Anno XXXI Numero 12 - Sito personale di Renato

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questo piano inoltre che dovrebbe in seguito essere elaborata, nelle sue grandi linee, la politica economica delllEuropa, così come la politica doganale di ciascun Stato europeo in parti- colare. Un ordine inverso non sarebbe soltanto va- no, ma alle nazioni più deboli sembrerebbe come suscettibile di esporle, senza garanzie né compensazione, ai rischi di dominazione politica che può risultare da una dominazione in- dustriale degli Stati più fortemente organizza- ti. È quindi logico e normale che i sacrifici eco- nomici da fare alla collettività non possono tro- vare la loro giustificazione che nello sviluppo d'una situazione politica autorizzante la fidu- cia tra i popoli e la pacificazione reale degli animi. E anche dopo, la realizzazione di una tale condizione di fatto, assicurata dallo stabilirsi d'un regime di costante e di stretta associazio- ne di pace fra popoli d'Europa, necessiterebbe pure l'intervento, sul piano politico, d'un sentimento superiore delle necessità internazionali per imporre ai Membri della comunità europea, in favore della collettività, la concezione sincera e la ricerca effettiva di una politica doganale davvero liberale. B. Concezione della cooperazione politica europea come dovente tendere a questo fine essenziale: una federazione basata sull'idea di unione e non di unità, cioè sufficientemente duttile per rispettare l'indipendenza e la sovra- nità nazionale di ciascuno degli Stati, assicu- rando a tutti loro nel contempo il beneficio della solidarietà collettiva per il regolamento delle questioni politiche riguardanti la sorte della comunità europea o quella di uno dei suoi Membri. (Una tale concezione potrebbe implicare, come conseguenza, lo sviluppo generale per l'Europa del sistema di arbitrato e di sicurezza, e l'estensione progressiva a tutta la comunità europea della politica di garanzie internazionali inaugurata a Locarno, fino all'integrazione degli accordi o serie di accordi particolari in un sistema più generale). C. Concezione dell'organizzazione economica dell'Europa come dovente tendere a questo fine essenziale: un riawicinamento delle economie europee realizzato sotto la responsa- bilità politica dei Governi solidali. A questo scopo, i Governi potrebbero fissare loro stessi, definitivamente, in un atto di ordine generale e di principio che costituirebbe un semplice patto di solidarietà economica, l'in- tento che vogliono assegnare come fine ideale alla loro politica doganale (stabilire un mercato comune per elevare al massimo il livello del be- nessere umano sull'insieme dei territori della comunità europea). A favore d'una simile orientazione generale potrebbe aver inizio praticamente la ricerca immediata d'una organizzazione razionale della produzione e degli scambi europei, attraverso la liberazione progressiva e la semplificazione metodica della circolazione delle mercanzie, dei capitali e delle persone, sotto l'unica riserva delle necessità della difesa nazionale in ciascun Stato. I1 principio stesso di questa politica doganale una volta consacrato, e definitivamente consacrato, sul piano della politica generale dei Go- COMUNI D'EUROPA dicembre 1983 verni, lo studio delle modalità e vie di realizzazione potrebbe essere rinviato interamente al- l'esame tecnico d'un Comitato di esperti, nelle condizioni previste al titolo 11, B, avvertenza 4. IV Opportunità di riservare, sia alla prossima Conferenza europea, sia al futuro Comitato europeo, lo studio di tutte le questioni di applicazione, di cui le seguenti: A. Determinazione del campo di cooperazione europea, specialmente nei seguenti do- mini: lo - Economia generale. - Attuazione effettiva, in Europa, del programma stabilito dal- l'ultima Conferenza economica della S.D.N. ; controllo della politica delle unioni e dei trust fra produttori industriali di differenti Paesi; esame e preparazione di tutte le possibilità fu- ture in materia di diminuzione progressiva delle tariffe, etc. 2" - Provvedimento economico. - Realizza- zione d'un coordinamento fra i grandi lavori pubblici eseguiti fra gli Stati europei (strade a grande traffico automobilistico, canali, etc.). 