para <strong>conservación</strong>. Lo que hablaba en algún momento LuchoAlfaro, se critica que algunas <strong>áreas</strong> no se <strong>de</strong>claran para la<strong>conservación</strong>, sino en contra <strong>de</strong> algo.Se reclama también la falta <strong>de</strong> <strong>de</strong>finición <strong>de</strong> priorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong><strong>conservación</strong> establecidas con antelación. Y esto es un pocolo que Gustavo Suárez <strong>de</strong> Freitas también nos contaba, todaárea protegida requiere establecerse con criterios técnicos,sobre sitios que valgan la pena, que sean importantes,representativos, etc. Y esas <strong>de</strong>finiciones en muchos casos noestán presentes al momento <strong>de</strong> <strong>de</strong>clararse las <strong>áreas</strong><strong>municipal</strong>es.El tercer punto en contra tiene que ver con las limitaciones ausos productivos, como la minería y otros, y que esto generainseguridad en la inversión. O sea, si hay una empresa mineraque está trabajando en un sitio y un municipio le establece unárea <strong>de</strong> <strong>conservación</strong> que implique limitaciones <strong>de</strong> uso,entonces eso genera inseguridad.Lo siguiente que lo acabamos <strong>de</strong> escuchar también <strong>de</strong> JorgeDanós: la <strong>conservación</strong> <strong>de</strong> Áreas Protegidas <strong>de</strong>be ser un rolexclusivo <strong>de</strong> la autoridad nacional. Jorge <strong>de</strong>cía que es porqueestas <strong>áreas</strong> son <strong>de</strong> interés nacional, y ahí me permito yo unaprimera discrepancia, creo que no todo lo que es <strong>de</strong> interésnacional requiere ser <strong>de</strong> competencia exclusiva <strong>de</strong>l gobiernonacional, sino la Educación o la Salud tendrían que ser tambiéncompetencias exclusivas <strong>de</strong>l gobierno nacional.Creo que hay un rol importantísimo y vital <strong>de</strong> los municipios, <strong>de</strong>las regiones, para justamente llevar los temas <strong>de</strong> interésnacional a que puedan ser concretados en la realidad.Finalmente, otra crítica que muchas veces se escucha, es quelos municipios no están preparados para este rol, que no tienenuna Unidad <strong>de</strong> Gestión <strong>de</strong> Áreas Naturales Protegidas, que notienen un presupuesto asignado para esto, etcétera¿Cuáles son los temas en <strong>de</strong>bate?Ya he citado algunos, entre los pro y los contra. ¿Pero cuálesson los temas? O sea, ¿qué estamos discutiendo?¿La posibilidad que existan Áreas <strong>de</strong> Conservación Municipal?No. Felizmente, y lo hemos escuchado <strong>de</strong> todos los expositores,nadie niega la posibilidad que existan Áreas <strong>de</strong> ConservaciónMunicipal, el problema está en el cómo. Entonces, no está endiscusión que el Perú necesita una reglamentación <strong>de</strong>l tema,pero por supuesto también <strong>de</strong> una política, <strong>de</strong> estrategias <strong>de</strong>gestión para viabilizar a las Áreas <strong>de</strong> Conservación Municipal.Eso no está en discusión.El siguiente punto, ¿quién establece estas <strong>áreas</strong>? Eso sí estáen discusión. ¿Qué requisitos físicos y legales se <strong>de</strong>ben cumplirpara establecer las <strong>áreas</strong>? También está en discusión. ¿Quéprocedimientos <strong>de</strong>ben seguirse? También. ¿Qué limitaciones<strong>de</strong> uso genera su establecimiento? También. ¿Cómo segestionan? Todavía no está en la discusión, pero creo que éstetambién es un tema clave, curioso que todavía nos hemosquedado mucho en discusión <strong>de</strong> cómo establecerlas, y todavíano estemos revisando como se gestionan o cómo <strong>de</strong>bengestionarse, pese a que ya existen muchas <strong>áreas</strong> establecidas.Entonces, creo que es importante <strong>de</strong>finir los temas en <strong>de</strong>bate.Revisemos los que he citado y aclaremos si hay más. Esimportante <strong>de</strong>finir los temas y enfocar la discusión hacia obtenerrespuestas.Por mi parte y en los minutos que me quedan quisiera daralgunas i<strong>de</strong>as sobre posibles respuestas a los temas en <strong>de</strong>bate;partiendo <strong>de</strong> que efectivamente existen los vacíos legales, yque efectivamente existen las interpretaciones sobre si sepue<strong>de</strong> o no se pue<strong>de</strong>.64
