Anno XXXI Numero 12 - Sito personale di Renato

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6 COMUNI D'EUROPA dicembre 1983 le cui responsabilità sono tanto più pesanti in dinazione delle attività propriamente europee verni europei non dovrebbe assolutamente inquanto essa è universale, potrebbe essere spo- della S.D.N. sarebbe precisamente uno dei fluire su qualsiasi fra i diritti sovrani degli Stati sta in Europa a seri ostacoli, se questo fraziona- compiti dell'associazione presa in esame. membri di una tale associazione di fatto. mento territoriale non trovasse al più presto la Lungi dal costituire un nuovo consiglio giu- È sul piano della sovranità assoluta e della sua compensazione in un legame di solidarietà ridico per il regolamento dei litigi, l'Associa- totale indipendenza politica che deve essere che permetta alle Nazioni europee di prendere zione europea, che potrebbe essere chiamata in realizzata l'intesa fra Nazioni europee. Sarebinfine coscienza dell'unità geografica europea simile materia a esercitare i suoi interventi con- be d'altronde impossibile immaginare il minie di realizzare, nel quadro della Società, una di ciliativi soltanto a titolo puramente consulti- mo pensiero di dominazione politica in seno a quelle intese regionali che il Patto ha formal- vo, non avrebbe alcuna qualifica per trattare a una organizzazione deliberatamente posta sotmente raccomandate. fondo problemi particolari il cui regolamento è to il controllo della S.D.N., i cui due principi Questo vuol dire che la ricerca di una formula di cooperazione europea in armonia con la Società delle Nazioni, lungi dall'indebolire l'autorità di quest'ultima, non deve tendere e non può tendere che ad accrescerla, perché essa si ricollega strettamente ai suoi scopi. Non si tratta affatto di costituire un raggruppamento europeo al di fuori della S.D.N., ma al contrario di armonizzare gli interessi europei sotto il controllo e nello spirito della S.D.N., integrando nel suo sistema universale un sistema limitato, tanto più effettivo. La realizzazione di una organizzazione federativa dell'Eurostato affidato, attraverso il Patto o tramite i Trattati, a una procedura speciale della S.D.N. o ad ogni altra procedura espressamente definita. Ma, nei casi stessi in cui si trattasse di un compito essenziale riservato alla S.D.N., il legame federale fra Stati europei svolgerebbe una parte utilissima preparando l'atmosfera favorevole ai regolamenti pacifici della Società o facilitando nella pratica l1t:secuzione delle sue decisioni. Così il Rappresentante della Francia ha avut0 cura, fin dall'inizio, di evitare ogni ambiguità, quando, prendendo l'iniziativa della fondamentali sono precisamente la sovranità degli Stati e la loro uguaglianza di diritti. E con i diritti di sovranità, non è il genio stesso di ogni nazione che ha la possibilità di'affermarsi ancor più coscientemente, nella sua cooperazione particolare all'opera collettiva, sotto un regime d'Unione federale pienamente compatibile col rispetto delle tradizioni e caratteristiche proprie di ciascun popolo? È sotto la riserva di queste awertenze e ispirandosi alla preoccupazione generale ricordata all'inizio di questo Memorandum che il Governo della Repubblica, conformemente alla pro- pa sarebbe sempre connessa alla S.D.N., come prima riunione europea, ha ritenuto &'essa cedura stabilita alla prima riunione europea un elemento di progresso al suo attivo di cui le dovesse comprendere soltaiito i Rappresentanti del 9 settembre 1929, ha l'onore di sottomettedi Stati membri della S.D.N.,'e tenersi a Gine- re oggi all'esame dei Governi interessati un nazioni extra-europee stesse potrebbero benevra stessa, in occasione della X Assemblea, cioè estratto dei differenti punti sui quali sono invificiare. nell'atmosfera e nel quadro della S.D.N. tati a formulare il loro parere. C'est dire que la recherche d'uneformule de coope'7ation europeénne en liaison avec la Socie'te' des Nations, loia d'affaiblir lautorité de cette dernière, ne dou teedre et ne Peut teedre 2 lbcroitre, car elle re rattache étroitement à ses vues. Ilne s'agit nullement de constituer un grouPement europeén dehor5 de S. D. N., mais contraire d'harmoniser le5 ifltéréts euroPeéns