Quel potentiel de développement pour l'économie sociale et solidaire

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4. Les associationsLa loi de 1901 a un grand mérite : sa plasticité. Lemonde associatif rassemble des organisations aux originestrès diverses, qui poursuivent des buts extrêmementvariés et dont les modes de gouvernance sonttrès hétérogènes. On ne s’intéressera pas directementici aux associations à caractère essentiellementmilitant, même si celles-ci concourent de manièreessentielle à la vie démocratique, en reflétant la diversitédes intérêts et valeurs qui traversent notre société.Ces associations ont en commun de rassembleressentiellement des adhérents-militants, et seules lesplus grandes d’entre elles comptent des permanentssalariésqui secondent les instances de direction bénévolesélues par la base. Leur contribution à notrevie démocratique est essentielle. En revanche, ellesne nous intéressent ici que marginalement, dans lamesure où elles ne contribuent pas ou peu à l’activitééconomique et sociale : faible nombre de salariés,faible production de biens et services, qu’ils soientmarchands ou non marchands.Le secteur associatif rassemble près de 80 % du totaldes emplois des organisations de l’économie socialeet solidaire. Nous centrerons notre description duchamp associatif sur les associations qui emploient unnombre significatif de salariés. Ces associations sontprésentes surtout dans deux secteurs : le social ausens large et l’éducation.Tableau 12. Associations : d’abord le social et l’éducationSecteurd’activitéNombred’organisationsNombred’établissementsEffectifs (dontETP)Effectifs dansle privé horsESS (dont ETP)Effectifs dansle publicAction Sociale 19 100 30 300Education etformation(enseignementcatholique,associations deformation pouradultes)Santé(production desoins)14 500 18 9001 772 3 582Sports et loisirs 33 812 34 807Culture etaudiovisuel22 190 22 600752 000(595 000)334 100(274 000)123 200(104 000)77 000(57 700)44 600(40 600)81 200 350 00079 400 1 290 000351 000(302 000)1 139 000(1 009 000)nd1 052 496(932 000)76 600(67 700)NdHébergementet restauration3 468 5 02730 400(27 600)NdServices auxentreprisesAutres et nonclasséesTotalAssociationsSource : CNCRES, données 2009.Nd Nd 83 750 Nd Nd148 400 156 000234 5001 675 000 13 975 000(1 358 000) (12 659 400)5 813 000(5 165 000)Les grandes associations employeurs ont cependantégalement positionnements divers en termes de naturede l’activité (non marchande en majorité, hybridepour un grand nombre d’entre elles, marchandepour une minorité), de place respective des bénévoleset des salariés, de nature des bénéficiaires des services(associations suivant une logique caritative ouune logique d’auto-organisation). En pratique, toutesles combinaisons sont possibles.Les associations les plus importantes, en termes d’effectifssalariés, sont celles qui opèrent dans le secteursocial. Les associations sont ainsi quasi-hégémoniques64
Quel potentiel de développement pour l’économie sociale et solidaire ?Tableau 13. Répartition de l’emploi associatif dans l’action socialeActivitésEffectifsAide par le travail, ateliers128 000 17%protégésAide à domicile 120 300 16%Accueil des adultes handicapés 82 700 11%Accueil des enfants handicapés 67 700 9%Accueil des personnes âgées 67 700 9%Accueil des enfants en difficulté 37 600 5%Crèches et garderies d’enfants 30 000 4%Autres hébergements sociaux 22 600 3%Autres formes d’action sociale 195 500 26%Total 752 000 100%Source : CNCRESdans la prise en charge du handicap, dans laprotection de l’enfance et l’insertion. Elles sont égalementprésentes dans l’hospitalisation et l’aide à domicile.Leur financement varie selon leur activité. Dansl’action sociale stricto sensu et la santé, le financementest assuré en totalité ou en partie par l’Etatet/ou les collectivités territoriales – à commencer parles départements dans le domaine social – ou parl’assurance-maladie pour les soins de santé. Ellesopèrent en concurrence du secteur public (crèchesdépartementales ou municipales, structures d’actionsociale publiques, etc.) ou du secteur privé (hospitalisationprivée à but lucratif, etc .). On peut faire unconstat voisin pour les activités d’enseignement souscontrat, dont les enseignants émargent au budget duministère de l’Education. L’enseignement privé catholiquepèse ici d’un poids dominant. De nombreusesstructures offrant de la formation pour adultes auprofit de salariés en poste ou de demandeurs d’emploisont également organisées sous statut associatif.Que ce soit dans l’action sociale ou l’enseignement,ces associations sont toutes issues d’initiatives caritativesnées de la société civile mais travaillent désormaisen lien étroit avec les pouvoirs publics, et dansdes conditions qui relèvent souvent de la délégationde service public.Au sein des associations du secteur social, on compteaussi de nombreuses associations qui sont restéesplus indépendantes dans leur financement, notammentparce qu’elles parviennent à mobiliser de nombreuxbénévoles. Des associations comme Les Petitsfrères des pauvres contribuent également à la qualitéde notre vie sociale, même si l’engagement des bénévolesa moins pour objet de transformer la sociétéque de pallier les défauts de celle-ci. Leurs activités,comme on l’a vu, peuvent être extrêmement variées.Les grandes associations qui gèrentdes établissements de tourisme social,des structures de loisirs, dePart del’emploisport ou des services culturels, sont(en %)également issues d’initiatives de lasociété civile mais s’inscrivent dansune histoire différente, moins marquéepar une logique caritative,même si elles délivrent essentiellementdes prestations pour lecompte de tiers (à qui il peut êtreparfois demandé d’adhérer à l’association,mais il s’agit alors d’uneformalité nécessaire pour accéderau service, acheté par ailleurs). Leurfinancement revêt généralement uncaractère hybride. Elles bénéficientainsi pour la plupart de subventions– parfois importantes, notammentdans le domaine culturel –, maisnombre d’entre elles tirent lamajorité de leurs ressources de la vente de prestationsaux ménages, dont la demande peut être solvabiliséevia les comités d’entreprise pour les salariésdes grandes entreprises. Ces associations concourentégalement de manière significative à l’emploi totaldans l’économie sociale et solidaire. La plupart desstructures se réclamant aujourd’hui de l’ « entrepreneuriatsocial » peuvent être rapprochées à cette familleassociative.On compte également de multiples associations quioffrent des services à leurs membres – associationssportives, culturelles, de loisirs, clubs du troisièmeâge, etc. – de taille plus restreinte, au sein desquellesl’adhésion, parfois également associée à des achatsde prestations spécifiques, constitue une manière indirectede financer le service qui sera consommé : onadhère au club de tennis, ce qui permet de louer lescourts mis à la disposition par la municipalité, on adhèreà une chorale, ce qui permet de défrayer le chefde chœur, etc. Ces associations mobilisent de nombreuxbénévoles, notamment au sein du milieu sportif.Des millions de bénévoles consacrent ainsi unepartie de leur week-end à la formation et à l’encadrementdes jeunes qui pratiquent les sports collectifs,un travail éducatif considérable et mal reconnu.Nombre d’associations, enfin, peuvent à la fois associerune intervention de type militante au serviced’une cause et des activités qui nécessitent l’embauchede salariés qui apportent la professionnalisationnécessaire au bon accomplissement des missionsde la structure. Le mix entre salariés et bénévolespeut être très variable. Ainsi, la fédération Artisansdu monde, qui gère un réseau de boutiques decommerce équitable, rassemble six mille bénévolesqui associent activité commerciale et sensibilisation65
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