3" - Comunicazioni e transito. - Via terra. acqua e aria: regolamentazione e miglioramen- to della circolazione inter-europea; coordinazione dei lavori delle commissioni fluviali europee; accordi fra le ferrovie; regime europeo delle poste, dei telegrafi e telefoni; statuto della radio-diffusione, etc. 4" - Finanze. - Incoraggiamento del credito destinato alla messa in valore delle regioni d'Europa economicamente meno sviluppate; mercato europeo; questioni monetarie, etc. 5 " - Lavoro. - Soluzione di certi problemi di lavori particolari dell'Europa, quali il lavoro nelle imbarcazioni fluviali e nelle vetrerie, problemi aventi un carattere continentale o regio- nale, come la regolamentazione delle conse- guenze sociali dell'emigrazione inter-europea (applicazione di un Paese a un altro delle leggi sugli incidenti di lavoro, le assicurazioni sociali, le pensioni degli operai, etc.). 6" - Igiene. - Generalizzazione di certi metodi d'igiene sperimentati dall'organizzazione igienica della S .D .N. (specialmente, rigenera- zione delle regioni agricole; applicazione del- l'assicurazione-malattie; scuole nazionali d'i- giene; epidemiologia europea; scambi d'infor- mazioni e di funzionari tra servizi nazionali d'igiene; cooperazione scientifica e ammini- strativa nella lotta contro i grandi flagelli sociali, contro le malattie profèssionali e la morta- lità infantile, etc.). 7" - Cooperazione intellettuale. - Coopera- zione tra le università e accademie; rapporti letterari e artistici; concentrazione delle ricer- che scientifiche; miglioramento del regime della stampa nelle relazioni tra agenzie e nel trasporto dei giornali, etc. 8 " - Rapporti interparlamentari. - Utilizzare l'organizzazione e i lavori dell'«Unione Inter- parlamentare,, per lo sviluppo dei contatti e scambi di vedute tra ambienti parlamentari dei differenti paesi d'Europa (al fine di preparare il terreno politico alle realizzazioni della Unio- ne europea che necessitassero delle approvazio- ni parlamentari e, in modo generale, di mi- gliorare l'atmosfera internazionale in Europa con la comprensione reciproca degli interessi e sentimenti dei popoli). 9" - Amministrazione. - Formazione di se- zioni europee in certi uffici internazionali nel mondo. B. Determinazione dei metodi di cooperazione europea nelle questioni che la Conferen- za europea o il Comitato europeo volessero in- dicare. Potrebbe essere opportuno, secondo i casi: - sia creare organismi di coordinazione e di studio là dove non esistono (per esempio, for- nimento di attrezzature all'Europa o alle diver- se Commissioni fluviali europee) - sia assecondare gli sforzi della S.D.N. nelle questioni che sono già oggetto dei suoi studi metodici (preparando, specialmente, attraverso scambi di vedute e negoziati amiche- voli, l'entrata in vigore nelle relazioni degli Stati d'Europa, delle convenzioni stabilite o raccomandazioni formulate dalla S.D.N.); - sia infine promuovere le conferenze, europee o generali, della S.D.N. nelle questioni suscettibili d'essere trattate da essa, ma che non lo sono ancora state. (Ad ogni conferenza europea gli Stati extra-europei sarebbero invi- tati a farsi rappresentare da osservatori ed ogni convenzione che fosse stabilita da una conferenza convocata su richiesta degli Stati d'Euro- pa, per quanto non fosse strettamente continentale per il suo oggetto, resterebbe aperta al- l'adesione degli Stati extra-europei). C. Determinazione di tutti i modi di colla- borazione tra l'Unione europea e i Paesi situati al di fuori di questa unione. Sollecitando, sui quattro punti qui sopra in- dicati, il parere dei ventisei Governi europei dai quali ha ricevuto mandato d'inchiesta, il Governo della Repubblica tiene a formulare quest'awertenza, che ha creduto dover legarsi, per ragioni puramente pratiche, a una concezione per quanto possibile elementare della sua consultazione:~non perché intenda limita- re, nei suoi voti, le possibilità di sviluppo futuro d'una organizzazione federale d'Europa. ma perché, nello stato attuale del mondo europeo e per accrescere le possibilità di consenso unanime a una prima proposta concreta, suscettibile di conciliare tutti gli interessi e tutte le situazioni particolari in causa, importa es- senzialmente di tenersi ai dati iniziali di alcuni punti di vista molto semplici. D'altra parte è un buon metodo procedere dal più semplice al più complesso, rimettendosi al tempo per quel