sous le contrele et da725 L'esPd de la S.D.N., intekrant dam sysfème univer~el un s~stème lhite: d'm~nt Plus effectif La reusation d'une organisafion fédératifiue llEuroPe ~erait toufours raPPofleé 4 la S.D.N.. c~mme un élehent de progrèr à J O actzi ~ dont natiom extra-eum- Peénnes elh-méme~ pourrbent &eFcier. L'organizzazione europea qui prospettata, Alexis Leger come non contrasterebbe la S.D.N., così non (dal Cahier de La Plhade Estate-Autunno sarebbe contraria ad alcun raggruppamento et- 1950, Ed. Gallimard, Pan'gi; trad. Romeo Luc- nico, su altri continenti o nella stessa Europa, chese) al difuori della S.D.N. L'opera di coordinazione europea risponde a I necessità piuttosto immediate e sufficiente- Necessità d.un patto d.ordine genenle, sia pu- mente vitali per cercare il suo scopo in se stessa, in un lavoro dawero ~ositiv0 e che non si può concepire di dirigere, né di lasciar mai dirigere contro chicchessia. Anzi, quest'open dovrà essere proseguita in piena fiducia amichevole, e re elementare, pe[ affermare il prindpio dellYunione morale europea e consacrare solennemente il fatto della solidarietà istituita fra Stati europei spesso anche in collaborazione, con tutti gli altri Stati o raggruppamenti di Stati che s'interessano in modo sincero all'organizzazione una formula per quanto possibile libenma indicante chiaramente lo scopo essenziale di quest.associazione servizio dell.opera universale della pace per riconoscere l'interesse d'una omogeneità più grande dell'Europa, collettiva d.organizzazione pacifica dell.Europa, i Governi a prencomprendente. del resto, abbastanza chiara- de, contatto, in riunioni periomente le leggi moderne dell'economia internazionale per ricercare, in un miglior adattament0 d'una Europa semplificata e in tal modo sottratta alla costante minaccia dei conflitti, le diche o straordinarie, esaminare in comune tutte questioni suscettibili d.interessare in primo luogo la comunità popoli europei, Una tale concezione non può lasciar posto condizioni di stabilità indispensabili allo sviluppo dei loro propri scambi economici. La politica di unione europea alla quale deve Awertenze 1 " - I Governi firmatari apparendo così leall'equivoco, non più di quella da cui procede- tendere oggi la ricerca di un primo legame di gati all'orientamento generale d'una certa pova, su di un terreno regionale anche più ristretto, il negoziato collettivo degli accordi di Locarno che hanno inaugurato la vera politica di cooperazione europea. In realtà, certe questioni interessano in prosolidarietà fra Governi d'Europa implica, infatti, una concezione assolutamente contraria a quella che ha potuto determinare in passato, in Europa, la formazione di Unioni doganali tendenti ad abolire le dogane interne per elevare litica comune, il principio dell'unione europea si troverebbe ormai posto fuori da ogni discussione e al disopra d'ogni procedura di applicazione quotidiana: lo studio delle vie e dei mezzi sarebbe riservato alla Conferenza europea O prio l'Europa, per le quali gli Stati europei ai limiti della comunità una barriera più rigo- all'organismo permanente che sarebbe chiamapossono sentire il bisogno di un'azione pro- rosa, cioè a costituire in realtà uno stmmento to a costituire il legame vivo di solidarietà fra pria, più immediata e più diretta, nell'interes- di lotta contro gli Stati situati al difuori di nazioni europee e ad incarnare così la personase stesso della pace, e per le quali, d'altronde, essi beneficiano d'una competenza propria, risultante dalle loro affinità etniche e dalla loro comune civilizzazione. La S.D.N. stessa, nell'esercizio generale della sua attività, ha dovuto più di una volta tener conto del fatto di questa unità geografica che costituisce l'Europa e alla quale possono convenire soluzioni comuni di cui non si saprebbe imporre l'applicazione al mondo intero. Preparare e facilitare la coorquelle Unioni. Una simile concezione sarebbe incompatibile con i principi della S.D.N., strettamente legata alla nozione di universalità che rimane il suo scopo finale anche quando essa persegue o favorisce realizzazioni parziali. Importa infine di porre molto nettamente lo studio proposto sotto questa concezione generale, che in nessun caso e a nessun livello, I'istituzione del legame federale ricercato fra Golità morale dell'unione europea. 2" - Questo patto iniziale e simbolico, al riparo del quale si proseguirebbero nella pratica la definizione, l'organizzazione e lo sviluppo degli elementi costitutivi dell'associazione europea, dovrebbe essere redatto piuttosto sommariamente per limitarsi a definire la funzione essenziale di questa associazione. (~'awenire, se dovesse essere favorevole allo sviluppo dell'unione europea, faciliterebbe l'estensione
