Opleiden en leren van laaggeschoolden in Nederland - website ...
Opleiden en leren van laaggeschoolden in Nederland - website ...
Opleiden en leren van laaggeschoolden in Nederland - website ...
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
<strong>Opleid<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> ler<strong>en</strong> <strong>van</strong><br />
laaggeschoold<strong>en</strong> <strong>in</strong><br />
<strong>Nederland</strong>
Titel <strong>Opleid<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> ler<strong>en</strong> <strong>van</strong> laaggeschoold<strong>en</strong> <strong>in</strong> <strong>Nederland</strong><br />
Auteur Sonja Jans<strong>en</strong> <strong>en</strong> Tonny Huisman<br />
Datum juni 2004<br />
Pettelaarpark 1<br />
Postbus 1585<br />
5200 BP ’s-Hertog<strong>en</strong>bosch<br />
Tel: 073-6800800<br />
Fax: 073-6123425<br />
www.c<strong>in</strong>op.nl<br />
© CINOP 2004<br />
Niets uit deze uitgave mag word<strong>en</strong><br />
verm<strong>en</strong>igvuldigd of op<strong>en</strong>baar gemaakt<br />
door middel <strong>van</strong> druk, fotokopie, op welke<br />
andere wijze dan ook, zonder vooraf<br />
schriftelijke toestemm<strong>in</strong>g <strong>van</strong> de uitgever.<br />
2 <strong>Opleid<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> ler<strong>en</strong> <strong>van</strong> laaggeschoold<strong>en</strong> <strong>in</strong> <strong>Nederland</strong>, CINOP, juni 2004
Inhoud<br />
1 Inleid<strong>in</strong>g ............................................................... 3<br />
2 Algem<strong>en</strong>e gegev<strong>en</strong>s ........................................... 4<br />
2.1 Economische, Arbeid(smarkt) <strong>en</strong> sociaal demografische context ................ 4<br />
2.1.1 Economische ontwikkel<strong>in</strong>g<strong>en</strong> <strong>Nederland</strong> ........................................................ 4<br />
2.1.2 Demografische ontwikkel<strong>in</strong>g <strong>en</strong> k<strong>en</strong>merk<strong>en</strong> bevolk<strong>in</strong>g .................................. 5<br />
2.2 Def<strong>in</strong>ities............................................................................................................. 9<br />
2.2.1 Volwass<strong>en</strong><strong>en</strong> ..................................................................................................... 9<br />
2.2.2 Laaggeschoold<strong>en</strong> .............................................................................................. 9<br />
2.2.3 Volwass<strong>en</strong><strong>en</strong>educatie ..................................................................................... 10<br />
2.3 Historische ontwikkel<strong>in</strong>g <strong>van</strong> volwass<strong>en</strong><strong>en</strong>educatie <strong>en</strong> opleid<strong>en</strong> ................ 10<br />
2.4 Beleid ................................................................................................................ 13<br />
2.4.1 Betrokk<strong>en</strong><strong>en</strong> bij het schol<strong>in</strong>gsproces <strong>van</strong> laaggeschoold<strong>en</strong> ........................ 13<br />
2.4.2 Overheidsbeleid <strong>en</strong> rec<strong>en</strong>te <strong>in</strong>itiatiev<strong>en</strong> ........................................................ 14<br />
2.5 Deelnemers <strong>en</strong> deelname .............................................................................. 15<br />
2.6 Belemmer<strong>in</strong>g<strong>en</strong> ............................................................................................... 18<br />
2.7 Motivatie ........................................................................................................... 19<br />
2.8 Leervrag<strong>en</strong> ....................................................................................................... 21<br />
2.9 Huidige ontwikkel<strong>in</strong>g<strong>en</strong>, .................................................................................. 22<br />
3 De vier context<strong>en</strong> <strong>van</strong> ler<strong>en</strong> ..............................23<br />
3.1 Verplichte leertract<strong>en</strong> ...................................................................................... 23<br />
3.1.1 Betrokk<strong>en</strong><strong>en</strong> ..................................................................................................... 23<br />
3.1.2 Beleid ................................................................................................................ 23<br />
3.1.3 F<strong>in</strong>ancier<strong>in</strong>g ..................................................................................................... 25<br />
3.1.4 Deelnemers <strong>en</strong> deelname .............................................................................. 25<br />
3.1.5 Aanbod ............................................................................................................. 29<br />
3.1.6 Leervrag<strong>en</strong> ....................................................................................................... 30<br />
3.1.7 Evaluatie .......................................................................................................... 31<br />
3.2 Ler<strong>en</strong> <strong>in</strong> de context <strong>van</strong> werk ......................................................................... 34<br />
3.2.1 Betrokk<strong>en</strong><strong>en</strong> ..................................................................................................... 34<br />
3.2.2 Beleid ................................................................................................................ 36<br />
3.2.3 F<strong>in</strong>ancier<strong>in</strong>g ..................................................................................................... 42<br />
3.2.4 Deelnemers <strong>en</strong> deelname .............................................................................. 48<br />
3.2.5 Aanbod ............................................................................................................. 52<br />
3.2.6 Leervrag<strong>en</strong> ....................................................................................................... 61<br />
3.2.7 Evaluatie .......................................................................................................... 62<br />
3.3 Ler<strong>en</strong> <strong>in</strong> de context <strong>van</strong> sociale cohesie ....................................................... 64<br />
3.3.1 Betrokk<strong>en</strong><strong>en</strong> ..................................................................................................... 64<br />
3.3.2 Beleid ................................................................................................................ 64<br />
3.3.3 F<strong>in</strong>ancier<strong>in</strong>g ..................................................................................................... 66<br />
3.3.4 Deelnemers <strong>en</strong> deelname .............................................................................. 66<br />
3.3.5 Evaluatie .......................................................................................................... 69<br />
3.4 Ler<strong>en</strong> <strong>in</strong> de context <strong>van</strong> persoonlijke ontwikkel<strong>in</strong>g ....................................... 70<br />
3.4.1 Betrokk<strong>en</strong><strong>en</strong> ..................................................................................................... 70<br />
3.4.2 Beleid ................................................................................................................ 71<br />
<strong>Opleid<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> ler<strong>en</strong> <strong>van</strong> laaggeschoold<strong>en</strong> <strong>in</strong> <strong>Nederland</strong>, CINOP, juni 2004<br />
1
3.4.3 F<strong>in</strong>ancier<strong>in</strong>g ..................................................................................................... 71<br />
3.4.4 Deelnemers <strong>en</strong> deelname .............................................................................. 71<br />
3.4.5 Evaluatie .......................................................................................................... 72<br />
4 Conclusie ...........................................................73<br />
2 <strong>Opleid<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> ler<strong>en</strong> <strong>van</strong> laaggeschoold<strong>en</strong> <strong>in</strong> <strong>Nederland</strong>, CINOP, juni 2004
1 Inleid<strong>in</strong>g<br />
In 2003 heeft de OECD e<strong>en</strong> rapport uitgebracht over de toegang tot <strong>en</strong> deelname aan<br />
leeractiviteit<strong>en</strong> <strong>van</strong> volwass<strong>en</strong><strong>en</strong> (Beyond rhetoric: Adult learn<strong>in</strong>g policies and practices,<br />
Parijs, 2003). Zowel het onderzoeksproces als het resultaat zijn positief ont<strong>van</strong>g<strong>en</strong>. Deze<br />
ervar<strong>in</strong>g was voor de OECD aanleid<strong>in</strong>g om op dit thema e<strong>en</strong> tweede rapportage uit te<br />
br<strong>en</strong>g<strong>en</strong> met de <strong>in</strong>br<strong>en</strong>g <strong>van</strong> vier land<strong>en</strong> voor studie over de gehele breedte <strong>van</strong> het<br />
onderzoeksterre<strong>in</strong> <strong>en</strong> de <strong>in</strong>br<strong>en</strong>g <strong>van</strong> vijf land<strong>en</strong> voor e<strong>en</strong> focus op de toegang <strong>en</strong> deelname<br />
<strong>van</strong> laaggeschoolde volwass<strong>en</strong><strong>en</strong>. <strong>Nederland</strong>s is één <strong>van</strong> de vijf land<strong>en</strong>, die zich focuss<strong>en</strong> op<br />
laaggeschoolde volwass<strong>en</strong><strong>en</strong>. In het kader <strong>van</strong> dit project heeft het m<strong>in</strong>isterie <strong>van</strong> OCW aan<br />
CINOP gevraagd om e<strong>en</strong> achtergrondrapport over dit thema voor de <strong>Nederland</strong>se situatie<br />
sam<strong>en</strong> te stell<strong>en</strong>.<br />
Onderzoekskader<br />
De kernvraag <strong>van</strong> de OECD is te onderzoek<strong>en</strong> of de mogelijkhed<strong>en</strong> tot ler<strong>en</strong> voor<br />
laaggeschoolde volwass<strong>en</strong><strong>en</strong> adequaat zijn <strong>en</strong> hoe volwass<strong>en</strong><strong>en</strong>educatie <strong>en</strong> opleid<strong>en</strong> e<strong>en</strong><br />
antwoord kunn<strong>en</strong> gev<strong>en</strong> op de vrag<strong>en</strong> <strong>van</strong>uit de arbeidsmarkt.<br />
Uitgangspunt<strong>en</strong><br />
Dit rapport is e<strong>en</strong> brondocum<strong>en</strong>t met de feit<strong>en</strong> <strong>en</strong> cijfers die <strong>in</strong> de periode <strong>van</strong> oktober 2003<br />
tot februari 2004 bek<strong>en</strong>d zijn over het opleid<strong>en</strong> <strong>en</strong> ler<strong>en</strong> <strong>van</strong> laaggeschoold<strong>en</strong> <strong>in</strong> <strong>Nederland</strong>.<br />
In de OECD studie is de doelgroep <strong>van</strong> deze studie omschrev<strong>en</strong> als volwass<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>van</strong> 25-64<br />
jaar die niet <strong>in</strong> het bezit zijn <strong>van</strong> e<strong>en</strong> startkwalificatie 1 <strong>en</strong> die bov<strong>en</strong>di<strong>en</strong> het <strong>in</strong>itieel<br />
(dag-)onderwijs verlat<strong>en</strong> hebb<strong>en</strong>.<br />
Er word<strong>en</strong> vier context<strong>en</strong> onderscheid<strong>en</strong> waar<strong>in</strong> laaggeschoolde volwass<strong>en</strong><strong>en</strong> ler<strong>en</strong>:<br />
• Verplichte leertraject<strong>en</strong> voor werk <strong>en</strong> <strong>in</strong>burger<strong>in</strong>g;<br />
• Ler<strong>en</strong> voor werk;<br />
• Ler<strong>en</strong> met betrekk<strong>in</strong>g tot sociale cohesie;<br />
• Ler<strong>en</strong> voor persoonlijke ontwikkel<strong>in</strong>g.<br />
Opzet <strong>van</strong> dit rapport<br />
De onderzoeksvrag<strong>en</strong> voor de achtergrondstudie voor het reviewbezoek zijn door de OECD<br />
<strong>in</strong> e<strong>en</strong> format uitgewerkt. Voor de oorspronkelijke rapportage <strong>en</strong> voor de verzamel<strong>in</strong>g <strong>van</strong> de<br />
gegev<strong>en</strong>s is dit format gebruikt. Voor deze rapportage is voor e<strong>en</strong> andere opzet gekoz<strong>en</strong>:<br />
In hoofdstuk 2 word<strong>en</strong> algem<strong>en</strong>e gegev<strong>en</strong>s verstrekt. Het gaat <strong>in</strong> eerste <strong>in</strong>stantie om<br />
economische <strong>en</strong> demografische gegev<strong>en</strong>s <strong>en</strong> gehanteerde def<strong>in</strong>ities. Vervolg<strong>en</strong>s kom<strong>en</strong> <strong>in</strong><br />
algem<strong>en</strong>e z<strong>in</strong> aspect<strong>en</strong> als beleid, deelname, belemmer<strong>in</strong>g<strong>en</strong>, motivatie <strong>en</strong> leervrag<strong>en</strong> aan de<br />
orde. In hoofdstuk 3 word<strong>en</strong> deze aspect<strong>en</strong>, voor zover <strong>van</strong> toepass<strong>in</strong>g, per context waar<strong>in</strong><br />
wordt geleerd gespecificeerd. Het rapport wordt afgeslot<strong>en</strong> met e<strong>en</strong> hoofdstuk conclusie.<br />
1 Als laagste opleid<strong>in</strong>gsniveau als voorwaarde voor e<strong>en</strong> succesvolle beroepsloopbaan wordt <strong>in</strong> het <strong>Nederland</strong>se beleid niveau 2<br />
<strong>van</strong> de <strong>Nederland</strong>se kwalificatiestructuur voor het beroepsonderwijs aangehoud<strong>en</strong>.<br />
<strong>Opleid<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> ler<strong>en</strong> <strong>van</strong> laaggeschoold<strong>en</strong> <strong>in</strong> <strong>Nederland</strong>, CINOP, juni 2004<br />
3
2 Algem<strong>en</strong>e gegev<strong>en</strong>s<br />
2.1 Economische, Arbeid(smarkt) <strong>en</strong> sociaal demografische context<br />
2.1.1 Economische ontwikkel<strong>in</strong>g<strong>en</strong> <strong>Nederland</strong><br />
Het Hoofdlijn<strong>en</strong>akkoord <strong>van</strong> het tweede kab<strong>in</strong>et Balk<strong>en</strong><strong>en</strong>de (16 mei 2003) rept over de<br />
dramatisch slechter geword<strong>en</strong> economische <strong>en</strong> budgettaire situatie <strong>van</strong> <strong>Nederland</strong>. De<br />
concurr<strong>en</strong>tiepositie <strong>van</strong> <strong>Nederland</strong> is s<strong>in</strong>ds 2002 fors verzwakt, waarbij ook de stijg<strong>en</strong>de<br />
kost<strong>en</strong> die de vergrijz<strong>in</strong>g <strong>van</strong> de bevolk<strong>in</strong>g met zich meebr<strong>en</strong>gt om structurele oploss<strong>in</strong>g<br />
vrag<strong>en</strong>. Cijfers <strong>van</strong> het CBS lat<strong>en</strong> <strong>van</strong>af 2001 <strong>in</strong> drie ope<strong>en</strong>volg<strong>en</strong>de jar<strong>en</strong> e<strong>en</strong> dal<strong>en</strong>de<br />
t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>s <strong>in</strong> de economische groei zi<strong>en</strong> (Tabel 2.1).<br />
Tabel 2.1: Ontwikkel<strong>in</strong>g <strong>van</strong> het <strong>Nederland</strong>se bruto b<strong>in</strong>n<strong>en</strong>landsproduct (bbp); perc<strong>en</strong>tages<br />
Jaar +/-<br />
1997 3,8<br />
1998 4,3<br />
1999 4,0<br />
2000 3,5<br />
2001 1,2<br />
2002 0,2<br />
2003 (1e kwartaal) -0,2<br />
2003 (2e kwartaal) -1,2<br />
(bron: CBS)<br />
“Burgers zijn zich meer dan ooit bewust <strong>van</strong> de gebrek<strong>en</strong> die <strong>Nederland</strong> vertoont <strong>en</strong> de<br />
noodzaak de kwaliteit <strong>van</strong> onder andere publieke di<strong>en</strong>stverl<strong>en</strong><strong>in</strong>g <strong>en</strong> het onderwijs te<br />
verbeter<strong>en</strong>”, aldus het Hoofdlijn<strong>en</strong>akkoord. Het kab<strong>in</strong>et ziet <strong>in</strong> onderwijs <strong>en</strong> k<strong>en</strong>nis de basis<br />
voor economische ontwikkel<strong>in</strong>g. Onderwijs wordt overig<strong>en</strong>s ook g<strong>en</strong>oemd als belangrijke<br />
plaats voor het doorgev<strong>en</strong> <strong>van</strong> <strong>Nederland</strong>se waard<strong>en</strong> <strong>en</strong> norm<strong>en</strong>, die e<strong>en</strong> voorwaarde zoud<strong>en</strong><br />
zijn voor succesvolle <strong>in</strong>tegratie <strong>in</strong> de sam<strong>en</strong>lev<strong>in</strong>g.<br />
Door de langdurige periode <strong>van</strong> economische groei <strong>in</strong> de jar<strong>en</strong> ’90 <strong>en</strong> de ontwikkel<strong>in</strong>g <strong>van</strong> de<br />
economie naar e<strong>en</strong> k<strong>en</strong>niseconomie is de behoefte aan hooggekwalificeerd personeel<br />
toeg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>. Doordat de huidige personeelsopbouw nog de traditionele beroep<strong>en</strong>structuur<br />
weerspiegelt, is er <strong>in</strong> betrekkelijk korte tijd e<strong>en</strong> tekort aan hoger opgeleid<strong>en</strong> ontstaan, met<br />
name <strong>in</strong> de technische <strong>en</strong> de bètaberoep<strong>en</strong>. Tegelijkertijd ontstaan door e<strong>en</strong> tr<strong>en</strong>dmatige<br />
vergrijz<strong>in</strong>g <strong>en</strong> ontgro<strong>en</strong><strong>in</strong>g <strong>van</strong> de beroepsbevolk<strong>in</strong>g <strong>en</strong> e<strong>en</strong> geleidelijke verkort<strong>in</strong>g <strong>van</strong> het<br />
werkzame lev<strong>en</strong> door latere <strong>in</strong>trede op <strong>en</strong> vervroegde uittred<strong>in</strong>g uit de arbeidsmarkt<br />
problem<strong>en</strong> <strong>in</strong> het arbeidsvolume.<br />
Door deze ontwikkel<strong>in</strong>g<strong>en</strong> is er <strong>in</strong> de afgelop<strong>en</strong> jar<strong>en</strong> e<strong>en</strong> kwantitatieve <strong>en</strong> kwalitatieve<br />
mismatch ontstaan tuss<strong>en</strong> de vraag naar <strong>en</strong> het aanbod <strong>van</strong> arbeid.<br />
Om de economische stabiliteit te handhav<strong>en</strong> zal <strong>in</strong> de kom<strong>en</strong>de periode moet<strong>en</strong> word<strong>en</strong><br />
geïnvesteerd <strong>in</strong> e<strong>en</strong> verhog<strong>in</strong>g <strong>van</strong> het opleid<strong>in</strong>gsniveau <strong>van</strong> de beroepsbevolk<strong>in</strong>g. Hierbij is<br />
ook de onderkant <strong>van</strong> het kwalificatiebouwwerk (=startkwalificati<strong>en</strong>iveau) nadrukkelijk <strong>in</strong><br />
beeld. Daarnaast is ook extra aandacht nodig voor het langer aan het werk houd<strong>en</strong> <strong>van</strong><br />
m<strong>en</strong>s<strong>en</strong> <strong>en</strong> <strong>in</strong> het b<strong>en</strong>utt<strong>en</strong> <strong>van</strong> nieuw arbeidspot<strong>en</strong>tieel onder groep<strong>en</strong> die nu nog niet aan het<br />
arbeidsproces deelnem<strong>en</strong> (bron: Beleidsag<strong>en</strong>da Lev<strong>en</strong> Lang Ler<strong>en</strong>, 2002).<br />
4 <strong>Opleid<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> ler<strong>en</strong> <strong>van</strong> laaggeschoold<strong>en</strong> <strong>in</strong> <strong>Nederland</strong>, CINOP, juni 2004
2.1.2 Demografische ontwikkel<strong>in</strong>g <strong>en</strong> k<strong>en</strong>merk<strong>en</strong> bevolk<strong>in</strong>g<br />
Op 1 januari 2003 telt <strong>Nederland</strong> ongeveer 16,2 miljo<strong>en</strong> <strong>in</strong>woners, verdeeld <strong>in</strong> 8,18 miljo<strong>en</strong><br />
vrouw<strong>en</strong> <strong>en</strong> 8,02 miljo<strong>en</strong> mann<strong>en</strong>. Ruim 13 miljo<strong>en</strong> person<strong>en</strong> zijn autochtoon. Autochton<strong>en</strong><br />
word<strong>en</strong> gedef<strong>in</strong>ieerd als person<strong>en</strong> <strong>van</strong> wie beide ouders <strong>in</strong> <strong>Nederland</strong> zijn gebor<strong>en</strong>, ongeacht<br />
het land waar ze zelf zijn gebor<strong>en</strong>. Ruim 3 miljo<strong>en</strong> m<strong>en</strong>s<strong>en</strong> zijn allochtoon (=18,5 proc<strong>en</strong>t),<br />
waar<strong>van</strong> ongeveer 1,6 miljo<strong>en</strong> m<strong>en</strong>s<strong>en</strong> eerste g<strong>en</strong>eratie allochtoon zijn. E<strong>en</strong> eerste g<strong>en</strong>eratie<br />
allochtoon is zelf <strong>in</strong> buit<strong>en</strong>land gebor<strong>en</strong> <strong>en</strong> heeft t<strong>en</strong>m<strong>in</strong>ste één ouder die <strong>in</strong> het buit<strong>en</strong>land<br />
gebor<strong>en</strong> is (bron: CBS, 2003).<br />
De verhoud<strong>in</strong>g tuss<strong>en</strong> het aantal person<strong>en</strong> <strong>van</strong> 0 tot 20 jaar t<strong>en</strong> opzichte <strong>van</strong> de person<strong>en</strong> <strong>in</strong><br />
de zog<strong>en</strong>aamde 'productieve' leeftijdsgroep <strong>van</strong> 20 tot 65 jaar (‘Gro<strong>en</strong>e druk’) is 39,7<br />
proc<strong>en</strong>t. In 1990 was dit nog 41,7 proc<strong>en</strong>t. De verhoud<strong>in</strong>g tuss<strong>en</strong> het aantal person<strong>en</strong> <strong>van</strong> 65<br />
jaar of ouder t<strong>en</strong> opzichte <strong>van</strong> de person<strong>en</strong> <strong>in</strong> de 'productieve' leeftijdsgroep <strong>van</strong> 20 tot 65<br />
jaar (‘Grijze druk’) is 22,2 proc<strong>en</strong>t. In 1990 was dit nog 20,8 proc<strong>en</strong>t. (bron: Database CBS)<br />
2.1.2.1 Werkloosheid<br />
In het derde kwartaal <strong>van</strong> 2003 is 5,5 proc<strong>en</strong>t <strong>van</strong> de <strong>Nederland</strong>se beroepsbevolk<strong>in</strong>g<br />
werkloos. In het derde kwartaal <strong>van</strong> 2002 was dit perc<strong>en</strong>tage 4,3 proc<strong>en</strong>t. De werkloze<br />
beroepsbevolk<strong>in</strong>g bestaat uit alle m<strong>en</strong>s<strong>en</strong> <strong>van</strong> 15-64 jaar 2 zonder werk (of met werk voor<br />
m<strong>in</strong>der dan twaalf uur per week), die actief op zoek zijn naar betaald werk voor twaalf uur of<br />
meer per week <strong>en</strong> daarvoor beschikbaar zijn. (bron: CBS Persbericht PB035-185, 15 oktober<br />
2003).<br />
2 Deze afbak<strong>en</strong><strong>in</strong>g komt niet overe<strong>en</strong> met de afbak<strong>en</strong><strong>in</strong>g die <strong>in</strong> dit rapport wordt gevolgd; voor de totale groep is afbak<strong>en</strong><strong>in</strong>g<br />
tot de 25-64 jarig<strong>en</strong> wel mogelijk, omdat de groep 15-24 jarig<strong>en</strong> apart wordt vermeld. Omdat bij de andere <strong>in</strong>del<strong>in</strong>g<strong>en</strong><br />
(opleid<strong>in</strong>g <strong>en</strong> etnische herkomst) de 15-24 jarig<strong>en</strong> wel zijn opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>, zijn zij <strong>in</strong> het totaal ook opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>.<br />
<strong>Opleid<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> ler<strong>en</strong> <strong>van</strong> laaggeschoold<strong>en</strong> <strong>in</strong> <strong>Nederland</strong>, CINOP, juni 2004<br />
5
Tabel 2.2: Werkloze beroepsbevolk<strong>in</strong>g naar leeftijd, geslacht, opleid<strong>in</strong>gsniveau <strong>en</strong> etnische<br />
herkomst, 2001 – 2002 (werkloosheid <strong>in</strong> proc<strong>en</strong>t<strong>en</strong> <strong>en</strong> absolute aantall<strong>en</strong> (x 1000), <strong>en</strong> mutaties <strong>in</strong><br />
proc<strong>en</strong>t<strong>en</strong>)<br />
2001 2002<br />
2001<br />
absoluut<br />
(x 1000)<br />
2002<br />
absoluut<br />
(x 1000)<br />
Mutatie<br />
2001 –<br />
2002<br />
% % %<br />
Totaal 3 3,4 4,1 248 302 +22<br />
15–24 jaar 7,2 8,5 66 78 +18<br />
25-34 jaar 2,8 3,7 56 73 +30<br />
35-44 jaar 3,1 3,5 64 75 +17<br />
45-54 jaar 2,9 3,2 50 58 +16<br />
55-64 jaar 2,3 2,9 13 18 +39<br />
Man 2,5 3,4 106 147 +39<br />
15-24 jaar 7,0 9,1 34 44 +29<br />
25-44 jaar 2,0 2,9 47 68 +45<br />
45-64 jaar 1,9 2,3 28 35 +25<br />
Vrouw 4,7 5,0 142 155 +9<br />
15-24 jaar 7,8 7,9 34 34 0<br />
25-44 jaar 4,3 4,6 74 80 +8<br />
45-64 jaar 4,2 4,6 35 41 +17<br />
Basisonderwijs* 6,6 7,5 42 43 +2<br />
Mavo* 6,0 7,3 30 36 +20<br />
VBO* 4,0 4,8 41 48 +17<br />
Havo/vwo 6,1 5,7 26 24 -8<br />
Mbo 2,3 3,0 62 83 +34<br />
Hbo 2,4 3,0 32 43 +34<br />
WO 2,1 3,5 14 25 +79<br />
*= opleid<strong>in</strong>gsniveau onder het startkwalificatie niveau<br />
Autochton<strong>en</strong> 2,8 3,3 168 205 +22<br />
Allochton<strong>en</strong> 6,4 7,6 79 98 +24<br />
Wv. niet- westerse allochton<strong>en</strong> 8,7 10,5 49 63 +29<br />
Wv. Turk<strong>en</strong> 8 9 9 10 +11<br />
Marokkan<strong>en</strong> 10 10 8 9 +13<br />
Sur<strong>in</strong>amers 6 8 9 12 +33<br />
Antillian<strong>en</strong> 8 10 4 6 +50<br />
Overig<strong>en</strong> 11 14 19 26 +37<br />
(bron: De sociale staat <strong>van</strong> <strong>Nederland</strong>, 2003)<br />
3 Met weglat<strong>in</strong>g <strong>van</strong> de 15-24 jarig<strong>en</strong> zijn de perc<strong>en</strong>tages <strong>in</strong> 2001 <strong>en</strong> 2002 respectievelijk 2,8 <strong>en</strong> 3,5.<br />
6 <strong>Opleid<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> ler<strong>en</strong> <strong>van</strong> laaggeschoold<strong>en</strong> <strong>in</strong> <strong>Nederland</strong>, CINOP, juni 2004
2.1.2.2 Opleid<strong>in</strong>gsniveau<br />
Uit cijfers <strong>van</strong> het M<strong>in</strong>isterie <strong>van</strong> SZW blijkt dat <strong>in</strong> 2002 26 proc<strong>en</strong>t <strong>van</strong> de<br />
beroepsbevolk<strong>in</strong>g <strong>van</strong> 25 tot 64 jaar niet over e<strong>en</strong> startkwalificatie beschikt; <strong>in</strong> 2001 was dit<br />
27,5 proc<strong>en</strong>t.<br />
Uit tabel 2.3 kan word<strong>en</strong> opgemaakt dat <strong>in</strong> 1991 47 proc<strong>en</strong>t <strong>van</strong> de bevolk<strong>in</strong>g tuss<strong>en</strong> 15-64 4<br />
jaar ge<strong>en</strong> startkwalificatie heeft. Dit is de optelsom <strong>van</strong> deg<strong>en</strong><strong>en</strong> met hooguit basisonderwijs,<br />
mavo <strong>en</strong> voorbereid<strong>en</strong>d beroepsonderwijs. Het perc<strong>en</strong>tage zal <strong>in</strong> werkelijkheid iets hoger<br />
ligg<strong>en</strong>, aangezi<strong>en</strong> de niveau 1 opleid<strong>in</strong>g<strong>en</strong> <strong>in</strong> het mbo, die ev<strong>en</strong>m<strong>in</strong> e<strong>en</strong> startkwalificatie<br />
bied<strong>en</strong>, <strong>in</strong> deze tell<strong>in</strong>g niet meeg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> zijn. In 2002 is het aandeel <strong>van</strong> person<strong>en</strong> zonder<br />
startkwalificatie gedaald tot 37 proc<strong>en</strong>t.<br />
Van de werkzame beroepsbevolk<strong>in</strong>g is het perc<strong>en</strong>tage m<strong>en</strong>s<strong>en</strong> zonder startkwalificatie<br />
gedaald <strong>van</strong> 35 proc<strong>en</strong>t <strong>in</strong> 1991 tot 27 proc<strong>en</strong>t <strong>in</strong> 2002. Voor de werkloze beroepsbevolk<strong>in</strong>g<br />
is het aantal m<strong>en</strong>s<strong>en</strong> zonder startkwalificatie gedaald <strong>van</strong> 52 proc<strong>en</strong>t <strong>in</strong> 1991 tot 44 proc<strong>en</strong>t<br />
<strong>in</strong> 2002. In de kab<strong>in</strong>etsreactie <strong>van</strong> januari 2004 op de SER nota ‘het nieuwe ler<strong>en</strong>’ wordt<br />
