La comunicazione istituzionale e la gestione delle risorse ... - Formez

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L’ATTIVITÀ DI COMUNICAZIONE DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE: ASPETTI NORMATIVI
Già nel 1979 Massimo Severo Giannini, allora Ministro della Funzione Pubblica,
nel noto Rapporto sui principali problemi dell’amministrazione dello Stato
(c.d. Rapporto Giannini), rinveniva, proprio nell’adeguato livello di comunicazione
e informazione, la condizione necessaria ed indefettibile onde garantire la
libertà dei cittadini e, in particolare, “la libertà di essere informati circa i fatti dei
poteri pubblici” 1 .
Sul segreto, quindi, che per molto tempo ha costituito la regola amministrativa
nei rapporti con i cittadini, ha prevalso, nel tempo, l’obbligo di informare e
comunicare, in altri termini la necessità di trasmettere conoscenze alla collettività,
non già quale momento giuridicamente eccezionale, bensì quale riflesso di
una regola generale, tipica di un’amministrazione moderna, aperta, relazionale.
Una scelta, questa, di certo imposta dalla necessità di non ledere le sfere giuridiche
soggettive, essendo proprio la conoscenza presupposto necessario per un
reale controllo sociale dell’operato amministrativo, quindi, tassello irrinunciabile
di un’autentica democrazia 2 .
Del resto, l’ampliamento dei margini conoscitivi, nel procedimento, si è progressivamente
consolidato, avendo il legislatore, soprattutto dalla seconda metà
degli anni Ottanta ed a più riprese, espresso dal punto di vista normativo la
volontà di conferire alla fase comunicazionale una indubbia centralità, funzionale
ad una compiuta tutela dell’interesse pubblico.
Si è inteso, così, accostare il cittadino al potere, rendendone il dialogo, per molto
tempo mediato e tutelato dai mezzi di comunicazione di massa, più immediato e
diretto in ossequio al principio di pubblicità dell’azione istituzionale, che segna il
superamento dello Stato autoritario a favore dello Stato di diritto, dove irrefutabile
si rivela l’esigenza “di sommare all’istanza di ‘trasparenza’, che evidenzia la volontà
dei cittadini di essere informati sul fondamento e sulle modalità dell’agire pubblico,
il bisogno di razionalità e di certezza nel rapporto con l’apparato statale” 3 .
La riforma della pubblica amministrazione unitamente al rafforzamento dei
livelli locali di governo, in attuazione del principio di sussidiarietà e dei nuovi
orizzonti finalistici delle amministrazioni, potranno concretizzarsi solo con il
pieno consenso dei cittadini, singoli o associati, “da coinvolgere attraverso
opportuni ed adeguati processi di relazione e comunicazione” 4 .
1 M.S. Giannini, Rapporto sui principali problemi dell’amministrazione dello Stato, in Foro it.,
1979, V, 314 ed in Id., Scritti, vol. VII – 1977-1983, Milano, Giuffrè, 2005, 342.
2 Sull’attività conoscitiva cfr. S. Pugliatti, voce Conoscenza, in Enc. giur., IX, 1961, 45 ss.; R. Tomei,
La conoscenza. Profili pubblicistici, Torino, 1990; M.P. Guerra, Funzione conoscitiva e pubblici
poteri, Milano, 1996.
3 Cfr. P. Marsocci, Poteri e pubblicità. Per una teoria giuridica della comunicazione istituzionale,
Padova, 2002, XIX.
4 Cfr. il par. Premessa della Direttiva sulle attività di comunicazione delle pubbliche amministrazioni
del Ministro della Funzione Pubblica del 7 febbraio 2002, in www.funzionepubblica.it.