dicembre 1983 COMUNI D'EUROPA eventuale di questo patto di principio fino alla concezione di una «carta» più articolata). 3" - La redazione del patto europeo dovrebdella Conferenza europea e assicurante, in pratica, all'Unione europea il suo organismo di studio e nel contempo il suo strumento di azioa) lo studio.delle questioni oli ti che, economiche, sociali e altre interessanti particolarmente la comunità europea e non ancora tratbe nondimeno tener conto delle riserve essenziali indicate nel presente memorandum. Sarebbe importante infatti definire il carattere dell'Europa, considerata come un'intesa regionale rispondente alle disposizioni dell'articolo ne. La composizione e i poteri del Comitato europeo, il modo di designazione dei suoi membri, l'organizzazione della sua presidenza e delle sue sessioni, regolari o straordinarie, dotate dalla S.D.N. b) l'azione particolare 6a svolgere per attivare l'esecuzione ad opera dei Governi europei delle decisioni generali della S.D.N. 4" - I1 Comitato, dopo adozione del pro- 21 del Patto della S.D.N. ed esercitante la pro- vrebbero essere definiti alla prossima riunione gramma generale di cooperazione europea, popria attività nel quadro della S.D.N. (Sarà pre- degli Stati europei. L'attività di questo Comi- trebbe affidare lo studio di certi capitoli ai cocisato, particolarmente, che l'Associazione eu- tato (come quella della Conferenza, dovendo mitati tecnicamente specialisti, assicurandosi ropea non potrebbe sostituirsi alla S.D.N. nei essere esercitata nel quadro della S.D.N.), cioè delle condizioni necessarie affinché il lavoro compiti affidati a questa dal Patto o dai Tratta- ogni sua riunione, dovrebbe aver luogo nella degli esperti sia sempre mantenuto sotto il conti, e che, anche nel suo proprio dominio di or- stessa Ginevra, dove le sue sessioni regolari po- trollo e l'impulso immediato dell'elemento ganizzazione dell'Europa, essa dovrebbe anche trebbero coincidere con quelle del Consiglio politico, emanazione diretta dei Governi, che coordinare la sua attività particolare con l'atti- della S.D.N. rimangono solidarmente responsabili del provità generale della S.D.N.). seguimento della loro iniziativa internazionale 4" - Per meglio attestare la subordinazione Awertenze e che, soli, possono assicurarne il successo sul dell' Associazione europea alla S.D.N., il patto europeo sarebbe riservato, all'origine, agli Stati europei membri della Società. i ' - Nell'intento di sottrarre il Comitato europeo ad ogni singolo predominio, la sua presidenza dovrebbe essere esercitata a turno. piano politico dove essa trova la sua giustificazione superiore (A questo fine, la dei Comitati tecnici potrebbe essere affidata, in ogni caso particolare, a un uomo di Stato eu- Observations 1 " Les Gouvernements signataires ap- paraissant ainsi liei à l'orientation générale d'une certaine politique com- mune, le principe de l'union europeén- ne se trouverait dejormais place'hors de ioute discussion et au-dessus de toute proce'dwe d'application quotidienne: l'e'tuué des voies et moyens serait reier- vée à la Conférence europeénne ou à l'organisme permanent qui serait appele' à constituer le lien vivant de solidarité entre nations europeénnes et à incarner ainsi la personnalrte' morde de l'union europeénne. 