voorgesteld om, gegev<strong>en</strong> de Europese ambities, ernaar te strev<strong>en</strong> dat <strong>in</strong> 2010 nog maar 20<br />
proc<strong>en</strong>t <strong>van</strong> de beroepsbevolk<strong>in</strong>g <strong>van</strong> 25 tot 64 jaar ge<strong>en</strong> startkwalificatie heeft.<br />
In 1991 heeft 17 proc<strong>en</strong>t <strong>van</strong> de bevolk<strong>in</strong>g tuss<strong>en</strong> de 15 <strong>en</strong> 64 jaar e<strong>en</strong> hogere<br />
beroepsopleid<strong>in</strong>g of e<strong>en</strong> wet<strong>en</strong>schappelijke opleid<strong>in</strong>g afgerond. In 2002 is dit aandeel<br />
gesteg<strong>en</strong> tot 23 proc<strong>en</strong>t. Voor de werkzame beroepsbevolk<strong>in</strong>g is dit perc<strong>en</strong>tage gesteg<strong>en</strong> <strong>van</strong><br />
22 proc<strong>en</strong>t <strong>in</strong> 1991 tot 30 proc<strong>en</strong>t <strong>in</strong> 2002. Voor de werkloze beroepsbevolk<strong>in</strong>g is dit<br />
perc<strong>en</strong>tage gesteg<strong>en</strong> <strong>van</strong> 15 proc<strong>en</strong>t <strong>in</strong> 1991 tot 22 proc<strong>en</strong>t <strong>in</strong> 2002.<br />
4 Er zijn ge<strong>en</strong> aparte cijfers voor de leeftijdscategorie <strong>van</strong> 25 tot 64 jaar beschikbaar.<br />
<strong>Opleid<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> ler<strong>en</strong> <strong>van</strong> laaggeschoold<strong>en</strong> <strong>in</strong> <strong>Nederland</strong>, CINOP, juni 2004<br />
7
Tabel 2.3: Bevolk<strong>in</strong>g <strong>van</strong> 15-64 jaar naar arbeidspositie, geslacht <strong>en</strong> onderwijsniveau <strong>in</strong> 1991 <strong>en</strong><br />
2002<br />
1991<br />
Bevolk<strong>in</strong>g totaal<br />
Bevolk<strong>in</strong>g mann<strong>en</strong><br />
Bevolk<strong>in</strong>g vrouw<strong>en</strong><br />
Werkzame<br />
beroepsbevolk<strong>in</strong>g<br />
Werkloze<br />
beroepsbevolk<strong>in</strong>g<br />
t<br />
m<br />
v<br />
t<br />
m<br />
v<br />
t<br />
m<br />
Niet-beroepsbevolk<strong>in</strong>g t<br />
m<br />
v<br />
2002<br />
v<br />
Bevolk<strong>in</strong>g t<br />
m<br />
Werkzame<br />
beroepsbevolk<strong>in</strong>g<br />
Werkloze<br />
beroepsbevolk<strong>in</strong>g<br />
v<br />
t<br />
m<br />
v<br />
t<br />
m<br />
Niet-beroepsbevolk<strong>in</strong>g t<br />
m<br />
v<br />
v<br />
Totaal<br />
x1000<br />
10.294<br />
5.219<br />
5.075<br />
5.790<br />
3.732<br />
2.057<br />
400<br />
180<br />
220<br />
4.105<br />
1.307<br />
2.798<br />
10.871<br />
5.502<br />
5.368<br />
7.141<br />
4.219<br />
2.922<br />
302<br />
147<br />
155<br />
3.427<br />
1.136<br />
2.291<br />
Basisonder<br />
wijs<br />
Mavo VBO Havo/<br />
Vwo<br />
Mbo Hbo WO<br />
% % % % % % %<br />
18<br />
16<br />
20<br />
10<br />
11<br />
9<br />
23<br />
31<br />
17<br />
29<br />
30<br />
28<br />
12<br />
12<br />
13<br />
7<br />
8<br />
6<br />
14<br />
17<br />
12<br />
23<br />
26<br />
22<br />
8 <strong>Opleid<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> ler<strong>en</strong> <strong>van</strong> laaggeschoold<strong>en</strong> <strong>in</strong> <strong>Nederland</strong>, CINOP, juni 2004<br />
11<br />
9<br />
13<br />
7<br />
6<br />
10<br />
11<br />
10<br />
13<br />
16<br />
17<br />
16<br />
10<br />
8<br />
12<br />
7<br />
6<br />
8<br />
12<br />
11<br />
13<br />
17<br />
19<br />
16<br />
18<br />
18<br />
18<br />
18<br />
19<br />
15<br />
18<br />
18<br />
18<br />
18<br />
14<br />
21<br />
15<br />
15<br />
15<br />
13<br />
15<br />
11<br />
16<br />
16<br />
16<br />
17<br />
12<br />
20<br />
7<br />
7<br />
7<br />
5<br />
4<br />
6<br />
9<br />
10<br />
8<br />
9<br />
13<br />
7<br />
7<br />
6<br />
7<br />
6<br />
5<br />
6<br />
8<br />
7<br />
9<br />
8<br />
10<br />
8<br />
(Bronn<strong>en</strong>: Jaarboek onderwijs <strong>in</strong> cijfers 2002, CBS; Jaarboek onderwijs <strong>in</strong> cijfers 2003, CBS)<br />
Opleid<strong>in</strong>gsniveau autochton<strong>en</strong> <strong>en</strong> allochton<strong>en</strong><br />
Het opleid<strong>in</strong>gsniveau <strong>van</strong> allochton<strong>en</strong> verschilt <strong>van</strong> dat <strong>van</strong> autochton<strong>en</strong> (zie ook figuur 2.1).<br />
Met name oudere Turk<strong>en</strong> <strong>en</strong> Marokkan<strong>en</strong> zijn bijzonder laag of <strong>in</strong> het geheel niet opgeleid.<br />
Bij de jongere g<strong>en</strong>eraties is e<strong>en</strong> sterke verbeter<strong>in</strong>g opgetred<strong>en</strong>, maar ook zij hebb<strong>en</strong> nog<br />
steeds e<strong>en</strong> aanzi<strong>en</strong>lijke achterstand op de autochton<strong>en</strong>. Het opleid<strong>in</strong>gsniveau <strong>van</strong> de<br />
Sur<strong>in</strong>amers <strong>en</strong> Antillian<strong>en</strong> was altijd al hoger dan dat <strong>van</strong> de beide mediterrane groep<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
ook <strong>van</strong> h<strong>en</strong> hebb<strong>en</strong> de jonger<strong>en</strong> betere papier<strong>en</strong> dan de ouder<strong>en</strong>. Daar staat teg<strong>en</strong>over dat zij<br />
hun achterstand op autochton<strong>en</strong> nauwelijks <strong>in</strong>lop<strong>en</strong>. De verwacht<strong>in</strong>g is echter dat, als <strong>in</strong> de<br />
kom<strong>en</strong>de jar<strong>en</strong> meer allochton<strong>en</strong> <strong>van</strong> de tweede g<strong>en</strong>eratie hun opleid<strong>in</strong>g zull<strong>en</strong> voltooi<strong>en</strong>, het<br />
opleid<strong>in</strong>gsniveau <strong>van</strong> de verschill<strong>en</strong>de allochtone groep<strong>en</strong> zal stijg<strong>en</strong>.<br />
30<br />
33<br />
28<br />
38<br />
38<br />
38<br />
23<br />
17<br />
28<br />
20<br />
18<br />
21<br />
33<br />
34<br />
32<br />
38<br />
37<br />
39<br />
27<br />
25<br />
30<br />
22<br />
21<br />
23<br />
12<br />
12<br />
11<br />
15<br />
14<br />
18<br />
11<br />
9<br />
13<br />
6<br />
5<br />
6<br />
16<br />
16<br />
16<br />
20<br />
18<br />
22<br />
14<br />
14<br />
15<br />
9<br />
10<br />
9<br />
5<br />
6<br />
3<br />
7<br />
8<br />
5<br />
4<br />
5<br />
4<br />
1<br />
2<br />
1<br />
7<br />
9<br />
6<br />
10<br />
10<br />
8<br />
8<br />
11<br />
6<br />
2<br />
3<br />
2
Figuur 2.1: Gerealiseerd opleid<strong>in</strong>gsniveau <strong>van</strong> 15-64 jarige niet-schoolgaande naar etnisch<br />
groep, 1988-2002 (<strong>in</strong> proc<strong>en</strong>t<strong>en</strong>)<br />
Bron: Rapportage M<strong>in</strong>derhed<strong>en</strong> 2003, Sociaal Cultureel Planbureau.<br />
2.2 Def<strong>in</strong>ities<br />
2.2.1 Volwass<strong>en</strong><strong>en</strong><br />
<strong>Nederland</strong>ers zijn <strong>van</strong>af hun 18 e jaar juridisch meerderjarig <strong>en</strong> zijn dan voor de wet<br />
handel<strong>in</strong>gsbekwaam. Person<strong>en</strong> jonger dan 18 jaar kunn<strong>en</strong> alle<strong>en</strong> door de k<strong>in</strong>derrechter<br />
meerderjarig verklaard word<strong>en</strong>, bijvoorbeeld <strong>in</strong> geval <strong>van</strong> zwangerschap. Desondanks<br />
blijv<strong>en</strong> er verschill<strong>en</strong> met de 18-plussers: m<strong>en</strong> is bijvoorbeeld leerplichtig zolang m<strong>en</strong> 16 of<br />
17 jaar is <strong>en</strong> m<strong>en</strong> komt niet <strong>in</strong> aanmerk<strong>in</strong>g voor e<strong>en</strong> bijstandsuitker<strong>in</strong>g.<br />
2.2.2 Laaggeschoold<strong>en</strong><br />
In <strong>Nederland</strong> wordt niveau 2 <strong>van</strong> de <strong>Nederland</strong>se kwalificatiestructuur beroepsonderwijs<br />
(KSB) als ondergr<strong>en</strong>sgr<strong>en</strong>s gedef<strong>in</strong>ieerd voor e<strong>en</strong> kansrijke start op de arbeidsmarkt. Dat<br />
betek<strong>en</strong>t dat person<strong>en</strong> die maximaal de volg<strong>en</strong>de opleid<strong>in</strong>g<strong>en</strong> hebb<strong>en</strong> gevolgd niet <strong>in</strong> het<br />
bezit zijn <strong>van</strong> e<strong>en</strong> startkwalificatie:<br />
• basisonderwijs;<br />
• vmbo;<br />
• niet afgerond havo/vwo;<br />
• assist<strong>en</strong>t beroepsopleid<strong>in</strong>g (niveau 1 mbo).<br />
Het begrip startkwalificatie wordt ook gebruikt <strong>in</strong> het beleid rond het voortijdig<br />
schoolverlat<strong>en</strong>; de def<strong>in</strong>itie <strong>van</strong> e<strong>en</strong> voortijdige schoolverlater is <strong>in</strong> <strong>Nederland</strong> e<strong>en</strong> persoon<br />
tot 23 jaar die zonder startkwalificatie het onderwijs verlaat (bron: Regionaal Meld- <strong>en</strong><br />
<strong>Opleid<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> ler<strong>en</strong> <strong>van</strong> laaggeschoold<strong>en</strong> <strong>in</strong> <strong>Nederland</strong>, CINOP, juni 2004<br />
9
Coörd<strong>in</strong>atiepunt Voortijdig schoolverlat<strong>en</strong>). Deze def<strong>in</strong>itie is <strong>van</strong> belang omdat zij<br />
uitgangspunt is voor de beleids<strong>in</strong>spann<strong>in</strong>g<strong>en</strong> rond jeugdwerkloosheidbestrijd<strong>in</strong>g <strong>en</strong> op<strong>van</strong>g-<br />
<strong>en</strong> <strong>in</strong>tegratie-<strong>in</strong>spann<strong>in</strong>g<strong>en</strong> voor risicogroep<strong>en</strong>.<br />
2.2.3 Volwass<strong>en</strong><strong>en</strong>educatie<br />
De term ‘volwass<strong>en</strong><strong>en</strong>educatie’ wordt <strong>in</strong> <strong>Nederland</strong> op twee manier<strong>en</strong> gebruikt. Als eerste <strong>en</strong><br />
meest gangbare toepass<strong>in</strong>g is het de term waarmee het educatieaanbod <strong>van</strong> Regionale<br />
Opleid<strong>in</strong>g<strong>en</strong>c<strong>en</strong>tra (ROC’s) wordt bedoeld. De reguler<strong>in</strong>g <strong>van</strong> dit aanbod, de f<strong>in</strong>ancier<strong>in</strong>g <strong>en</strong><br />
programmer<strong>in</strong>g zijn <strong>in</strong> de Wet Educatie <strong>en</strong> Beroepsonderwijs (WEB) geregeld. Vandaar dat<br />
dit aanbod ook wel met de term ‘educatie’ wordt aangemerkt.<br />
In de tweede plaats wordt de term ook <strong>in</strong> e<strong>en</strong> bredere z<strong>in</strong> gebruikt als overkoepel<strong>en</strong>de term<br />
voor alle aanbod <strong>van</strong> opleid<strong>en</strong> <strong>en</strong> ler<strong>en</strong> dat bedoeld is voor of gericht is op volwass<strong>en</strong><strong>en</strong>. In<br />
deze studie word<strong>en</strong> (noodgedwong<strong>en</strong>) beide betek<strong>en</strong>iss<strong>en</strong> aangehoud<strong>en</strong>, maar <strong>in</strong> de tekst zal<br />
steeds word<strong>en</strong> aangev<strong>en</strong> welke betek<strong>en</strong>is wordt bedoeld.<br />
Uiteraard is de focus <strong>van</strong> deze studie breder dan de deelname aan het aanbod <strong>van</strong> de ROC’s.<br />
2.3 Historische ontwikkel<strong>in</strong>g <strong>van</strong> volwass<strong>en</strong><strong>en</strong>educatie <strong>en</strong> opleid<strong>en</strong><br />
Het zijn met name <strong>in</strong>ternationale ontwikkel<strong>in</strong>g<strong>en</strong> die debet zijn aan de omslagpunt<strong>en</strong> <strong>in</strong> de<br />
(beleids)ontwikkel<strong>in</strong>g <strong>in</strong> het ler<strong>en</strong> <strong>van</strong> volwass<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>en</strong> daarb<strong>in</strong>n<strong>en</strong> <strong>van</strong> laaggeschoolde<br />
volwass<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>in</strong> <strong>Nederland</strong>: de tweede wereldoorlog, de Unesco-confer<strong>en</strong>tie <strong>van</strong> 1960<br />
(Montreal), de economische crisis <strong>in</strong> de jar<strong>en</strong> tachtig <strong>en</strong> het lev<strong>en</strong> lang ler<strong>en</strong> beleid <strong>van</strong> de<br />
Europese Unie, toegespitst <strong>in</strong> het Memorandum <strong>van</strong> Lissabon <strong>in</strong> 2000.<br />
<strong>Nederland</strong> heeft e<strong>en</strong> lange traditie <strong>van</strong> educatieve activiteit<strong>en</strong> voor volwass<strong>en</strong><strong>en</strong>. Vlak na de<br />
tweede wereldoorlog kreeg deze vorm <strong>van</strong> educatie e<strong>en</strong> belangrijke impuls to<strong>en</strong> zij werd<br />
<strong>in</strong>gezet voor de volksopvoed<strong>in</strong>g na de <strong>in</strong>grijp<strong>en</strong>de gebeurt<strong>en</strong>iss<strong>en</strong> <strong>van</strong> de tweede<br />
wereldoorlog. E<strong>en</strong> traditie die overig<strong>en</strong>s tot ongeveer 1975 nag<strong>en</strong>oeg uitsluit<strong>en</strong>d <strong>in</strong> stand is<br />
gehoud<strong>en</strong> door het particuliere <strong>in</strong>itiatief. Daarbij werd<strong>en</strong> begripp<strong>en</strong> gebruikt als vorm<strong>in</strong>g,<br />
volksopvoed<strong>in</strong>g <strong>en</strong> volksontwikkel<strong>in</strong>g. Organisaties als volksuniversiteit<strong>en</strong>,<br />
vorm<strong>in</strong>gs<strong>in</strong>ternat<strong>en</strong>, volkshogeschol<strong>en</strong>, plattelandsorganisaties <strong>en</strong> het Nivon, die ‘het ler<strong>en</strong><br />
<strong>van</strong> volwass<strong>en</strong><strong>en</strong>’ vorm gav<strong>en</strong>, organiseerd<strong>en</strong> <strong>in</strong> feite de voed<strong>in</strong>gsbodem voor de<br />
ontwikkel<strong>in</strong>g <strong>van</strong> e<strong>en</strong> stelsel waar<strong>in</strong> met de ontwikkel<strong>in</strong>g <strong>van</strong> ‘e<strong>en</strong> lev<strong>en</strong> lang ler<strong>en</strong>’ kon<br />
word<strong>en</strong> voortgebouwd. De meeste <strong>van</strong> deze organisaties war<strong>en</strong> <strong>in</strong> die tijd, net als het<br />
onderwijsveld (<strong>en</strong> de rest <strong>van</strong> de sam<strong>en</strong>lev<strong>in</strong>g), georganiseerd <strong>in</strong> lev<strong>en</strong>sbeschouwelijke<br />
strom<strong>in</strong>g<strong>en</strong> die <strong>in</strong> landelijke koepelorganisaties e<strong>en</strong> sam<strong>en</strong>werk<strong>in</strong>gsverband vormd<strong>en</strong>. Deze<br />
landelijke organisaties ver<strong>en</strong>igd<strong>en</strong> zich <strong>in</strong> 1965 <strong>in</strong> het NCVO (<strong>Nederland</strong>s C<strong>en</strong>trum voor<br />
Volksontwikkel<strong>in</strong>g). Het NCVO heeft zich <strong>in</strong> de visieontwikkel<strong>in</strong>g <strong>in</strong> belangrijke mate lat<strong>en</strong><br />
<strong>in</strong>spirer<strong>en</strong> door de ‘éducation perman<strong>en</strong>te’-ideeën zoals geuit tijd<strong>en</strong>s de Unesco<br />
wereldconfer<strong>en</strong>tie <strong>van</strong> 1960 <strong>in</strong> Montreal. Het is het beg<strong>in</strong> <strong>van</strong> e<strong>en</strong> ontwikkel<strong>in</strong>g waar<strong>in</strong><br />
discussies over de organisatie <strong>en</strong> aard <strong>van</strong> de volwass<strong>en</strong><strong>en</strong>educatie <strong>in</strong> landelijke kaders werd<br />
gevoerd.<br />
S<strong>in</strong>ds het midd<strong>en</strong> <strong>van</strong> de jar<strong>en</strong> zestig, to<strong>en</strong> de volwass<strong>en</strong><strong>en</strong>educatie <strong>in</strong> <strong>Nederland</strong> als begrip<br />
werd ‘uitgevond<strong>en</strong>’, zijn er vele ideeën gelanceerd over de aard <strong>en</strong> doel<strong>en</strong> <strong>van</strong> deze<br />
onderwijsvorm. Er hebb<strong>en</strong> de nodige discussies plaatsgevond<strong>en</strong> <strong>en</strong> er is e<strong>en</strong> aantal<br />
experim<strong>en</strong>t<strong>en</strong> (al dan niet geëntameerd door de overheid) uitgevoerd rond nieuwe<br />
werkvorm<strong>en</strong> <strong>en</strong> doelgroep<strong>en</strong>, zoals experim<strong>en</strong>t<strong>en</strong> met e<strong>en</strong> Op<strong>en</strong> School voor volwass<strong>en</strong><strong>en</strong>,<br />
met alfabetiser<strong>in</strong>g voor volwass<strong>en</strong><strong>en</strong>, het <strong>in</strong>richt<strong>en</strong> <strong>van</strong> plaatselijke educatieve netwerk<strong>en</strong>,<br />
educatieve activiteit<strong>en</strong> t<strong>en</strong> behoeve <strong>van</strong> wat to<strong>en</strong> Culturele M<strong>in</strong>derhed<strong>en</strong> werd<strong>en</strong> g<strong>en</strong>oemd <strong>en</strong><br />
Betaald Educatief Verlof.<br />
10 <strong>Opleid<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> ler<strong>en</strong> <strong>van</strong> laaggeschoold<strong>en</strong> <strong>in</strong> <strong>Nederland</strong>, CINOP, juni 2004
Vanaf het midd<strong>en</strong> <strong>van</strong> de jar<strong>en</strong> ‘70 ontstond<strong>en</strong> nieuwe <strong>in</strong>itiatiev<strong>en</strong> <strong>in</strong> het vorm<strong>in</strong>g- <strong>en</strong><br />
ontwikkel<strong>in</strong>gswerk, die gef<strong>in</strong>ancierd kond<strong>en</strong> word<strong>en</strong> met e<strong>en</strong> nieuwe regel<strong>in</strong>g <strong>van</strong> de<br />
Rijksoverheid; de Rijksregel<strong>in</strong>g Vorm<strong>in</strong>gs- <strong>en</strong> Ontwikkel<strong>in</strong>gswerk. Met deze regel<strong>in</strong>g zijn<br />
onder meer alfabetiser<strong>in</strong>gsgroep<strong>en</strong> <strong>en</strong> cursuss<strong>en</strong> als ‘ouders op herhal<strong>in</strong>g’ gef<strong>in</strong>ancierd. Voor<br />
deze <strong>in</strong>itiatiev<strong>en</strong> werd ev<strong>en</strong>e<strong>en</strong>s de term volwass<strong>en</strong><strong>en</strong>educatie gebruikt, waarmee het begrip<br />
e<strong>en</strong> bredere <strong>in</strong>vull<strong>in</strong>g kreeg. Verbred<strong>in</strong>g vond verder plaats door ook <strong>in</strong>itiële opleid<strong>in</strong>g<strong>en</strong><br />
voor volwass<strong>en</strong><strong>en</strong> toegankelijk te mak<strong>en</strong> <strong>in</strong> e<strong>en</strong> voor volwass<strong>en</strong><strong>en</strong> bedoeld aanbod. E<strong>en</strong><br />
voorbeeld is de zeer succesvolle cursus voor volwass<strong>en</strong> vrouw<strong>en</strong>, geënt op het curriculum<br />
<strong>van</strong> het algeme<strong>en</strong> vorm<strong>en</strong>d onderwijs, de zog<strong>en</strong>oemde moedermavo’s. E<strong>en</strong> ander voorbeeld<br />
is de Op<strong>en</strong> Universiteit (1984). (bron: Doets, 2002).<br />
De volwass<strong>en</strong><strong>en</strong>educatie kreeg <strong>in</strong> de jar<strong>en</strong> tachtig e<strong>en</strong> nieuwe impuls. De economische crisis<br />
<strong>en</strong> de hoge werkloosheidscijfers to<strong>en</strong> war<strong>en</strong> er debet aan dat volwass<strong>en</strong><strong>en</strong>educatie niet langer<br />
uitsluit<strong>en</strong>d gestoeld werd op cultuurpolitieke beg<strong>in</strong>sel<strong>en</strong> <strong>en</strong> uitgangspunt<strong>en</strong>. Daarvoor <strong>in</strong> de<br />
plaats kwam e<strong>en</strong> sterker acc<strong>en</strong>t op sociaal-economische uitgangspunt<strong>en</strong>. Het m<strong>in</strong>isterie <strong>van</strong><br />
WVC raakte de regiefunctie kwijt <strong>en</strong> andere m<strong>in</strong>isteries als OCW, SZW <strong>en</strong> later ook EZ<br />
gaan zich actief met de volwass<strong>en</strong><strong>en</strong>educatie bemoei<strong>en</strong>. Het perspectief verschoof naar het<br />
blijv<strong>en</strong> ler<strong>en</strong> als voorwaarde om te kunn<strong>en</strong> blijv<strong>en</strong> werk<strong>en</strong> (employability). Zo <strong>in</strong>troduceerde<br />
onderwijsm<strong>in</strong>ister Ritz<strong>en</strong> <strong>in</strong> 1993 het begrip blijv<strong>en</strong>d ler<strong>en</strong>: “Blijv<strong>en</strong>d ler<strong>en</strong> is voor m<strong>en</strong>s<strong>en</strong><br />
zelf nodig om werk te krijg<strong>en</strong> <strong>en</strong> te houd<strong>en</strong>. Maar ook is ler<strong>en</strong> nodig t<strong>en</strong> behoeve <strong>van</strong> de<br />
economie. De tal<strong>en</strong>t<strong>en</strong> <strong>van</strong> m<strong>en</strong>s<strong>en</strong> zijn de belangrijkste economische grondstof. Ook sociaal<br />
kan <strong>Nederland</strong> het zich niet veroorlov<strong>en</strong> tal<strong>en</strong>t<strong>en</strong> te verspill<strong>en</strong>, want anders dreigt e<strong>en</strong><br />
tweedel<strong>in</strong>g <strong>van</strong> de sam<strong>en</strong>lev<strong>in</strong>g” (Persbericht OC<strong>en</strong>W, nr. 9, 27 januari 1993).<br />
Op 1 januari 1996 trad de WEB, Wet Educatie <strong>en</strong> Beroepsonderwijs <strong>in</strong> werk<strong>in</strong>g. Met de<br />
totstandkom<strong>in</strong>g <strong>van</strong> deze wet werd (e<strong>en</strong> deel <strong>van</strong>) het oorspronkelijke brede aanbod <strong>van</strong><br />
volwass<strong>en</strong><strong>en</strong>educatie <strong>in</strong> één wettelijk kader ondergebracht <strong>en</strong> zowel wat betreft wetgev<strong>in</strong>g<br />
als organisatorische vormgev<strong>in</strong>g (via Regionale Opleid<strong>in</strong>g C<strong>en</strong>tra: ROC’s) nauw gelieerd<br />
aan het secundaire beroepsonderwijs. Ruim vijfhonderd <strong>in</strong>stell<strong>in</strong>g<strong>en</strong> fuseerd<strong>en</strong> op basis <strong>van</strong><br />
de WEB tot ongeveer 50 ROC’s .<br />
Met de <strong>in</strong>troductie <strong>van</strong> de WEB werd de c<strong>en</strong>trale regie <strong>van</strong> de <strong>in</strong> de WEB gereguleerde<br />
volwass<strong>en</strong><strong>en</strong>educatie neergelegd bij de landelijke overheid, die de plann<strong>in</strong>g <strong>en</strong> uitvoer<strong>in</strong>g<br />
delegeerde aan de geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> (bron: <strong>van</strong> der Kamp, 2002).<br />
Volwass<strong>en</strong><strong>en</strong>educatie is met de WEB object <strong>van</strong> overheidsbemoei<strong>en</strong>is geword<strong>en</strong>. Het ler<strong>en</strong><br />
<strong>van</strong> volwass<strong>en</strong><strong>en</strong> heeft e<strong>en</strong> plaats <strong>in</strong> het beleidsd<strong>en</strong>k<strong>en</strong> gekreg<strong>en</strong>, met name <strong>in</strong> het perspectief<br />
<strong>van</strong> e<strong>en</strong> lev<strong>en</strong> lang kunn<strong>en</strong> werk<strong>en</strong>.<br />
Voor de <strong>Nederland</strong>se overheid blijft overig<strong>en</strong>s het <strong>in</strong>itieel onderwijs de basis voor e<strong>en</strong> lev<strong>en</strong><br />
lang ler<strong>en</strong>; toeg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> mogelijkhed<strong>en</strong> om te blijv<strong>en</strong> ler<strong>en</strong> als volwass<strong>en</strong>e, zoals<br />
bijvoorbeeld door het wegvall<strong>en</strong> <strong>van</strong> de leeftijdsgr<strong>en</strong>s <strong>in</strong> het secundair beroepsonderwijs,<br />
do<strong>en</strong> de noodzaak <strong>van</strong> e<strong>en</strong> goede schol<strong>in</strong>gsbasis <strong>in</strong> de jeugdfase niet verm<strong>in</strong>der<strong>en</strong>, maar<br />
eerder vermeerder<strong>en</strong>. In dit kader is het <strong>van</strong> belang dat de leeftijdsgr<strong>en</strong>s voor het<br />
beroepsonderwijs is kom<strong>en</strong> te vervall<strong>en</strong>.<br />
Met de nota die <strong>in</strong> 1998 door de m<strong>in</strong>ister <strong>van</strong> Onderwijs met zijn collega’s <strong>van</strong> Economische<br />
zak<strong>en</strong> <strong>en</strong> Sociale Zak<strong>en</strong> <strong>en</strong> Werkgeleg<strong>en</strong>heid is gepubliceerd (Nationaal actieprogramma e<strong>en</strong><br />
lev<strong>en</strong> lang ler<strong>en</strong>, 1998, Zoetermeer, M<strong>in</strong>isterie <strong>van</strong> OC<strong>en</strong>W), beoogde het kab<strong>in</strong>et te<br />
stimuler<strong>en</strong> dat het voor iedere<strong>en</strong> <strong>in</strong> <strong>Nederland</strong> gewoon wordt om e<strong>en</strong> lev<strong>en</strong> lang te blijv<strong>en</strong><br />
ler<strong>en</strong>. In het actieprogramma word<strong>en</strong> drie clusters <strong>van</strong> maatregel<strong>en</strong> voorgesteld:<br />
• Employability werk<strong>en</strong>d<strong>en</strong> <strong>en</strong> werkzoek<strong>en</strong>d<strong>en</strong>;<br />
• Employability doc<strong>en</strong>t<strong>en</strong>;<br />
• Voorkom<strong>en</strong> <strong>van</strong> achterstand<strong>en</strong> <strong>en</strong> heroriëntatie onderwijs op e<strong>en</strong> lev<strong>en</strong> lang ler<strong>en</strong>.<br />
<strong>Opleid<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> ler<strong>en</strong> <strong>van</strong> laaggeschoold<strong>en</strong> <strong>in</strong> <strong>Nederland</strong>, CINOP, juni 2004<br />
11
Het actieprogramma had tot doel e<strong>en</strong> sam<strong>en</strong>hang<strong>en</strong>d beleidskader te schets<strong>en</strong>. De nadruk <strong>van</strong><br />
het programma lag op de bevorder<strong>in</strong>g <strong>van</strong> employability <strong>en</strong> de voorwaard<strong>en</strong> die daarvoor <strong>in</strong><br />
het <strong>in</strong>itiële onderwijs di<strong>en</strong><strong>en</strong> te word<strong>en</strong> geschap<strong>en</strong>. Het actieprogramma moest ervoor zorg<strong>en</strong><br />
dat iedere<strong>en</strong>, <strong>van</strong> jong tot oud, de mogelijkhed<strong>en</strong> krijgt om aan zijn <strong>in</strong>zetbaarheid op de<br />
arbeidsmarkt <strong>en</strong> <strong>in</strong> de sam<strong>en</strong>lev<strong>in</strong>g te blijv<strong>en</strong> werk<strong>en</strong>. De nota acc<strong>en</strong>tueert dat daarvoor<br />
allereerst e<strong>en</strong> goede basis nodig is:<br />
1) alle werk<strong>en</strong>d<strong>en</strong> moet<strong>en</strong> t<strong>en</strong>m<strong>in</strong>ste met e<strong>en</strong> startkwalificatie de arbeidsmarkt betred<strong>en</strong>;<br />
2) om te voorkom<strong>en</strong> dat k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> al op zeer jeugdige leeftijd e<strong>en</strong> schol<strong>in</strong>gsachterstand<br />
oplop<strong>en</strong> <strong>en</strong> daardoor de z<strong>in</strong> <strong>in</strong> ler<strong>en</strong> verliez<strong>en</strong>, zou de leerplichtige leeftijd omlaag moet<strong>en</strong><br />
<strong>van</strong> vijf naar vier jaar;<br />
3) de taalachterstand<strong>en</strong> bij peuters moet word<strong>en</strong> weggewerkt;<br />
4) trajectbegeleiders moet<strong>en</strong> voortijdig schoolverlaters weer naar het onderwijs terugleid<strong>en</strong>,<br />
5) het onderwijs zal zich meer moet<strong>en</strong> gaan richt<strong>en</strong> op "ler<strong>en</strong> ler<strong>en</strong>" (bron: <strong>website</strong><br />
m<strong>in</strong>isterie <strong>van</strong> OC<strong>en</strong>W).<br />
In het regeerakkoord <strong>van</strong> het volg<strong>en</strong>de kab<strong>in</strong>et (augustus 1998) zijn onderdel<strong>en</strong> <strong>van</strong> het<br />
actieprogramma opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>. Deze betroff<strong>en</strong> met name maatregel<strong>en</strong> <strong>in</strong> het <strong>in</strong>itiële onderwijs,<br />
zoals het bestrijd<strong>en</strong> <strong>van</strong> voortijdig schoolverlat<strong>en</strong>, lerar<strong>en</strong>beleid, klass<strong>en</strong>verkle<strong>in</strong><strong>in</strong>g,<br />
