La comunicazione istituzionale e la gestione delle risorse ... - Formez

INTRODUZIONE
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Il processo di trasformazione, si è andato definendo attraverso un forte impulso
normativo che, a partire dagli anni Novanta, ha riguardato sia le competenze
di carattere amministrativo sia le modalità di esercizio delle funzioni attribuite.
L’innovazione prodotta dalla legislazione, negli ultimi anni, ha inciso fortemente
soprattutto nell’ambito territoriale, dove il profilo dell’amministrazione si è trasformato
più rapidamente e radicalmente, responsabilizzandosi in maniera diretta
verso i cittadini.
È in questo contesto, che la pubblica amministrazione ha imparato a svolgere
più fattivamente le funzioni ad essa demandate e, inoltre, vale la pena rilevarlo,
si è applicato, prima e meglio che altrove, il principio della partecipazione, attivando
un processo di condivisione, aperto al contributo dei cittadini e rendendo
il soggetto pubblico responsabile del buon andamento della cosa pubblica. Ciò è
avvenuto e ancora sta avvenendo attraverso la coniugazione del suddetto principio
di partecipazione (basato indubbiamente sull’accesso) con lo strumento della
comunicazione ai cittadini.
Perché lo Stato, non va dimenticato, è ai cittadini che deve rispondere, attraverso
i suoi organi, le sue strutture e le sue azioni.
L’elemento importante e che fa la differenza tra le diverse amministrazioni è,
dunque, la trasparenza quotidiana dell’operato dei suoi dipendenti, nello svolgimento
delle proprie funzioni, e questo è possibile attivando tutti gli strumenti
disponibili per rendere davvero visibile e reale il significato di partecipazione e
condivisione.
Tra questi, assume una forte rilevanza la capacità di compiere un cambiamento
innanzitutto di carattere culturale, partendo da due funzioni che si vanno evidenziando
come strategiche per il rinnovamento dell’amministrazione: la gestione
delle risorse umane (il personale tutto) e la comunicazione.
Queste due funzioni vanno intese come vere e proprie attività da svolgersi sia
all’interno della stessa amministrazione sia verso l’esterno.
Il legislatore, nel corso di questi ultimi anni ha, infatti, compreso bene l’importanza
di attivare nuovi modelli di relazione con i cittadini, partendo inevitabilmente
da quelli che lavorano all’interno delle amministrazioni.
Come si avrà modo di approfondire più avanti, infatti, il contributo di carattere
normativo introdotto dalla legge 7 giugno 2000, n. 150, “Disciplina delle attività
di informazione e di comunicazione delle pubbliche amministrazioni”, sottolinea
e sancisce l’importanza e la necessità di fare attività comunicativa all’interno
e all’esterno delle stesse.
Da tempo, la comunicazione è considerata come una potente leva di sviluppo e
cambiamento delle amministrazioni, così come avviene per le organizzazioni di
carattere privatistico. Tanto è vero che il legislatore, ritenendo che la pubblica
amministrazione, tranne che nei rapporti autoritativi, tende ad agire sempre più