Consejode Ministros, y que las áreas privadas se crean por resoluciónministerial.Respecto de las competencias municipales en la materia, loúnico que se establece en la ley de Áreas Naturales Protegidas,es que se remite a la Ley Orgánica de Municipalidades, paradeterminar el grado de participaciónPrecisamente, en la Ley Orgánica de Municipalidades en esemomento vigente se establecía lo siguiente, en su artículo 65°numeral 3), de la competencia municipal, «velar por laconservación de la flora y fauna local y promover ante lasentidades respectivas las acciones necesarias para eldesarrollo, aprovechamiento racional y recuperación de losrecursos naturales ubicados en el territorio de su jurisdicción».Como se puede apreciar de la lectura realizada, en ningúnmomento la Ley Orgánica de Municipalidades les confierepotestades para crear Áreas Naturales Protegidas.Asimismo, con posterioridad a la publicación del reglamentode la Ley de Áreas Naturales Protegidas, la nueva Ley Orgánicade Municipalidades, la vigente desde el año 2003, en la mismatónica que la Ley Orgánica de Municipalidades predecesora,estableció en su artículo 73°, numeral 3.2, que en lo relativo aprotección y conservación del ambiente, las municipalidadessólo son competentes para proponer la creación de áreas deconservación ambiental.Como estamos viendo, en ningún caso estableció la ley, quelas Municipalidades podían crear áreas de conservaciónambiental. La Ley Orgánica que define el nivel de competenciade las municipalidades, estableció que las competencias delas municipalidades se circunscribe a proponer la creación.En resumen. Primero la ley orgánica vigente sólo otorga a lasmunicipalidades la facultad de poder proponer la creación. Ensegundo lugar, el reglamento de la ley, excediendo los alcancesde la Ley de Áreas Naturales Protegidas reconoció la existenciade Áreas de Conservación Municipal. Hay que tener en claroque en los considerandos del decreto modificatorio del citadoreglamento, se señaló expresamente, que mediante el citadoreglamento se estaba vulnerando la jerarquía de normas y quepor tanto era ilegal, porque las Áreas de Conservación Municipalno estaban contempladas en la ley.El Decreto Supremo N° 015-2007-AG, precisamente derogódichas normas. No se limitó a simplemente suprimir laposibilidad de que el nivel de Gobierno Local pudiera crearÁreas de Conservación Municipal, sino que dijo expresamenteque dicha potestad no estaba contemplada en la ley de áreasnaturales y por tanto carecía de base legal y sustento jurídico.Y este es el tema que está en discusión, tenemos entendidoque en el Congreso, se ha presentado un proyecto de ley quepropone restituir la vigencia de estas normas del reglamento,pero en nuestra opinión parte del error de considerar que dichasnormas reglamentarias tienen alguna cobertura legal, lo cuales equivocado. Sobre este tema al que me voy a referir acontinuación.53