flexibiliser<strong>in</strong>g <strong>van</strong> de onderwijsprogramma’s <strong>en</strong> doorstroom b<strong>in</strong>n<strong>en</strong> de beroepskolom. Ter<br />
uitvoer<strong>in</strong>g <strong>van</strong> het regeerakkoord is door overheid <strong>en</strong> sociale partners aansluit<strong>en</strong>d op het<br />
Nationaal actieprogramma e<strong>in</strong>d 1998 gezam<strong>en</strong>lijk e<strong>en</strong> “employability ag<strong>en</strong>da” opgesteld met<br />
ti<strong>en</strong> actiepunt<strong>en</strong>.<br />
Met de ag<strong>en</strong>da werd vooral beoogd de sam<strong>en</strong>hang <strong>en</strong> de voortgang <strong>in</strong> reeds gestarte acties te<br />
bewak<strong>en</strong> <strong>en</strong> <strong>en</strong>kele nieuwe acties te start<strong>en</strong>. De activiteit<strong>en</strong> <strong>van</strong> het daartoe opgerichte<br />
Platform Employability Ag<strong>en</strong>da zijn per 31 december 2000 beë<strong>in</strong>digd. Voor zover niet<br />
afgerond zijn de acties s<strong>in</strong>dsdi<strong>en</strong> b<strong>in</strong>n<strong>en</strong> de daartoe geëig<strong>en</strong>de afzonderlijke beleidskaders<br />
voortgezet.<br />
E<strong>en</strong> nieuwe impuls voor het blijv<strong>en</strong> ler<strong>en</strong> <strong>van</strong> volwass<strong>en</strong> levert de Lissabon verklar<strong>in</strong>g.<br />
Tijd<strong>en</strong>s het Portugese voorzitterschap <strong>in</strong> 2000 <strong>in</strong> Lissabon is het voornem<strong>en</strong> aanvaard om het<br />
onderwijsbeleid <strong>in</strong> de lidstat<strong>en</strong> <strong>van</strong> de Europese Unie te richt<strong>en</strong> op e<strong>en</strong> lev<strong>en</strong> lang ler<strong>en</strong> <strong>in</strong> het<br />
bredere perspectief <strong>van</strong> de ontwikkel<strong>in</strong>g <strong>van</strong> de k<strong>en</strong>niseconomie. Daarbij heeft <strong>Nederland</strong> de<br />
ambitie uitgesprok<strong>en</strong> om b<strong>in</strong>n<strong>en</strong> deze kaders bij de kopgroep <strong>van</strong> de drie best prester<strong>en</strong>de<br />
land<strong>en</strong> te will<strong>en</strong> hor<strong>en</strong>.<br />
E<strong>en</strong> belangrijk discussiepunt daarbij is de aard <strong>van</strong> de overheidsbemoei<strong>en</strong>is bij<br />
volwass<strong>en</strong><strong>en</strong>educatie. In deze discussie staan drie vrag<strong>en</strong> c<strong>en</strong>traal:<br />
1) Moet de overheid zich te bemoei<strong>en</strong> met de vormgev<strong>in</strong>g <strong>van</strong> <strong>en</strong> deelname aan de<br />
volwass<strong>en</strong><strong>en</strong>educatie of moet zij het stur<strong>en</strong> <strong>van</strong> de deelname aan ander<strong>en</strong> (sociale<br />
partners, bedrijfslev<strong>en</strong>, <strong>in</strong>dividu<strong>en</strong>) overlat<strong>en</strong>?<br />
2) Hoe breed di<strong>en</strong>t de <strong>in</strong>vull<strong>in</strong>g <strong>van</strong> de volwass<strong>en</strong><strong>en</strong>educatie te zijn waarmee de overheid<br />
bemoei<strong>en</strong>is wil hebb<strong>en</strong>?<br />
3) In welke mate di<strong>en</strong><strong>en</strong> ook sociaal-culturele uitgangspunt<strong>en</strong> te word<strong>en</strong> meeg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>?<br />
Op het punt <strong>van</strong> overheidsbemoei<strong>en</strong>is gaat het advies <strong>van</strong> de SER <strong>van</strong> 2002 getiteld ‘Het<br />
nieuwe ler<strong>en</strong>; advies over e<strong>en</strong> lev<strong>en</strong> lang ler<strong>en</strong> <strong>in</strong> de k<strong>en</strong>niseconomie’ <strong>in</strong> als het pleit voor<br />
e<strong>en</strong> nieuw beleidsmodel. Dit model gaat er<strong>van</strong> uit dat het <strong>in</strong>dividu aangrijp<strong>in</strong>gspunt voor<br />
beleid is <strong>en</strong> stimulans<strong>en</strong> krijgt om meer verantwoordelijkheid te nem<strong>en</strong> voor zijn of haar<br />
<strong>in</strong>zetbaarheid. Daarbij hoort e<strong>en</strong> aanbodstructuur die marktgericht wordt vormgegev<strong>en</strong>.<br />
Vraagstur<strong>in</strong>g moet er aan bijdrag<strong>en</strong> dat de schol<strong>in</strong>gsmarkt beter functioneert <strong>en</strong> dat het<br />
<strong>in</strong>dividu wordt geprikkeld tot e<strong>en</strong> actievere houd<strong>in</strong>g. Instrum<strong>en</strong>t<strong>en</strong> die daarbij e<strong>en</strong> rol kunn<strong>en</strong><br />
spel<strong>en</strong> zijn bijvoorbeeld de persoonlijke ontwikkel<strong>in</strong>gsrek<strong>en</strong><strong>in</strong>g (POR) <strong>en</strong> de Individuele<br />
Leerrek<strong>en</strong><strong>in</strong>g (ILR).<br />
Vraaggestuurde f<strong>in</strong>ancier<strong>in</strong>g <strong>in</strong> het post<strong>in</strong>itieel onderwijs kan echter alle<strong>en</strong> word<strong>en</strong><br />
gerealiseerd als duidelijk is wat onder post<strong>in</strong>itieel onderwijs wordt verstaan.<br />
12 <strong>Opleid<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> ler<strong>en</strong> <strong>van</strong> laaggeschoold<strong>en</strong> <strong>in</strong> <strong>Nederland</strong>, CINOP, juni 2004
De SER stelt voor dat <strong>in</strong> het post<strong>in</strong>itieel onderwijs e<strong>en</strong> op<strong>en</strong> schol<strong>in</strong>gsmarkt ontstaat waar<strong>in</strong><br />
ook publieke <strong>in</strong>stell<strong>in</strong>g<strong>en</strong> marktconform operer<strong>en</strong>. De op<strong>en</strong> schol<strong>in</strong>gsmarkt komt vooral door<br />
vraagstur<strong>in</strong>g tot ontwikkel<strong>in</strong>g.<br />
Op e<strong>en</strong> op<strong>en</strong> schol<strong>in</strong>gsmarkt moet iedere<strong>en</strong> die e<strong>en</strong> traject <strong>in</strong> het <strong>in</strong>itieel onderwijs verlaat <strong>en</strong><br />
de arbeidsmarkt betreedt <strong>in</strong> beg<strong>in</strong>sel zelf zijn weg v<strong>in</strong>d<strong>en</strong>. De overheid draagt bij met<br />
positieve (fiscale) prikkels. De werkgever zorgt voor e<strong>en</strong> goed personeelsbeleid met<br />
aandacht voor persoonlijke ontwikkel<strong>in</strong>gsplann<strong>en</strong> <strong>en</strong> loopbaanbegeleid<strong>in</strong>g, waarbij kle<strong>in</strong>e<br />
bedrijv<strong>en</strong> ondersteun<strong>in</strong>g krijg<strong>en</strong> <strong>van</strong> employabilityadviseurs.<br />
De overheid zal zich op grond <strong>van</strong> t<strong>en</strong>m<strong>in</strong>ste drie motiev<strong>en</strong> met de ontwikkel<strong>in</strong>g <strong>van</strong> de<br />
post<strong>in</strong>itiële markt bezig moet<strong>en</strong> houd<strong>en</strong>:<br />
1) zo lang iemand nog ge<strong>en</strong> startkwalificatie op het niveau <strong>van</strong> mbo-2 heeft, houdt hij of zij<br />
het (leer)recht om gebruik te mak<strong>en</strong> <strong>van</strong> door de overheid bekostigd onderwijs;<br />
2) de overheid is als werkgever e<strong>en</strong> belangrijke vrager op de schol<strong>in</strong>gsmarkt;<br />
3) de overheid kan uit e<strong>en</strong> oogpunt <strong>van</strong> algeme<strong>en</strong> belang <strong>in</strong>grijp<strong>en</strong> <strong>in</strong>di<strong>en</strong> gew<strong>en</strong>ste<br />
ontwikkel<strong>in</strong>g<strong>en</strong> uitblijv<strong>en</strong>.<br />
In de kab<strong>in</strong>etsreactie op dit advies <strong>van</strong> januari 2004 pakt het kab<strong>in</strong>et deze handscho<strong>en</strong> op.<br />
Ook het kab<strong>in</strong>et wil helderheid over de gr<strong>en</strong>z<strong>en</strong> <strong>van</strong> de overheidsverantwoordelijkheid. Aan<br />
de SER wordt gevraagd het voorstel voor e<strong>en</strong> nieuwe cesuur (<strong>in</strong>itieel-post<strong>in</strong>itieel) nader uit<br />
te werk<strong>en</strong>. Ook zal het <strong>in</strong>itiatief word<strong>en</strong> g<strong>en</strong>om<strong>en</strong> tot het (her)opricht<strong>en</strong> <strong>van</strong> e<strong>en</strong> Platform e<strong>en</strong><br />
lev<strong>en</strong> lang ler<strong>en</strong> (platform LLL). Deze kab<strong>in</strong>etsreactie is <strong>in</strong>tegraal opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> <strong>in</strong> bijlage1<br />
<strong>van</strong> dit brondocum<strong>en</strong>t.<br />
2.4 Beleid<br />
2.4.1 Betrokk<strong>en</strong><strong>en</strong> bij het schol<strong>in</strong>gsproces <strong>van</strong> laaggeschoold<strong>en</strong><br />
Vanuit de overheid spel<strong>en</strong> drie m<strong>in</strong>isteries <strong>van</strong> OCW, SZW <strong>en</strong> EZ e<strong>en</strong> actieve rol <strong>in</strong> het<br />
schol<strong>in</strong>gsbeleid voor volwass<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>en</strong> daarmee ook voor laaggeschoold<strong>en</strong>, hoewel deze<br />
doelgroep <strong>in</strong> het algeme<strong>en</strong> gesprok<strong>en</strong> <strong>in</strong> het beleid niet als zodanig expliciet wordt b<strong>en</strong>oemd.<br />
Uit de betrokk<strong>en</strong>heid <strong>van</strong> met name deze m<strong>in</strong>isteries kan ook word<strong>en</strong> afgeleid dat het<br />
overheidsbeleid rond de schol<strong>in</strong>g <strong>van</strong> volwass<strong>en</strong><strong>en</strong> vooral gericht is op het verb<strong>in</strong>d<strong>en</strong> <strong>van</strong><br />
schol<strong>in</strong>g aan werk. Zij zijn overig<strong>en</strong>s op het terre<strong>in</strong> <strong>van</strong> het opleid<strong>en</strong> <strong>van</strong> volwass<strong>en</strong><strong>en</strong> zeker<br />
niet de <strong>en</strong>ige actor<strong>en</strong>. Met name de sociale partners zijn actief <strong>in</strong> het bepal<strong>en</strong> <strong>van</strong> de kaders<br />
<strong>van</strong> het beleid, dat zich <strong>in</strong>middels heeft ontwikkeld tot e<strong>en</strong> beleid rond e<strong>en</strong> lev<strong>en</strong> lang ler<strong>en</strong>,<br />
waarmee <strong>in</strong> de praktijk vooral ler<strong>en</strong> <strong>in</strong> het perspectief <strong>van</strong> arbeidsparticipatie wordt<br />
begrep<strong>en</strong>.<br />
De Onderwijsraad (2003) stelt dat er ge<strong>en</strong> zicht is op deelname <strong>van</strong> maatschappelijke<br />
risicogroep<strong>en</strong>, waaronder laaggeschoold<strong>en</strong>, aan niet door de overheid gef<strong>in</strong>ancierde<br />
opleid<strong>in</strong>g <strong>en</strong> schol<strong>in</strong>g. F<strong>in</strong>ancier<strong>in</strong>g <strong>en</strong> uitvoer<strong>in</strong>g <strong>van</strong> dit aanbod vall<strong>en</strong> buit<strong>en</strong> het reguliere<br />
onderwijscircuit, het beleid is gedec<strong>en</strong>traliseerd, de aanpak is voor e<strong>en</strong> groot deel e<strong>en</strong><br />
kwestie <strong>van</strong> particulier <strong>in</strong>itiatief <strong>en</strong> vrijwilligerswerk, de organisatie is versnipperd <strong>en</strong><br />
gegev<strong>en</strong>s word<strong>en</strong> niet systematisch verzameld. Het beschrijv<strong>en</strong> <strong>van</strong> het aanbod <strong>en</strong> de<br />
participatie <strong>in</strong> kwalitatieve <strong>en</strong> kwantitatieve z<strong>in</strong> is nag<strong>en</strong>oeg onmogelijk geword<strong>en</strong> (zie ook<br />
de Grip, 2000). Uitzonder<strong>in</strong>g is het opleid<strong>in</strong>gsbeleid <strong>van</strong> sector<strong>en</strong> <strong>en</strong> branches voorzover dat<br />
georganiseerd wordt door sectorale schol<strong>in</strong>gsfonds<strong>en</strong> (O&O fonds<strong>en</strong>), die door sectorale<br />
werkgevers- <strong>en</strong> werknemersorganisaties word<strong>en</strong> bestuurd.<br />
In <strong>Nederland</strong> neemt de mate waar<strong>in</strong> risicogroep<strong>en</strong> door overheidswetgev<strong>in</strong>g verplicht zijn<br />
om gebruik te mak<strong>en</strong> <strong>van</strong> e<strong>en</strong> bepaald aanbod af. Deze verplicht<strong>in</strong>g heeft nooit gegold<strong>en</strong><br />
voor het ler<strong>en</strong> <strong>in</strong> de context <strong>van</strong> werk, maar wel zijn er verplichte leertraject<strong>en</strong> voor het<br />
<strong>Opleid<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> ler<strong>en</strong> <strong>van</strong> laaggeschoold<strong>en</strong> <strong>in</strong> <strong>Nederland</strong>, CINOP, juni 2004<br />
13
verwerv<strong>en</strong> <strong>van</strong> e<strong>en</strong> arbeidsplaats <strong>en</strong> t<strong>en</strong> behoeve <strong>van</strong> <strong>in</strong>burger<strong>in</strong>g. Bij de schol<strong>in</strong>g <strong>in</strong> het<br />
kader <strong>van</strong> <strong>in</strong>burger<strong>in</strong>g zijn de plann<strong>en</strong> <strong>in</strong> e<strong>en</strong> vergevorderd stadium om de verplicht<strong>in</strong>g af te<br />
schaff<strong>en</strong> de schol<strong>in</strong>g <strong>in</strong> te kop<strong>en</strong> bij e<strong>en</strong> bepaald type aanbieder, <strong>in</strong> dit geval de ROC’s.<br />
De <strong>en</strong>ige categorie waar<strong>in</strong> het schol<strong>in</strong>gsaanbod <strong>in</strong> grote mate door één type organisatie wordt<br />
verzorgd is die <strong>van</strong> ler<strong>en</strong> <strong>in</strong> de context <strong>van</strong> sociale cohesie, die voor e<strong>en</strong> belangrijk deel door<br />
de afdel<strong>in</strong>g<strong>en</strong> volwass<strong>en</strong><strong>en</strong>educatie <strong>van</strong> ROC’s wordt verzorgd.<br />
E<strong>en</strong> gevolg <strong>van</strong> deze ontwikkel<strong>in</strong>g is dat rond elk type leertraject/doelgroep ge<strong>en</strong> e<strong>en</strong>duidige<br />
aanbodstructuur beschrev<strong>en</strong> kan word<strong>en</strong>. Aanbod kan door vele organisaties word<strong>en</strong><br />
verzorgd. Als de hierbov<strong>en</strong> beschrev<strong>en</strong> ontwikkel<strong>in</strong>g op het terre<strong>in</strong> <strong>van</strong> <strong>in</strong>burger<strong>in</strong>g doorzet,<br />
geldt ook voor ROC’s dat zij, naast het verzorg<strong>en</strong> <strong>van</strong> <strong>in</strong>itiële beroepsopleid<strong>in</strong>g<strong>en</strong> voor<br />
jeugdig<strong>en</strong>, <strong>in</strong> pr<strong>in</strong>cipe voor elke categorie volwass<strong>en</strong><strong>en</strong> op e<strong>en</strong> concurrer<strong>en</strong>de markt aanbod<br />
kunn<strong>en</strong> verzorg<strong>en</strong> <strong>en</strong> zich daarbij <strong>in</strong> meer of m<strong>in</strong>dere mate kunn<strong>en</strong> richt<strong>en</strong> op<br />
laaggeschoold<strong>en</strong>. Deze ontwikkel<strong>in</strong>g leidt tot e<strong>en</strong> zeer onoverzichtelijke schol<strong>in</strong>gsmarkt. In<br />
het SER advies ‘Het nieuwe ler<strong>en</strong>’ <strong>van</strong> 2002 wordt daarover opgemerkt dat er duidelijke<br />
knelpunt<strong>en</strong> zijn <strong>in</strong> de vorm <strong>van</strong> e<strong>en</strong> gebrek aan transparantie <strong>en</strong> sam<strong>en</strong>hang <strong>van</strong> het<br />
schol<strong>in</strong>gsaanbod.<br />
2.4.2 Overheidsbeleid <strong>en</strong> rec<strong>en</strong>te <strong>in</strong>itiatiev<strong>en</strong><br />
De SER adviseerde <strong>in</strong> 2002 het kab<strong>in</strong>et om met name via de prev<strong>en</strong>tie <strong>van</strong> voortijdig<br />
schoolverlat<strong>en</strong> <strong>in</strong> het vmbo <strong>en</strong> mbo, via duale traject<strong>en</strong> <strong>en</strong> met e<strong>en</strong> mogelijke <strong>in</strong>zet <strong>van</strong> EVC,<br />
e<strong>en</strong> startkwalificati<strong>en</strong>iveau voor grote groep<strong>en</strong> <strong>van</strong> de beroepsbevolk<strong>in</strong>g te realiser<strong>en</strong>. De<br />
raad signaleerde verder dat door structurele ontwikkel<strong>in</strong>g<strong>en</strong> als de vergrijz<strong>in</strong>g <strong>van</strong> de<br />
sam<strong>en</strong>lev<strong>in</strong>g <strong>en</strong> het to<strong>en</strong>em<strong>en</strong>de k<strong>en</strong>nisniveau dat is vereist, er structurele tekort<strong>en</strong> aan hoger<br />
opgeleid<strong>en</strong> <strong>en</strong> specifieke doelgroep<strong>en</strong> zoals technici dreig<strong>en</strong> te ontstaan. ‘Upgrad<strong>in</strong>g <strong>van</strong> de<br />
beroepsbevolk<strong>in</strong>g is <strong>van</strong> belang om beter aan de eis<strong>en</strong> <strong>van</strong> de k<strong>en</strong>niseconomie <strong>en</strong> de<br />
verwachte structurele ontwikkel<strong>in</strong>g<strong>en</strong> op de arbeidsmarkt te voldo<strong>en</strong>’.<br />
Het kab<strong>in</strong>et onderk<strong>en</strong>de het probleem <strong>van</strong> m<strong>en</strong>s<strong>en</strong> zonder startkwalificatie <strong>en</strong> vroeg daarop<br />
de Raad voor Werk <strong>en</strong> Inkom<strong>en</strong> (RWI) om, aanvull<strong>en</strong>d op het kab<strong>in</strong>etsbeleid, streefcijfers op<br />
te stell<strong>en</strong> voor schol<strong>in</strong>g tot startkwalificatie per categorie werk<strong>en</strong>d<strong>en</strong> <strong>en</strong> voor schol<strong>in</strong>g <strong>van</strong><br />
werkloz<strong>en</strong> zonder startkwalificatie. In lijn met het advies <strong>van</strong> de RWI maakt het kab<strong>in</strong>et e<strong>en</strong><br />
onderscheid <strong>in</strong> volwass<strong>en</strong> werk<strong>en</strong>d<strong>en</strong> <strong>en</strong> werkzoek<strong>en</strong>d<strong>en</strong> zonder startkwalificatie <strong>en</strong>erzijds <strong>en</strong><br />
jonger<strong>en</strong> anderzijds. Voor volwass<strong>en</strong> werk<strong>en</strong>d<strong>en</strong> <strong>en</strong> werkzoek<strong>en</strong>d<strong>en</strong> is het strev<strong>en</strong>, gegev<strong>en</strong><br />
de Europese ambities op dit punt, dat <strong>in</strong> 2010 80 proc<strong>en</strong>t <strong>van</strong> de beroepsbevolk<strong>in</strong>g <strong>van</strong> 25-64<br />
jaar e<strong>en</strong> startkwalificatie heeft. Daarvoor word<strong>en</strong> e<strong>en</strong> fiscale faciliteit <strong>en</strong> ESF-middel<strong>en</strong><br />
<strong>in</strong>gezet, met behulp waar<strong>van</strong> werkgevers de b<strong>en</strong>odigde schol<strong>in</strong>gstraject<strong>en</strong> tot<br />
startkwalificati<strong>en</strong>iveau <strong>van</strong> werk<strong>en</strong>d<strong>en</strong> <strong>en</strong> werkzoek<strong>en</strong>d<strong>en</strong> mede kunn<strong>en</strong> f<strong>in</strong>ancier<strong>en</strong>.<br />
(Kab<strong>in</strong>etsreactie over het advies <strong>van</strong> de Sociaal Economische Raad. Het nieuwe ler<strong>en</strong>: advies<br />
op e<strong>en</strong> lev<strong>en</strong> lang ler<strong>en</strong> <strong>in</strong> de k<strong>en</strong>niseconomie. November 2003).<br />
De schol<strong>in</strong>g <strong>van</strong> laaggeschoold<strong>en</strong> <strong>in</strong> het kader <strong>van</strong> e<strong>en</strong> lev<strong>en</strong> lang ler<strong>en</strong> is met de reactie <strong>van</strong><br />
het kab<strong>in</strong>et onderdeel <strong>van</strong> het <strong>in</strong>tegrale overheidsbeleid rond e<strong>en</strong> lev<strong>en</strong> lang ler<strong>en</strong> geword<strong>en</strong>.<br />
In dit <strong>in</strong>tegrale beleid wordt het belang <strong>van</strong> e<strong>en</strong> lev<strong>en</strong> lang ler<strong>en</strong> b<strong>en</strong>aderd <strong>van</strong>uit de bijdrage<br />
die het levert aan de versterk<strong>in</strong>g <strong>van</strong> de k<strong>en</strong>niseconomie (zie ook: Blijv<strong>en</strong> ler<strong>en</strong>:<br />
Ontwikkel<strong>in</strong>gsperspectief voor de volwass<strong>en</strong><strong>en</strong>educatie <strong>in</strong> brede z<strong>in</strong>, OCW, 1993). T<strong>en</strong><br />
aanzi<strong>en</strong> <strong>van</strong> laaggeschoold<strong>en</strong> is e<strong>en</strong> belangrijke beleidsprioriteit het (alsnog) behal<strong>en</strong> <strong>van</strong> e<strong>en</strong><br />
startkwalificatie voor de gehele werk<strong>en</strong>de bevolk<strong>in</strong>g. (bron: Doets, 1993).<br />
E<strong>en</strong> andere belangrijke beleids<strong>in</strong>t<strong>en</strong>tie is het versterk<strong>en</strong> <strong>van</strong> de vraagzijde <strong>van</strong><br />
schol<strong>in</strong>gsmarkt <strong>van</strong> e<strong>en</strong> lev<strong>en</strong> lang ler<strong>en</strong> <strong>en</strong> het articuler<strong>en</strong> <strong>van</strong> e<strong>en</strong> vraag naar ler<strong>en</strong>. Ook<br />
daarbij is er specifieke aandacht voor het articuler<strong>en</strong> <strong>van</strong> leervrag<strong>en</strong> bij laaggeschoold<strong>en</strong>. E<strong>en</strong><br />
voorbeeld <strong>van</strong> e<strong>en</strong> (ook) op laaggeschoold<strong>en</strong> gericht <strong>in</strong>itiatief is het experim<strong>en</strong>t met<br />
Individuele Leerrek<strong>en</strong><strong>in</strong>g<strong>en</strong>.<br />
14 <strong>Opleid<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> ler<strong>en</strong> <strong>van</strong> laaggeschoold<strong>en</strong> <strong>in</strong> <strong>Nederland</strong>, CINOP, juni 2004
Andere <strong>in</strong>itiatiev<strong>en</strong> zijn de organisatie <strong>van</strong> de Week <strong>van</strong> het Ler<strong>en</strong>, e<strong>en</strong> actieweek om<br />
(laagopgeleide) volwass<strong>en</strong><strong>en</strong> te <strong>in</strong>teresser<strong>en</strong> <strong>in</strong> (opnieuw) te gaan ler<strong>en</strong>, de<br />
Alfabetiser<strong>in</strong>gscampagne <strong>en</strong> de start <strong>van</strong> Educatieve Televisie (ETV) on Rotterdam,<br />
Haagland<strong>en</strong>, Utrecht <strong>en</strong> Amsterdam. Daarnaast heeft het Transnationaal K<strong>en</strong>nisc<strong>en</strong>trum<br />
EVC <strong>van</strong>uit ESF-EQUAL subsidie verkreg<strong>en</strong> om bij laaggeschoold<strong>en</strong>, asielzoekers <strong>en</strong><br />
allochton<strong>en</strong> versnelt EVC-procedures toe te pass<strong>en</strong>. Ook kunn<strong>en</strong> organisaties e<strong>en</strong> beroep<br />
do<strong>en</strong> op ESF3-subsidie wanneer het gaat om aanpak <strong>van</strong> werkloosheid, blijv<strong>en</strong>de<br />
<strong>in</strong>zetbaarheid <strong>van</strong> de beroepsbevolk<strong>in</strong>g <strong>en</strong> het optimaliser<strong>en</strong> <strong>van</strong> het beroepsonderwijs door<br />
prev<strong>en</strong>tie <strong>van</strong> voortijdig schoolverlat<strong>en</strong> <strong>en</strong> begeleid<strong>in</strong>g <strong>van</strong> leerl<strong>in</strong>g<strong>en</strong> <strong>in</strong> het<br />
praktijkonderwijs. De regel<strong>in</strong>g<strong>en</strong> EQUAL <strong>en</strong> ESF3 richt<strong>en</strong> zich overig<strong>en</strong>s niet uitsluit<strong>en</strong>d op<br />
laaggeschoold<strong>en</strong>.<br />
T<strong>en</strong> slotte is het kab<strong>in</strong>et voornem<strong>en</strong>s om de zog<strong>en</strong>oemde Lev<strong>en</strong>sloopregel<strong>in</strong>g te<br />
<strong>in</strong>troducer<strong>en</strong>. Deze regel<strong>in</strong>g heeft als doel om werk<strong>en</strong>d<strong>en</strong> meer mogelijkhed<strong>en</strong> te bied<strong>en</strong> om<br />
de lev<strong>en</strong>sloop naar eig<strong>en</strong> <strong>in</strong>zicht <strong>in</strong> te richt<strong>en</strong> <strong>en</strong> daarbij de eig<strong>en</strong> behoeft<strong>en</strong> <strong>en</strong> w<strong>en</strong>s<strong>en</strong> te<br />
volg<strong>en</strong> t<strong>en</strong> aanzi<strong>en</strong> <strong>van</strong> de verdel<strong>in</strong>g <strong>van</strong> tijd over werk<strong>en</strong>, ler<strong>en</strong>, ontspann<strong>en</strong>, zorg<strong>en</strong> voor<br />
k<strong>in</strong>der<strong>en</strong>, partner <strong>en</strong> naast<strong>en</strong>.<br />
Onder de beleidsnoemer <strong>van</strong> ‘vergrot<strong>in</strong>g <strong>van</strong> maatschappelijke participatie <strong>en</strong> moderniser<strong>in</strong>g<br />
<strong>van</strong> de sociale zekerheid’ conc<strong>en</strong>treert het overheidsbeleid zich mom<strong>en</strong>teel vooral op<br />
diversiteit <strong>en</strong> keuzevrijheid voor <strong>in</strong>dividu<strong>en</strong> aan de <strong>en</strong>e kant <strong>en</strong> het <strong>in</strong>troducer<strong>en</strong> <strong>van</strong> nieuwe<br />
verplicht<strong>in</strong>g<strong>en</strong> aan de andere kant. Voorstanders <strong>van</strong> moderniser<strong>in</strong>g <strong>van</strong> de sociale zekerheid<br />
wijz<strong>en</strong> op het paternalistische karakter <strong>van</strong> het huidige stelsel waar<strong>in</strong> <strong>in</strong>dividuele keuz<strong>en</strong><br />
nauwelijks mogelijk zijn. Huidige g<strong>en</strong>eraties zijn hoger geschoold <strong>en</strong> welvar<strong>en</strong>der dan de<br />
g<strong>en</strong>eraties uit de periode waar<strong>in</strong> het stelsel vorm kreeg. Zij zoud<strong>en</strong> meer behoefte hebb<strong>en</strong> aan<br />
flexibele, <strong>in</strong>dividueel bepaalde regel<strong>in</strong>g<strong>en</strong>. Vooral m<strong>en</strong>s<strong>en</strong> die arbeid <strong>en</strong> zorg comb<strong>in</strong>er<strong>en</strong><br />
zijn gebaat bij regel<strong>in</strong>g<strong>en</strong> die aansluit<strong>en</strong> bij de moderne lev<strong>en</strong>sloop, waar<strong>in</strong> period<strong>en</strong> <strong>van</strong><br />
werk<strong>en</strong>, zorg<strong>en</strong> <strong>en</strong> ler<strong>en</strong> elkaar afwissel<strong>en</strong>. Ander<strong>en</strong> wijz<strong>en</strong> erop dat e<strong>en</strong> dergelijke<br />
liberaliser<strong>in</strong>g nadelig uitwerkt op de positie <strong>van</strong> lager geschoold<strong>en</strong>, omdat deze liberaliser<strong>in</strong>g<br />
e<strong>en</strong> beroep doet op k<strong>en</strong>nis <strong>en</strong> vaardighed<strong>en</strong> die deze groep niet bezit (bron: Verwey-Jonker<br />
<strong>in</strong>stituut 2003).<br />
2.5 Deelnemers <strong>en</strong> deelname<br />
De totale groep laaggeschoolde volwass<strong>en</strong><strong>en</strong> bestaat <strong>in</strong> 2002 uit 37 proc<strong>en</strong>t 5 <strong>van</strong> de totale<br />
bevolk<strong>in</strong>g. Voor de werkzame beroepsbevolk<strong>in</strong>g is het perc<strong>en</strong>tage 27, voor de werkloze<br />
beroepsbevolk<strong>in</strong>g 42 <strong>en</strong> voor de niet-beroepsbevolk<strong>in</strong>g 57. De k<strong>en</strong>merk<strong>en</strong> <strong>van</strong><br />
laaggeschoold<strong>en</strong> naar geslacht <strong>en</strong> arbeidsmarktstatus zijn reeds gegev<strong>en</strong> <strong>in</strong> Hoofdstuk 2. De<br />
k<strong>en</strong>merk<strong>en</strong> <strong>van</strong> laaggeschoold<strong>en</strong> naar nationaliteit (herkomstgroeper<strong>in</strong>g), arbeidspositie <strong>en</strong><br />
onderwijsniveau zijn <strong>in</strong> tabel 2.4 weergegev<strong>en</strong> (Bron: Jaarboek onderwijs <strong>in</strong> cijfers, CBS,<br />
2003):<br />
5 Dit perc<strong>en</strong>tage is niet gebaseerd op het al dan niet behaald hebb<strong>en</strong> <strong>van</strong> e<strong>en</strong> startkwalificatie, maar op e<strong>en</strong> maximale<br />
