Quel potentiel de développement pour l'économie sociale et solidaire

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4.2. Les organisations de l’ESS doiventadopter une gouvernance réellementdémocratique qui donne envieLa gouvernance démocratique dont se prévaut l’économiesociale et solidaire est très spécifique. Leprocessus démocratique s’y développe dans desconditions très différentes de celles qui dominent àl’échelle de la société tout entière, notamment entermes de pluralisme et d’alternance.La gouvernance démocratique des organisations del’économie sociale et solidaire a d’abord pour objetd’assurer la pérennité de leur objet social et, enpratique, la reproduction du groupe qui l’incarne.Chaque famille de l’économie sociale et solidaire,selon son statut, donne le pouvoir à une catégoriespécifique d’acteurs : bénévoles dans les associations,adhérents dans les mutuelles, sociétaires ou associésdans les coopératives… Il serait donc souhaitabled’aller vers des modèles de gouvernance associant lesdifférentes parties prenantes en due proportion deleur intérêt, afin de donner plus d’épaisseur à la viedémocratique. Les organisations de l’économie socialeet solidaire affirment, en règle générale, inscrireleur projet dans une démarche d’intérêt général, audelàdes intérêts particuliers de leurs adhérents,sociétaires ou associés. En pratique, néanmoins, lamajorité des dirigeants du secteur refuse aujourd’huitoute ouverture des structures de gouvernance à desadministrateurs extérieurs qui viendraient brider leurautonomie. Ce refus est légitime : l’économie socialeet solidaire n’a pas à s’aligner sur les normes dessociétés de statut capitaliste, qui n’ont pas la mêmeexigence démocratique. Pour autant, il ne serait pasinutile, au nom même de cette exigence, d’apporterun peu de diversité au sein des organes degouvernance, même si ce principe doit se déclinerdifféremment selon les organisations et les statuts.Si l’on met à part les Scop, qui n’occupent qu’une placemarginale au sein de l’économie sociale et solidaireavec leurs 40 000 salariés, élargir la gouvernance àtoutes les parties prenantes, c’est d’abord y associerles salariés qui produisent le service et/ou ceux qui enbénéficient. L’enjeu est de faire bénéficier la structuredu retour d’expérience des salariés au lieu de lescantonner à un rôle d’exécutants de missions définiesen dehors d’eux. Les associations du secteur sanitaireet social, notamment, devraient également associersystématiquement à leur gouvernance des représentantsdes bénéficiaires ou usagers de leurs services.Dans cette perspective, l’expérience des sociétéscoopératives d’intérêt collectif (SCIC) est intéressantedans la mesure où ce statut permet d’associer lessalariés, les bénévoles, les usagers et les représentantsdes territoires à la gouvernance des projets quiprésentent une utilité sociale spécifique et bénéficientsouvent de financements hybrides.La démocratie au sein des organisations de l’économiesociale et solidaire est donc très disparate dansses formes. Elle ne concerne, d’une manière générale,qu’une seule partie prenante alors qu’il serait souhaitablequ’elle associe les porteurs du projet, ceux quien bénéficient et ceux qui en assurent la mise enœuvre. Quant aux formes de management mises enœuvre, elles ne sont pas toujours en rupture aveccelles qui prévalent dans les entreprises capitalistes,notamment en termes de liberté d’expression ou departicipation aux décisions. C’est d’autant plus regrettableque la rationalité qui guide ces organisationsdevrait rendre possible la construction de compromisgagnant-gagnant entre parties prenantes.Repenser la démocratie au sein des organisations del’ESS est une urgence dans un moment où le capitalismeactionnarial est de plus en plus contesté pourson indifférence au sort des salariés et pour sa quêtede rentabilité à court terme. L’ESS doit s’affirmercomme le laboratoire de nouvelles formes de gouvernanceen accord avec la construction d’une économieréellement soutenable, sur le plan écologique commesur le plan démocratique.Un accroissement du poids relatif des organisationséconomiques d’origine citoyenne, dotées d’autres objectifsque de maximiser leurs profits et gérées démocratiquement,contribuerait sans doute à faciliter latransformation du cadre normatif imposé à l’ensembledes entreprises quelque soit leur statut, en changeantles rapports de force dans le champ politique.Mais cela suppose de repenser les formes de la démocratiedont se prévalent les organisations de l’ESS.4.3. Contribuer au développement denouvelles filières de satisfaction des besoinsL’ESS « réellement