La comunicazione istituzionale e la gestione delle risorse ... - Formez

L’ATTIVITÀ DI COMUNICAZIONE DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE: ASPETTI NORMATIVI
previsioni il superamento della dimensione unilaterale e gerarchizzata del rapporto
p.a.-cittadino, si è posta in una relazione di ascendenza diretta con la successiva
legge n. 150 del 2000, che a sua volta ha disciplinato precipuamente le
attività di informazione e comunicazione delle pubbliche amministrazioni, le
quali non possono realizzarsi se non in un contesto di rapporti tendenzialmente
paritari.
La legge sul procedimento amministrativo, infatti, ispirava l’azione amministrativa
ai principi della partecipazione amministrativa, della semplificazione e
dell’accesso ai documenti amministrativi, esigendo che l’attività amministrativa
fosse retta da “criteri di economicità, di efficacia e di pubblicità” 20 .
E proprio la previsione del criterio della pubblicità conferma la necessità di
consentire ai cittadini di controllare democraticamente l’operato di una pubblica
amministrazione costretta a pubblicare, comunicare ovvero rendere accessibili
gli atti ed i provvedimenti amministrativi 21 .
A tal fine, si prevedevano, tra l’altro, la comunicazione di avvio del procedimento
(artt. 7-8), il diritto di intervento nel procedimento (art. 9), il diritto di
prendere visione degli atti del procedimento e di presentare memorie scritte e
documenti (art. 10), la stipulazione di accordi procedimentali e sostitutivi (art.
11), l’autocertificazione (art. 18) 22 , l’accesso ai documenti amministrativi (artt.
22 ss.), l’obbligo di pubblicazione di una serie di atti (art. 26).
È agevole appurare, pertanto, il delinearsi, da un lato, di situazioni giuridiche
soggettive attive in capo al cittadino che lo legittimano ad essere coinvolto nell’agire
amministrativo, dall’altro, di situazioni giuridiche soggettive passive in
capo alla p.a. che la obbligano ad aprirsi ai consociati, attraverso l’esercizio di
attività inclusive, consensuali e comunicative.
20 Così l’art. 1, comma 1 della L. n. 241 del 1990. Tale previsione è stata modificata dall’art. 21, comma
1, lett. a) della legge 11 febbraio 2005, n. 15, secondo cui: “L’attività amministrativa persegue i
fini determinati dalla legge ed è retta da criteri di economicità, di efficacia, di pubblicità e di trasparenza
secondo le modalità previste dalla presente legge e dalle altre disposizioni che disciplinano
singoli procedimenti, nonché dai principi dell’ordinamento comunitario”.
21 Risulta palese il rapporto che lega la pubblicità alla trasparenza amministrativa, risultando la prima
una mera articolazione della seconda.
22 Ai fini de quibus, cfr. i commi 2 e 3 secondo cui: “ 2. Qualora l’interessato dichiari che fatti, stati
e qualità sono attestati in documenti già in possesso della stessa amministrazione procedente o di
altra pubblica amministrazione, il responsabile del procedimento provvede d’ufficio all’acquisizione
dei documenti stessi o di copia di essi. 3. Parimenti sono accertati d’ufficio dal responsabile
del procedimento i fatti, gli stati e le qualità che la stessa amministrazione procedente o altra
pubblica amministrazione è tenuta a certificare”. Il comma 2 (sostituito dall’art. 3, comma 6
octies, del D.L. 14 marzo 2005, n. 35, convertito, con modificazioni, nella legge 15 maggio 2005,
n. 80) così recita: “I documenti attestanti atti, fatti, qualità e stati soggettivi, necessari per l’istruttoria
del procedimento, sono acquisiti d’ufficio quando sono in possesso dell’amministrazione
procedente, ovvero sono detenuti, istituzionalmente, da altre pubbliche amministrazioni. L’amministrazione
procedente può richiedere agli interessati i soli elementi necessari per la ricerca dei
documenti”.
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