Las áreas de conservación municipal - PDRS

En resumen, las municipalidades, conforme a las normasvigentes, están facultadas sólo para proponer la creación deÁreas Naturales Protegidas, en virtud del artículo 73.° numeral3.2, de la Ley Orgánica de Municipalidades, es la mismacompetencia que por la ley de áreas naturales tienen en estemomento los gobiernos regionales, proponer su creación paraque lo disponga el gobierno nacional.En segundo lugar, las municipalidades, en consecuencia, noestán facultadas para crear, pues ni la Constitución ni la ley deáreas naturales ni la Ley Orgánica de Municipalidades confierena los Gobiernos Locales la potestad de crear áreas deconservación ambiental de carácter municipal y el Plan Directorde Áreas Naturales no tiene la jerarquía legal suficiente paraotorgar dicha potestad que las leyes no confieren.Las competencias pueden ser muy distintas, competencia defiscalización, supervisión, de policía administrativa, de control,de limitaciones a la propiedad de los particulares, de sanción aquienes infrinjan estas disposiciones; y estas competencias sonplenamente válidas y, como bien se ha dicho también, estánreguladas por leyes nacionales o por normas locales. Lo queestoy en este momento enfatizando es que se tome concienciade que la instancia de creación de un área protegida es laestablecida en la Ley de Áreas Naturales Protegidas, que noha previsto que las municipalidades puedan crearlasdirectamente.En resumen, la Ley Orgánica de Municipalidades no permite,no establece la creación de Áreas de Conservación Municipalpor los gobiernos locales.Es difícil pensar que la sola referencia en la Ley orgánica deMunicipalidades a «Áreas de Conservación Ambiental» significaque las Municipalidades tienen potestades para crearlasdirectamente, porque las categorías de la Ley de ÁreasNaturales fueron precisas en las modalidades de creación y nocontemplan la posibilidad de que las municipalidades puedancrear Áreas de Conservación Municipal..Insisto que en materia administrativa y en materia deotorgamiento de competencias a entidades administrativas, serequiere identificar la norma legal que confiere lascompetencias.No estoy en este momento cuestionando las potestades degestión y el conjunto de potestades administrativas que la leypuede otorgar a los distintos niveles de gobierno, respecto deun área natural que haya sido creada conforme al marco legalcorrespondiente.En segundo lugar, la Constitución regula el carácter del Estadoperuano y dice que es un estado de carácter descentralizado yunitario. Esto es los gobiernos municipales, y así lo establecenla Ley Orgánica Municipalidades y la Ley de Bases de laDescentralización, deben actuar de conformidad con laspolíticas nacionales porque no se trata, obviamente de estadosindependientes. Y esto lo ha señalado enfáticamente lajurisprudencia del Tribunal Constitucional en los casos que leha tocado analizar la constitucionalidad de algunas Ordenanzas.Asimismo, por sentencia del Tribunal Constitucional seestableció que las municipalidades, solamente pueden proponerla creación de Áreas de Conservación Municipal, más nocrearlas directamente.El Plan Director de Áreas Naturales, más bien tiene fines deplanificación y orientación y no se trata de una norma que tengaentidad o jerarquía legal suficiente para poder otorgar una54