het vernieuwde ontvankelijkheidscriterium in de voegingsprocedure ...

Die knelpunten betroffen onder meer:
- de geldelijke limiet voor de vordering van de beledigde partij in het strafproces;
- het ontbreken van de wettelijke mogelijkheid tot gedeeltelijke toewijzing van de
vordering in de strafzaak, zonder verlies van het recht tot een afzonderlijke civiele
procedure voor het overige deel;
- de wettelijke onmogelijkheid tot het opleggen van schadevergoeding als afzonderlijke
sanctie door de strafrechter. 20
Vooral de wettelijke beperkingen bij de voeging in het strafproces ondervonden veel kritiek. 21
In het bijzonder werd de geldelijke limiet als arbitrair en disfunctioneel beschouwd. Er werd
duidelijk behoefte gevoeld aan uitbreiding van de mogelijkheden voor het slachtoffer zijn
schade via de strafrechtelijke weg te verhalen.
1.2.2 De wet Terwee
In 1985 werd door de Minister van Justitie de commissie wettelijke voorziening slachtoffers
ingesteld, met als doel de mogelijkheden tot schadevergoeding voor slachtoffers binnen de
strafprocedure te onderzoeken. 22 Deze commissie Terwee 23 bracht in 1988 haar rapport uit
waarin gepleit werd tot verruiming van de mogelijkheden voor de benadeelde partij om zich
met een vordering tot schadevergoeding te voegen in het strafproces. Een belangrijke
voorgestelde wijziging was dat niet langer het gevorderde bedrag bepalend zou zijn, maar
slechts de vraag of de schadevordering niet te ingewikkeld is om daarover binnen het kader
van een strafzaak een beslissing te nemen. Het daarop volgend wetsvoorstel dat leidde tot de
wet Terwee, bouwde grotendeels voort op de aanbevelingen in dit rapport. De invoering van
de wet Terwee 24 versterkte de positie van het slachtoffer aanzienlijk 25 en vormt daarmee een
mijlpaal in de ‘voegingsgeschiedenis’. De aanduiding ‘benadeelde partij’ werd geïntroduceerd,
waarmee de term ‘beledigde partij’ kwam te vervallen.
20 Vaillant 1985, p. 34.
21 Bijlsma 2011, p. 20.
22 Kool en Moerings 2001, p. 9.
23 Genoemd naar haar voorzitter C.A. Terwee-van Hilten.
24 Wet van 23 december 1993, Stb. 1993, 29. De wet is gefaseerd ingevoerd in 1993 en 1995.
25 Bijlsma 2011, p. 21. Zie ook Groenhuijsen & Kooijmans 2010, p. 425 waar zij in dit kader spreken van
slachtofferemancipatie.
12