ESCUELA SEGURA EN TERRITORIO SEGURO

Herramientas conceptuales 43Sin embargo, el fortalecimiento que se logre alcanzar frente a esas amenazas, debe contribuir tambiéna la construcción de escuelas, comunidades y territorios menos vulnerables frente a las que hemosdenominado “amenazas intencionales”. Y viceversa.Otra razón que nos impulsa a penetrar en este tema, es que como hemos visto en varios ejemplosanteriores, en la práctica las amenazas no son fenómenos aislados, sino que tienen carácter complejo,y una amenaza de origen natural (como un terremoto, un maremoto, una erupción volcánica o un huracán)puede generar una serie de amenazas concatenadas de carácter socionatural (como deslizamientosy tsunamis) y de carácter antrópico (como saqueos y otras alteraciones del orden público, accidentesindustriales, etc).Las amenazas contra los sectores más vulnerables de una comunidad (menores, mujeres, adultosmayores, discapacitados) pueden aumentar en condiciones de emergencia o desastre, cuando sedebilitan los pactos sociales expresos o tácitos que facilitan la convivencia humana y cuando la poblaciónafectada se encuentra hacinada en albergues y las autoridades están ocupadas en la atención a laemergencia, o cuando ellas mismas han resultado afectadas.Cada día existen más evidencias de que las zonas de mayor riesgo (por amenazas naturales) tiendena coincidir con zonas en donde la gobernabilidad es baja, en gran medida debido a que la mayoría dela veces la vulnerabilidad y la pobreza van de la mano, y a que en las zonas más pobres la presenciadel Estado es poca y, por ende, no existe mucha confianza ni credibilidad de la comunidad hacia lasinstituciones estatales.La gestión del riesgo debe entenderse, cada vez más, como una caja de herramientas para la resoluciónde conflictos: entre la dinámica de la naturaleza y la dinámica de las comunidades, y entre distintosactores y sectores sociales.Aumenta también la complejidad de la gestión del riesgo, cuando debe llevarse a cabo en zonas deconflicto armado.Foto: ©UNICEF-/Claudio Osorio