La comunicazione istituzionale e la gestione delle risorse ... - Formez

Premessa
Si può agevolmente affermare che lo studio della comunicazione amministrativa
prenda origine dai profondi cambiamenti che hanno segnato, nell’arco degli ultimi
decenni, l’assetto organizzativo e funzionale della pubblica amministrazione.
La comunicazione, infatti, si rivela uno strumento fondamentale nel quadro
del processo di modernizzazione e trasformazione che ha interessato l’esercizio
del pubblico potere, quindi, il rapporto p.a.-cittadino, democratizzandolo, ossia
rendendolo partecipato e condiviso.
Ebbene, detto approdo giuridico non è altro che l’esito di una storica evoluzione
culturale, lungo la quale si è consumato il superamento di una visione accentrata
e gerarchizzata dell’azione amministrativa, ispirata ad una logica di
sovraordinazione ed autoreferenzialità, correlata a cittadini sempre più sudditi,
giacché passivi destinatari del potere.
In tale contesto, infatti, l’amministrazione perseguiva il fine pubblico, alla stregua
sia di regole che escludevano il cittadino dall’esercizio del potere, sia di
assetti che assegnavano allo Stato il ruolo di principale gestore.
Con l’avvento dei processi di privatizzazione si è determinato, da un lato, un
profondo ridimensionamento dello Stato medesimo, che è transitato dalla gestione
alla regolazione, dall’altro, si sono affermate nuove finalità della pubblica
amministrazione, la quale ha dovuto conformare la propria organizzazione a criteri
efficientistici, più segnatamente ai parametri dell’efficienza, dell’efficacia,
dell’economicità e della qualità, attraverso un processo di semplificazione, trasparenza,
partecipazione e pubblicità amministrativa.
In tale quadro, risulta agevole individuare nella comunicazione amministrativa
lo strumento principe, funzionale a colmare il vuoto che separa l’amministrazione
dal cittadino e, quindi, a rendere pienamente legittima l’azione pubblica,
nel pieno rispetto dei vincoli costituzionali di imparzialità e buon andamento
amministrativo.
* Docente di Governo locale presso l’Università Lumsa di Roma.
L’attività di comunicazione
della pubblica amministrazione:
aspetti normativi
di Edoardo Giardino*
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