AUDIENCIA PÚBLICA<strong>Las</strong> Áreas <strong>de</strong> Conservación Municipal,experiencias locales <strong>de</strong> <strong>conservación</strong>para el <strong>de</strong>sarrollo sostenible en el PerúEntonces, si la primera respuesta a la lista <strong>de</strong> temas era queno está en discusión que <strong>de</strong>ben existir estas <strong>áreas</strong>, entoncestenemos que discutir cómo consolidarlas, ésa <strong>de</strong>be ser ladiscusión, cómo consolidamos las Áreas <strong>de</strong> ConservaciónMunicipal.En cuanto a los requisitos físicos y legales que <strong>de</strong>ben cumplirlas ACM me permito dar algunas i<strong>de</strong>as: primero, los requisitosfísicos <strong>de</strong>ben ser los <strong>de</strong> cualquier área natural protegida. Si sellaman Áreas Naturales Protegidas <strong>de</strong>ben cumplir con losrequisitos <strong>de</strong> cualquier área protegida, es <strong>de</strong>cir, que su objetivoprincipal <strong>de</strong> <strong>conservación</strong> sea la diversidad biológica y valoresasociados y que tengan representatividad a nivel <strong>de</strong> gestiónque corresponda. Creo que estos temas son importantesa<strong>de</strong>más <strong>de</strong> lo que ya se mencionó <strong>de</strong> otros aspectos técnicos.En aspectos legales, primero es importante que se establezcansobre <strong>áreas</strong> <strong>de</strong> dominio público. La excepción podría ser quese establezcan también sobre <strong>áreas</strong> que incluyan algunos<strong>de</strong>rechos particulares o privados <strong>de</strong> propiedad, siempre ycuando el proceso incluya la aceptación por parte <strong>de</strong> lospropietarios, etcétera. Sería lo <strong>de</strong>seable, lo a<strong>de</strong>cuado.<strong>Las</strong> ACM <strong>de</strong>ben contar con un expediente técnico. Elestablecimiento <strong>de</strong> un área protegida es una <strong>de</strong>cisión política,pero que <strong>de</strong>be basarse en una información científica, en unainformación técnica. No <strong>de</strong>berían existir Áreas NaturalesProtegidas que solamente se establezcan por <strong>de</strong>cisión política.Entonces, es importante que exista un expediente técnico paracada área natural protegida.Fíjense que en todos los <strong>de</strong>más niveles <strong>de</strong>l sistema actual, las<strong>áreas</strong> cuentan con expediente técnico, todas ellas: lasnacionales, las regionales y las privadas. Entonces, las<strong>municipal</strong>ida<strong>de</strong>s también <strong>de</strong>berían incorporar en elprocedimiento el contar con un expediente técnico.Planificación participativa. Cualquier área protegida <strong>de</strong>bebasarse en un proceso <strong>de</strong> planificación participativa orientadaa escuchar a los actores locales, a conocer los distintosintereses en juego, no solamente privados sino <strong>de</strong> los propiossectores y niveles <strong>de</strong> gobierno diferentes. Deben contar condocumentos <strong>de</strong> gestión aprobados. Uste<strong>de</strong>s saben que cadaárea natural protegida en nuestro país cuenta con un planmaestro, planes operativos, etcétera.Entonces, también los municipios <strong>de</strong>ben contar con estosinstrumentos <strong>de</strong> gestión para saber cómo es que se va aviabilizar o cómo se van a cumplir los objetivos <strong>de</strong> <strong>conservación</strong>que se plantean para cada área.Otros temas a <strong>de</strong>batir, y ya Gustavo Suárez <strong>de</strong> Freitas lo pusoen también en la mesa, es la cuestión <strong>de</strong> or<strong>de</strong>namiento territorialy la priorización <strong>de</strong> sitios, don<strong>de</strong> hay también opiniones que<strong>de</strong>bemos sopesar. Por un lado Gustavo nos presentó la i<strong>de</strong>aque él or<strong>de</strong>namiento territorial <strong>de</strong>be ir primero, diseñando todaslas Áreas Protegidas que requiere un municipio paraestablecerlas en su conjunto.A mí me parece una buena i<strong>de</strong>a, pero también me parece quees una exigencia <strong>de</strong>masiado alta, no solamente para losmunicipios sino para cualquier estrategia <strong>de</strong> <strong>conservación</strong>. Esono lo ha hecho el propio sistema nacional, y creo que tampocose lo po<strong>de</strong>mos exigir a los municipios, porque la gestión nosolamente <strong>de</strong>pen<strong>de</strong> <strong>de</strong> dibujar <strong>áreas</strong> en un mapa sino <strong>de</strong> contarcon presupuesto, contar con capacida<strong>de</strong>s, contar con los aliadosestratégicos i<strong>de</strong>ales. Entonces, pienso que es posible establecerlas Áreas Protegidas sobre zonas i<strong>de</strong>ntificadas comoimportantes, siempre y cuando se sustenten en expedientestécnicos, sin necesidad <strong>de</strong> estar esperando a completar unor<strong>de</strong>namiento territorial por el cual tengamos que establecertodas las <strong>áreas</strong> <strong>de</strong> una jurisdicción en su conjunto.65
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