2" - I1 Comitato potendo essere composto ropeo scelto, sia in seno, sia al di fuori del Co- soltanto da un numero ristretto di Rappresentanti degli Stati europei membri della S.D.N., mitato politico europeo). si riserverebbe la possibilità d'invitare in qual- C. Necessità d'un servizio di segretakto, siasi momento i rappresentanti degli altri Go- per quanto inizialmente ridotto, per assicurare verni europei, facenti o no parte della S.D.N., amministrativamente l'esecuzione delle diretche fossero particolarmente interessati allo stu- tive del Presidente della Conferenza o del Codio d'una questione. Del resto, gli sarebbe for- mitato europeo, le comunicazioni tra Governi malmente riservata la facoltà, ogni volta che lo firmatari del Patto europeo, le convocazioni giudicasse necessario od opportuno, di invitare della Conferenza o del Comitato, la preparaun rappresentante d'una Potenza extra-euro- zione delle loro discussioni. la registrazione e la pea, facente o no parte della S.D.N., ad assistere, o anche a partecipare (con voto consultinotifica delle loro deliberazioni, etc. vo o deliberativo) alle deliberazioni vertenti su di una questione in cui essa si trovasse interes- Awertenze sata. 1 " - Nella fase iniziale, il servizio di segrete- ria potrebbe essere affidato al Governo incari- 30 - Uno primi cato, di turno. della del ~~~i~~~~ potrebbe comportare: europeo. - da una parte, l'esame generale d'ogni 2" - 11 giorno in cui fosse riconosciuta la neprocedura di realizzazione e d'applicazione del cessità d.un Segretariaro la I1 Necessità d'un meccanismo adatto ad assicurare all'unione europea gli organi indispensabili per l'adempimento del suo compito A. Necessità d'un organo rappresentatlio e respOnsabiie~ sotto forma d'istitz4zi0ne 'Co'firenza european, composta dai raPpresentanti di tutti i Governi europei membri della S.D.N., e che resterebbe quale organo progetto preso in esame, conformemente ai dati essenziali della consultazione dei Governi, e la ricerca, a questo fine, delle vie e dei mezzi tendenti a dare tecnicamente libero corso agli elementi costitutivi della futura Unione fedeeuropea; d'altra parte, l'inventario generale del programma di cooperazione europea, comprendente: di questo Segretariato dovrebbe essere la stessa di quella delle riunioni della Conferenza e del Comitato, cioè Ginevra. L.organizzazione del servizio di segretariato dovrebbe essere esaminata tenerido conto delle possibilità di utilizzazione, almeno parziale e temporanea, di servizi partitolari del Segretariato della S.D.N. direttivo essenziale dell'unione europea, collegato con la S.D.N. I poteri di questa Conferenza, l'organizzazione della sua presidenza e delle sue sessioni, regolari o straordinarie, dovrebbero essere fisprossima Stati europei, che dovrà deliberare sulle conclusioni del rapporto d'inchiesta e che, con riserva delle approvazioni governative o delle ratifiche parlamentari indispensabili, dovrà assicurare la messa a punto del progetto d'organizzazione europea. Observations " En de sOustraire le COmite'eu ropeén à toute prédominance particuliè- , , preiidencc? devrd gtre exerceé roulement. 3 " Une des premières tzches du Comite'pourrait comporter: d'une part, l'examen ge'néraf de toute 111 Necessità di stabilire in anticipo le direttive essenziali che dovranno determinare le concezioni generali del Comitato europeo e guidarlo nel suo lavoro di studio per l'elaborazione del programma d~organizzazione europea (Questo terzo punto potrebbe essere riservato alla valutazione da parte dei partecipanti alla prossima riunione europea). A. Subordinazione generale del problema Awertenza proce'dzlre de realisation et d'application economico al problema politico. Ogni possibidi evitare 'gni predominio a favore di "lti d'Europa rispetto la presidenza Conferenza dovrebbe essere annuale ed esercitata a turno. du projet envisage; conforme'ment aux donneés essentieles de h consultation d, Gouvernements, et la recherche, à cet efiet, des voies et moyens tendant à dégager techniquement les e%éments lità di progresso sulla via dell'unione economica essendo rigorosamente determinata dalla questione di sicurezza e quota stessa questione essendo intimamente legata a quella del progresso realizzabile sulla via dell'unione politi- B. Necessità d'un organo ereczltivo, sotto forma di Comitato politico permanente, comconstitzctifr de la future Union fezewe européenne. ca, è sul piano politico che dovrebbe essere rivolto anzitutto lo sforzo costruttivo tendente a posto soltanto da un certo numero di Membri dare al19Europa la sua struttura organica. È su 7
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