vooropleid<strong>in</strong>g <strong>van</strong> basisonderwijs of vmbo (vbo/mavo); zie tabel 2.3. Het CBS werkt (nog) niet met de <strong>in</strong>dicator<br />
startkwalificatie.<br />
<strong>Opleid<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> ler<strong>en</strong> <strong>van</strong> laaggeschoold<strong>en</strong> <strong>in</strong> <strong>Nederland</strong>, CINOP, juni 2004<br />
15
Tabel 2.4: Bevolk<strong>in</strong>g <strong>van</strong> 15-64 naar onderwijsniveau, per arbeidspositie <strong>en</strong> herkomst 2002<br />
Totaal 6<br />
x 1000<br />
Basisonderwijs<br />
mavo vbo<br />
Havo/<br />
vwo<br />
mbo hbo wo<br />
%<br />
Bevolk<strong>in</strong>g 10.871 12 10 15 7 33 16 7<br />
Autochton<strong>en</strong> 10 10 15 6 34 17 7<br />
Allochton<strong>en</strong> 26 10 14 8 21 12 8<br />
Westerse<br />
allochton<strong>en</strong><br />
12 9 14 10 26 16 12<br />
Niet-westerse<br />
allochton<strong>en</strong><br />
34 11 14 8 19 10 6<br />
Turk<strong>en</strong> 50 9 14 6 12 6 1<br />
Marokkan<strong>en</strong> 50 10 15 5 14 4 3<br />
Sur<strong>in</strong>amers 21 16 12 6 29 12 4<br />
Antillian<strong>en</strong>/<br />
Aruban<strong>en</strong><br />
20 10 19 6 27 14 5<br />
overige<br />
Werkzame<br />
28 10 12 11 17 13 10<br />
Beroepsbevolk<strong>in</strong>g<br />
7.141 7 7 13 6 38 20 10<br />
Autochton<strong>en</strong> 6 6 13 5 39 20 9<br />
Allochton<strong>en</strong> 8 7 13 6 37 19 9<br />
Westerse<br />
allochton<strong>en</strong><br />
8 6 14 8 29 19 16<br />
Niet-westerse<br />
allochton<strong>en</strong><br />
8 7 13 6 37 19 10<br />
Turk<strong>en</strong> 33 10 18 8 20 9 2<br />
Marokkan<strong>en</strong> 35 7 18 4 24 6 5<br />
Sur<strong>in</strong>amers 15 11 11 6 37 14 6<br />
Antillian<strong>en</strong>/<br />
Aruban<strong>en</strong><br />
13 6 19 5 35 15 7<br />
overige<br />
Werkloze<br />
18 8 13 12 21 15 13<br />
beroepsbevolk<strong>in</strong>g<br />
302 14 12 16 8 27 14 8<br />
Autochton<strong>en</strong> 13 12 15 8 30 15 8<br />
Allochton<strong>en</strong> 19 17 18 8 24 10 3<br />
Westerse<br />
allochton<strong>en</strong><br />
14 7 20 6 23 18 12<br />
Niet-westerse<br />
allochton<strong>en</strong><br />
19 17 18 8 24 10 3<br />
Turk<strong>en</strong> 47 18 10 2 16 2 5<br />
Marokkan<strong>en</strong> 43 3 22 4 10 - 17<br />
Sur<strong>in</strong>amers 5 30 29 3 15 19 -<br />
Antillian<strong>en</strong>/<br />
Aruban<strong>en</strong><br />
9 14 21 - 33 20 3<br />
overige 16 7 18 14 22 11 12<br />
Niet beroepsbevolk<strong>in</strong>g<br />
3.427 23 17 17 8 22 9 2<br />
Autochton<strong>en</strong> 20 18 18 8 24 9 2<br />
Allochton<strong>en</strong> 24 17 17 8 22 9 3<br />
6 Inclusief onderwijsniveau onbek<strong>en</strong>d. Gegev<strong>en</strong>s afkomstig uit Enquête beroepsbevolk<strong>in</strong>g, CBS<br />
16 <strong>Opleid<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> ler<strong>en</strong> <strong>van</strong> laaggeschoold<strong>en</strong> <strong>in</strong> <strong>Nederland</strong>, CINOP, juni 2004
Totaal 6<br />
x 1000<br />
Basisonderwijs<br />
mavo vbo<br />
Havo/<br />
vwo<br />
<strong>Opleid<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> ler<strong>en</strong> <strong>van</strong> laaggeschoold<strong>en</strong> <strong>in</strong> <strong>Nederland</strong>, CINOP, juni 2004<br />
mbo hbo wo<br />
Westerse<br />
allochton<strong>en</strong><br />
20 12 15 12 21 11 7<br />
Niet-westerse<br />
allochton<strong>en</strong><br />
24 17 17 8 22 9 3<br />
Turk<strong>en</strong> 66 7 11 6 5 3 -<br />
Marokkan<strong>en</strong> 64 13 12 5 4 2 -<br />
Sur<strong>in</strong>amers 37 22 12 5 15 7 2<br />
Antillian<strong>en</strong>/<br />
Aruban<strong>en</strong><br />
32 16 19 10 12 10 2<br />
overige 41 12 11 9 11 11 5<br />
(bron: Jaarboek onderwijs <strong>in</strong> cijfers 2003, CBS, 2004)<br />
In het volg<strong>en</strong>de hoofdstuk word<strong>en</strong> deelnamecijfers per leercontext gegev<strong>en</strong>. Daarbij gaat het<br />
meestal om algem<strong>en</strong>e gegev<strong>en</strong>s, waar<strong>in</strong> ook laaggeschoold<strong>en</strong> zijn begrep<strong>en</strong>, maar niet<br />
exclusief. Hoewel over de deelname <strong>van</strong> volwass<strong>en</strong><strong>en</strong> aan ler<strong>en</strong> <strong>en</strong> opleid<strong>en</strong> wel redelijk veel<br />
<strong>in</strong>formatie beschikbaar is, geldt dit niet voor de specifieke groep <strong>van</strong> laaggeschoold<strong>en</strong>.<br />
Twee meer algem<strong>en</strong>e ontwikkel<strong>in</strong>g<strong>en</strong> mak<strong>en</strong> het overig<strong>en</strong>s ook steeds moeilijker om cijfers<br />
per categorie te verzamel<strong>en</strong>:<br />
• Door het loskoppel<strong>en</strong> <strong>van</strong> de vraagstructuur <strong>en</strong> de aanbodstructuur versnippert<br />
deelname per categorie over e<strong>en</strong> diversiteit aan aanbieders <strong>en</strong> zijn cijfers over de gehele<br />
groep deelnemers vaak niet beschikbaar, maar alle<strong>en</strong> voor e<strong>en</strong> <strong>en</strong>kele aanbodscategorie<br />
(bijvoorbeeld voor de Educatieafdel<strong>in</strong>g<strong>en</strong> <strong>van</strong> ROC’s) waar dan weer groep<strong>en</strong><br />
sam<strong>en</strong>gesteld kunn<strong>en</strong> zijn uit person<strong>en</strong> uit verschill<strong>en</strong>de categorieën (toeleid<strong>in</strong>g naar<br />
werk, sociale cohesie).<br />
• De ontwikkel<strong>in</strong>g<strong>en</strong> <strong>in</strong> het d<strong>en</strong>k<strong>en</strong> over ler<strong>en</strong> <strong>en</strong> opleid<strong>in</strong>g leid<strong>en</strong> ertoe dat ler<strong>en</strong> m<strong>in</strong>der<br />
<strong>in</strong> collectieve cursuss<strong>en</strong> wordt georganiseerd <strong>en</strong> meer <strong>in</strong> <strong>in</strong>dividuele traject<strong>en</strong> waar<strong>in</strong><br />
cursusdeelname e<strong>en</strong> meer of m<strong>in</strong>der belangrijke plaats <strong>in</strong>neemt <strong>en</strong> waar<strong>in</strong> ook ruimte is<br />
voor <strong>in</strong>formeel ler<strong>en</strong> <strong>in</strong> <strong>in</strong>dividuele gesprekk<strong>en</strong> <strong>en</strong> coach<strong>in</strong>g. Deze ontwikkel<strong>in</strong>g heeft<br />
tot gevolg dat niet alle ler<strong>en</strong> meer <strong>in</strong> term<strong>en</strong> <strong>van</strong> cursusdeelname kan word<strong>en</strong><br />
beschrev<strong>en</strong> <strong>en</strong> dat cijfers over deelname aan cursuss<strong>en</strong> moet<strong>en</strong> word<strong>en</strong> afgeleid uit de<br />
afsprak<strong>en</strong> die <strong>in</strong> e<strong>en</strong> traject met e<strong>en</strong> <strong>in</strong>dividu zijn gemaakt <strong>en</strong> vaak niet <strong>in</strong> meer<br />
g<strong>en</strong>erieke kaders (aantall<strong>en</strong> deelnemers aan cursuss<strong>en</strong>) word<strong>en</strong> g<strong>en</strong>oteerd.<br />
2.5.1.1 Relatie <strong>in</strong>itieel onderwijs <strong>en</strong> deelname aan volwass<strong>en</strong><strong>en</strong>onderwijs/ cursuss<strong>en</strong><br />
Uit onderzoek naar de deelname <strong>van</strong> volwass<strong>en</strong><strong>en</strong> aan cursuss<strong>en</strong> blijkt dat niet het<br />
opleid<strong>in</strong>gsniveau, maar het onderscheid <strong>in</strong> algeme<strong>en</strong> vorm<strong>en</strong>d onderwijs (mavo, havo of<br />
vwo) <strong>en</strong> beroepsonderwijs ertoe doet. De cursusparticipatie <strong>van</strong> person<strong>en</strong> met e<strong>en</strong> algeme<strong>en</strong><br />
vorm<strong>en</strong>de vooropleid<strong>in</strong>g (27 proc<strong>en</strong>t) is groter dan de participatie <strong>van</strong> person<strong>en</strong> met e<strong>en</strong><br />
beroepsopleid<strong>in</strong>g (20 proc<strong>en</strong>t). Dit onderscheid is op alle niveaus terug te v<strong>in</strong>d<strong>en</strong> (bron:<br />
Doets <strong>en</strong> Neuvel, 2000). Ook verschill<strong>en</strong> <strong>in</strong> arbeidssituatie weerspiegel<strong>en</strong> zich <strong>in</strong> de<br />
deelname aan cursuss<strong>en</strong>. De cursusdeelname is verhoud<strong>in</strong>gsgewijs groot bij vrijwilligers (26<br />
proc<strong>en</strong>t) <strong>en</strong> bij person<strong>en</strong> die werk<strong>en</strong> <strong>in</strong> de eig<strong>en</strong> huishoud<strong>in</strong>g - huisvrouw<strong>en</strong>/mann<strong>en</strong> - (29<br />
proc<strong>en</strong>t). Beide groep<strong>en</strong> bestaan overig<strong>en</strong>s mer<strong>en</strong>deels uit vrouw<strong>en</strong> (80 proc<strong>en</strong>t) wat e<strong>en</strong><br />
belangrijke verklar<strong>in</strong>g kan zijn voor deze relatief grote cursusdeelname <strong>van</strong> juist deze beide<br />
groep<strong>en</strong>.<br />
17
2.6 Belemmer<strong>in</strong>g<strong>en</strong><br />
Bereikbaarheid (geografisch <strong>en</strong> fysiek)<br />
In het algeme<strong>en</strong> geldt dat de geografische bereikbaarheid <strong>van</strong> schol<strong>in</strong>gs<strong>in</strong>stell<strong>in</strong>g<strong>en</strong> <strong>in</strong> e<strong>en</strong><br />
kle<strong>in</strong> land als <strong>Nederland</strong> ge<strong>en</strong> noem<strong>en</strong>swaardige belemmer<strong>en</strong>de factor lijkt te zijn voor<br />
deelname. Andere factor<strong>en</strong> zijn meer <strong>van</strong> belang zoals fysieke belemmer<strong>in</strong>g<strong>en</strong>, e<strong>en</strong> gebrek<br />
aan aanpass<strong>in</strong>g<strong>en</strong> voor gehandicapt<strong>en</strong> of e<strong>en</strong> gebrek aan mogelijkhed<strong>en</strong> voor k<strong>in</strong>derop<strong>van</strong>g.<br />
(In)flexibiliteit <strong>van</strong> het aanbod<br />
Wat de flexibiliteit <strong>van</strong> het schol<strong>in</strong>gsaanbod betreft speelt volg<strong>en</strong>s de SER (2002) de<br />
Stuurgroep Impuls Beroepsonderwijs <strong>en</strong> Schol<strong>in</strong>g e<strong>en</strong> belangrijke rol. De ambities <strong>van</strong> de<br />
Stuurgroep zijn gericht op versterk<strong>in</strong>g <strong>van</strong> het beroepsonderwijs over de volle breedte, zowel<br />
<strong>in</strong> zijn <strong>in</strong>houd als <strong>in</strong> zijn aangebod<strong>en</strong> verschijn<strong>in</strong>gsvorm. Het onderwijs moet dichter teg<strong>en</strong><br />
de beroepspraktijk aan, met moderne, specifiek op het beroepsonderwijs gerichte<br />
pedagogische <strong>en</strong> didactische werkvorm<strong>en</strong> <strong>en</strong> <strong>in</strong> staat zijn <strong>in</strong>dividueel maatwerk te bied<strong>en</strong>.<br />
Maatwerk impliceert dat EVC <strong>en</strong> assessm<strong>en</strong>ttechniek<strong>en</strong> op brede schaal, liefst op basis <strong>van</strong><br />
e<strong>en</strong> uniforme <strong>en</strong> transparante beoordel<strong>in</strong>gssystematiek, op de schol<strong>in</strong>gsmarkt word<strong>en</strong><br />
geïntroduceerd.<br />
Overig<strong>en</strong>s merkt de SER op dat de ROC’s zich <strong>in</strong> het kader <strong>van</strong> de WEB di<strong>en</strong><strong>en</strong> te<br />
ontwikkel<strong>en</strong> als c<strong>en</strong>tra voor ler<strong>en</strong> <strong>in</strong> brede z<strong>in</strong>, maar dat dit nog maar mondjesmaat tot stand<br />
is gebracht.<br />
De <strong>in</strong>zet <strong>van</strong> ICT biedt mogelijkhed<strong>en</strong> om het aanbod <strong>van</strong> schol<strong>in</strong>g te flexibiliser<strong>en</strong>. ICT<br />
maakt meer maatwerk mogelijk. ICT maakt ler<strong>en</strong> m<strong>in</strong>der tijd- <strong>en</strong> plaatsgebond<strong>en</strong>. Zo kunn<strong>en</strong><br />
leertraject<strong>en</strong> beter geïntegreerd word<strong>en</strong> <strong>in</strong> het arbeidsproces, hetge<strong>en</strong> e<strong>en</strong> positieve bijdrage<br />
kan lever<strong>en</strong> aan de toegankelijkheid <strong>van</strong> schol<strong>in</strong>g.<br />
Gelderblom <strong>en</strong> De Kon<strong>in</strong>g (2000) plaats<strong>en</strong> wel <strong>en</strong>kele kanttek<strong>en</strong><strong>in</strong>g<strong>en</strong> bij de mogelijkhed<strong>en</strong><br />
<strong>van</strong> ICT. Zo merk<strong>en</strong> zij op dat de verwacht<strong>in</strong>g dat schol<strong>in</strong>g op deze wijze veel goedkoper<br />
wordt vooralsnog maar t<strong>en</strong> dele opgaat, omdat de toepass<strong>in</strong>g hoge ontwikkelkost<strong>en</strong> <strong>en</strong> de<br />
nodige <strong>in</strong>vester<strong>in</strong>g<strong>en</strong> <strong>in</strong> <strong>in</strong>frastructuur vraagt. Verder gev<strong>en</strong> bedrijv<strong>en</strong> aan, dat de lagere<br />
drempel tot schol<strong>in</strong>g via ICT <strong>in</strong> veel m<strong>in</strong>dere mate opgaat voor lager opgeleid<strong>en</strong> <strong>en</strong> ouder<strong>en</strong>.<br />
Volg<strong>en</strong>s Gelderblom <strong>en</strong> De Kon<strong>in</strong>g kan, uitgaande <strong>van</strong> de tuss<strong>en</strong>tijdse uitkomst<strong>en</strong> <strong>van</strong> drie<br />
studies die de Sticht<strong>in</strong>g Arbeidsmarktbeleid op het terre<strong>in</strong> <strong>van</strong> schol<strong>in</strong>g <strong>en</strong> ICT verricht,<br />
schol<strong>in</strong>g <strong>van</strong> dergelijke groep<strong>en</strong> via ICT wel degelijk e<strong>en</strong> succes zijn, mits <strong>in</strong> de vormgev<strong>in</strong>g<br />
voldo<strong>en</strong>de rek<strong>en</strong><strong>in</strong>g gehoud<strong>en</strong> wordt met de aard <strong>van</strong> deze groep.<br />
Onvolkom<strong>en</strong>hed<strong>en</strong> <strong>in</strong> het huidige schol<strong>in</strong>gsaanbod voor laagopgeleid<strong>en</strong><br />
Deelnemers volg<strong>en</strong> die cursuss<strong>en</strong> die aangebod<strong>en</strong> word<strong>en</strong> op de tijdstipp<strong>en</strong> die voor h<strong>en</strong> het<br />
meest geschikt zijn. Zo word<strong>en</strong> <strong>in</strong> de praktijk werk<strong>en</strong>de deelnemers, die we<strong>in</strong>ig tijd hebb<strong>en</strong><br />
om te ler<strong>en</strong>, <strong>in</strong> sociale redzaamheidstraject<strong>en</strong> geplaatst, terwijl ze veel meer gebaat zoud<strong>en</strong><br />
zijn bij traject<strong>en</strong> die hun positie op de arbeidsmarkt verbeter<strong>en</strong>. De op de arbeidsmarkt<br />
gerichte traject<strong>en</strong> word<strong>en</strong> op hun beurt vaak aangebod<strong>en</strong> aan deelnemers die (bijna) de hele<br />
week de tijd hebb<strong>en</strong> om onderwijs te volg<strong>en</strong> oftewel aan de werkloze beroepsbevolk<strong>in</strong>g <strong>en</strong><br />
de niet-beroepsbevolk<strong>in</strong>g, terwijl deze groep<strong>en</strong> meer baat hebb<strong>en</strong> bij cursuss<strong>en</strong> <strong>in</strong> sociale<br />
redzaamheid. (Doets <strong>en</strong> Visser, 2002).<br />
De toegankelijkheid <strong>van</strong> bedrijfsopleid<strong>in</strong>g<strong>en</strong> is niet voor alle werknemers ev<strong>en</strong> groot. Met<br />
name ouder<strong>en</strong>, vrouw<strong>en</strong> (vooral vrouw<strong>en</strong> met jonge k<strong>in</strong>der<strong>en</strong>), allochton<strong>en</strong>, deeltijdwerkers,<br />
lager opgeleid<strong>en</strong> <strong>en</strong> werknemers bij kle<strong>in</strong>ere bedrijv<strong>en</strong> nem<strong>en</strong> m<strong>in</strong>der vaak deel aan<br />
bedrijfsopleid<strong>in</strong>g<strong>en</strong>. In <strong>Nederland</strong> lijk<strong>en</strong> de g<strong>en</strong>oemde risicogroep<strong>en</strong> hun achterstand<strong>en</strong><br />
echter iets <strong>in</strong> te lop<strong>en</strong>.<br />
18 <strong>Opleid<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> ler<strong>en</strong> <strong>van</strong> laaggeschoold<strong>en</strong> <strong>in</strong> <strong>Nederland</strong>, CINOP, juni 2004
Uit gegev<strong>en</strong>s <strong>van</strong> midd<strong>en</strong> jar<strong>en</strong> ’90 blijkt namelijk dat de deelname aan schol<strong>in</strong>g <strong>van</strong> lager<br />
geschoold<strong>en</strong> is gesteg<strong>en</strong> <strong>en</strong> die <strong>van</strong> hoger geschoold<strong>en</strong> iets gedaald; de deelname <strong>van</strong> oudere<br />
medewerkers tuss<strong>en</strong> de 35 <strong>en</strong> 54 jaar is toeg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> <strong>en</strong> de deelname <strong>van</strong> vrouw<strong>en</strong> aan<br />
‘company-based learn<strong>in</strong>g’ is bijna net zo groot als die <strong>van</strong> mann<strong>en</strong> (Kools e.a., 2000).<br />
Tuss<strong>en</strong> <strong>in</strong>dividuele laaggeschoold<strong>en</strong> verschill<strong>en</strong> de opvatt<strong>in</strong>g<strong>en</strong> over geschikte vorm<strong>en</strong> <strong>van</strong><br />
ler<strong>en</strong>. Wanneer naar schol<strong>in</strong>gsdeelname <strong>en</strong> cursusdeelname wordt gekek<strong>en</strong>, bestaat er ge<strong>en</strong><br />
uitgesprok<strong>en</strong> voorkeur voor ler<strong>en</strong> via school of via cursuss<strong>en</strong>. Wel heeft de opvatt<strong>in</strong>g over de<br />
manier <strong>van</strong> ler<strong>en</strong> <strong>in</strong>vloed: m<strong>en</strong>s<strong>en</strong> die klassikaal ler<strong>en</strong> met e<strong>en</strong> doc<strong>en</strong>t e<strong>en</strong> geschikte vorm<br />
v<strong>in</strong>d<strong>en</strong>, nem<strong>en</strong> relatief vaker deel aan schol<strong>in</strong>gsactiviteit<strong>en</strong> dan m<strong>en</strong>s<strong>en</strong> die ler<strong>en</strong> <strong>in</strong> de<br />
praktijk als zeer geschikt aangev<strong>en</strong> als leervorm (Doets <strong>en</strong> Neuvel, 2000). Belemmer<strong>en</strong>de<br />
factor<strong>en</strong> om aan schol<strong>in</strong>gsactiviteit<strong>en</strong> deel te nem<strong>en</strong> blijk<strong>en</strong> de eig<strong>en</strong> <strong>in</strong>schatt<strong>in</strong>g <strong>van</strong> het<br />
leervermog<strong>en</strong> <strong>en</strong> de <strong>in</strong>schatt<strong>in</strong>g <strong>van</strong> beschikbare <strong>en</strong> b<strong>en</strong>odigde tijd te zijn. De prijs <strong>van</strong> e<strong>en</strong><br />
cursus heeft nauwelijks <strong>in</strong>vloed.<br />
2.7 Motivatie<br />
In 2000 is e<strong>en</strong> onderzoek onder volwass<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>Nederland</strong>ers gehoud<strong>en</strong> op het gebied <strong>van</strong><br />
onder meer motivatie om te ler<strong>en</strong> op volwass<strong>en</strong> leeftijd. (Doets <strong>en</strong> Neuvel 2000).<br />
Tabel 2.5: Belangrijkheid <strong>van</strong> motiev<strong>en</strong> <strong>van</strong> volwass<strong>en</strong><strong>en</strong> om e<strong>en</strong> cursus te volg<strong>en</strong><br />
(perc<strong>en</strong>tages)<br />
Belangrijk Enigsz<strong>in</strong>s<br />
belangrijk<br />
Onbelangrijk<br />
Persoonlijke ontwikkel<strong>in</strong>g 67 20 13<br />
Bijblijv<strong>en</strong> <strong>in</strong> de sam<strong>en</strong>lev<strong>in</strong>g 61 13 27<br />
Goed functioner<strong>en</strong> <strong>in</strong> het werk <strong>en</strong>/of carrière 51* 29 20<br />
Plezier <strong>in</strong> ler<strong>en</strong> 37 28 35<br />
M<strong>en</strong>s<strong>en</strong> ontmoet<strong>en</strong> 23 23 54<br />
* 66% als 65-plusser niet word<strong>en</strong> meegeteld<br />
M<strong>en</strong> kon kiez<strong>en</strong> uit de vijf bov<strong>en</strong>staande motiev<strong>en</strong>. In de leeftijdscategorie 15-64 v<strong>in</strong>d<strong>en</strong><br />
m<strong>en</strong>s<strong>en</strong> ler<strong>en</strong> voor persoonlijke ontwikkel<strong>in</strong>g het belangrijkst. Echter, wanneer de 65plussers<br />
buit<strong>en</strong> beschouw<strong>in</strong>g word<strong>en</strong> gelat<strong>en</strong>, scor<strong>en</strong> ler<strong>en</strong> voor werk <strong>en</strong> carrière <strong>en</strong> ler<strong>en</strong><br />
voor persoonlijke ontwikkel<strong>in</strong>g ongeveer ev<strong>en</strong> hoog.<br />
In het zelfde onderzoek is gevraagd welke red<strong>en</strong><strong>en</strong> t<strong>en</strong> grondslag ligg<strong>en</strong> aan het nietdeelnem<strong>en</strong>.<br />
Gemiddeld g<strong>en</strong>om<strong>en</strong> is gebrek aan tijd het meest g<strong>en</strong>oemde argum<strong>en</strong>t (ruim 40<br />
proc<strong>en</strong>t). Ruim 30 proc<strong>en</strong>t noemt e<strong>en</strong> gebrek aan leervaardigheid <strong>en</strong> e<strong>en</strong> zelfde perc<strong>en</strong>tage<br />
noemt de prijs <strong>van</strong> de cursus. Onbek<strong>en</strong>dheid met de cursusaanbieders is het m<strong>in</strong>st g<strong>en</strong>oemd;<br />
ongeveer 13 proc<strong>en</strong>t. Het opleid<strong>in</strong>gsniveau <strong>en</strong> geslacht blijk<strong>en</strong> bij het gebrek aan tijd niet uit<br />
te mak<strong>en</strong>, arbeidspositie echter wel.<br />
Tabel 2.6: Tijdgebrek als red<strong>en</strong> om niet deel te nem<strong>en</strong> aan schol<strong>in</strong>g, per arbeidspositie (%)<br />
Arbeidspositie %<br />
Betaald werk 53<br />
Studer<strong>en</strong>d 51<br />
Huishoud<strong>en</strong> 48<br />
Vrijwilliger 25<br />
Werkloos 22<br />
VUT/AOW 18<br />
WAO 11<br />
<strong>Opleid<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> ler<strong>en</strong> <strong>van</strong> laaggeschoold<strong>en</strong> <strong>in</strong> <strong>Nederland</strong>, CINOP, juni 2004<br />
19
Niet kunn<strong>en</strong> deelnem<strong>en</strong> aan e<strong>en</strong> cursus <strong>van</strong>wege de prijs <strong>van</strong> de cursus is <strong>van</strong> toepass<strong>in</strong>g op<br />
ongeveer e<strong>en</strong> derde <strong>van</strong> de respond<strong>en</strong>t<strong>en</strong> uit hetzelfde onderzoek. De groep<strong>en</strong> waar<strong>in</strong> het<br />
probleem het grootst is, zijn m<strong>in</strong> of meer voorspelbaar; volwass<strong>en</strong><strong>en</strong> met t<strong>en</strong> hoogste<br />
basisschool of vbo als vooropleid<strong>in</strong>g (53 proc<strong>en</strong>t), werkloz<strong>en</strong>, arbeids-ongeschikt<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
vrijwilligers (60-70 proc<strong>en</strong>t) <strong>en</strong> alle<strong>en</strong>staande moeders met k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> (63 proc<strong>en</strong>t).<br />
Met het oplop<strong>en</strong> <strong>van</strong> de leeftijd wordt ook vaker het argum<strong>en</strong>t ‘ontbrek<strong>en</strong> <strong>van</strong><br />
leervaardigheid/niet gew<strong>en</strong>d te ler<strong>en</strong>’ gegev<strong>en</strong> voor niet-participatie. Perc<strong>en</strong>tages lop<strong>en</strong> op<br />
<strong>van</strong> 21 proc<strong>en</strong>t <strong>van</strong> de 20-29-jarig<strong>en</strong>, via 38 proc<strong>en</strong>t <strong>van</strong> de 40-49-jarig<strong>en</strong> tot 53 proc<strong>en</strong>t <strong>van</strong><br />
bov<strong>en</strong> 60-jarig<strong>en</strong>. Ontbrek<strong>en</strong> <strong>van</strong> leervaardigheid hangt ook sam<strong>en</strong> met opleid<strong>in</strong>gsniveau: 69<br />
proc<strong>en</strong>t <strong>van</strong> de respond<strong>en</strong>t<strong>en</strong> met maximaal vbo noemt dit als red<strong>en</strong> om niet deel te nem<strong>en</strong>.<br />
Voor person<strong>en</strong> met maximaal mavo is dit perc<strong>en</strong>tage 46, voor person<strong>en</strong> met maximaal mbo<br />
37 <strong>en</strong> voor person<strong>en</strong> met maximaal havo/vwo 18.<br />
Onbek<strong>en</strong>dheid met aanbieders <strong>van</strong> cursuss<strong>en</strong> blijkt gemiddeld g<strong>en</strong>om<strong>en</strong> door 13 proc<strong>en</strong>t <strong>van</strong><br />
de respond<strong>en</strong>t<strong>en</strong> <strong>in</strong> het onderzoek e<strong>en</strong> red<strong>en</strong> voor niet-participer<strong>en</strong> te zijn. Voor specifieke<br />
groep<strong>en</strong> ligt dit perc<strong>en</strong>tage echter veel hoger: 41 proc<strong>en</strong>t <strong>van</strong> de werkloz<strong>en</strong>, 20 proc<strong>en</strong>t <strong>van</strong><br />
de lager opgeleid<strong>en</strong>, 18 proc<strong>en</strong>t <strong>van</strong> de huisvrouw<strong>en</strong> (met name <strong>in</strong> e<strong>en</strong>oudergez<strong>in</strong>n<strong>en</strong>) <strong>en</strong><br />
ouder<strong>en</strong>, met name de leeftijdsgroep 50-59 (17 proc<strong>en</strong>t).<br />
In het onderzoek werd specifiek gevraagd naar bek<strong>en</strong>dheid met vijf landelijk operer<strong>en</strong>de<br />
organisaties: de ROC’s, de Volksuniversiteit<strong>en</strong>, de Op<strong>en</strong> Universiteit, commerciële<br />
<strong>in</strong>stell<strong>in</strong>g<strong>en</strong> die afstandsonderwijs aanbied<strong>en</strong> (g<strong>en</strong>oemd zijn NTI <strong>en</strong> LOI) <strong>en</strong> Teleac/NOT als<br />
belangrijkste repres<strong>en</strong>tant <strong>van</strong> e<strong>en</strong> organisatie die onderwijs via de tv aanbiedt. De<br />
commerciële aanbieders blek<strong>en</strong> het meest bek<strong>en</strong>d; ongeveer de helft <strong>van</strong> de respond<strong>en</strong>t<strong>en</strong><br />
k<strong>en</strong>de die organisaties <strong>van</strong> naam <strong>en</strong> e<strong>en</strong>derde was <strong>in</strong> meer of m<strong>in</strong>dere mate op de hoogte <strong>van</strong><br />
het aanbod. Zo’n 16 proc<strong>en</strong>t had bij e<strong>en</strong> commerciële organisatie e<strong>en</strong> cursus gevolgd, teg<strong>en</strong> 6<br />
proc<strong>en</strong>t bij Teleac/NOT. Ruim 50 proc<strong>en</strong>t k<strong>en</strong>de de Op<strong>en</strong> Universiteit <strong>en</strong> de<br />
Volksuniversiteit alle<strong>en</strong> <strong>van</strong> naam <strong>en</strong> ongeveer 25 proc<strong>en</strong>t k<strong>en</strong>de beide organisaties helemaal<br />
niet. Het m<strong>in</strong>st bek<strong>en</strong>d blek<strong>en</strong> de ROC’s: 60 proc<strong>en</strong>t bracht de naam niet <strong>in</strong> verband met<br />
cursuss<strong>en</strong> <strong>en</strong> opleid<strong>in</strong>g<strong>en</strong>.<br />
Enerzijds zijn de ROC’s pas vrij rec<strong>en</strong>t ontstaan, anderzijds zijn de ROC’s mogelijk vooral<br />
nog onder lokale nam<strong>en</strong> bek<strong>en</strong>d. Ruim 10 proc<strong>en</strong>t <strong>van</strong> de respond<strong>en</strong>t<strong>en</strong> was wel op de<br />
hoogte <strong>van</strong> het aanbod <strong>en</strong> bijna 4 proc<strong>en</strong>t gaf aan er wel e<strong>en</strong>s e<strong>en</strong> cursus of opleid<strong>in</strong>g te<br />
hebb<strong>en</strong> gevolgd.<br />
Hoewel beroepsonderwijs <strong>en</strong> cursuss<strong>en</strong> <strong>in</strong> ieder geval b<strong>in</strong>n<strong>en</strong> ROC’s drempelloos word<strong>en</strong><br />
aangebod<strong>en</strong> (niveau 1 opleid<strong>in</strong>g<strong>en</strong>) wordt hier door laagopgeleide volwass<strong>en</strong><strong>en</strong> nauwelijks<br />
gebruik <strong>van</strong> gemaakt.<br />
Naast organisatorische drempels (bv. Ontbrek<strong>en</strong> <strong>van</strong> e<strong>en</strong> deeltijdvariant <strong>in</strong> de avondur<strong>en</strong>,<br />
ontbrek<strong>en</strong> <strong>van</strong> leeftijdg<strong>en</strong>ot<strong>en</strong> <strong>in</strong> de klas <strong>en</strong> het schoolse klassikale karakter <strong>van</strong> de<br />