dicembre 1983 COMUNI D'EUROPA 9 che riguarda la cura di assicurare, con la vita, attraverso un'evoluzione costante e attraverso una specie di creazione continua, il pieno sviluppo delle risorse naturali che l'Unione europea potrebbe portare in se stessa. Una tale concezione guidava già il Rappre- sentante della Francia, quando, davanti alla prima riunione europea convocata a Ginevra, si limitava a suggerire, a titolo immediato, la ricerca d'un semplice legame federale da istituire fra Governi europei membri della S.D.N. per assicurare praticamente la loro cooperazione. Infatti, non si tratta assolutamente di edifi- care con tanti pezzi staccati una costruzione ideale rispondente astrattamente a tutti i biso- gni logici di un vasto abbozzo di meccanismo federale europeo, ma, stando all'erta invece da ogni anticipazione dello spirito, di awincersi praticamente alla realizzazione effettiva di un primo modo di contatto e di solidarietà costante fra Governi europei, per il regolamento in comune di tutti i problemi interessanti l'organizzazione della pace europea e l'ordinamento razionale delle forze vitali dell'Europa. Il Governo della Repubblica apprezzerebbe di ricevere prima del 15 luglio la risposta dei Governi consultati, con tutte le osservazioni o suggerimenti spontanei di cui credessero di dover accompagnare la loro comunicazione. Esso esprime la ferma speranza che queste risposte, ispirate dalla profonda premura di rendere giu- stizia all'attesa dei popoli e alle aspirazioni della coscienza europea, forniranno gli elementi di intesa e di conciliazione che permetteranno di istituire, con un primo embrione d'organizzazione federale, il quadro duraturo di questa cooperazione europea il cui programma potrà essere fissato alla prossima riunione di Ginevra. L'ora non è mai stata più propizia né più ur- gente per l'inaugurazione di un'opera costrut- tiva in Europa. I1 regolamento dei principali problemi, materiali e morali, conseguenti al- l'ultima guerra avrà presto liberato l'Europa nuova di ciò che pesava più gravemente sulla sua psicologia, quanto sulla sua economia. Essa appare fin da ora disponibile per uno sforzo positivo e che risponde a un ordine nuovo. Ora decisiva, in cui l'Europa attenta può disporre lei stessa del proprio destino. Unirsi per vivere e prosperare: tale è la stretta necessità davanti a cui si trovano ormai le Nazioni d'Europa. Sem- bra che il sentimento dei popoli si sia già chia- ramente manifestato su questo tema. Ai Go- verni l'assumere oggi le loro responsabilità, pe- na l'abbandono al rischio di iniziative particolari e di imprese disordinate del raggruppamento Le risposte al Pubblichiamo, qui di seguito, riprendendo- le dal II volume degli Atti del Convegno di scienze morali e storiche (Convegno Volta), le risposte al Memorandum Brzànd date dai governi dei paesi europei a cui era stato inviato u fficiaìmen te dal governo francese. Purtroppo le rirposte non sono state pubblicate dai cura- tori degli Atti integralmente, ma, nello spirito di tutto il Convegno (di cui riportiamo un am- pio commento dap. 25 ap. 38), esprimono ilpa- di forze materiali e morali di cui spetta loro di serbare la padronanza collettiva, a beneficio della comunità europea come pure dell'uma- nità. Parigi, 1" Maggio 1930 (Dal Cahier de la PMade, estate-autunno 1950, Ed. Gallimard, Pangi; traduzione di Ro- meo Lucchese) Le Gouvernement de la Reijublique attacherait du p& à recevoir avant le 15 juiiiet la reijonse des Gouvernements consultei, avec toutes observations ou suggestions spontaneés dont ils croi- raient devoir accompagner leur communication. Il exprime le ferme espoir que ces reijonses, inspireés du large souci de faire droit à l'attente des peuples et aux aspirations de la conscience européenne, fourniront les e%eements d'entente et de conciliation permettant d'instituer, avec un premier embryon d'organisation féd?aìe, le cadre durable de cette coo- pération europeénne dont le programme pourra etre arr2téà la prochaine réunion de Genève. L'heure n'à jamais e-tépluspropice ni plus pressante pour l'inauguration d'une &uvre constructive