existante », parce qu’elle est profondémentencastrée dans notre société, ne constituepas en tant que telle un laboratoire des transformationssouhaitables de notre modèle économique. Si lalogique de l’économie sociale – non lucrativité,gouvernance démocratique – a vocation à s’étendre,et notamment à « contaminer » le mode de fonctionnementde toutes les entreprises, il nous faut penserles transformations de notre société en allant au-delàdu statut des entreprises, de leur mode degouvernance, en plaçant en haut de l’agenda lesbesoins à satisfaire et la définition des nouveauxmodes d’organisation sociotechniques à développerpour rendre cette satisfaction soutenable. En résumé,il s’agit de produire, de consommer, de décider« autrement », comme l’affirment les Etats généraux32
Quel potentiel de développement pour l’économie sociale et solidaire ?de l’économie sociale et solidaire. Une belle formule,qui laisse cependant en grande partie ouverte laquestion de savoir en quoi consiste concrètement cet« autrement » auquel les « cahiers d’espérance »rassemblés à cette occasion n’apportent que desréponses parcellaires, au-delà de justes constats et deproclamations qu’on ne peut que partager.L’enjeu est donc de penser désormais des manièresde financer, de produire, de nourrir, de loger, deformer, de soigner, de distraire, de déplacer demanière soutenable les dix milliards d’hommes quenotre petite planète va compter demain. Les organisationsactuelles de l’économie sociale et solidaire nedétiennent qu’une part réduite de l’expertise requisepour mettre en œuvre de nouvelles filières productiveset ne sont qu’une partie de la solution, entermes de dynamique sociale et politique.Tout l’enjeu, face aux logiques dominantes, est de semontrer capable de réaliser un travail d’ingénieriesociotechnique simultanée, qui pense conjointementl’analyse des besoins à satisfaire, les biens et servicesqui peuvent y répondre, et les modes d’organisation àmême de les délivrer, le tout de manière soutenableet démocratique.Si de nombreuses initiatives existent, elles demeurentcependant marginales, quand on mesure leur impactsur l’emploi secteur par secteur. Leur influence réelles’exprime plutôt à travers les transformations desmodes de vie, de production et de consommationqu’elles engendrent, qui ont vocation à transcenderles nomenclatures existantes (Ex : circuits courts,monnaies complémentaires, etc.)Tableau 6. Perspectives d'innovations issues ou liées aux organisations de l'ESS (1/4)Domaine d'activitéCulture & productionanimale, chasse &services ann.TotalESSHorsESSEnsemble% ESSdanstotal8 891 206 047 214 938 4%Structures etinnovations existantesCoopération agricole.Entreprises d'insertion(ex: Jardins de Cocagne)Innovations à développerAlliances producteurs, distributeurs, consommateurs(ex: Amap) ; aide coopérative à financement del'installation ( ex : Terre de liens) ; développementfilière bio. Maraichage urbain et de proximité (mise àdisposition du foncier par collectivités). Politiquesd'achat des collectivités (cantines scolaires, etc.).Modif. des politiques d'achat de la grande distribution.Sylviculture etCoopérative de Valorisation de la forêt (chauffage, construction,511 18 110 18 771 3%exploitation forestièrepropriétairestourisme, etc.)(ex : SCIC Bois-Bocage Energie)Pêche et aquaculture 230 12 709 12 939 2% Coopératives de pêche Alliances producteurs, distributeurs, consommateursExtraction de houille etde lignite0 30 30 0% nsExtractiond'hydrocarbures0 823 823 0% nsExtraction de mineraismétalliques0 387 387 0% nsAutres industriesextractives0 c 22 844 0% nsSces de soutien auxindust. extractives0 328 328 0% nsIndustries alimentaires 17 987 451 298 469 285 4%Coopération agricolepeu innovante face auxsociétés de capitauxAlliances producteurs, distributeurs, consommateurs ;développement filières bioFabrication de boissons 0 29 808 37 695 0% Développement de filières équitables ?Fabrication de produitsà base de tabac0 2 037 2 037 0% nsFabrication de textiles 697 48 044 48 741 1% Marginale Développement de filières équitables ?Industrie del'habillement287 42 955 43 242 1% Marginale Développement de filières équitables ?Industrie du cuir et deMarginale (Ex : groupe19 23 209 23 228 0%la chaussureArcher)Développement de filières équitables ?Trav. bois; fab. articleCoopératives de790 66 181 66 971 1%bois, vannerieproductionDéveloppement production artisanaleInd. du papier/carton 96 64 986 65 082 0% nsImprimerie & reprod.Coopératives de1 006 76 224 77 230 1%d'enregistrementsproductionAdaptation au changement technologique33
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