opleid<strong>in</strong>g<strong>en</strong>) blijkt ook het algem<strong>en</strong>e lees- <strong>en</strong> rek<strong>en</strong>vaardigheidsniveau e<strong>en</strong> drempel te<br />
kunn<strong>en</strong> vorm<strong>en</strong>.<br />
Bijna 10 proc<strong>en</strong>t <strong>van</strong> de autochtone <strong>Nederland</strong>ers tuss<strong>en</strong> 16 <strong>en</strong> 74 jaar heeft het laagste<br />
niveau <strong>van</strong> geletterdheid. Van alle jonger<strong>en</strong> tuss<strong>en</strong> 16 <strong>en</strong> 24 jaar gaat het om 7 proc<strong>en</strong>t. Bijna<br />
anderhalf miljo<strong>en</strong> m<strong>en</strong>s<strong>en</strong> kunn<strong>en</strong> dus onvoldo<strong>en</strong>de lez<strong>en</strong>, schrijv<strong>en</strong> <strong>en</strong> rek<strong>en</strong><strong>en</strong> om volledig<br />
mee te kom<strong>en</strong> <strong>in</strong> de maatschappij. Tot deze groep word<strong>en</strong> ook tweede- <strong>en</strong> derdeg<strong>en</strong>eratieimmigrant<strong>en</strong>,<br />
Sur<strong>in</strong>amers <strong>en</strong> Antillian<strong>en</strong> gerek<strong>en</strong>d. Functioneel analfabetisme vormt daarmee<br />
e<strong>en</strong> fl<strong>in</strong>ke drempel om aan zog<strong>en</strong>aamd drempelloze schol<strong>in</strong>g deel te kunn<strong>en</strong> nem<strong>en</strong>. (bron:<br />
www.alfabetiser<strong>in</strong>g.nl)<br />
20 <strong>Opleid<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> ler<strong>en</strong> <strong>van</strong> laaggeschoold<strong>en</strong> <strong>in</strong> <strong>Nederland</strong>, CINOP, juni 2004
2.8 Leervrag<strong>en</strong><br />
Over de leervrag<strong>en</strong> <strong>van</strong> laaggeschoold<strong>en</strong> zelf is we<strong>in</strong>ig bek<strong>en</strong>d. Als er <strong>in</strong>dicaties voor<br />
leervrag<strong>en</strong> <strong>van</strong> laagopgeleid<strong>en</strong> zijn, zijn deze veelal (door aanbieders) afgeleid <strong>van</strong><br />
maatschappelijke ontwikkel<strong>in</strong>g<strong>en</strong>. De achtergrond <strong>van</strong> deze b<strong>en</strong>ader<strong>in</strong>g is dat educatie<br />
(startkwalificatie) gezi<strong>en</strong> wordt als noodzakelijke voorwaarde voor het bereik<strong>en</strong> <strong>van</strong> e<strong>en</strong><br />
redelijk stabiele <strong>en</strong> volwaardige maatschappelijke participatie. Met het oog op voorkom<strong>en</strong><br />
<strong>van</strong> sociale uitsluit<strong>in</strong>g wordt maatschappelijke deelname niet alle<strong>en</strong> voor h<strong>en</strong>zelf, maar ook<br />
<strong>van</strong>uit maatschappelijke overweg<strong>in</strong>g<strong>en</strong> cruciaal geacht.<br />
Leervrag<strong>en</strong> op grond <strong>van</strong> de ontwikkel<strong>in</strong>g naar e<strong>en</strong> k<strong>en</strong>nissam<strong>en</strong>lev<strong>in</strong>g<br />
De to<strong>en</strong>em<strong>en</strong>de k<strong>en</strong>nis<strong>in</strong>t<strong>en</strong>siteit <strong>van</strong> het economisch productieproces creëert nieuwe<br />
arbeids<strong>in</strong>houd<strong>en</strong>, vorm<strong>en</strong> <strong>van</strong> arbeidsorganisatie <strong>en</strong> arbeidsallocatie. Met het oog op de<br />
daarmee gepaard gaande verander<strong>en</strong>de eis<strong>en</strong> t<strong>en</strong> aanzi<strong>en</strong> <strong>van</strong> arbeid, wordt <strong>van</strong> werknemers<br />
gevraagd flexibel <strong>en</strong> mobiel te zijn <strong>en</strong> bereid tot om- <strong>en</strong> bijschol<strong>in</strong>g. Tot de nieuwe<br />
basisvaardighed<strong>en</strong> behor<strong>en</strong> functionele geletterdheid, vaardigheid <strong>in</strong> ICT, tal<strong>en</strong>k<strong>en</strong>nis,<br />
probleemoploss<strong>en</strong>d vermog<strong>en</strong>, bereidheid tot sam<strong>en</strong>werk<strong>in</strong>g <strong>en</strong> ‘ler<strong>en</strong> te ler<strong>en</strong>’.<br />
Ook wordt, naarmate k<strong>en</strong>nis <strong>en</strong> <strong>in</strong>formatie e<strong>en</strong> meer c<strong>en</strong>trale rol <strong>in</strong>nem<strong>en</strong>, de spreid<strong>in</strong>g <strong>en</strong><br />
toegang tot k<strong>en</strong>nis e<strong>en</strong> machtsfactor <strong>van</strong> grotere betek<strong>en</strong>is. In deze k<strong>en</strong>nissam<strong>en</strong>lev<strong>in</strong>g<br />
word<strong>en</strong> echter laagopgeleid<strong>en</strong> <strong>en</strong> laaggeletterd<strong>en</strong> m<strong>in</strong>der uitgedaagd deel te nem<strong>en</strong> aan<br />
educatieve process<strong>en</strong> <strong>en</strong> k<strong>en</strong>nisproductie. Dit kan e<strong>en</strong> spiraal <strong>van</strong> marg<strong>in</strong>aliser<strong>in</strong>g <strong>in</strong> gang<br />
zett<strong>en</strong> (Doets & Visser, 2002).<br />
Leervrag<strong>en</strong> op grond <strong>van</strong> sociale <strong>en</strong> culturele ontwikkel<strong>in</strong>g<strong>en</strong><br />
Als burgerschap opgevat wordt als het vermog<strong>en</strong> <strong>en</strong> de wil <strong>van</strong> het <strong>in</strong>dividu e<strong>en</strong> compet<strong>en</strong>t<br />
lid te zijn <strong>van</strong> e<strong>en</strong> pluriforme sam<strong>en</strong>lev<strong>in</strong>g, dan kan educatie e<strong>en</strong> bijdrage lever<strong>en</strong> aan<br />
burgerschap. Enerzijds gaat het om cognitieve aspect<strong>en</strong>: burgers moet<strong>en</strong> over kwalificaties<br />
beschikk<strong>en</strong> om hun recht<strong>en</strong> <strong>en</strong> plicht<strong>en</strong> als burger te kunn<strong>en</strong> vervull<strong>en</strong>. Anderzijds gaat het<br />
om sociaal-normatieve aspect<strong>en</strong>: e<strong>en</strong> zekere betrokk<strong>en</strong>heid bij de sam<strong>en</strong>lev<strong>in</strong>g, al dan niet uit<br />
welbegrep<strong>en</strong> eig<strong>en</strong>belang, is e<strong>en</strong> noodzakelijke voorwaarde voor het burgerschap. Duidelijk<br />
is dat burgerschap e<strong>en</strong> bredere rechtvaardigheidsgrond kan zijn voor educatie.<br />
Burgerschap heeft niet alle<strong>en</strong> betrekk<strong>in</strong>g op de arbeidssituatie, maar ook op andere<br />
lev<strong>en</strong>sgebied<strong>en</strong>. Het heeft niet alle<strong>en</strong> e<strong>en</strong> cognitieve vaardighed<strong>en</strong> compon<strong>en</strong>t, maar ook e<strong>en</strong><br />
waard<strong>en</strong> compon<strong>en</strong>t. De ontwikkel<strong>in</strong>g <strong>van</strong> beide typ<strong>en</strong> compet<strong>en</strong>ties is belangrijk om te<br />
voorkom<strong>en</strong> dat burgers op e<strong>en</strong> te smalle kwalificatiebasis moet<strong>en</strong> functioner<strong>en</strong> op of buit<strong>en</strong><br />
de arbeidsmarkt (Doets & Visser, 2002).<br />
Leervrag<strong>en</strong> <strong>van</strong> ouder<strong>en</strong><br />
Er ontstaat op dit mom<strong>en</strong>t e<strong>en</strong> grote groep laagopgeleide ouder<strong>en</strong>, met we<strong>in</strong>ig meer dan<br />
basisonderwijs <strong>en</strong> m<strong>in</strong> of meer frustrer<strong>en</strong>de educatieve ervar<strong>in</strong>g<strong>en</strong>, we<strong>in</strong>ig <strong>in</strong>kom<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
problem<strong>en</strong> op sociaal-cultureel gebied, gezondheid <strong>en</strong> verzorg<strong>in</strong>g. Zelfredzaamheid wordt<br />
daarbij <strong>in</strong> letterlijke z<strong>in</strong> problematisch. Uit onderzoek naar functionele rek<strong>en</strong>- <strong>en</strong><br />
taalvaardigheid onder volwass<strong>en</strong> <strong>Nederland</strong>ers, bleek e<strong>en</strong> groep <strong>van</strong> 700 000 ouder<strong>en</strong> tuss<strong>en</strong><br />
de 50 <strong>en</strong> 75 jaar grote moeite te hebb<strong>en</strong> met het begrijp<strong>en</strong> <strong>van</strong> e<strong>en</strong>voudige rek<strong>en</strong> <strong>en</strong> taaltak<strong>en</strong><br />
uit het lev<strong>en</strong> <strong>van</strong> alledag (Doets & Visser, 2002).<br />
Ondanks k<strong>en</strong>nistekort<strong>en</strong> wat betreft f<strong>in</strong>anciën <strong>en</strong> sociale zekerheid <strong>en</strong> gebrek aan praktische<br />
vaardighed<strong>en</strong> t<strong>en</strong> aanzi<strong>en</strong> <strong>van</strong> voed<strong>in</strong>g, kled<strong>in</strong>g, won<strong>en</strong> <strong>en</strong> belang<strong>en</strong>behartig<strong>in</strong>g, zijn zij niet<br />
altijd goed <strong>in</strong> staat hun leervrag<strong>en</strong> te articuler<strong>en</strong>. De deelname aan educatieve activiteit<strong>en</strong><br />
door ouder<strong>en</strong> is daardoor nog ger<strong>in</strong>g. Dit geldt vooral voor de laagopgeleid<strong>en</strong> onder h<strong>en</strong>.<br />
<strong>Opleid<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> ler<strong>en</strong> <strong>van</strong> laaggeschoold<strong>en</strong> <strong>in</strong> <strong>Nederland</strong>, CINOP, juni 2004<br />
21
2.9 Huidige ontwikkel<strong>in</strong>g<strong>en</strong>,<br />
In de vroegste jeugd kunn<strong>en</strong> achterstand<strong>en</strong> word<strong>en</strong> opgelop<strong>en</strong> die <strong>in</strong> het verdere lev<strong>en</strong> niet of<br />
nauwelijks meer zijn <strong>in</strong> te hal<strong>en</strong>. De geconstateerde achterstand<strong>en</strong> do<strong>en</strong> zich zowel voor bij<br />
allochtone als autochtone k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> met laagopgeleide ouders, maar de achterstand bij<br />
k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> <strong>van</strong> Turkse <strong>en</strong> Marokkaanse achtergrond is het grootst. Om volop deel te kunn<strong>en</strong><br />
nem<strong>en</strong> aan de sam<strong>en</strong>lev<strong>in</strong>g <strong>en</strong> <strong>in</strong> vrijheid keuzes te kunn<strong>en</strong> mak<strong>en</strong>, moet<strong>en</strong> achterstand<strong>en</strong><br />
zoveel als mogelijk word<strong>en</strong> voorkom<strong>en</strong>. Op verschill<strong>en</strong>de manier<strong>en</strong> wordt hieraan, <strong>in</strong><br />
sam<strong>en</strong>werk<strong>in</strong>g tuss<strong>en</strong> OC<strong>en</strong>W <strong>en</strong> VWS, al gewerkt.<br />
Vanwege de to<strong>en</strong>em<strong>en</strong>de krapte op de arbeidsmarkt heeft het kab<strong>in</strong>et <strong>in</strong> maart 2000 de nota<br />
In Goede Ban<strong>en</strong> uitgebracht. Deze bevat de aanpak <strong>van</strong> knelpunt<strong>en</strong> op de arbeidsmarkt langs<br />
vijf oploss<strong>in</strong>gsricht<strong>in</strong>g<strong>en</strong>, waaronder <strong>in</strong>vester<strong>en</strong> <strong>in</strong> schol<strong>in</strong>g. In juni 2000 wordt de nota<br />
gevolgd door e<strong>en</strong> actieplan, waar<strong>in</strong> de specifieke schol<strong>in</strong>gsactiviteit<strong>en</strong> zijn opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>. Over<br />
de voortgang <strong>van</strong> het actieplan is gerapporteerd <strong>in</strong> de Sociale Nota 2002. De uitvoer<strong>in</strong>g <strong>van</strong><br />
het actieplan verloopt volg<strong>en</strong>s plann<strong>in</strong>g <strong>en</strong> <strong>in</strong> term<strong>en</strong> <strong>van</strong> <strong>in</strong> het actieplan opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong><br />
kwantitatieve doelstell<strong>in</strong>g<strong>en</strong> wordt goede voortgang geboekt.<br />
De werkloosheid onder jonger<strong>en</strong> is <strong>in</strong> 2002 opgelop<strong>en</strong> tot 8,7 proc<strong>en</strong>t (15-22 jaar, exclusief<br />
scholier<strong>en</strong> <strong>en</strong> stud<strong>en</strong>t<strong>en</strong>). Het kab<strong>in</strong>et heeft <strong>in</strong> juni 2003 e<strong>en</strong> Plan <strong>van</strong> Aanpak naar het<br />
parlem<strong>en</strong>t gestuurd om de jeugdwerkloosheid te bestrijd<strong>en</strong>. Het bevat de volg<strong>en</strong>de<br />
doelstell<strong>in</strong>g<strong>en</strong>:<br />
• het jeugdwerkloosheidsperc<strong>en</strong>tage mag <strong>in</strong> de kab<strong>in</strong>etsperiode 2003-2007 niet meer<br />
bedrag<strong>en</strong> dan het dubbele <strong>van</strong> de totale werkloosheid;<br />
• iedere jongere werkloze moet b<strong>in</strong>n<strong>en</strong> 6 maand<strong>en</strong> (weer) aan de slag <strong>en</strong>/of naar school,<br />
zodat langdurige werkloosheid wordt voorkom<strong>en</strong>.<br />
Bij het voorkom<strong>en</strong> <strong>van</strong> (langdurige) werkloosheid wordt sam<strong>en</strong>gewerkt door het M<strong>in</strong>isterie<br />
<strong>van</strong> Sociale Zak<strong>en</strong> <strong>en</strong> Werkgeleg<strong>en</strong>heid, het M<strong>in</strong>isterie <strong>van</strong> Onderwijs, Cultuur <strong>en</strong><br />
Wet<strong>en</strong>schapp<strong>en</strong> <strong>en</strong> met verschill<strong>en</strong>de regionale <strong>en</strong> lokale <strong>in</strong>stanties.<br />
Onder andere de volg<strong>en</strong>de <strong>in</strong>strum<strong>en</strong>t<strong>en</strong> word<strong>en</strong> <strong>in</strong>gezet:<br />
• via conv<strong>en</strong>antsafsprak<strong>en</strong> met werkgevers, CWI <strong>en</strong> onderwijsorganisaties wordt<br />
gestreefd naar het realiser<strong>en</strong> <strong>van</strong> 40.000 extra (leer)werkplekk<strong>en</strong>;<br />
• de bestaande fiscale faciliteit voor werkgevers die voormalig werkloze werknemers <strong>van</strong><br />
23 jaar <strong>en</strong> ouder schol<strong>en</strong> tot startkwalificati<strong>en</strong>iveau wordt op<strong>en</strong>gesteld voor de schol<strong>in</strong>g<br />
<strong>van</strong> jonger<strong>en</strong> onder de 23 jaar (WVA-leeftijd 23 jaar).<br />
• € 35 mln. wordt gereserveerd voor ‘drempelslecht<strong>in</strong>g’; voor de groep risicojonger<strong>en</strong><br />
waarvoor bemiddel<strong>in</strong>g alle<strong>en</strong> niet volstaat, kunn<strong>en</strong> hiermee korte activiteit<strong>en</strong> word<strong>en</strong><br />
bekostigd, zoals <strong>in</strong>dividuele begeleid<strong>in</strong>g, sollicitatietra<strong>in</strong><strong>in</strong>g <strong>en</strong> korte functiegerichte<br />
cursuss<strong>en</strong>.<br />
22 <strong>Opleid<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> ler<strong>en</strong> <strong>van</strong> laaggeschoold<strong>en</strong> <strong>in</strong> <strong>Nederland</strong>, CINOP, juni 2004
3 De vier context<strong>en</strong> <strong>van</strong> ler<strong>en</strong><br />
3.1 Verplichte leertract<strong>en</strong><br />
3.1.1 Betrokk<strong>en</strong><strong>en</strong><br />
Inburger<strong>in</strong>g<br />
S<strong>in</strong>ds 1996 hebb<strong>en</strong> geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> de verantwoordelijkheid voor de <strong>in</strong>burger<strong>in</strong>g <strong>van</strong><br />
nieuwkomers. De opleid<strong>in</strong>g<strong>en</strong> die <strong>in</strong> dit kader word<strong>en</strong> gegev<strong>en</strong> word<strong>en</strong> <strong>in</strong>gekocht bij ROC’s<br />
<strong>en</strong> vall<strong>en</strong> onder de regelgev<strong>in</strong>g <strong>van</strong> de volwass<strong>en</strong><strong>en</strong>educatie. De rijksoverheid is voornem<strong>en</strong>s<br />
om geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> niet langer te verplicht<strong>en</strong> deze vorm <strong>van</strong> volwass<strong>en</strong><strong>en</strong>educatie <strong>in</strong> te kop<strong>en</strong> bij<br />
ROC’s. De rijksbijdrage <strong>en</strong> ev<strong>en</strong>tuele aanvull<strong>en</strong>de subsidies mog<strong>en</strong> <strong>in</strong> dat geval door<br />
geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> word<strong>en</strong> gebruikt om ook bij andere aanbieders aanbod <strong>in</strong> te kop<strong>en</strong><br />
Reïntegratietraject<strong>en</strong><br />
Per 1 januari 2002 is de nieuwe uitvoer<strong>in</strong>gsstructuur voor de sociale zekerheid <strong>in</strong>gegaan. De<br />
nieuwe organisatiestructuur voor de sociale zekerheid <strong>en</strong> arbeidsvoorzi<strong>en</strong><strong>in</strong>g is bedoeld om<br />
de beleidsomslag te effectuer<strong>en</strong> waar<strong>in</strong> (het verkrijg<strong>en</strong> <strong>van</strong>) werk bov<strong>en</strong> het verzorg<strong>en</strong> <strong>van</strong><br />
uitker<strong>in</strong>g<strong>en</strong> (<strong>in</strong>kom<strong>en</strong>) wordt gesteld. In het kader <strong>van</strong> deze nieuwe structuur is de uitvoer<strong>in</strong>g<br />
<strong>van</strong> de reïntegratie naar de arbeidsmarkt <strong>in</strong> hand<strong>en</strong> <strong>van</strong> private reïntegratiebedrijv<strong>en</strong> gelegd.<br />
Deze mak<strong>en</strong> daarbij ondermeer gebruik <strong>van</strong> de bestaande <strong>in</strong>frastructuur <strong>van</strong> reguliere<br />
opleid<strong>in</strong>g<strong>en</strong>. Zij sluit<strong>en</strong> bijvoorbeeld met ROC’s contract<strong>en</strong> voor het verzorg<strong>en</strong> <strong>van</strong><br />
basiseducatie voor werkzoek<strong>en</strong>d<strong>en</strong> <strong>in</strong> het kader <strong>van</strong> de doorstrom<strong>in</strong>g naar<br />
beroepsopleid<strong>in</strong>g<strong>en</strong> <strong>en</strong> arbeidsmarkt.<br />
Op landelijk beleidsniveau zijn de rele<strong>van</strong>te actor<strong>en</strong> het M<strong>in</strong>isterie <strong>van</strong> Sociale Zak<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
Werkgeleg<strong>en</strong>heid, de Raad <strong>van</strong> Werk <strong>en</strong> Inkom<strong>en</strong>, de C<strong>en</strong>trale organisatie Werk <strong>en</strong><br />
Inkom<strong>en</strong>, de beleidskoepel <strong>van</strong> de locale CWI’s, de Uitvoer<strong>in</strong>g Werknemersverzeker<strong>in</strong>g<strong>en</strong><br />
(UWV) <strong>en</strong> de Sociale Verzeker<strong>in</strong>gsbank (SVB).<br />
3.1.2 Beleid<br />
Het vormgev<strong>en</strong> <strong>van</strong> verplichte leertraject<strong>en</strong> is ge<strong>en</strong> onderwerp <strong>van</strong> landelijk beleid: dit<br />
onderwerp is naar de lagere overhed<strong>en</strong> (de geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong>) gedelegeerd. Dit heeft e<strong>en</strong> grote<br />
diversiteit aan project<strong>en</strong> <strong>en</strong> gekoz<strong>en</strong> prioriteit<strong>en</strong> tot gevolg waarover op landelijk niveau<br />
ge<strong>en</strong> e<strong>en</strong>duidig beeld bestaat. Expliciet beleid gericht op laaggeschoold<strong>en</strong> is ook op het lager<br />
beleidsniveau afwezig; laaggeschoold<strong>en</strong> zijn <strong>in</strong> meer of m<strong>in</strong>dere mate verteg<strong>en</strong>woordigd <strong>in</strong><br />
de <strong>in</strong> het geme<strong>en</strong>telijk beleid geprioriteerde doelgroep<strong>en</strong> zoals allochton<strong>en</strong>, jonger<strong>en</strong>,<br />
werkzoek<strong>en</strong>d<strong>en</strong>, vrouw<strong>en</strong> <strong>en</strong> analfabet<strong>en</strong>.<br />
De volwass<strong>en</strong><strong>en</strong>educatie k<strong>en</strong>t e<strong>en</strong> lange geschied<strong>en</strong>is, die lange tijd vooral wordt gek<strong>en</strong>merkt<br />
door terughoud<strong>en</strong>dheid <strong>van</strong> de (c<strong>en</strong>trale) overheid om zich actief met de ontwikkel<strong>in</strong>g te<br />
bemoei<strong>en</strong>. Die terughoud<strong>en</strong>dheid kan word<strong>en</strong> verklaard uit de omstandigheid dat de<br />
activiteit<strong>en</strong> plaatsvond<strong>en</strong> <strong>in</strong> de meest uite<strong>en</strong>lop<strong>en</strong>de organisaties <strong>en</strong> <strong>in</strong>stell<strong>in</strong>g<strong>en</strong>, al dan niet<br />
als nev<strong>en</strong>activiteit <strong>in</strong> di<strong>en</strong>st <strong>van</strong> belang<strong>en</strong>groeper<strong>in</strong>g<strong>en</strong> met e<strong>en</strong> bredere doelstell<strong>in</strong>g (bron:<br />
Laffree, 1996).<br />
Door de koppel<strong>in</strong>g <strong>van</strong> het educatiebeleid aan werkgeleg<strong>en</strong>heidsbeleid is het educatiebeleid<br />
onderdeel geword<strong>en</strong> <strong>van</strong> het geme<strong>en</strong>telijke beleid. De beleidsdoel<strong>en</strong> <strong>en</strong> positioner<strong>in</strong>g <strong>van</strong><br />
educatie vorm<strong>en</strong> het kader voor <strong>in</strong>koop <strong>van</strong> educatie door de geme<strong>en</strong>te bij de ROC’s (bron:<br />
Huisman, 2001). In dit kader word<strong>en</strong> educatieve vraag, prioriter<strong>in</strong>g <strong>van</strong> doelgroep<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
om<strong>van</strong>g <strong>en</strong> sam<strong>en</strong>stell<strong>in</strong>g <strong>van</strong> het budget vastgesteld. Het aanbod educatie <strong>van</strong> het ROC is de<br />
resultante hier<strong>van</strong>, mede beïnvloed door het eig<strong>en</strong> educatiebeleid <strong>van</strong> het ROC. Evaluatie<br />
<strong>van</strong> geme<strong>en</strong>telijk beleid <strong>en</strong> <strong>van</strong> de prestaties <strong>van</strong> het ROC lever<strong>en</strong> vervolg<strong>en</strong>s gegev<strong>en</strong>s op<br />
basis waar<strong>van</strong> beleid <strong>en</strong> aanbod kunn<strong>en</strong> word<strong>en</strong> bijgesteld.<br />
<strong>Opleid<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> ler<strong>en</strong> <strong>van</strong> laaggeschoold<strong>en</strong> <strong>in</strong> <strong>Nederland</strong>, CINOP, juni 2004<br />
23
In het verled<strong>en</strong> maakt<strong>en</strong> vooral m<strong>en</strong>s<strong>en</strong> die <strong>in</strong> hun jeugd ge<strong>en</strong> geleg<strong>en</strong>heid hadd<strong>en</strong> gehad om<br />
onderwijs te volg<strong>en</strong> gebruik <strong>van</strong> het voortgezet algeme<strong>en</strong> volwass<strong>en</strong><strong>en</strong>onderwijs (vavo).<br />
Inmiddels is het vavo-beleid gedec<strong>en</strong>traliseerd naar geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> <strong>en</strong> blijkt mom<strong>en</strong>teel vooral te<br />
word<strong>en</strong> <strong>in</strong>gezet om groep<strong>en</strong> zonder startkwalificatie voor de arbeidsmarkt te equiper<strong>en</strong>.<br />
De belangrijkste beleidsterre<strong>in</strong><strong>en</strong> waarop volwass<strong>en</strong><strong>en</strong>educatie wordt <strong>in</strong>gezet zijn<br />
<strong>in</strong>burger<strong>in</strong>gsbeleid, uitstroombeleid algem<strong>en</strong>e bijstandswet, sociale activer<strong>in</strong>gsbeleid <strong>en</strong><br />
werkgeleg<strong>en</strong>heidsbeleid. In volgorde <strong>van</strong> prioriteit zijn de groep<strong>en</strong> die voorrang krijg<strong>en</strong> <strong>in</strong><br />
het geme<strong>en</strong>telijke educatiebeleid:<br />
• Allochton<strong>en</strong>: vooral <strong>in</strong> de grote sted<strong>en</strong> <strong>en</strong> met name om nieuwkomers<br />
• Jonger<strong>en</strong> tot 23 jaar, met name werkzoek<strong>en</strong>d<strong>en</strong> <strong>en</strong> drop-outs uit het voortgezet<br />
onderwijs <strong>en</strong> mbo<br />
• Werkzoek<strong>en</strong>d<strong>en</strong> ouder dan 23 jaar, met name uitker<strong>in</strong>gsgerechtigd<strong>en</strong><br />
• Vrouw<strong>en</strong>, voornamelijk bijstandsmoeders <strong>en</strong> werkzoek<strong>en</strong>de vrouw<strong>en</strong><br />
• Analfabet<strong>en</strong>.<br />
Terre<strong>in</strong><strong>en</strong> waarop m<strong>in</strong>der vaak educatie wordt <strong>in</strong>gezet zijn: oudkomersbeleid (educatiebeleid<br />
voor allochton<strong>en</strong> die al langer <strong>in</strong> <strong>Nederland</strong> verblijv<strong>en</strong>), welzijnsbeleid <strong>en</strong> jonger<strong>en</strong>beleid.<br />
Opvall<strong>en</strong>d is dat de meerderheid <strong>van</strong> de geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> het educatiebeleid (nog) niet heeft<br />
uitgewerkt <strong>in</strong> e<strong>en</strong> coher<strong>en</strong>t beleidsprogramma. Hierdoor ontbreekt e<strong>en</strong> duidelijk<br />
maatschappelijk kader voor de <strong>in</strong>koop <strong>van</strong> volwass<strong>en</strong><strong>en</strong>educatie. Dit br<strong>en</strong>gt het gevaar met<br />
zich mee dat <strong>in</strong> e<strong>en</strong> aantal geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> de <strong>in</strong>koop <strong>van</strong> educatie versnippert <strong>en</strong> uitsluit<strong>en</strong>d<br />
marktmechanism<strong>en</strong> (als prijs <strong>en</strong> prestatie) het aanbod bepal<strong>en</strong> <strong>en</strong> niet de maatschappelijke<br />
doel<strong>en</strong>. Het hebb<strong>en</strong> <strong>van</strong> e<strong>en</strong> beleidsprogramma leidt ook vaker tot het bewust <strong>in</strong>zett<strong>en</strong> <strong>van</strong><br />
educatie op andere beleidsterre<strong>in</strong><strong>en</strong>. In beide ontwikkel<strong>in</strong>g<strong>en</strong>, beleidsprogrammer<strong>in</strong>g <strong>en</strong> e<strong>en</strong><br />
brede <strong>in</strong>zet <strong>van</strong> educatie, lop<strong>en</strong> de grote geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> voorop. Beleid <strong>van</strong> kle<strong>in</strong>ere geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong><br />
wordt vaak <strong>in</strong> regionaal verband ontwikkeld. De educatieve vraag <strong>van</strong> kle<strong>in</strong>ere geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> is<br />
vaak te ger<strong>in</strong>g om uitgebreid aanbod te rechtvaardig<strong>en</strong>. De meeste kle<strong>in</strong>ere geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong><br />
werk<strong>en</strong> dan ook sam<strong>en</strong> met andere geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> <strong>in</strong> de regio. Deze sam<strong>en</strong>werk<strong>in</strong>g is echter<br />
meer gericht op de gezam<strong>en</strong>lijke <strong>in</strong>koop <strong>van</strong> educatie, dan op het ontwikkel<strong>en</strong> <strong>van</strong> e<strong>en</strong><br />
<strong>in</strong>tegrale beleidsvisie (bron: Huisman, 2001).<br />
Inburger<strong>in</strong>g<br />
Het aantal land<strong>en</strong> <strong>van</strong> waaruit immigrant<strong>en</strong> <strong>Nederland</strong> b<strong>in</strong>n<strong>en</strong>kom<strong>en</strong> is het laatste dec<strong>en</strong>nium<br />
aanzi<strong>en</strong>lijk toeg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> <strong>en</strong> ook het aantal niet-westerse migrant<strong>en</strong> is groter geword<strong>en</strong>.<br />
Tweede g<strong>en</strong>eraties volg<strong>en</strong>, meer dan hun ouders, het <strong>Nederland</strong>se sociale patroon. Hun kans<br />
op sociale mobiliteit is ook groter, maar is nog aanmerkelijk kle<strong>in</strong>er dan die <strong>van</strong> autochtone<br />
<strong>Nederland</strong>ers <strong>van</strong> dezelfde leeftijd. Hun perspectief op maatschappelijke participatie is<br />
vooralsnog m<strong>in</strong>der groot dan w<strong>en</strong>selijk.<br />
Integratie is ook e<strong>en</strong> zaak voor onderwijs <strong>en</strong> andere leervoorzi<strong>en</strong><strong>in</strong>g<strong>en</strong>. Voor nieuwkomers<br />
zijn educatieve activiteit<strong>en</strong> die aan <strong>in</strong>burger<strong>in</strong>g bijdrag<strong>en</strong> belangrijk.<br />
