Las áreas de conservación municipal - PDRS

Dr. Pedro Solano, Director del Programa de ConservaciónSociedad Peruana de Derecho Ambiental. Tema:«Las Áreas de Conservación Municipal en la gestión ambiental peruana»Me gustaría empezar presentándoles un cuadro resumen delo que ha pasado en los últimos 17 años con las Áreas deConservación Municipal en el Perú, no solamente a nivelnormativo, sino también a nivel de algunos hechos importantes.En el año 1990, el Código del Medio Ambiente estableció quelos municipios podían establecer áreas municipales y que losgobiernos regionales podían establecer áreas de conservaciónregional. Al año siguiente, en el año 1991 dentro de todo elpaquete de decretos legislativos que se expidió para promoverla inversión privada, se derogaron esos artículos.Luego vino en el año 1997 la Ley de Áreas Naturales Protegidasque no mencionó a las Áreas de Conservación Municipal dentrode los niveles de Áreas Naturales Protegidas.Los invito a leer el artículo -que está en sus carpetas- sobreÁreas de Conservación Municipal extraído de un libro quepubliqué el 2005, que se llama «La esperanza es verde». Ahíbásicamente se explica porqué las Áreas de ConservaciónMunicipal no fueron incluidas en la Ley en ese momento.El Plan Director que se aprobó en el año 1999, contenía uncuadro de los niveles de Áreas Protegidas, incluyendo a lasáreas municipales.Posteriormente, el reglamento del año 2001, como bien haexplicado Jorge Danós, estableció un registro que llevaría elINRENA sobre aquellas áreas que reúnan las características ycondiciones de Áreas Protegidas y que hubieran sidoestablecidas a nivel municipal. Este registro tenía argumentospara ser cuestionado legalmente, al regular un tema no tocadoen la Ley, pero también tenía argumentos para su defensa, altratarse de áreas para la gestión de recursos que en buenacuenta corresponden a la competencia del INRENA. Pero eseno es el punto en el que yo quisiera ahondar hoy.La Ley Orgánica de Municipalidades, del año 2003,efectivamente habló de «proponer las áreas de conservaciónambiental», no quedando claro entonces si las podíanestablecer o no, y si podían, si lo debían hacer con ese mismonombre o con otro.Ese mismo año surgió el primer proyecto de ley específico pararegular este tema. A fines del año 2003 el congresistaHildebrando Tapia presentó el proyecto de ley N° 10408, por elcual los gobiernos regionales y los gobiernos municipalesprovinciales, podían establecer áreas de conservación medianteordenanzas.Ese proyecto fue aprobado en el Pleno del Congreso en el año2005 con un texto sustitutorio, por el cual básicamente se definíaque las Áreas de Conservación Municipal podían serestablecidas por Decreto Supremo; es decir, la propuesta queahora nos ha presentado Jorge Danós y de algún modoentiendo también que Gustavo Suárez de Freitas.Cuando el Pleno envió esa ley aprobada a la Presidencia de laRepública, la Presidencia la devolvió porque recibió informesdel CONAM y del INRENA que señalaron que de acuerdo alesquema de descentralización no era correcto que estás áreassean establecidas por el Poder Ejecutivo, porque la estrategiade descentralización del país se orientaba en otro sentido.Ese proyecto está actualmente en la agenda del Congreso,todavía, pero ha sido un poco olvidado y creo que valdría lapena buscarlo nuevamente.Finalmente, en el año 2006, INRENA aprobó lineamientos parael establecimiento y gestión de Áreas de ConservaciónMunicipal.62