en Europe. Le règlement des principaux problèmes, mateXels et moraux, conse'cutifs à la der- nière guerre aura bientot LibeTe'l'Europe nouvelle de ce quigrevait le plus lourde- ment sapsychologie, autant que son e'conomie. Elle apparalt &s maintenant dis- ponible pour un effort positif et qui reijonde à un ordre nouveau. Heure de'cisive, o2 l'Europe attentive peut dir- poser elle-meme de son propre destin. S hnirpour vivre et prospe'rer: telle est la stricte ne'cessite' devant laquelle se trou- vent deiormais les Nations d'Europe. Il semble que le sentiment des peuples se soit déj2 clairement manifestéà ce sujet. Aux Gouvernements d'assumer aujour- d'hui leurs responsabilitei, sous peine d'abandonner au risque d'initiatives particulières et d'entreprises deiordon- neés le groupement de forces matezelles et morales dont il leur appartient de gar- der la maitnse collettive, au bekej?ce de la communaute' europeénne autant que de l'humanite: Memorandum Pani, le l" Mai 1 93 O rere dei governi interpellati solo per quel che riguarda le prospettive economiche sollevate dal Memorandum, e non sugliaspettipolitici. De la Réponse du Gouvetnement espagnol(25 juin 1930) «...Le Gouvernement de Sa Majesté n'a rien à objecter à l'opportunité, reconnue par M. Briand, de réserver à une prochaine Conféren- ce européenne ou à un futur Comité européen I'étude de toutes les questions dites d'applica- tion, à savoir: a) Détermination du champ de coopération européenne, notamment dans les domaines suivants: 1. Économie générale, 2. Outillage économique, 3. Communication et transit, 4. Finances, 5. Travail, 6. Hygiène, 7. Coopéra- tion intellectuelle, 8. Rapports interparlemen- taires; b) Détermination des méthodes de coopéra- tion européenne; b) Détermination de tous modes de colla- boration.. .». De la Réponse du Gouvernement néetlandais (30 juin 1930) «Quant aux directives essentielles qui de- vront déterminer l'organisation européenne, le Gouvernement francais se place sur le point de vue de la subordination générale du problème économique au problème politique. Toute possibilité de progrès dans la voie de I'union économique étant à son avis rigoureusement déterminée par la question de sécurité, c'est sur le plan politique que devrait &re porté tout d'abord I'effort constructeur tendant à donner à I'Europe sa strutture organique. Une telle conception pourrait, selon I'opinion du Gou- vernement de la République, impliquer, comme conséquence, le développement général pour 1'Europe du système d'arbitrage et de sécurité et I'extension progressive à toute la communauté européenne de la politique de garanties internationales inaugurée à Locarno, jusqu'à intégration des accords ou séries d'accords particuliers dans un système plus général. A cet égard le Gouvernement des Pays-Bas voudrait formuler dès maintenant ses réserves. I1 ne croit pas qu'une réduction générale des tarifs douaniers doive etre nécessairement précédée par la réalisation d'un accord dans le domaine purement politique à laquelle elle serait subordonnée. ~(L'abaissement des barrières douanières ne peut-il pas $tre poursuivi en meme temps qu'une entente d'ordre politique? La réalisa- tion de cet abaissement serait de nature à met- tre fin à une des menaces les plus sérieuses de la bonne entente entre les nations et constitue- rait, par conséquent, lui-meme, un des principaux éléments pour I'avènement d'un régime de sécurité. Le Gouvernement néerlandais ne conteste nullement qu'à c6té du désarmement économique il y ait lieu de garantir par d'au- tres manières encore la sécurité politique: à Genève, il n'a pas manqué de faire preuve de sa volonté sincère de chercher de commun accord une solution de ce problème.. .». De la Réponse du Gouvetnement italien (4 juillet 1930) «...Le Gouvernement Fasciste pense avant tout, et en cela il est d'accord avec le Gouvernement de la République, que tout système d'Union européenne devrait &tre compris comme un système de coopération des États d'Eucope "fondé sur I'idée d'Union et non pas sur I'idée d'UnitéW et dans lequel par conséquent la souveraineté absolue et I'indépendance politique de tous les États membres seraient entièrement respectées.. . ».
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