Voor tweede g<strong>en</strong>eraties is toegankelijkheid <strong>van</strong> het onderwijs ess<strong>en</strong>tieel, meer nog dan voor<br />
hun autochtone leeftijdsg<strong>en</strong>ot<strong>en</strong>. Onderwijs <strong>en</strong> andere leervoorzi<strong>en</strong><strong>in</strong>g<strong>en</strong> staan voor de<br />
opdracht om achterstand<strong>en</strong> waarmee m<strong>en</strong> het onderwijs b<strong>in</strong>n<strong>en</strong>komt zo veel mogelijk terug<br />
te br<strong>en</strong>g<strong>en</strong> (bron: Ler<strong>en</strong> <strong>in</strong> e<strong>en</strong> k<strong>en</strong>nissam<strong>en</strong>lev<strong>in</strong>g).<br />
In het post<strong>in</strong>itiële ler<strong>en</strong> k<strong>en</strong>de de educatie oorspronkelijk veel k<strong>en</strong>merk<strong>en</strong> <strong>van</strong> buit<strong>en</strong>schools<br />
ler<strong>en</strong>, maar <strong>in</strong>middels hebb<strong>en</strong> volwass<strong>en</strong><strong>en</strong>educatie, basiseducatie <strong>en</strong> <strong>in</strong>burger<strong>in</strong>g veel<br />
trekk<strong>en</strong> <strong>van</strong> het reguliere onderwijs gekreg<strong>en</strong> <strong>en</strong> wordt het georganiseerd <strong>in</strong> klassikale <strong>en</strong><br />
frontale less<strong>en</strong>, <strong>in</strong> grote heterog<strong>en</strong>e groep<strong>en</strong> <strong>en</strong> met officiële leerboek<strong>en</strong>, huiswerk <strong>en</strong><br />
proefwerk<strong>en</strong>.<br />
24 <strong>Opleid<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> ler<strong>en</strong> <strong>van</strong> laaggeschoold<strong>en</strong> <strong>in</strong> <strong>Nederland</strong>, CINOP, juni 2004
De RWI <strong>en</strong> de SER bracht<strong>en</strong> op 28 oktober 2003 conceptadviez<strong>en</strong> uit aan het kab<strong>in</strong>et over<br />
het comb<strong>in</strong>er<strong>en</strong> <strong>van</strong> <strong>in</strong>burger<strong>in</strong>g <strong>en</strong> arbeidstoeleid<strong>in</strong>g (ook wel duale traject<strong>en</strong> g<strong>en</strong>oemd). De<br />
RWI pleit voor meer maatwerk voor <strong>in</strong>burgeraars dat door geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> moet word<strong>en</strong><br />
aangebod<strong>en</strong>. Dat betek<strong>en</strong>t dat geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> <strong>en</strong>erzijds meer beleidsvrijheid moet<strong>en</strong> krijg<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
dat geme<strong>en</strong>telijke uitker<strong>in</strong>g<strong>en</strong> moet<strong>en</strong> word<strong>en</strong> ontschot <strong>en</strong> anderzijds dat meer moet word<strong>en</strong><br />
afgerek<strong>en</strong>d op resultat<strong>en</strong>. De SER ondersteunt de eig<strong>en</strong> verantwoordelijkheid <strong>van</strong> de migrant<br />
voor de eig<strong>en</strong> <strong>in</strong>burger<strong>in</strong>g. ‘Geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> moet<strong>en</strong> duale traject<strong>en</strong> <strong>in</strong>zett<strong>en</strong> <strong>en</strong> werkgevers<br />
moet<strong>en</strong> gefaciliteerd word<strong>en</strong> om leerwerkplekk<strong>en</strong> met taalverwerv<strong>in</strong>g <strong>in</strong> te richt<strong>en</strong>.<br />
Regionale Onderwijsc<strong>en</strong>tra hebb<strong>en</strong> daar<strong>in</strong> e<strong>en</strong> belangrijke rol, maar de gedwong<strong>en</strong><br />
w<strong>in</strong>kelner<strong>in</strong>g bij de ROC´s moet word<strong>en</strong> afgeschaft.’ (bron: K<strong>en</strong>nisnet Integratiebeleid <strong>en</strong><br />
Etnische m<strong>in</strong>derhed<strong>en</strong>, www.<strong>in</strong>tegratie.net)<br />
3.1.3 F<strong>in</strong>ancier<strong>in</strong>g<br />
Inburger<strong>in</strong>g<br />
Het m<strong>in</strong>isterie <strong>van</strong> OCW stelt middel<strong>en</strong> aan de geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> ter beschikk<strong>in</strong>g voor de educatie<br />
<strong>en</strong> de <strong>in</strong>burger<strong>in</strong>g. Voor de educatie is de vergoed<strong>in</strong>g gebaseerd op het aantal volwass<strong>en</strong><br />
<strong>in</strong>woners, het aantal allochtone volwass<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>en</strong> het aantal volwass<strong>en</strong><strong>en</strong> met e<strong>en</strong><br />
onderwijsachterstand <strong>in</strong> e<strong>en</strong> geme<strong>en</strong>te. De hoogte <strong>van</strong> de vergoed<strong>in</strong>g voor de <strong>in</strong>burger<strong>in</strong>g is<br />
afhankelijk <strong>van</strong> het aantal <strong>in</strong>burger<strong>in</strong>gstraject<strong>en</strong> <strong>en</strong> de daarb<strong>in</strong>n<strong>en</strong> geleverde prestaties.<br />
De kost<strong>en</strong> <strong>van</strong> e<strong>en</strong> opleid<strong>in</strong>g <strong>in</strong> de volwass<strong>en</strong><strong>en</strong>educatie bestaan uit de wettelijke kost<strong>en</strong> (ook<br />
wel lesgeld, cursusgeld of onderwijsbijdrage g<strong>en</strong>oemd) <strong>en</strong> de schoolkost<strong>en</strong>. In de<br />
volwass<strong>en</strong><strong>en</strong>educatie zijn er overig<strong>en</strong>s alle<strong>en</strong> wettelijke kost<strong>en</strong> voor het VAVO. Deze zijn<br />
vermeld <strong>in</strong> het overzicht les-, cursus- <strong>en</strong> collegegeld. Aan de andere opleid<strong>in</strong>g<strong>en</strong> zijn voor de<br />
deelnemers ge<strong>en</strong> wettelijke kost<strong>en</strong> verbond<strong>en</strong>. Schoolkost<strong>en</strong> zijn alle andere kost<strong>en</strong> die met<br />
het volg<strong>en</strong> <strong>van</strong> e<strong>en</strong> opleid<strong>in</strong>g te mak<strong>en</strong> hebb<strong>en</strong>.<br />
Tabel 3.1: Kerncijfers uitgav<strong>en</strong> aan educatie <strong>en</strong> <strong>in</strong>burger<strong>in</strong>g volwass<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>in</strong> context f<strong>in</strong>ancier<strong>in</strong>g<br />
gehele BVE-sector<br />
1997 1998 1999 2000<br />
Uitgav<strong>en</strong> <strong>en</strong> ont<strong>van</strong>gst<strong>en</strong> x € 1 mln.<br />
Uitgav<strong>en</strong> BVE 1.840,2 1.994,2 2.086,3 2.261,8<br />
Secundair beroepsonderwijs 1.260,6 1.419,4 1.484,9 1.623,6<br />
Educatie 195,7 186,0 206,5 200,0<br />
Inburger<strong>in</strong>g 69,1 79,5 78,2 90,5<br />
Landelijke organ<strong>en</strong> (KBB’s) 71,4 75,7 81,1 89,7<br />
Overig, <strong>in</strong>cl. exam<strong>en</strong>s 71,8 59,5 58,9 63,9<br />
Huisvest<strong>in</strong>g 171,7 174,0 176,7 194,0<br />
Ont<strong>van</strong>gst<strong>en</strong> BVE 39,6 11,7 34,9 31,0<br />
(Bron: Onderwijs, Cultuur <strong>en</strong> Wet<strong>en</strong>schapp<strong>en</strong> <strong>in</strong> kerncijfers 2002)<br />
3.1.4 Deelnemers <strong>en</strong> deelname<br />
Voor niet-werk<strong>en</strong>d<strong>en</strong>, uitgesplitst <strong>in</strong> (langdurig) werkloz<strong>en</strong> <strong>en</strong> <strong>in</strong>burgeraars, wordt de<br />
deelname voornamelijk bepaald door de opdrachtgever/f<strong>in</strong>ancier die optreedt als <strong>in</strong>koper <strong>van</strong><br />
schol<strong>in</strong>g voor het <strong>in</strong>dividu. Schol<strong>in</strong>gskost<strong>en</strong> voor deze groep<strong>en</strong> word<strong>en</strong> meestal vergoed door<br />
de uitvoer<strong>en</strong>de <strong>in</strong>stanties. Belemmer<strong>in</strong>g<strong>en</strong> <strong>in</strong> de f<strong>in</strong>ancier<strong>in</strong>g zull<strong>en</strong> dan ook <strong>van</strong> m<strong>in</strong>der<br />
belang zijn. De Sociale Verzeker<strong>in</strong>gswett<strong>en</strong> legg<strong>en</strong> beperk<strong>in</strong>g<strong>en</strong> op aan de<br />
schol<strong>in</strong>gsmogelijkhed<strong>en</strong> <strong>van</strong> werkzoek<strong>en</strong>d<strong>en</strong>. Er is echter wel e<strong>en</strong> beleid <strong>in</strong> gang gezet om de<br />
mogelijkhed<strong>en</strong> voor WW-gerechtigd<strong>en</strong> te verruim<strong>en</strong>. Met de <strong>in</strong>voer<strong>in</strong>g <strong>van</strong> de WWB (Wet<br />
Werk <strong>en</strong> Bijstand, voorg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> per 1-1-2004) krijg<strong>en</strong> geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> de volledige<br />
beleidsmatige <strong>en</strong> f<strong>in</strong>anciële verantwoordelijkheid voor het reïntegratiebeleid. De<br />
beleidsruimte die geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> hebb<strong>en</strong>, stelt h<strong>en</strong> <strong>in</strong> staat maatwerk te lever<strong>en</strong> om <strong>in</strong>stroom <strong>in</strong><br />
de bijstand te beperk<strong>en</strong> <strong>en</strong> uitstroom te bevorder<strong>en</strong>.<br />
<strong>Opleid<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> ler<strong>en</strong> <strong>van</strong> laaggeschoold<strong>en</strong> <strong>in</strong> <strong>Nederland</strong>, CINOP, juni 2004<br />
25
De extra mogelijkhed<strong>en</strong> voor maatwerk ontstaan onder mee door het vrij besteedbare<br />
reïntegratiebudget dat geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> tot hun beschikk<strong>in</strong>g krijg<strong>en</strong>. Bij de volledige<br />
verantwoordelijkheid voor de reïntegratie past e<strong>en</strong> eig<strong>en</strong> budget voor betal<strong>in</strong>g <strong>van</strong> de<br />
uitker<strong>in</strong>g<strong>en</strong>. Geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> krijg<strong>en</strong> daarmee ook de volledige f<strong>in</strong>anciële verantwoordelijkheid<br />
voor de uitvoer<strong>in</strong>g <strong>van</strong> het beleid. Als door e<strong>en</strong> succesvol reïntegratiebeleid e<strong>en</strong> overschot<br />
ontstaat op het budget voor de uitker<strong>in</strong>gslast<strong>en</strong>, dan mag e<strong>en</strong> geme<strong>en</strong>te dat naar eig<strong>en</strong> <strong>in</strong>zicht<br />
bested<strong>en</strong>.<br />
De deelname aan schol<strong>in</strong>gstraject<strong>en</strong> onder werkzoek<strong>en</strong>d<strong>en</strong> is relatief hoog bij vrouw<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
relatief laag bij laagopgeleid<strong>en</strong>, ouder<strong>en</strong> <strong>en</strong> m<strong>in</strong>derhed<strong>en</strong>. Juist belangrijke doelgroep<strong>en</strong> <strong>van</strong><br />
beleid lijk<strong>en</strong> dus vaak niet te participer<strong>en</strong> <strong>in</strong> schol<strong>in</strong>gsproject<strong>en</strong> (MDW-rapport, 2001).<br />
Inburger<strong>in</strong>g<br />
Deelnemers aan <strong>in</strong>burger<strong>in</strong>gtraject<strong>en</strong> zijn m<strong>en</strong>s<strong>en</strong> bov<strong>en</strong> de achtti<strong>en</strong> jaar, die <strong>in</strong> pr<strong>in</strong>cipe<br />
m<strong>in</strong>der dan e<strong>en</strong> jaar geled<strong>en</strong> <strong>in</strong> <strong>Nederland</strong> zijn gekom<strong>en</strong> <strong>en</strong> over e<strong>en</strong> verblijfstitel<br />
beschikk<strong>en</strong>. De groep bestaat uit volgmigrant<strong>en</strong> (ook wel de traditionele nieuwkomers<br />
g<strong>en</strong>oemd: dit zijn de gez<strong>in</strong>sher<strong>en</strong>igers <strong>en</strong> de gez<strong>in</strong>svormers), statushouders (vluchtel<strong>in</strong>g<strong>en</strong><br />
met e<strong>en</strong> verblijfsvergunn<strong>in</strong>g) <strong>en</strong> nieuwkomers uit de Antill<strong>en</strong> of Aruba, sam<strong>en</strong> ook wel de<br />
brede doelgroep nieuwkomers g<strong>en</strong>oemd.<br />
Uitgezonderd <strong>van</strong> het <strong>in</strong>burger<strong>in</strong>gbeleid zijn dieg<strong>en</strong><strong>en</strong> die tijdelijk <strong>in</strong> <strong>Nederland</strong> will<strong>en</strong><br />
verblijv<strong>en</strong> <strong>in</strong> verband met bijvoorbeeld studie, tijdelijk werk, au pair, stage <strong>en</strong> bij e<strong>en</strong> verblijf<br />
korter dan e<strong>en</strong> jaar <strong>en</strong> deg<strong>en</strong><strong>en</strong> die op grond <strong>van</strong> verdrag<strong>en</strong> niet kunn<strong>en</strong> word<strong>en</strong> verplicht aan<br />
e<strong>en</strong> <strong>in</strong>burger<strong>in</strong>gprogramma deel te nem<strong>en</strong>. Dit laatste geldt bijvoorbeeld voor m<strong>en</strong>s<strong>en</strong> die uit<br />
land<strong>en</strong> <strong>van</strong> de Europese Unie kom<strong>en</strong> <strong>en</strong> diplomatieke ambt<strong>en</strong>ar<strong>en</strong>. Ook houders <strong>van</strong> e<strong>en</strong><br />
voorwaardelijke vergunn<strong>in</strong>g tot verblijf: (VVTV-ers) vall<strong>en</strong> niet onder de Wet Inburger<strong>in</strong>g<br />
Nieuwkomers (WIN). (Bron: www.justitie.nl)<br />
Het exacte aantal <strong>in</strong>burgeraars is niet bek<strong>en</strong>d: cijfers hierover word<strong>en</strong> niet c<strong>en</strong>traal<br />
geregistreerd. E<strong>en</strong> goede <strong>in</strong>dicatie is echter het aantal allochtone deelnemers aan KSE 1-3 <strong>en</strong><br />
NT2 niveau 1-3. In 2001 was dit aantal 67 000. Rec<strong>en</strong>tere cijfers zijn (nog) niet bek<strong>en</strong>d. In<br />
deze cijfers is ge<strong>en</strong> uitsplits<strong>in</strong>g gemaakt naar nieuwkomers <strong>en</strong> oudkomers.<br />
Reïntegratietraject<strong>en</strong><br />
Het aantal person<strong>en</strong> jonger dan 65 jaar met e<strong>en</strong> arbeidsongeschiktheids-, werkloosheids- of<br />
bijstandsuitker<strong>in</strong>g bedroeg e<strong>in</strong>d 2001 iets m<strong>in</strong>der dan 1,5 miljo<strong>en</strong>. E<strong>en</strong> fors deel <strong>van</strong> h<strong>en</strong> is<br />
niet beschikbaar voor de arbeidsmarkt <strong>van</strong>wege volledige arbeidsongeschiktheid of<br />
vrijstell<strong>in</strong>g <strong>van</strong> de arbeidsplicht weg<strong>en</strong>s de zorg voor jonge k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> of weg<strong>en</strong>s zware<br />
persoonlijke belemmer<strong>in</strong>g<strong>en</strong>.<br />
Daarnaast is e<strong>en</strong> aantal reeds t<strong>en</strong> dele werkzaam naast de uitker<strong>in</strong>g. Op grond <strong>van</strong> de<br />
wettelijke criteria hebb<strong>en</strong> iets meer dan 400 000 uitker<strong>in</strong>gsont<strong>van</strong>gers e<strong>en</strong> arbeidsplicht <strong>en</strong><br />
zijn zij dus formeel reïntegreerbaar. Volg<strong>en</strong>s de criteria <strong>van</strong> de uitvoer<strong>in</strong>gspraktijk - die<br />
aangev<strong>en</strong> of m<strong>en</strong> b<strong>in</strong>n<strong>en</strong> redelijke termijn <strong>in</strong>zetbaar is - ligt het aantal reïntegreerbare<br />
uitker<strong>in</strong>gsont<strong>van</strong>gers e<strong>in</strong>d 2001 aanzi<strong>en</strong>lijk lager: het zou om ongeveer 275 000 m<strong>en</strong>s<strong>en</strong><br />
kunn<strong>en</strong> gaan. Van alle niet-werk<strong>en</strong>de werkzoek<strong>en</strong>d<strong>en</strong> blijkt bijna 40 proc<strong>en</strong>t (vooralsnog)<br />
onbemiddelbaar te zijn (de zog<strong>en</strong>oemde fase 4).<br />
Het aantal uitker<strong>in</strong>gsont<strong>van</strong>gers dat zichzelf als reïntegreerbaar beoordeelt, t<strong>en</strong> slotte,<br />
bedraagt circa 215 000. Opvall<strong>en</strong>d is dat e<strong>en</strong>derde deel <strong>van</strong> deg<strong>en</strong><strong>en</strong> die d<strong>en</strong>k<strong>en</strong> het werk te<br />
kunn<strong>en</strong> hervatt<strong>en</strong>, formeel volledig arbeidsongeschikt is <strong>en</strong> dus wettelijk ge<strong>en</strong> arbeidsplicht<br />
heeft.<br />
Aan de andere kant zijn er ook veel person<strong>en</strong> die wettelijk wel verplicht zijn om e<strong>en</strong> baan te<br />
zoek<strong>en</strong>, maar die zichzelf niet tot werk<strong>en</strong> <strong>in</strong> staat acht<strong>en</strong> of ge<strong>en</strong> kans<strong>en</strong> op de arbeidsmarkt<br />
zi<strong>en</strong>. (Bron: Hoff e.a., 2003).<br />
26 <strong>Opleid<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> ler<strong>en</strong> <strong>van</strong> laaggeschoold<strong>en</strong> <strong>in</strong> <strong>Nederland</strong>, CINOP, juni 2004
Wettelijk reïntegreerbare werkloz<strong>en</strong><br />
Tabel 3.2: Person<strong>en</strong> met WW- of wachtgelduitker<strong>in</strong>g naar leeftijd, reïntegreerbar<strong>en</strong> volg<strong>en</strong>s<br />
wettelijke criteria, 2001<br />
Person<strong>en</strong> met lop<strong>en</strong>de uitker<strong>in</strong>g
De bemiddelbaarheid wordt uitgedrukt <strong>in</strong> fas<strong>en</strong>:<br />
• Fase 1: Betrokk<strong>en</strong>e is direct, zonder extra reïntegratie-<strong>in</strong>spann<strong>in</strong>g<strong>en</strong> <strong>van</strong>uit het cwi,<br />
bemiddelbaar. Wel kan hij gebruikmak<strong>en</strong> <strong>van</strong> de basisdi<strong>en</strong>stverl<strong>en</strong><strong>in</strong>g <strong>van</strong> het cwi,<br />
waaronder de <strong>in</strong>formatie- <strong>en</strong> adviesfunctie;<br />
• Fase 2: Betrokk<strong>en</strong>e wordt geacht, met de <strong>in</strong>zet <strong>van</strong> gerichte<br />
arbeidstoeleid<strong>in</strong>gs<strong>in</strong>strum<strong>en</strong>t<strong>en</strong>, b<strong>in</strong>n<strong>en</strong> e<strong>en</strong> jaar geschikt te zijn voor de arbeidsmarkt;<br />
• Fase 3: Betrokk<strong>en</strong>e heeft e<strong>en</strong> traject <strong>van</strong> m<strong>in</strong>imaal 1 jaar <strong>en</strong> maximaal 2 jaar nodig<br />
voordat hij bemiddelbaar is;<br />
• Fase 4: Betrokk<strong>en</strong>e is (tijdelijk) formeel onthev<strong>en</strong> <strong>van</strong> de arbeidsplicht of, als gevolg<br />
<strong>van</strong> zware persoonlijke belemmer<strong>in</strong>g<strong>en</strong>, <strong>in</strong> eerste <strong>in</strong>stantie aangewez<strong>en</strong> op e<strong>en</strong><br />
hulpverl<strong>en</strong><strong>in</strong>gstraject of sociale activer<strong>in</strong>g. (Fase 4 cliënt<strong>en</strong> word<strong>en</strong> niet tot de<br />
bemiddelbare doelgroep gerek<strong>en</strong>d door het C<strong>en</strong>trum voor Werk <strong>en</strong> Inkom<strong>en</strong>).<br />
Tabel 3.5: Niet werk<strong>en</strong>de werkzoek<strong>en</strong>d<strong>en</strong> (<strong>in</strong>geschrev<strong>en</strong> bij CWI, naar fase 2001 <strong>en</strong> 2002 (<strong>in</strong><br />
absolute aantall<strong>en</strong> <strong>en</strong> proc<strong>en</strong>t<strong>en</strong> <strong>van</strong> het aantal <strong>in</strong>geschrev<strong>en</strong><strong>en</strong>)<br />
2001 2002<br />
aantal % aantal %<br />
totaal 489.300 547.300<br />
fase 4 191.800 39 189.600 35<br />
fase 1, 2 of 3 243.900 50 302.900 55<br />
fase nader te bepal<strong>en</strong> 47.600 10 48.200 9<br />
verkort <strong>in</strong>geschrev<strong>en</strong> / overig 5.900 1 6.600 1<br />
reïntegreerbaar 297.500 61 357.700 65<br />
(bron: Hoff e.a., 2003)<br />
Op basis <strong>van</strong> de fase-<strong>in</strong>del<strong>in</strong>g door het CWI blijk<strong>en</strong> <strong>in</strong> 2001 circa 297.500 person<strong>en</strong> geschikt<br />
te word<strong>en</strong> geacht voor reïntegratie, e<strong>en</strong> aantal dat aanzi<strong>en</strong>lijk lager ligt dan het aantal dat <strong>in</strong><br />
dat jaar volg<strong>en</strong>s wettelijke criteria reïntegreerbaar is (406.200 person<strong>en</strong>, zie tabel 3.4).<br />
Afzonderlijke gegev<strong>en</strong>s over de bijstandsgerechtigd<strong>en</strong> lat<strong>en</strong> ev<strong>en</strong>e<strong>en</strong>s zi<strong>en</strong> dat de praktijk<br />
kan afwijk<strong>en</strong> <strong>van</strong> wet- <strong>en</strong> regelgev<strong>in</strong>g. Circa zev<strong>en</strong> proc<strong>en</strong>t <strong>van</strong> de formeel arbeidsplichtige<br />
bijstandsont<strong>van</strong>gers wordt door de uitvoer<strong>in</strong>gs<strong>in</strong>stell<strong>in</strong>g ‘de facto’ behandeld alsof zij <strong>van</strong><br />
deze plicht zijn vrijgesteld. E<strong>en</strong> <strong>en</strong> ander duidt erop dat, <strong>in</strong> de og<strong>en</strong> <strong>van</strong> de uitvoer<strong>in</strong>g,<br />
arbeidsplicht niet altijd synoniem is met arbeidscapaciteit.<br />
Over het aantal reïntegratietraject<strong>en</strong> dat <strong>in</strong> opdracht <strong>van</strong> de geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> wordt uitgevoerd, is<br />
ge<strong>en</strong> <strong>in</strong>formatie voorhand<strong>en</strong> (Bron: <strong>van</strong> Horss<strong>en</strong> e.a., 2003). Wel zijn er gegev<strong>en</strong>s<br />
beschikbaar over de door het UWV aanbestede reïntegratietraject<strong>en</strong>, hoewel er ge<strong>en</strong><br />
uitsplits<strong>in</strong>g naar opleid<strong>in</strong>gsniveau is gemaakt. Het UWV heeft <strong>in</strong> 2001 bijna 80.000 cliënt<strong>en</strong><br />
voor e<strong>en</strong> traject aangebod<strong>en</strong>. E<strong>en</strong> op de zes <strong>van</strong> deze cliënt<strong>en</strong> (17 proc<strong>en</strong>t) viel echter uit<br />
voordat het traject <strong>van</strong> start was gegaan, zodat uite<strong>in</strong>delijk rond 66.000 person<strong>en</strong> metterdaad<br />
‘<strong>in</strong> traject zijn g<strong>en</strong>om<strong>en</strong>’. Deze laatste vorm<strong>en</strong> iets m<strong>in</strong>der dan e<strong>en</strong> kwart (22 proc<strong>en</strong>t) <strong>van</strong> de<br />
ruim 300.000 wettelijk reïntegreerbare uitker<strong>in</strong>gsgerechtigd<strong>en</strong> voor wie het UWV<br />
verantwoordelijk is. Overig<strong>en</strong>s staan de oorzak<strong>en</strong> <strong>van</strong> de voortijdige uitval niet geregistreerd,<br />
waardoor ge<strong>en</strong> uitspraak kan word<strong>en</strong> gedaan over het aandeel cliënt<strong>en</strong> dat om positieve<br />
red<strong>en</strong><strong>en</strong> (het traject is niet nodig omdat m<strong>en</strong> het werk al heeft hervat) dan wel om negatieve<br />
red<strong>en</strong><strong>en</strong> (bv. verslechterde gezondheid) is uitgevall<strong>en</strong>.<br />
Via geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> <strong>en</strong> UWV kunn<strong>en</strong> person<strong>en</strong> met onvoldo<strong>en</strong>de opleid<strong>in</strong>g (laaggeschoold<strong>en</strong>)<br />
verplicht word<strong>en</strong> deel te nem<strong>en</strong> aan educatie of e<strong>en</strong> beroepsopleid<strong>in</strong>g om hun uitker<strong>in</strong>g te<br />
kunn<strong>en</strong> behoud<strong>en</strong> <strong>en</strong>/of <strong>in</strong> aanmerk<strong>in</strong>g te kom<strong>en</strong> voor verdere arbeidsmarkt bemiddel<strong>in</strong>g.<br />
28 <strong>Opleid<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> ler<strong>en</strong> <strong>van</strong> laaggeschoold<strong>en</strong> <strong>in</strong> <strong>Nederland</strong>, CINOP, juni 2004
Cijfers over deelname aan toeleid<strong>in</strong>gstraject<strong>en</strong> zijn moeilijk te krijg<strong>en</strong>. Er zijn wel cijfers<br />
over deelname aan de volwass<strong>en</strong><strong>en</strong>educatie die door ROC’s wordt verzorgd <strong>en</strong> die gebruikt<br />
word<strong>en</strong> bij de toeleid<strong>in</strong>g naar werk. Daar<strong>van</strong> zijn de lagere niveaus (KSE 1-3 <strong>en</strong> NT2 niveau<br />
1-3) met name bedoeld voor de laaggeschoold<strong>en</strong>. Voor het <strong>in</strong>burger<strong>in</strong>gbeleid geldt NT2<br />
niveau 3 als streefniveau. Na het algeme<strong>en</strong>-vorm<strong>en</strong>de KSE of NT2-onderwijs zal dikwijls<br />
nog e<strong>en</strong> aanvull<strong>en</strong>de beroepsopleid<strong>in</strong>g nodig blijk<strong>en</strong> om gekwalificeerd de arbeidsmarkt te<br />
kunn<strong>en</strong> betred<strong>en</strong>.<br />
Tabel 3.6a: Deelnemers aan educatie (CBS) (aantall<strong>en</strong>)<br />
KSE 1-3 KSE 4 KSE 5 KSE 6 NT2 4-5<br />
periode NT2 1-3 (mavo) (havo) (vwo)<br />
1998-1999 115.660 12.040 10.710 5.760 13.130<br />
2000-2001 125.470 9.660 7.400 3.480 12.600<br />
2002-2003 133.330 6.810 6.580 2.750 13.600<br />
Tabel 3.6b: Deelnemers aan educatie KSE 1-3 / NT2 1-3 (CBS) (aantall<strong>en</strong>)<br />
periode<br />
Totaal<br />
KSE 1-<br />
3/NT2<br />
1-3<br />
Jonger<br />
dan 20<br />
jaar<br />
20-24<br />
jaar<br />
25-29<br />
jaar<br />
30-34<br />
jaar<br />
<strong>Opleid<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> ler<strong>en</strong> <strong>van</strong> laaggeschoold<strong>en</strong> <strong>in</strong> <strong>Nederland</strong>, CINOP, juni 2004<br />
35-39<br />
jaar<br />
40-44<br />
jaar<br />
45-49<br />
jaar<br />
50-54<br />
jaar<br />
55-<br />
59<br />
jaar<br />
29<br />
60 jaar<br />
<strong>en</strong><br />
ouder<br />
1998/'99 115.660 5.500 13.630 18.170 19.340 16.860 12.640 9.560 7.240 5.610 7.110<br />
2000/'01 125.470 4.660 13.950 18.750 19.760 19.160 13.680 10.690 8.900 6.550 9.360<br />
2002/'03 133.330 5.370 14.710 19.230 20.170 17.950 14.950 11.390 9.680 7.850 12.040<br />
Tabel 3.7: Deelnemers KSE niveau 1, 2 <strong>en</strong> 3 <strong>en</strong> NT2 niveau 1, 2 <strong>en</strong> 3, naar herkomst <strong>en</strong> leeftijd<br />
(CBS)<br />
1990 1995 1999 2000 2001 2002<br />
Etniciteit<br />
Autochtoon 50 39 31 31 33 -<br />
Allochtoon*<br />
Geslacht<br />
50 61 69 69 67 -<br />
Mann<strong>en</strong> 36 38 38 37 36 35<br />
Vrouw<strong>en</strong><br />
Leeftijd<br />
64 62 62 63 64 65<br />
29 jaar of jonger 36 32 31 30 29 29<br />
30-49 jaar 46 48 52 50 49 48<br />
50 jaar of ouder 18 20 18 20 22 22<br />
Totaal aantal deelnemers<br />
X 1000<br />
115,1 125,4 121,2 125,5 123,0 -<br />
* Niet afkomstig uit <strong>Nederland</strong>, tot <strong>Nederland</strong>er g<strong>en</strong>aturaliseerde buit<strong>en</strong>landers <strong>en</strong> <strong>Nederland</strong>ers uit overzeese<br />
gebied<strong>en</strong><br />
3.1.5 Aanbod<br />
Met de <strong>in</strong>voer<strong>in</strong>g <strong>van</strong> de Wet Inburger<strong>in</strong>g Nieuwkomers (WIN) <strong>in</strong> 1998 is de <strong>in</strong>burger<strong>in</strong>g<br />
<strong>van</strong> nieuwkomers wettelijk verplicht. Nieuwkomers zijn "immigrant<strong>en</strong> (<strong>Nederland</strong>ers <strong>en</strong><br />
Niet-<strong>Nederland</strong>ers) <strong>van</strong> 16 jaar <strong>en</strong> ouder die zich met e<strong>en</strong> niet-tijdelijk doel <strong>in</strong> <strong>Nederland</strong><br />
vestig<strong>en</strong>". Via het <strong>in</strong>burger<strong>in</strong>gsprogramma moet de nieuwkomer zo snel mogelijk zelfstandig<br />
<strong>in</strong> de sam<strong>en</strong>lev<strong>in</strong>g kunn<strong>en</strong> functioner<strong>en</strong>.<br />
E<strong>en</strong> <strong>in</strong>burger<strong>in</strong>gsprogramma duurt maximaal anderhalf jaar. De geme<strong>en</strong>te waar e<strong>en</strong><br />
nieuwkomer zich vestigt, is verantwoordelijk voor de uitvoer<strong>in</strong>g <strong>van</strong> het <strong>in</strong>burger<strong>in</strong>gsbeleid.<br />
De nieuwkomer is verplicht zich te meld<strong>en</strong> voor e<strong>en</strong> <strong>in</strong>burger<strong>in</strong>gsonderzoek <strong>en</strong> mee te do<strong>en</strong><br />
aan e<strong>en</strong> <strong>in</strong>burger<strong>in</strong>gsprogramma.
