La comunicazione istituzionale e la gestione delle risorse ... - Formez

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L’ATTIVITÀ DI COMUNICAZIONE DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE: ASPETTI NORMATIVI
Non è, inoltre, superfluo precisare che quanto detto andrà, ovviamente, realizzato
al fine di assicurare la qualità del servizio e, di conseguenza, la soddisfazione
dell’utenza 73 .
Ma il principio della necessaria condivisione dei dati tra amministrazioni pubbliche
nonché le relative modalità operative di interoperabilità, connettività e
cooperazione, hanno trovato compiuta disciplina nel suddetto D.Lgs. n. 42 del
2005 che istituisce il “Sistema pubblico di connettività e della rete internazionale
della pubblica amministrazione”. Su tale ambito è da ultimo intervenuto il
legislatore che con il D.Lgs. n. 159 del 2006, ex art. 30, ha introdotto il Capo VIII
(Sistema pubblico di connettività 74 e rete internazionale della pubblica amministrazione
75 ) del D.Lgs. n. 82 del 2005.
Affatto indifferente al tema della comunicazione amministrativa si è rivelata,
altresì, la legge 11 febbraio 2005, n. 15 (che ha innovato la citata legge n. 241 del
1990) nonché il D.Lgs. 19 agosto 2005, n. 195 recante l’attuazione della direttiva
2003/4CE sull’accesso del pubblico all’informazione ambientale.
Infatti, nel modernizzare ulteriormente il procedimento amministrativo, potenziandone
i profili partecipativi, di trasparenza e di semplificazione, non si è pretermessa
la necessità di corroborarne l’accezione informativa e comunicativa,
non solo inserendo la trasparenza tra i criteri che reggono l’azione amministrativa
(unitamente alla economicità, alla efficacia e alla pubblicità) 76 , quanto affermando,
tra l’altro, il valore assunto, in sede procedimentale, dall’uso della telematica
nonché dalla dialettica pre-decisoria laddove si profili l’adozione di un
provvedimento negativo.
Più precisamente, l’art. 3bis della L. n. 241/90 77 esige che per “conseguire maggiore
efficienza nella loro attività, le amministrazioni pubbliche incentiv(i)no
l’uso della telematica, nei rapporti interni, tra le diverse amministrazioni e tra
queste e i privati”.
73 Al riguardo, cfr. l’art. 7 D.Lgs. n. 82/2005, per il quale: “1. Le pubbliche amministrazioni centrali
provvedono alla riorganizzazione ed aggiornamento dei servizi resi; a tale fine sviluppano l’uso
delle tecnologie dell’informazione e della comunicazione, sulla base di una preventiva analisi
delle reali esigenze dei cittadini e delle imprese, anche utilizzando strumenti per la valutazione
del grado di soddisfazione degli utenti. 2. Entro il 31 maggio di ciascun anno le pubbliche amministrazioni
centrali trasmettono al Ministro delegato per la funzione pubblica e al Ministro delegato
per l’innovazione e le tecnologie una relazione sulla qualità dei servizi resi e sulla soddisfazione
dell’utenza”. Si ricordi, inoltre, che nel 2005 è stato attivato il numero verde (800118855)
dell’ispettorato del Ministero della Funzione pubblica per la lotta agli sprechi e ai disservizi,
anche in collaborazione con la Guardia di Finanza.
74 Sulla nozione e sulle finalità del Sistema pubblico di connettività cfr. gli artt. 73 comma 2 e 77 del
D.Lgs. 82/2005.
75 Sulla Rete internazionale della pubblica amministrazione, cfr. gli artt. 74 e 85 del D.Lgs. 82 del
2005.
76 Cfr. l’art. 1, comma 1, legge 241/1990 così come novellato dall’art. 1, comma a), legge 15/2005.
77 L’art. 3bis suddetto è stato inserito dall’art. 3 della legge 15/2005.