De <strong>in</strong>houd daar<strong>van</strong> wordt <strong>in</strong> de vorm <strong>van</strong> e<strong>en</strong> overe<strong>en</strong>komst met de nieuwkomer vastgesteld.<br />
Per jaar word<strong>en</strong> ongeveer 23.550 nieuwkomers bereikt.<br />
Vanaf 1998 bestaat er ook <strong>in</strong>burger<strong>in</strong>gsbeleid voor oudkomers. Het gaat daarbij om m<strong>en</strong>s<strong>en</strong><br />
uit etnische m<strong>in</strong>derhed<strong>en</strong> die al langer <strong>in</strong> <strong>Nederland</strong> won<strong>en</strong> <strong>en</strong> zich <strong>in</strong> e<strong>en</strong> achterstandspositie<br />
bev<strong>in</strong>d<strong>en</strong>. De belangrijkste doelgroep <strong>van</strong> het oudkomersbeleid zijn opvoeders <strong>en</strong> werkloz<strong>en</strong>.<br />
Zij beheers<strong>en</strong> de <strong>Nederland</strong>se taal vaak onvoldo<strong>en</strong>de om e<strong>en</strong> zelfstandig bestaan op te<br />
bouw<strong>en</strong> <strong>en</strong>/of hun k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> goed te ondersteun<strong>en</strong> bij de opvoed<strong>in</strong>g <strong>en</strong> hun schoolcarrière.<br />
Het Sociaal Cultureel Planbureau schat dat de doelgroep zo'n 450.000 person<strong>en</strong> telt.<br />
Geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> voer<strong>en</strong> de <strong>in</strong>burger<strong>in</strong>g <strong>van</strong> oudkomers uit.<br />
Het totale budget voor de <strong>in</strong>burger<strong>in</strong>g <strong>van</strong> nieuwkomers is ongeveer € 176,5 miljo<strong>en</strong>. Voor<br />
het oudkomersbeleid is ongeveer € 100 miljo<strong>en</strong> beschikbaar, verdeeld over 54 geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong><br />
met m<strong>in</strong>imaal 7 proc<strong>en</strong>t etnische m<strong>in</strong>derhed<strong>en</strong> <strong>in</strong> de totale populatie. Daarnaast kunn<strong>en</strong> ook<br />
andere geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> e<strong>en</strong> beroep do<strong>en</strong> op e<strong>en</strong> bijdrage uit de oudkomersmiddel<strong>en</strong>.<br />
3.1.6 Leervrag<strong>en</strong><br />
Inburgeraars, (langdurig) werkloz<strong>en</strong> <strong>en</strong> arbeidsgehandicapt<strong>en</strong> operer<strong>en</strong> niet zelfstandig op de<br />
schol<strong>in</strong>gsmarkt, maar via e<strong>en</strong> <strong>in</strong>termediaire partij, zoals e<strong>en</strong> geme<strong>en</strong>te of uitvoer<strong>in</strong>g<strong>in</strong>stell<strong>in</strong>g.<br />
Voor <strong>in</strong>burgeraars treedt de geme<strong>en</strong>te op als <strong>in</strong>koper/vrager <strong>van</strong> traject<strong>en</strong> voor <strong>in</strong>burger<strong>in</strong>g<br />
<strong>en</strong> educatie. Afhankelijk <strong>van</strong> de regionale <strong>en</strong>/of geme<strong>en</strong>telijke situatie wordt hierbij e<strong>en</strong><br />
koppel<strong>in</strong>g met het arbeidsmarktbeleid gemaakt.<br />
Werkzoek<strong>en</strong>d<strong>en</strong> word<strong>en</strong> <strong>in</strong>gedeeld <strong>in</strong> fase 1, 2, 3 of 4 al naar gelang hun afstand tot de<br />
arbeidsmarkt. De groep werkzoek<strong>en</strong>d<strong>en</strong> met e<strong>en</strong> ger<strong>in</strong>ge afstand tot de arbeidsmarkt (fase 1)<br />
krijgt via het CWI weliswaar hulp bij het v<strong>in</strong>d<strong>en</strong> <strong>van</strong> werk (bijvoorbeeld <strong>in</strong>formatie <strong>en</strong><br />
advies <strong>en</strong> beursvloerfaciliteit<strong>en</strong> zoals de Nationale Vacature <strong>en</strong> Sollicitant<strong>en</strong>bank), maar<br />
krijgt ge<strong>en</strong> reïntegratietraject of schol<strong>in</strong>g aangebod<strong>en</strong>. Werkzoek<strong>en</strong>d<strong>en</strong> <strong>in</strong> fase 2, 3 <strong>en</strong> 4<br />
krijg<strong>en</strong> wel schol<strong>in</strong>g aangebod<strong>en</strong>. Het betreft zieke werknemers <strong>en</strong> arbeidsgehandicapt<strong>en</strong>,<br />
moeilijk plaatsbare ontslagwerkloz<strong>en</strong>, bijstandsgerechtigd<strong>en</strong>, person<strong>en</strong> met e<strong>en</strong> ANWuitker<strong>in</strong>g<br />
<strong>en</strong> niet-uitker<strong>in</strong>gsgerechtigd<strong>en</strong>. Het reïntegratiebeleid is erop gericht<br />
uitker<strong>in</strong>gsgerechtigd<strong>en</strong> met e<strong>en</strong> grotere afstand tot de arbeidsmarkt goed <strong>en</strong> snel weer naar<br />
betaalde arbeid terug te br<strong>en</strong>g<strong>en</strong>.<br />
Daartoe wordt e<strong>en</strong> reïntegratietraject opgesteld waar<strong>van</strong> schol<strong>in</strong>g onderdeel kan uitmak<strong>en</strong>.<br />
Het private reïntegratiebedrijf treedt op als vrager <strong>van</strong> schol<strong>in</strong>g, niet het <strong>in</strong>dividu. Voor e<strong>en</strong><br />
belangrijk deel <strong>van</strong> de <strong>in</strong> fase 4 <strong>in</strong>gedeelde groep werkzoek<strong>en</strong>d<strong>en</strong> is directe toeleid<strong>in</strong>g naar<br />
de arbeidsmarkt niet aan de orde. Vaak gaat het om m<strong>en</strong>s<strong>en</strong> die op verschill<strong>en</strong>de terre<strong>in</strong><strong>en</strong><br />
met problem<strong>en</strong> kamp<strong>en</strong>: gezondheidsproblem<strong>en</strong>, schuld<strong>en</strong>, sociaal isolem<strong>en</strong>t. Sociale<br />
activer<strong>in</strong>g is dan e<strong>en</strong> middel om e<strong>en</strong> eerste voorzichtige stap richt<strong>in</strong>g de arbeidsmarkt te<br />
mak<strong>en</strong>. Overig<strong>en</strong>s hoeft dit lang niet altijd het eerste doel <strong>van</strong> sociale activer<strong>in</strong>g te zijn. Vaak<br />
is het voorkom<strong>en</strong> <strong>en</strong>/of bestrijd<strong>en</strong> <strong>van</strong> sociaal isolem<strong>en</strong>t <strong>en</strong> het bevorder<strong>en</strong> <strong>van</strong><br />
maatschappelijke participatie het eerste doel <strong>van</strong> sociale activer<strong>in</strong>g. Sociale<br />
activer<strong>in</strong>gstraject<strong>en</strong> bestaan niet uit traditionele/formele schol<strong>in</strong>gstraject<strong>en</strong>, maar vaak uit<br />
laagdrempelige cursuss<strong>en</strong> <strong>en</strong> tra<strong>in</strong><strong>in</strong>g<strong>en</strong>. Wel komt het voor dat werkzoek<strong>en</strong>d<strong>en</strong> na afrond<strong>in</strong>g<br />
<strong>van</strong> e<strong>en</strong> traject sociale activer<strong>in</strong>g weer reïntegrer<strong>en</strong> op de arbeidsmarkt, onder andere met<br />
behulp <strong>van</strong> schol<strong>in</strong>g.<br />
30 <strong>Opleid<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> ler<strong>en</strong> <strong>van</strong> laaggeschoold<strong>en</strong> <strong>in</strong> <strong>Nederland</strong>, CINOP, juni 2004
3.1.7 Evaluatie<br />
Inburger<strong>in</strong>g<br />
Op verzoek <strong>van</strong> de Tweede Kamer heeft de Algem<strong>en</strong>e Rek<strong>en</strong>kamer <strong>in</strong> 2000 e<strong>en</strong> onderzoek<br />
gedaan naar de bested<strong>in</strong>g <strong>van</strong> de budgett<strong>en</strong> voor <strong>in</strong>burger<strong>in</strong>g <strong>van</strong> <strong>en</strong> taalonderwijs aan<br />
allochton<strong>en</strong> (Inburger<strong>in</strong>g <strong>en</strong> taalonderwijs allochton<strong>en</strong>, Tweede Kamer, 1999-2000, 27.275,<br />
nrs.1-2).<br />
De geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> hebb<strong>en</strong> de regierol voor dit beleid. Zij krijg<strong>en</strong> budgett<strong>en</strong> voor <strong>in</strong>burger<strong>in</strong>g <strong>en</strong><br />
taalonderwijs respectievelijk <strong>van</strong> het M<strong>in</strong>isterie <strong>van</strong> VWS <strong>en</strong> <strong>van</strong> het M<strong>in</strong>isterie <strong>van</strong> OC<strong>en</strong>W.<br />
In 2000 g<strong>in</strong>g het <strong>in</strong> totaal om circa € 134 miljo<strong>en</strong>, <strong>in</strong> de begrot<strong>in</strong>g<strong>en</strong> 2003 staat <strong>in</strong> totaal €<br />
276 miljo<strong>en</strong> opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>. De geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> sluit<strong>en</strong> contract<strong>en</strong> met de Regionale<br />
Onderwijsc<strong>en</strong>tra (de ROC's), die het taalonderwijs aan allochton<strong>en</strong> verzorg<strong>en</strong>.<br />
De belangrijkste conclusies <strong>en</strong> aanbevel<strong>in</strong>g<strong>en</strong> <strong>van</strong> het onderzoek war<strong>en</strong>:<br />
• Er was te we<strong>in</strong>ig <strong>in</strong>formatie beschikbaar over de f<strong>in</strong>ancier<strong>in</strong>g <strong>en</strong> de resultat<strong>en</strong> <strong>van</strong> de<br />
<strong>in</strong>burger<strong>in</strong>g <strong>en</strong> het taalonderwijs. Dit wordt deels veroorzaakt door het feit dat er<br />
verschill<strong>en</strong>de regel<strong>in</strong>g<strong>en</strong> zijn (voor <strong>in</strong>burger<strong>in</strong>g <strong>van</strong> nieuwkomers, voor taalonderwijs<br />
aan nieuwkomers <strong>en</strong> voor <strong>in</strong>burger<strong>in</strong>g <strong>van</strong> oudkomers), die ieder verschill<strong>en</strong>de eis<strong>en</strong><br />
stell<strong>en</strong> aan de <strong>in</strong>formatie die onderwijs<strong>in</strong>stell<strong>in</strong>g<strong>en</strong> <strong>en</strong> geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> moet<strong>en</strong> verstrekk<strong>en</strong>.<br />
De Algem<strong>en</strong>e Rek<strong>en</strong>kamer beveelt aan om één <strong>in</strong>formatiesysteem voor alle regel<strong>in</strong>g<strong>en</strong><br />
op te zett<strong>en</strong>, waar<strong>in</strong> gegev<strong>en</strong>s over de uitvoer<strong>in</strong>g <strong>van</strong> het beleid maar één keer hoev<strong>en</strong> te<br />
word<strong>en</strong> <strong>in</strong>gevoerd;<br />
• Verschill<strong>en</strong>de regel<strong>in</strong>g<strong>en</strong> betek<strong>en</strong>t ook: verschill<strong>en</strong>de geldstrom<strong>en</strong>, die op verschill<strong>en</strong>de<br />
grondslag<strong>en</strong> berust<strong>en</strong> <strong>en</strong> niet op elkaar aansluit<strong>en</strong>. De Algem<strong>en</strong>e Rek<strong>en</strong>kamer beveelt<br />
aan deze geldstrom<strong>en</strong> te bundel<strong>en</strong> tot één budget met één f<strong>in</strong>ancier<strong>in</strong>gssystematiek;<br />
• Er was onvoldo<strong>en</strong>de <strong>in</strong>zicht <strong>in</strong> het r<strong>en</strong>dem<strong>en</strong>t <strong>van</strong> de taalopleid<strong>in</strong>g<strong>en</strong>. Voorzover op<br />
basis <strong>van</strong> de <strong>in</strong>formatie viel na te gaan, werd het beoogde taalvaardigheidsniveau vaak<br />
niet bereikt. De Algem<strong>en</strong>e Rek<strong>en</strong>kamer beveelt aan te onderzoek<strong>en</strong> hoeveel opleid<strong>in</strong>g er<br />
nodig is om buit<strong>en</strong>landse leerl<strong>in</strong>g<strong>en</strong> behoorlijk <strong>Nederland</strong>s te ler<strong>en</strong>;<br />
• Verzuim <strong>en</strong> uitval vorm<strong>en</strong> <strong>in</strong> alle fas<strong>en</strong> <strong>van</strong> het <strong>in</strong>burger<strong>in</strong>gstraject e<strong>en</strong> probleem.<br />
Oorzak<strong>en</strong> kunn<strong>en</strong> zwangerschap, psychische problem<strong>en</strong>, gebrek aan k<strong>in</strong>derop<strong>van</strong>g <strong>en</strong><br />
het comb<strong>in</strong>er<strong>en</strong> <strong>van</strong> taalless<strong>en</strong> met werk zijn. Zowel de ROC's als de geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong><br />
reager<strong>en</strong> onvoldo<strong>en</strong>de op verzuim <strong>en</strong> uitval. De Algem<strong>en</strong>e Rek<strong>en</strong>kamer beveelt aan<br />
hieraan meer aandacht te bested<strong>en</strong>, onder andere door voorzi<strong>en</strong><strong>in</strong>g<strong>en</strong> voor k<strong>in</strong>derop<strong>van</strong>g<br />
te creër<strong>en</strong> of uit te breid<strong>en</strong>.<br />
S<strong>in</strong>ds de publicatie <strong>van</strong> het Rek<strong>en</strong>kameronderzoek zijn er de volg<strong>en</strong>de belangrijke<br />
ontwikkel<strong>in</strong>g<strong>en</strong> (stand <strong>van</strong> zak<strong>en</strong> 2002) op het terre<strong>in</strong> <strong>van</strong> <strong>in</strong>burger<strong>in</strong>g geweest:<br />
• De opricht<strong>in</strong>g <strong>van</strong> de Taskforce Inburger<strong>in</strong>g;<br />
• De evaluatie <strong>van</strong> de Wet Inburger<strong>in</strong>g Nieuwkomers (WIN);<br />
• De evaluatie <strong>van</strong> de Wet Educatie Beroepsonderwijs (WEB);<br />
• Het onderzoek naar de doelmatigheid <strong>van</strong> het <strong>in</strong>burger<strong>in</strong>gsbeleid <strong>van</strong><br />
Interdepartem<strong>en</strong>taal Beleids Onderzoek (IBO) <strong>van</strong> het M<strong>in</strong>isterie <strong>van</strong> F<strong>in</strong>anciën;<br />
• De aanwijz<strong>in</strong>g <strong>van</strong> <strong>in</strong>burger<strong>in</strong>g als Groot Project. Grote Project<strong>en</strong> vall<strong>en</strong> onder de<br />
Procedureregel<strong>in</strong>g Grote Project<strong>en</strong>, waar<strong>in</strong> e<strong>en</strong> geregelde <strong>in</strong>formatievoorzi<strong>en</strong><strong>in</strong>g aan de<br />
Tweede Kamer over opzet <strong>en</strong> voortgang verplicht is gesteld.<br />
Het IBO-onderzoek werd medio 2002 afgerond. Het richtte zich vooral op de organisatie <strong>van</strong><br />
de <strong>in</strong>burger<strong>in</strong>g <strong>en</strong> het systeem <strong>van</strong> beleid, wet- <strong>en</strong> regelgev<strong>in</strong>g. In dit onderzoek werd<strong>en</strong><br />
onder meer de rapportages <strong>van</strong> de Taskforce, de resultat<strong>en</strong> <strong>van</strong> de evaluaties <strong>van</strong> de WIN <strong>en</strong><br />
de WEB <strong>en</strong> de eerste rapportage over het Groot Project Inburger<strong>in</strong>g verwerkt.<br />
De Algem<strong>en</strong>e Rek<strong>en</strong>kamer concludeert <strong>in</strong> 2003 dat de Taskforce de noodzakelijke basis<br />
heeft gelegd om de knelpunt<strong>en</strong> <strong>in</strong> de uitvoer<strong>in</strong>g <strong>van</strong> het <strong>in</strong>burger<strong>in</strong>gsbeleid aan te pakk<strong>en</strong>.<br />
<strong>Opleid<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> ler<strong>en</strong> <strong>van</strong> laaggeschoold<strong>en</strong> <strong>in</strong> <strong>Nederland</strong>, CINOP, juni 2004<br />
31
De m<strong>in</strong>ister voor Vreemdel<strong>in</strong>g<strong>en</strong>zak<strong>en</strong> <strong>en</strong> Integratie geeft <strong>in</strong> de voortgangsrapportages Groot<br />
Project Inburger<strong>in</strong>g <strong>in</strong>formatie over de stand <strong>van</strong> zak<strong>en</strong> <strong>van</strong> de ontwikkeltraject<strong>en</strong> <strong>van</strong> de<br />
Taskforce. Daaruit blijkt dat deze traject<strong>en</strong> nag<strong>en</strong>oeg zijn afgerond. De resultat<strong>en</strong> zijn voor<br />
alle geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> <strong>in</strong> schriftelijke <strong>en</strong> digitale vorm beschikbaar.<br />
Het <strong>in</strong>formatiemodel is klaar om bij het rijk <strong>en</strong> de geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> <strong>in</strong>gevoerd te word<strong>en</strong>, maar dat<br />
zal <strong>en</strong>ige tijd verg<strong>en</strong>. De Taskforce verwacht dat het model op zijn vroegst <strong>in</strong> 2004<br />
operationeel zal zijn.<br />
De knelpunt<strong>en</strong> die <strong>in</strong> het IBO-onderzoek word<strong>en</strong> g<strong>en</strong>oemd sluit<strong>en</strong> aan bij de eerder door de<br />
Algem<strong>en</strong>e Rek<strong>en</strong>kamer gesignaleerde problem<strong>en</strong>.<br />
De IBO- werkgroep v<strong>in</strong>dt dat de relatie tuss<strong>en</strong> de beleidsmatige <strong>en</strong> de f<strong>in</strong>anciële<br />
verantwoordelijkheid voor het <strong>in</strong>burger<strong>in</strong>gsbeleid onduidelijk is, doordat de <strong>in</strong>burger<strong>in</strong>g<br />
onder vier m<strong>in</strong>isteries valt (BZK, OCW, VWS <strong>en</strong> SZW). De werkgroep pleit ervoor om één<br />
mom<strong>en</strong>t af te sprek<strong>en</strong> voor de <strong>in</strong>houdelijke <strong>en</strong> f<strong>in</strong>anciële verantwoord<strong>in</strong>g over al deze<br />
beleidsterre<strong>in</strong><strong>en</strong>. Alle<strong>en</strong> dan kan <strong>in</strong>zichtelijk word<strong>en</strong> hoeveel geld er met de <strong>in</strong>burger<strong>in</strong>g<br />
precies gemoeid is <strong>en</strong> wat de resultat<strong>en</strong> <strong>van</strong> het beleid zijn.<br />
Verder v<strong>in</strong>dt de IBO-werkgroep het niet voldo<strong>en</strong>de duidelijk welke resultat<strong>en</strong> <strong>van</strong> de<br />
<strong>in</strong>burger<strong>in</strong>g word<strong>en</strong> verwacht: naar welk niveau <strong>van</strong> k<strong>en</strong>nis of vaardigheid wordt gestreefd,<br />
welke vooruitgang moet er gemaakt word<strong>en</strong>. In het IBO-onderzoek word<strong>en</strong> de resultat<strong>en</strong> <strong>van</strong><br />
de evaluatie <strong>van</strong> de WIN meeg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>. Uit die evaluatie bleek (ev<strong>en</strong>als uit het rapport <strong>van</strong><br />
de Algem<strong>en</strong>e Rek<strong>en</strong>kamer) dat de aangebod<strong>en</strong> 600 uur taalonderwijs voor de meeste<br />
nieuwkomers niet toereik<strong>en</strong>d is om voldo<strong>en</strong>de <strong>Nederland</strong>s te ler<strong>en</strong>. Het is echter onduidelijk<br />
wat de gevolg<strong>en</strong> zijn als e<strong>en</strong> deelnemer aan e<strong>en</strong> <strong>in</strong>burger<strong>in</strong>gstraject het bedoelde niveau <strong>van</strong><br />
k<strong>en</strong>nis of vaardighed<strong>en</strong> niet haalt. De IBO -werkgroep v<strong>in</strong>dt dat geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> <strong>en</strong> <strong>in</strong>stell<strong>in</strong>g<strong>en</strong><br />
de deelnemers aan <strong>in</strong>burger<strong>in</strong>gstraject<strong>en</strong> meer moet<strong>en</strong> stimuler<strong>en</strong> om goede resultat<strong>en</strong> te<br />
behal<strong>en</strong>. Maar zij v<strong>in</strong>dt ook dat de <strong>in</strong>burger<strong>in</strong>gstraject<strong>en</strong> flexibeler moet<strong>en</strong> word<strong>en</strong> om beter<br />
aan te kunn<strong>en</strong> sluit<strong>en</strong> bij de mogelijkhed<strong>en</strong> <strong>en</strong> behoeft<strong>en</strong> <strong>van</strong> de deelnemers. Daarvoor is<br />
onder andere nodig dat het m<strong>in</strong>der gecompliceerd wordt om middel<strong>en</strong> voor <strong>in</strong>burger<strong>in</strong>g <strong>en</strong><br />
andere middel<strong>en</strong> met elkaar te comb<strong>in</strong>er<strong>en</strong> <strong>in</strong> één <strong>in</strong>burger<strong>in</strong>gstraject.<br />
Verder beveelt de IBO-werkgroep aan:<br />
• e<strong>en</strong> <strong>in</strong>burger<strong>in</strong>gstoets <strong>en</strong> e<strong>en</strong> bijbehor<strong>en</strong>d systeem <strong>van</strong> exam<strong>in</strong>er<strong>en</strong> <strong>in</strong> te stell<strong>en</strong>. Daarbij<br />
moet duidelijk word<strong>en</strong> gemaakt wat de gevolg<strong>en</strong> zijn als de <strong>in</strong>burger<strong>in</strong>gstoets niet wordt<br />
gehaald. Te d<strong>en</strong>k<strong>en</strong> valt aan e<strong>en</strong> koppel<strong>in</strong>g met de verblijfsstatus of aan f<strong>in</strong>anciële<br />
gevolg<strong>en</strong>.<br />
• ook andere onderwijs<strong>in</strong>stell<strong>in</strong>g<strong>en</strong> dan de ROC's de mogelijkheid te gev<strong>en</strong> om<br />
<strong>in</strong>burger<strong>in</strong>gstraject<strong>en</strong> te verzorg<strong>en</strong>. Er moet e<strong>en</strong> systeem kom<strong>en</strong> om <strong>in</strong>stell<strong>in</strong>g<strong>en</strong><br />
hiervoor bevoegd te verklar<strong>en</strong>. Onder bepaalde voorwaard<strong>en</strong> moet<strong>en</strong> <strong>in</strong>stell<strong>in</strong>g<strong>en</strong> met<br />
elkaar kunn<strong>en</strong> concurrer<strong>en</strong>.<br />
Om de aanbevel<strong>in</strong>g<strong>en</strong> <strong>van</strong> de IBO-werkgroep te kunn<strong>en</strong> uitvoer<strong>en</strong> zoud<strong>en</strong> zowel de WIN als<br />
de WEB als de Vreemdel<strong>in</strong>g<strong>en</strong>wet gewijzigd moet<strong>en</strong> word<strong>en</strong>. De werkgroep heeft haar<br />
aanbevel<strong>in</strong>g<strong>en</strong> uitgewerkt <strong>in</strong> drie mogelijke beleidssc<strong>en</strong>ario's. De m<strong>in</strong>ister <strong>van</strong> GSI heeft het<br />
IBO-rapport beschikbaar gesteld aan de Tweede Kamer. Hij achtte het e<strong>en</strong> zaak <strong>van</strong> het<br />
volg<strong>en</strong>de kab<strong>in</strong>et om e<strong>en</strong> <strong>in</strong>houdelijke reactie op het rapport te gev<strong>en</strong> <strong>en</strong> aan de Tweede<br />
Kamer te stur<strong>en</strong>.<br />
De Algem<strong>en</strong>e Rek<strong>en</strong>kamer stelt vast dat de bev<strong>in</strong>d<strong>in</strong>g<strong>en</strong> <strong>van</strong> de IBO-werkgroep<br />
overe<strong>en</strong>stemm<strong>en</strong> met de bev<strong>in</strong>d<strong>in</strong>g<strong>en</strong> op grond <strong>van</strong> haar eig<strong>en</strong> onderzoek <strong>in</strong> 2000. De<br />
aanbevel<strong>in</strong>g<strong>en</strong> <strong>van</strong> de werkgroep wijz<strong>en</strong> <strong>in</strong> dezelfde richt<strong>in</strong>g als die <strong>van</strong> de Rek<strong>en</strong>kamer, zij<br />
het dat de IBO-werkgroep op onderdel<strong>en</strong> verdergaande stapp<strong>en</strong> aanbeveelt.<br />
32 <strong>Opleid<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> ler<strong>en</strong> <strong>van</strong> laaggeschoold<strong>en</strong> <strong>in</strong> <strong>Nederland</strong>, CINOP, juni 2004
Uit het feit dat de IBO-werkgroep <strong>in</strong> 2002 dezelfde knelpunt<strong>en</strong> <strong>in</strong> de uitvoer<strong>in</strong>g <strong>van</strong> het<br />
<strong>in</strong>burger<strong>in</strong>gsbeleid id<strong>en</strong>tificeert als de Algem<strong>en</strong>e Rek<strong>en</strong>kamer <strong>in</strong> 2000 blijkt wel, dat er <strong>in</strong> de<br />
praktijk nog we<strong>in</strong>ig verbeterd is <strong>in</strong> de uitvoer<strong>in</strong>g <strong>van</strong> dit beleid. Zo betreurt de Algem<strong>en</strong>e<br />
Rek<strong>en</strong>kamer het feit dat het onderzoek naar de vereiste opleid<strong>in</strong>gs<strong>in</strong>spann<strong>in</strong>g om het<br />
gew<strong>en</strong>ste taalniveau te bereik<strong>en</strong> niet is gedaan. Dit terwijl ook uit de evaluatie <strong>van</strong> de Wet<br />
Inburger<strong>in</strong>g Nieuwkomers blijkt dat de 600 uur taalonderwijs die nu word<strong>en</strong> aangebod<strong>en</strong><br />
meestal niet voldo<strong>en</strong>de zijn.<br />
De m<strong>in</strong>ister <strong>van</strong> Vreemdel<strong>in</strong>g<strong>en</strong>zak<strong>en</strong> <strong>en</strong> Integratie reageerde bij brief <strong>van</strong> 7 maart 2003 op<br />
het conceptrapport. De m<strong>in</strong>ister signaleerde e<strong>en</strong> <strong>in</strong>nerlijke teg<strong>en</strong>strijdigheid <strong>in</strong> de conclusies<br />
<strong>van</strong> de Algem<strong>en</strong>e Rek<strong>en</strong>kamer. Enerzijds is het oordeel dat de knelpunt<strong>en</strong> <strong>in</strong> de uitvoer<strong>in</strong>g<br />
slagvaardig <strong>en</strong> systematisch zijn aangepakt. Anderzijds wordt geconcludeerd dat er <strong>in</strong> de<br />
praktijk nog we<strong>in</strong>ig is verbeterd <strong>in</strong> de uitvoer<strong>in</strong>g <strong>van</strong> het <strong>in</strong>burger<strong>in</strong>gsbeleid <strong>en</strong> dat<br />
verbeter<strong>in</strong>g<strong>en</strong> pas over jar<strong>en</strong> merkbaar kunn<strong>en</strong> zijn.<br />
De m<strong>in</strong>ister gaf t<strong>en</strong> aanzi<strong>en</strong> <strong>van</strong> de conclusies <strong>van</strong> de Algem<strong>en</strong>e Rek<strong>en</strong>kamer over de huidige<br />
stand <strong>van</strong> zak<strong>en</strong> e<strong>en</strong> aanvull<strong>in</strong>g, met name rond rec<strong>en</strong>te ontwikkel<strong>in</strong>g<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
beleidsvoornem<strong>en</strong>s:<br />
• Op verzoek <strong>van</strong> de geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> is na afrond<strong>in</strong>g <strong>van</strong> de werkzaamhed<strong>en</strong> <strong>van</strong> de Taskforce<br />
Inburger<strong>in</strong>g (31 december 2002) voor 2 jaar e<strong>en</strong> beperkte projectorganisatie opgezet<br />
(Front Office Inburger<strong>in</strong>g) om de uitvoer<strong>in</strong>gsorganisaties te ondersteun<strong>en</strong>;<br />
• De stroomlijn<strong>in</strong>g <strong>van</strong> de verantwoord<strong>in</strong>g <strong>en</strong> f<strong>in</strong>anciële strom<strong>en</strong> is verder gevorderd. De<br />
<strong>in</strong>houdelijke <strong>en</strong> f<strong>in</strong>anciële rapportage onder de WIN zijn geharmoniseerd op één<br />
mom<strong>en</strong>t <strong>in</strong> het jaar. De budgett<strong>en</strong> voor <strong>in</strong>burger<strong>in</strong>g <strong>van</strong> nieuwkomers <strong>en</strong> oudkomers zijn<br />
<strong>van</strong>af 1 januari 2003 gebundeld op de begrot<strong>in</strong>g <strong>van</strong> het m<strong>in</strong>isterie <strong>van</strong> Justitie <strong>en</strong> vall<strong>en</strong><br />
onder de verantwoordelijkheid <strong>van</strong> de m<strong>in</strong>ister voor Vreemdel<strong>in</strong>g<strong>en</strong>zak<strong>en</strong> <strong>en</strong> Integratie;<br />
• In het Wetsvoorstel Wet basisvoorzi<strong>en</strong><strong>in</strong>g k<strong>in</strong>derop<strong>van</strong>g zal word<strong>en</strong> geregeld dat<br />
nieuwkomers als specifieke doelgroep aanspraak kunn<strong>en</strong> mak<strong>en</strong> op e<strong>en</strong><br />
tegemoetkom<strong>in</strong>g <strong>in</strong> de kost<strong>en</strong> <strong>van</strong> k<strong>in</strong>derop<strong>van</strong>g. Voor oudkomers bestaat ge<strong>en</strong><br />
wettelijke verplicht<strong>in</strong>g tot <strong>in</strong>burger<strong>in</strong>g, daarom wordt overwog<strong>en</strong> om <strong>in</strong> het wetsvoorstel<br />
op experim<strong>en</strong>teerbasis kortdur<strong>en</strong>de k<strong>in</strong>derop<strong>van</strong>g voor oudkomers mogelijk te mak<strong>en</strong>;<br />
• In de kom<strong>en</strong>de kab<strong>in</strong>etsreactie op de evaluatie <strong>van</strong> de WIN <strong>en</strong> het IBO-rapport over<br />
<strong>in</strong>burger<strong>in</strong>g zal word<strong>en</strong> <strong>in</strong>gegaan op het aantal ur<strong>en</strong> taalonderwijs;<br />
• De aanwijz<strong>in</strong>g <strong>van</strong> de <strong>in</strong>burger<strong>in</strong>g <strong>van</strong> oudkomers als Groot Project door de Tweede<br />
Kamer br<strong>en</strong>gt met zich mee dat geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> daarvoor tweemaal per jaar afzonderlijk e<strong>en</strong><br />
monitor <strong>in</strong>vull<strong>en</strong>. Met de rapportages <strong>in</strong> het kader <strong>van</strong> het Groot Project Inburger<strong>in</strong>g<br />
Oudkomers <strong>en</strong> de activiteit<strong>en</strong> <strong>van</strong> de Taskforce Inburger<strong>in</strong>g is volg<strong>en</strong>s de m<strong>in</strong>ister de<br />
<strong>in</strong>formatievoorzi<strong>en</strong><strong>in</strong>g sterk verbeterd. Bij de <strong>in</strong>voer<strong>in</strong>g <strong>van</strong> het <strong>in</strong>formatiemodel <strong>in</strong> de<br />
loop <strong>van</strong> 2004 zull<strong>en</strong> de rapportagelijn<strong>en</strong> voor nieuwkomers <strong>en</strong> oudkomers alsnog<br />
bije<strong>en</strong> word<strong>en</strong> gebracht.<br />
Reïntegratietraject<strong>en</strong><br />
Hoff <strong>en</strong> Jehoel-Gijsbers (2003) concluder<strong>en</strong> dat de <strong>in</strong>formatie over de effect<strong>en</strong> <strong>van</strong><br />
reïntegratietraject<strong>en</strong> e<strong>en</strong> aantal lacunes vertoont. Voorzover wel beschikbaar, duid<strong>en</strong> de<br />
gegev<strong>en</strong>s er bov<strong>en</strong>di<strong>en</strong> op dat zorgvuldige monitor<strong>in</strong>g <strong>van</strong> de traject<strong>en</strong> noodzakelijk blijft. In<br />
2001 zijn er <strong>in</strong> opdracht <strong>van</strong> het UWV bijna 66.000 reïntegratietraject<strong>en</strong> <strong>van</strong> start gegaan.<br />
Dit beslaat iets m<strong>in</strong>der dan e<strong>en</strong> kwart <strong>van</strong> alle wettelijk reïntegreerbare uitker<strong>in</strong>gsont<strong>van</strong>gers<br />
voor wie het UWV <strong>in</strong> dat jaar verantwoordelijk was.<br />
De traject<strong>en</strong> hadd<strong>en</strong> over het algeme<strong>en</strong> e<strong>en</strong> lange looptijd; e<strong>in</strong>d 2002 was bijna 40 proc<strong>en</strong>t<br />
<strong>van</strong> deze traject<strong>en</strong> (25.000) nog gaande. E<strong>en</strong> belangrijke klacht betreft het feit dat het <strong>in</strong> e<strong>en</strong><br />
groot aantal gevall<strong>en</strong> tev<strong>en</strong>s lang duurt voordat het <strong>in</strong>gekochte traject feitelijk beg<strong>in</strong>t of dat<br />
het traject uite<strong>in</strong>delijk zelfs helemaal niet <strong>van</strong> start gaat. Circa 21.000 <strong>van</strong> de <strong>in</strong> 2001<br />
<strong>Opleid<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> ler<strong>en</strong> <strong>van</strong> laaggeschoold<strong>en</strong> <strong>in</strong> <strong>Nederland</strong>, CINOP, juni 2004<br />
33
<strong>in</strong>gekochte reïntegratietraject<strong>en</strong> (zo’n 32 proc<strong>en</strong>t) war<strong>en</strong> medio 2002 beë<strong>in</strong>digd met e<strong>en</strong><br />
plaats<strong>in</strong>g op de arbeidsmarkt.<br />
Toch blijkt ook dit succes niet onverdeeld positief te kunn<strong>en</strong> word<strong>en</strong> beoordeeld. Niet alle<strong>en</strong><br />
is onduidelijk <strong>in</strong> hoeverre het hier gaat om duurzame plaats<strong>in</strong>g<strong>en</strong>, maar bov<strong>en</strong>di<strong>en</strong> duid<strong>en</strong><br />
uitlat<strong>in</strong>g<strong>en</strong> <strong>van</strong> ex-deelnemers op e<strong>en</strong> zekere scepsis teg<strong>en</strong>over de noodzaak <strong>van</strong> het<br />
doorlop<strong>en</strong> traject. Uit <strong>en</strong>quêteonderzoek blijkt dat circa de helft <strong>van</strong> de ex-deelnemers d<strong>en</strong>kt<br />
dat zij ook zonder het traject wel aan werk zoud<strong>en</strong> zijn gekom<strong>en</strong>. T<strong>en</strong> tijde <strong>van</strong> het<br />
onderzoek was er echter krapte op de arbeidsmarkt <strong>en</strong> kon m<strong>en</strong> relatief gemakkelijk aan e<strong>en</strong><br />
baan kom<strong>en</strong>. In de huidige economische situatie zal <strong>in</strong>t<strong>en</strong>sieve bemiddel<strong>in</strong>g naar betaald<br />
werk zijn nut mogelijk sterker kunn<strong>en</strong> bewijz<strong>en</strong>. Tegelijkertijd zal het als gevolg <strong>van</strong> de<br />
afnem<strong>en</strong>de werkgeleg<strong>en</strong>heid voor de reïntegratiebedrijv<strong>en</strong> echter steeds moeilijker word<strong>en</strong><br />
plaats<strong>in</strong>g<strong>en</strong> te realiser<strong>en</strong>. In de nabije toekomst zal dan ook moet<strong>en</strong> blijk<strong>en</strong> welke <strong>van</strong> deze<br />
bedrijv<strong>en</strong> werkelijk bijdrag<strong>en</strong> aan de reïntegratie <strong>van</strong> uitker<strong>in</strong>gsont<strong>van</strong>gers. De kom<strong>en</strong>de<br />
periode zal e<strong>en</strong> test vorm<strong>en</strong> voor de mate waar<strong>in</strong> het reïntegratiebeleid conjunctuurbest<strong>en</strong>dig<br />
is.<br />
Uitgaande <strong>van</strong> de cijfers uit 2001, zal het aantal reïntegreerbar<strong>en</strong> met t<strong>en</strong>m<strong>in</strong>ste 177.500<br />
to<strong>en</strong>em<strong>en</strong>. Het is echter de vraag of de uitstroom naar betaalde arbeid hierdoor ev<strong>en</strong>e<strong>en</strong>s<br />
wordt bevorderd. De ‘nieuwe reïntegreerbar<strong>en</strong>’ hebb<strong>en</strong> immers vaak k<strong>en</strong>merk<strong>en</strong> die h<strong>en</strong><br />
m<strong>in</strong>der aantrekkelijk mak<strong>en</strong> voor pot<strong>en</strong>tiële werkgevers: zij hebb<strong>en</strong> gezondheidsproblem<strong>en</strong><br />
of de zorg voor jonge k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> waardoor zij aangepast werk dan wel aangepaste werktijd<strong>en</strong><br />
behoev<strong>en</strong>, of er zijn sociale problem<strong>en</strong> die h<strong>en</strong> als werknemer m<strong>in</strong>der betrouwbaar mak<strong>en</strong>.<br />
Het zijn derhalve groep<strong>en</strong> die <strong>in</strong> grotere mate behoefte hebb<strong>en</strong> aan begeleid<strong>in</strong>g dan deg<strong>en</strong><strong>en</strong><br />
die mom<strong>en</strong>teel tot de wettelijk reïntegreerbar<strong>en</strong> behor<strong>en</strong>.<br />
In het licht <strong>van</strong> de huidige economische achteruitgang is er bov<strong>en</strong>di<strong>en</strong> sprake <strong>van</strong> e<strong>en</strong><br />
afnem<strong>en</strong>d aantal vacatures, wat hun arbeidsmarktkans<strong>en</strong> doet afnem<strong>en</strong>. Gezi<strong>en</strong> het<br />
voorgaande zal de verhog<strong>in</strong>g <strong>van</strong> het aantal reïntegreerbar<strong>en</strong> tot gevolg hebb<strong>en</strong> dat er e<strong>en</strong><br />
groter aantal reïntegratietraject<strong>en</strong>, plus het bijbehor<strong>en</strong>de budget, vereist is. Ook heeft het<br />
consequ<strong>en</strong>ties voor het flanker<strong>en</strong>d beleid, zoals de b<strong>en</strong>odigde k<strong>in</strong>derop<strong>van</strong>g voor de<br />
alle<strong>en</strong>staande ouders met jonge k<strong>in</strong>der<strong>en</strong>.<br />
3.2 Ler<strong>en</strong> <strong>in</strong> de context <strong>van</strong> werk<br />
3.2.1 Betrokk<strong>en</strong><strong>en</strong><br />
Ler<strong>en</strong> <strong>in</strong> de context <strong>van</strong> werk wordt steeds belangrijker gevond<strong>en</strong> door werknemers,<br />
werkgevers <strong>en</strong> beleidsmakers. Qua beleidsvoer<strong>in</strong>g kan onderscheid gemaakt word<strong>en</strong> tuss<strong>en</strong><br />
betrokk<strong>en</strong><strong>en</strong> op branch<strong>en</strong>iveau (overkoepel<strong>en</strong>de organisaties) <strong>en</strong> op bedrijfsniveau. Op<br />
branche- of bedrijfstakniveau zijn door werkgevers <strong>en</strong> werknemers <strong>van</strong>af de jar<strong>en</strong> tachtig<br />
veel schol<strong>in</strong>gsafsprak<strong>en</strong> <strong>in</strong> collectieve arbeidsovere<strong>en</strong>komst<strong>en</strong> (CAO’s) gemaakt. De aard<br />
<strong>van</strong> deze afsprak<strong>en</strong> verschill<strong>en</strong> sterk tuss<strong>en</strong> sector<strong>en</strong>, maar word<strong>en</strong> vaak gereguleerd <strong>in</strong> e<strong>en</strong><br />
sectoraal schol<strong>in</strong>gsfonds, gef<strong>in</strong>ancierd uit e<strong>en</strong> loonsomheff<strong>in</strong>g. Werkgevers kunn<strong>en</strong> (op<br />
bedrijfsniveau) ook buit<strong>en</strong> het schol<strong>in</strong>gsfonds hun (laaggeschoolde) werknemer e<strong>en</strong> cursus<br />
aanbied<strong>en</strong>. Dit kan om externe <strong>en</strong> <strong>in</strong>-company tra<strong>in</strong><strong>in</strong>g<strong>en</strong> gaan die door de werkgever zelf of<br />
e<strong>en</strong> extern tra<strong>in</strong><strong>in</strong>gsbureau verzorgd kunn<strong>en</strong> word<strong>en</strong>.<br />
Schol<strong>in</strong>gsfonds<strong>en</strong> kunn<strong>en</strong> op branch<strong>en</strong>iveau als taak hebb<strong>en</strong> om bedrijv<strong>en</strong> te stimuler<strong>en</strong> te<br />
<strong>in</strong>vester<strong>en</strong> <strong>in</strong> schol<strong>in</strong>g <strong>en</strong> daarbij <strong>in</strong> meer of m<strong>in</strong>dere mate aandacht te sch<strong>en</strong>k<strong>en</strong> aan<br />
laaggeschoold<strong>en</strong>. Door de voor de gehele branche of sector verplichte bijdrage aan het fonds<br />
betal<strong>en</strong> alle <strong>in</strong>dividuele bedrijv<strong>en</strong> <strong>in</strong> e<strong>en</strong> sector mee aan de schol<strong>in</strong>g <strong>van</strong> werknemers. Dit<br />
verm<strong>in</strong>dert het risico dat werkgevers <strong>in</strong>vester<strong>en</strong> <strong>in</strong> schol<strong>in</strong>g <strong>van</strong> werknemers, die vervolg<strong>en</strong>s<br />
word<strong>en</strong> weggekocht door bedrijv<strong>en</strong> die zelf niets aan schol<strong>in</strong>g do<strong>en</strong> (cherry pick<strong>in</strong>g).<br />
34 <strong>Opleid<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> ler<strong>en</strong> <strong>van</strong> laaggeschoold<strong>en</strong> <strong>in</strong> <strong>Nederland</strong>, CINOP, juni 2004
Fondsgeld<strong>en</strong> kunn<strong>en</strong> op verschill<strong>en</strong>de manier<strong>en</strong> word<strong>en</strong> besteed. Fonds<strong>en</strong> kunn<strong>en</strong> de<br />
opleid<strong>in</strong>gsbesliss<strong>in</strong>g volledig aan de (<strong>in</strong>dividuele) werkgevers overlat<strong>en</strong>, door aan h<strong>en</strong> e<strong>en</strong><br />
vaste subsidie per <strong>in</strong>gekochte cursusdag te verstrekk<strong>en</strong>. Bij e<strong>en</strong> vrije verdel<strong>in</strong>g <strong>van</strong><br />
schol<strong>in</strong>gsdag<strong>en</strong> onder het personeel bestaat echter het gevaar <strong>van</strong> onderbedel<strong>in</strong>g <strong>van</strong> de<br />
laagopgeleid<strong>en</strong>. E<strong>en</strong> vereiste <strong>van</strong> ev<strong>en</strong>redige verdel<strong>in</strong>g <strong>van</strong> de schol<strong>in</strong>gssubsidie onder<br />
werknemers kan dit voorkom<strong>en</strong>.<br />
Ook kunn<strong>en</strong> rechtstreeks aan werknemers vouchers verstrekt word<strong>en</strong> waarmee zij zelf<br />
cursuss<strong>en</strong> kunn<strong>en</strong> kop<strong>en</strong>. Het experim<strong>en</strong>t met de Individuele Leerrek<strong>en</strong><strong>in</strong>g <strong>en</strong> het<br />
Vrijhav<strong>en</strong>project zijn hier voorbeeld<strong>en</strong> <strong>van</strong> (bron: Waterreus, 2002).<br />
In de meeste sector<strong>en</strong> zijn verschill<strong>en</strong>de organisaties betrokk<strong>en</strong> bij het sectorale of brancheopleid<strong>in</strong>gsbeleid.<br />
Voor e<strong>en</strong> sam<strong>en</strong>hang<strong>en</strong>d beleid is voorwaarde dat deze organisaties hun<br />
beleid onderl<strong>in</strong>g afstemm<strong>en</strong>: de sectorale werkgevers- <strong>en</strong> werknemers organisaties, het<br />
sectorale O&O fonds <strong>en</strong> de sectorale K<strong>en</strong>nisc<strong>en</strong>tra Beroepsonderwijs Bedrijfslev<strong>en</strong> (KBB’s),<br />
die ondermeer tot taak hebb<strong>en</strong> om de kwalificaties voor het <strong>in</strong>itiële beroepsonderwijs voor de<br />
sector te ontwikkel<strong>en</strong>. Afgevaardigd<strong>en</strong> <strong>van</strong> werkgevers- <strong>en</strong> werknemersorganisaties hebb<strong>en</strong><br />
doorgaans bij verschill<strong>en</strong>de <strong>van</strong> deze sectorale organisaties e<strong>en</strong> bestuursfunctie, maar dat wil<br />
nog niet zegg<strong>en</strong> dat er altijd sprake is <strong>van</strong> e<strong>en</strong> sam<strong>en</strong>hang<strong>en</strong>d beleid.<br />
Op overheidsniveau ontwikkel<strong>en</strong> het M<strong>in</strong>isterie <strong>van</strong> Economische Zak<strong>en</strong>, het M<strong>in</strong>isterie <strong>van</strong><br />
Onderwijs <strong>en</strong> het M<strong>in</strong>isterie <strong>van</strong> Sociale Zak<strong>en</strong> <strong>en</strong> Werkgeleg<strong>en</strong>heid landelijk e<strong>en</strong><br />
overkoepel<strong>en</strong>d beleid met betrekk<strong>in</strong>g tot schol<strong>in</strong>g <strong>van</strong> werk<strong>en</strong>d<strong>en</strong>. Zij do<strong>en</strong> dat <strong>in</strong> nauw<br />
overleg met de verteg<strong>en</strong>woordigers <strong>van</strong> de overkoepel<strong>en</strong>de werkgevers- <strong>en</strong><br />
werknemersorganisaties, die <strong>in</strong> de Sticht<strong>in</strong>g <strong>van</strong> de Arbeid ook e<strong>en</strong> eig<strong>en</strong> forum hebb<strong>en</strong> om<br />
schol<strong>in</strong>gsbeleid te ontwikkel<strong>en</strong>. De Sticht<strong>in</strong>g <strong>van</strong> de Arbeid is e<strong>en</strong> privaatrechtelijk orgaan<br />
<strong>van</strong> overleg <strong>en</strong> sam<strong>en</strong>werk<strong>in</strong>g tuss<strong>en</strong> de c<strong>en</strong>trale organisaties <strong>van</strong> werkgevers <strong>en</strong> de c<strong>en</strong>trale<br />
organisaties <strong>van</strong> werknemers. De Sticht<strong>in</strong>g fungeert als platform voor overleg tuss<strong>en</strong><br />
werkgevers <strong>en</strong> werknemers over actuele kwesties <strong>in</strong> het bedrijfslev<strong>en</strong>, <strong>in</strong> het bijzonder over<br />
arbeidsvoorwaard<strong>en</strong> <strong>in</strong> algem<strong>en</strong>e z<strong>in</strong> <strong>en</strong> arbeidsverhoud<strong>in</strong>g<strong>en</strong>. De f<strong>in</strong>ancier<strong>in</strong>g <strong>van</strong> de<br />
schol<strong>in</strong>g <strong>van</strong> werknemers wordt, doel- <strong>en</strong> stimuler<strong>in</strong>gssubsidies daargelat<strong>en</strong>, overgelat<strong>en</strong> aan<br />
de sociale partners <strong>en</strong> bedrijv<strong>en</strong>. Bedrijv<strong>en</strong> zijn dan ook de belangrijkste f<strong>in</strong>ancier<strong>in</strong>gsbron<br />
voor beroepsgerelateerde schol<strong>in</strong>g (Bron: Waterreus, 1997).<br />
Er treedt steeds meer variatie op wat betreft het wat, het waar, het wanneer <strong>en</strong> het hoe <strong>van</strong><br />
ler<strong>en</strong> <strong>in</strong> de context <strong>van</strong> werk. Met name neemt de aandacht voor <strong>in</strong>formeel ler<strong>en</strong> <strong>in</strong> de<br />
werksituatie toe. Bij ler<strong>en</strong> op de werkplek zijn uit de aard der zaak <strong>in</strong>stitutionele actor<strong>en</strong> niet<br />
direct betrokk<strong>en</strong>. Wel zijn brancheorganisaties <strong>en</strong> overheid <strong>in</strong>direct betrokk<strong>en</strong> bij <strong>in</strong>formeel<br />
ler<strong>en</strong> op de werkplek, bijvoorbeeld via het stimuler<strong>en</strong> <strong>van</strong> EVC, waarmee de compet<strong>en</strong>ties<br />
die werk<strong>en</strong>d<strong>en</strong> <strong>in</strong> hun beroepsbeoef<strong>en</strong><strong>in</strong>g hebb<strong>en</strong> ontwikkeld zichtbaar word<strong>en</strong> gemaakt.<br />
Deze ontwikkel<strong>in</strong>g duidt op e<strong>en</strong> to<strong>en</strong>em<strong>en</strong>de aandacht voor doorlop<strong>en</strong>de<br />
compet<strong>en</strong>tieontwikkel<strong>in</strong>g <strong>van</strong> werk<strong>en</strong>d<strong>en</strong>. De behoefte kan die <strong>van</strong> het bedrijf zijn, of <strong>van</strong><br />
bepaalde actor<strong>en</strong> <strong>in</strong> het bedrijf, maar het gaat nadrukkelijk <strong>en</strong> <strong>in</strong> to<strong>en</strong>em<strong>en</strong>de mate ook om de<br />
behoefte <strong>van</strong> de beroepsbeoef<strong>en</strong>aar zelf.<br />
<strong>Opleid<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> ler<strong>en</strong> <strong>van</strong> laaggeschoold<strong>en</strong> <strong>in</strong> <strong>Nederland</strong>, CINOP, juni 2004<br />
35
3.2.2 Beleid<br />
Volg<strong>en</strong>s de Raad voor Werk <strong>en</strong> Inkom<strong>en</strong> (RWI) gaat het de kom<strong>en</strong>de jar<strong>en</strong> om het vergrot<strong>en</strong><br />
<strong>van</strong> de economische groei (door te bevorder<strong>en</strong> dat meer m<strong>en</strong>s<strong>en</strong> aan het werk kom<strong>en</strong> <strong>en</strong> de<br />
arbeidsproductiviteit stijgt) <strong>en</strong> het zorgdrag<strong>en</strong> voor (jeugdige) werkloz<strong>en</strong> zodat zij bij e<strong>en</strong><br />
economisch herstel snel aan de slag kunn<strong>en</strong>. Het arbeidsmarktbeleid heeft volg<strong>en</strong>s de Raad<br />
twee hoofddoelstell<strong>in</strong>g<strong>en</strong>:<br />
• vergrot<strong>en</strong> <strong>van</strong> de arbeidsdeelname <strong>en</strong> de werkgeleg<strong>en</strong>heid;<br />
• verm<strong>in</strong>der<strong>en</strong> <strong>van</strong> ziekteverzuim, werkloosheid <strong>en</strong> uitker<strong>in</strong>gsafhankelijkheid.<br />
In dit beleidskader conc<strong>en</strong>treert de RWI zich op drie onderwerp<strong>en</strong>:<br />
• beleid gericht op het verm<strong>in</strong>der<strong>en</strong> <strong>van</strong> de werkloosheid(s-uitker<strong>in</strong>g<strong>en</strong>);<br />
• beleid gericht op het vergrot<strong>en</strong> <strong>van</strong> de arbeidsdeelname <strong>van</strong> arbeidsgehandicapt<strong>en</strong>;<br />
• de ontwikkel<strong>in</strong>g <strong>van</strong> de markt voor reïntegratie <strong>van</strong> werkloz<strong>en</strong> <strong>en</strong> arbeidsgehandicapt<strong>en</strong>.<br />
Door de snel stijg<strong>en</strong>de werkloosheid kunn<strong>en</strong> de kost<strong>en</strong> <strong>van</strong> het arbeidsmarktbeleid snel<br />
oplop<strong>en</strong>: Er zijn immers meer m<strong>en</strong>s<strong>en</strong> die hulp nodig hebb<strong>en</strong> èn het kost meer moeite (<strong>en</strong><br />
dus geld) om deze m<strong>en</strong>s<strong>en</strong> aan het werk te help<strong>en</strong>. Tegelijkertijd constateert de Raad dat <strong>in</strong><br />
de huidige recessie de overheidsmiddel<strong>en</strong> voor het arbeidsmarktbeleid afnem<strong>en</strong> <strong>in</strong> plaats <strong>van</strong><br />
to<strong>en</strong>em<strong>en</strong>. Meer m<strong>en</strong>s<strong>en</strong> <strong>en</strong> m<strong>in</strong>der middel<strong>en</strong> roept dus de noodzaak op om keuz<strong>en</strong> te mak<strong>en</strong>.<br />
De Raad doet voorstell<strong>en</strong> voor dergelijke keuz<strong>en</strong>, gericht op e<strong>en</strong> zo effectief mogelijke <strong>in</strong>zet<br />
<strong>van</strong> deze middel<strong>en</strong>. De voorstell<strong>en</strong> <strong>in</strong> dit beleidskader beog<strong>en</strong> dat méér m<strong>en</strong>s<strong>en</strong> aan het werk<br />
kunn<strong>en</strong> word<strong>en</strong> geholp<strong>en</strong> doordat:<br />
• de uitvoerders <strong>van</strong> de sociale zekerheid word<strong>en</strong> beoordeeld op het resultaat <strong>van</strong> het<br />
beleid, zodat zij maximaal ruimte krijg<strong>en</strong> om maatwerk te lever<strong>en</strong> aan hun cliënt<strong>en</strong>;<br />
• de uitvoerders <strong>van</strong> de sociale zekerheid meer capaciteit kunn<strong>en</strong> vrijmak<strong>en</strong> door<br />
overbodige <strong>en</strong> <strong>in</strong>gewikkelde regels te schrapp<strong>en</strong>, ev<strong>en</strong> als onnodige adm<strong>in</strong>istratie <strong>en</strong><br />
bureaucratie.<br />
Het motto <strong>van</strong> dit beleidskader komt tot uit<strong>in</strong>g <strong>in</strong> de titel: ‘Met maatwerk aan het werk’.<br />
(Raad voor Werk <strong>en</strong> Inkom<strong>en</strong>, 2003).<br />
Aan het bestaande welzijns-, arbeids- <strong>en</strong> sociale zekerheidsbeleid ligt e<strong>en</strong> aantal<br />
basispr<strong>in</strong>cipes t<strong>en</strong> grondslag, zoals sociale bescherm<strong>in</strong>g <strong>en</strong> sociale rechtvaardigheid. De<br />
verwacht<strong>in</strong>g is dat het debat over de moderniser<strong>in</strong>g <strong>van</strong> de sociale zekerheid de kom<strong>en</strong>de<br />
jar<strong>en</strong> vooral zal gaan om de vraag <strong>in</strong> hoeverre stelselvernieuw<strong>in</strong>g<strong>en</strong> deze basispr<strong>in</strong>cipes<br />
aantast<strong>en</strong>, dan wel <strong>in</strong> stand houd<strong>en</strong>. Sociale rechtvaardigheid komt <strong>in</strong> gevaar als bepaalde<br />
groep<strong>en</strong> buit<strong>en</strong> de boot dreig<strong>en</strong> te vall<strong>en</strong> <strong>en</strong> er, naast de reeds bestaande, nieuwe vorm<strong>en</strong> <strong>van</strong><br />
sociale uitsluit<strong>in</strong>g ontstaan.<br />
De keerzijde <strong>van</strong> sociale bescherm<strong>in</strong>g is sociale participatie. Participatie wordt vooral<br />
vertaald naar arbeidsmarktparticipatie. Het huidige arbeidsmarkt- <strong>en</strong> sociale zekerheidsbeleid<br />
is hoofdzakelijk gericht op werk. De vraag is echter of alle<strong>en</strong> arbeidsparticipatie moet<br />
word<strong>en</strong> beloond of dat er ook ruimte is voor de visie dat andere vorm<strong>en</strong> <strong>van</strong><br />
maatschappelijke participatie rele<strong>van</strong>t zijn. Het antwoord op deze vraag hangt mede af <strong>van</strong><br />
de wijze waarop <strong>in</strong> de sam<strong>en</strong>lev<strong>in</strong>g onbetaalde zorgarbeid (zowel maatschappelijk als thuis)<br />
wordt gewaardeerd (Bron: Verwey-Jonker <strong>in</strong>stituut, 2003).<br />
In de sociale zekerheid is rec<strong>en</strong>telijk e<strong>en</strong> aantal belangrijke wijzig<strong>in</strong>g<strong>en</strong> doorgevoerd. Zo is<br />
per 1 januari 2002 de Wet structuur Uitvoer<strong>in</strong>g Werk <strong>en</strong> Inkom<strong>en</strong> (SUWI) <strong>van</strong> kracht.<br />
Hiermee zijn de voormalige uitvoer<strong>in</strong>gs<strong>in</strong>stell<strong>in</strong>g<strong>en</strong> opgegaan <strong>in</strong> Uitvoer<strong>in</strong>g<br />
Werknemersverzeker<strong>in</strong>g<strong>en</strong> (UWV), is de Arbeidsvoorzi<strong>en</strong><strong>in</strong>g opgehev<strong>en</strong> <strong>en</strong> zijn de<br />
basisdi<strong>en</strong>st<strong>en</strong> <strong>van</strong> Arbeidsvoorzi<strong>en</strong><strong>in</strong>g ondergebracht bij 131 C<strong>en</strong>tra voor Werk <strong>en</strong> Inkom<strong>en</strong><br />
(CWI’s). Daarnaast is per 1 april 2002 de Wet Verbeter<strong>in</strong>g Poortwachter <strong>in</strong>gevoerd.<br />
36 <strong>Opleid<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> ler<strong>en</strong> <strong>van</strong> laaggeschoold<strong>en</strong> <strong>in</strong> <strong>Nederland</strong>, CINOP, juni 2004
Deze wet regelt de verantwoordelijkheidsverdel<strong>in</strong>g voor reïntegratie <strong>van</strong><br />
arbeidsgehandicapt<strong>en</strong>. Uitgangspunt <strong>van</strong> de SUWI is e<strong>en</strong> <strong>in</strong>tegrale b<strong>en</strong>ader<strong>in</strong>g: de cliënt<br />
wordt bemiddeld naar werk of komt voor andere vorm<strong>en</strong> <strong>van</strong> begeleid<strong>in</strong>g <strong>in</strong> aanmerk<strong>in</strong>g,<br />
zoals schol<strong>in</strong>g of vrijwilligerswerk. Dit moet gerealiseerd word<strong>en</strong> door het lever<strong>en</strong> <strong>van</strong><br />
maatwerk, vooral bij reïntegratie. Aandacht voor de cliënt is e<strong>en</strong> cruciaal onderdeel <strong>van</strong> de<br />
<strong>in</strong>tegrale b<strong>en</strong>ader<strong>in</strong>g. De <strong>in</strong>zet <strong>van</strong> schol<strong>in</strong>g hier<strong>in</strong> lijkt vooralsnog m<strong>in</strong>imaal.<br />
Inmiddels is er ook kritiek hoorbaar op de nieuwe uitvoer<strong>in</strong>gsstructuur, omdat cliënt<strong>en</strong> juist<br />
(nog) nauwelijks e<strong>en</strong> actieve rol kunn<strong>en</strong> spel<strong>en</strong>. Zo zou de cliënt te we<strong>in</strong>ig <strong>in</strong>vloed hebb<strong>en</strong><br />
op de reïntegratie-<strong>in</strong>itiatiev<strong>en</strong> <strong>en</strong> te we<strong>in</strong>ig keuzemogelijkhed<strong>en</strong> hebb<strong>en</strong>. (Bron: Verwey-<br />
Jonker <strong>in</strong>stituut, 2003)<br />
In 2002 publiceerde de Sticht<strong>in</strong>g <strong>van</strong> de Arbeid e<strong>en</strong> <strong>in</strong>v<strong>en</strong>tarisatie naar de aard <strong>en</strong> om<strong>van</strong>g<br />
<strong>van</strong> schol<strong>in</strong>gs<strong>in</strong>spann<strong>in</strong>g<strong>en</strong> <strong>van</strong> sociale partners <strong>in</strong> bedrijfstakk<strong>en</strong> <strong>en</strong> ondernem<strong>in</strong>g<strong>en</strong>’.<br />
De belangrijkste bev<strong>in</strong>d<strong>in</strong>g<strong>en</strong> zijn:<br />
1. Vrijwel alle CAO’s bevatt<strong>en</strong> afsprak<strong>en</strong> op het gebied <strong>van</strong> schol<strong>in</strong>g <strong>en</strong> opleid<strong>in</strong>g. Die<br />
afsprak<strong>en</strong> hebb<strong>en</strong> betrekk<strong>in</strong>g op 97 proc<strong>en</strong>t <strong>van</strong> alle werknemers <strong>in</strong> het bedrijfslev<strong>en</strong> die<br />
onder e<strong>en</strong> CAO vall<strong>en</strong>;<br />
2. De aard <strong>van</strong> de CAO-afsprak<strong>en</strong> is de afgelop<strong>en</strong> jar<strong>en</strong> gewijzigd. Er is e<strong>en</strong> t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>s naar<br />
het plaats<strong>en</strong> <strong>van</strong> schol<strong>in</strong>g <strong>en</strong> opleid<strong>in</strong>g <strong>in</strong> e<strong>en</strong> bredere context . Dat komt tot uit<strong>in</strong>g <strong>in</strong> de<br />
ruimte die wordt gecreëerd voor algem<strong>en</strong>e schol<strong>in</strong>g <strong>in</strong> het perspectief <strong>van</strong> vergrot<strong>in</strong>g<br />
<strong>van</strong> de employability <strong>van</strong> de werknemer. Door ongeveer 40 proc<strong>en</strong>t <strong>van</strong> de O&Ofonds<strong>en</strong><br />
word<strong>en</strong> vorm<strong>en</strong> <strong>van</strong> bov<strong>en</strong>sectorale schol<strong>in</strong>g gesubsidieerd;<br />
3. Schol<strong>in</strong>gsafsprak<strong>en</strong> <strong>in</strong> CAO’s word<strong>en</strong> breder. Dit blijkt uit het meer <strong>en</strong> meer plaats<strong>en</strong><br />
<strong>van</strong> dergelijke afsprak<strong>en</strong> <strong>in</strong> e<strong>en</strong> specifieke context zoals vergrot<strong>in</strong>g <strong>van</strong> de <strong>in</strong>zetbaarheid<br />
<strong>van</strong> werknemers, leeftijdbewust personeelsbeleid <strong>en</strong> loopbaanontwikkel<strong>in</strong>g. In dat<br />
verband word<strong>en</strong> ook nieuwe <strong>in</strong>strum<strong>en</strong>t<strong>en</strong> <strong>in</strong>gezet als Bedrijfsontwikkel<strong>in</strong>gsplann<strong>en</strong>,<br />
Persoonlijke Ontwikkel<strong>in</strong>gsplann<strong>en</strong>, Persoonlijke Ontwikkel<strong>in</strong>gsbudgett<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
dergelijke;<br />
4. Het perc<strong>en</strong>tage bedrijv<strong>en</strong> dat feitelijk schol<strong>in</strong>g <strong>en</strong> opleid<strong>in</strong>g t<strong>en</strong> behoeve <strong>van</strong> de eig<strong>en</strong><br />
werknemers uitvoert is de laatste jar<strong>en</strong> aanzi<strong>en</strong>lijk gesteg<strong>en</strong> tot ongeveer 90 proc<strong>en</strong>t.<br />
Vooral onder kle<strong>in</strong>ere bedrijv<strong>en</strong> (10-100 werknemers) is dit perc<strong>en</strong>tage fors gesteg<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
wel <strong>van</strong> 53 proc<strong>en</strong>t <strong>in</strong> 1993 tot 85 proc<strong>en</strong>t <strong>in</strong> 1999. Er v<strong>in</strong>dt <strong>in</strong> dat opzicht als het ware<br />
e<strong>en</strong> <strong>in</strong>haalrace plaats onder de kle<strong>in</strong>e bedrijv<strong>en</strong>;<br />
5. Parallel aan deze ontwikkel<strong>in</strong>g is ook het bedrag dat aan schol<strong>in</strong>gs- <strong>en</strong><br />
opleid<strong>in</strong>gsactiviteit<strong>en</strong> wordt besteed substantieel toeg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>. Uit onderzoek <strong>van</strong> het<br />
CBS is geblek<strong>en</strong> dat <strong>in</strong> 1999 rond € 3,1 miljard aan <strong>in</strong>terne <strong>en</strong> externe bedrijfsschol<strong>in</strong>g<br />
is besteed, hetge<strong>en</strong> volg<strong>en</strong>s het CBS neer komt op ongeveer 2,7 proc<strong>en</strong>t <strong>van</strong> de<br />
arbeidskost<strong>en</strong>;<br />
6. Uit onderzoek <strong>van</strong> het IVA onder O&O-fonds<strong>en</strong> blijkt dat ongeveer de helft <strong>van</strong> de (35)<br />
onderzochte fonds<strong>en</strong> qua activiteit<strong>en</strong> kan word<strong>en</strong> getypeerd als pro-actief, dat wil<br />
zegg<strong>en</strong> dat deze fonds<strong>en</strong> zich ‘<strong>in</strong>itiër<strong>en</strong>d’ opstell<strong>en</strong> <strong>en</strong> dat zij zich niet beperk<strong>en</strong> tot de<br />
f<strong>in</strong>ancier<strong>in</strong>gsfunctie maar zich ook bezig houd<strong>en</strong> met het ontwikkel<strong>en</strong> <strong>van</strong> <strong>in</strong>strum<strong>en</strong>t<strong>en</strong><br />
ter ondersteun<strong>in</strong>g <strong>van</strong> de beleidsontwikkel<strong>in</strong>g op het terre<strong>in</strong> <strong>van</strong> schol<strong>in</strong>g. Algeme<strong>en</strong><br />
beeld is dat deze ontwikkel<strong>in</strong>g zich <strong>in</strong> de toekomst zal voortzett<strong>en</strong> <strong>en</strong> zelfs zal<br />
<strong>in</strong>t<strong>en</strong>siver<strong>en</strong>;<br />
7. Tuss<strong>en</strong> de verschill<strong>en</strong>de fonds<strong>en</strong> bestaan tempoverschill<strong>en</strong> <strong>en</strong> ook de uitgangsposities<br />
verschill<strong>en</strong>;<br />
8. Uit onderzoek <strong>van</strong> de Arbeids<strong>in</strong>spectie kan word<strong>en</strong> geconcludeerd dat ongeveer<br />
tweederde <strong>van</strong> de <strong>in</strong> sociale fonds<strong>en</strong> (waaronder O&O-fonds<strong>en</strong>) <strong>in</strong>strom<strong>en</strong>de middel<strong>en</strong><br />
wordt besteed aan schol<strong>in</strong>gs- <strong>en</strong> opleid<strong>in</strong>gsactiviteit<strong>en</strong>. Bij e<strong>en</strong> gemiddeld heff<strong>in</strong>gsperc<strong>en</strong>tage<br />
<strong>van</strong> 0,6 proc<strong>en</strong>t op de loonsom komt dit neer op 0,4 proc<strong>en</strong>t <strong>van</strong> de loonsom.<br />
<strong>Opleid<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> ler<strong>en</strong> <strong>van</strong> laaggeschoold<strong>en</strong> <strong>in</strong> <strong>Nederland</strong>, CINOP, juni 2004<br />
37
Hoewel werkgevers <strong>en</strong> werknemers, zowel b<strong>in</strong>n<strong>en</strong> als buit<strong>en</strong> de CAO, b<strong>in</strong>n<strong>en</strong> de door sector<br />
of overheid aangegev<strong>en</strong> gr<strong>en</strong>z<strong>en</strong>, hun schol<strong>in</strong>gsbeleid kunn<strong>en</strong> bepal<strong>en</strong>, hebb<strong>en</strong> de<br />
koepelorganisaties, schol<strong>in</strong>gsfonds<strong>en</strong> <strong>en</strong> hun geme<strong>en</strong>schappelijke beleid sterke <strong>in</strong>vloed op<br />
zowel vraag als aanbod <strong>van</strong> schol<strong>in</strong>gsactiviteit<strong>en</strong>. Opmerkelijk g<strong>en</strong>oeg heeft echter bijna de<br />
helft <strong>van</strong> de fonds<strong>en</strong> ge<strong>en</strong> doelgroep<strong>en</strong>beleid (zie tabel 3.1).<br />
Tabel 3.8: Doelgroep<strong>en</strong>beleid schol<strong>in</strong>gsfonds<strong>en</strong> 1999<br />
%<br />
Ge<strong>en</strong> doelgroep<strong>en</strong>beleid 41<br />
Laaggeschoold<strong>en</strong> 29<br />
Ouder<strong>en</strong> 24<br />
Vrouw<strong>en</strong> 18<br />
Allochton<strong>en</strong> 12<br />
Werkzoek<strong>en</strong>d<strong>en</strong> 12<br />
Anders 6<br />
(Bron: Waterreus, 2002)<br />
Fonds<strong>en</strong> die de schol<strong>in</strong>gsdeelname <strong>van</strong> bepaalde groep<strong>en</strong> werknemers stimuler<strong>en</strong>, richt<strong>en</strong><br />
zich daarbij het meest op laaggeschoold<strong>en</strong>, gevolgd door ouder<strong>en</strong> <strong>en</strong> vrouw<strong>en</strong>. Allochton<strong>en</strong><br />
<strong>en</strong> werkloz<strong>en</strong> word<strong>en</strong> soms ook extra gesubsidieerd. Overig<strong>en</strong>s blijkt dat 41 proc<strong>en</strong>t <strong>van</strong> de<br />
fonds<strong>en</strong> (ook die zonder doelgroep<strong>en</strong>beleid) activiteit<strong>en</strong> te organiser<strong>en</strong> gericht op m<strong>en</strong>s<strong>en</strong><br />
zonder startkwalificatie (Bron: Watterreus, 2002).<br />
Werkgevers neig<strong>en</strong> vooral te <strong>in</strong>vester<strong>en</strong> <strong>in</strong> functiegerichte compet<strong>en</strong>ties die <strong>van</strong> direct nut<br />
zijn voor het eig<strong>en</strong> bedrijf, bij hoge uitzonder<strong>in</strong>g bied<strong>en</strong> werkgevers geleg<strong>en</strong>heid tot schol<strong>in</strong>g<br />
voor bedrijfsoverstijg<strong>en</strong>de compet<strong>en</strong>ties. In kle<strong>in</strong>e bedrijv<strong>en</strong> <strong>in</strong> sector<strong>en</strong> met hoge<br />
arbeidsmobiliteit wordt echter <strong>in</strong> bedrijfsrele<strong>van</strong>te compet<strong>en</strong>ties nauwelijks geïnvesteerd. In<br />
2002 heeft de SER als antwoord op e<strong>en</strong> adviesaanvraag <strong>van</strong> het Kab<strong>in</strong>et de upgrad<strong>in</strong>g <strong>van</strong> de<br />
beroepsbevolk<strong>in</strong>g als e<strong>en</strong> knelpunt aangemerkt. Werkgevers nem<strong>en</strong> veel <strong>in</strong>itiatief <strong>in</strong> het<br />
stimuler<strong>en</strong> <strong>van</strong> schol<strong>in</strong>g die is gericht op de huidige functie, maar schol<strong>in</strong>g gericht op het<br />
toekomstige functioner<strong>en</strong> is <strong>in</strong> veel gevall<strong>en</strong> m<strong>in</strong>der nadrukkelijk <strong>in</strong> beeld. Schol<strong>in</strong>g, zonodig<br />
voor werk <strong>in</strong> andere bedrijv<strong>en</strong> <strong>en</strong> sector<strong>en</strong>, kan w<strong>en</strong>selijk zijn voor bijvoorbeeld werknemers<br />
die hun baan dreig<strong>en</strong> te verliez<strong>en</strong>. Op dit punt zal het <strong>in</strong>dividu zich meer bewust moet<strong>en</strong><br />
word<strong>en</strong> <strong>van</strong> zijn eig<strong>en</strong> verantwoordelijkheid voor zijn <strong>in</strong>zetbaarheid nu <strong>en</strong> <strong>in</strong> de toekomst. Er<br />
zijn nu, volg<strong>en</strong>s de SER, voor het <strong>in</strong>dividu te we<strong>in</strong>ig prikkels om hem te stimuler<strong>en</strong> meer<br />
verantwoordelijkheid te nem<strong>en</strong> voor zijn eig<strong>en</strong> employability.<br />
De Onderwijsraad signaleert <strong>in</strong> dit verband ev<strong>en</strong>e<strong>en</strong>s e<strong>en</strong> e<strong>en</strong>zijdige <strong>in</strong>vester<strong>in</strong>g <strong>in</strong> e<strong>en</strong> lev<strong>en</strong><br />
lang ler<strong>en</strong>: er is sprake <strong>van</strong> e<strong>en</strong> onder<strong>in</strong>vester<strong>in</strong>g <strong>in</strong> laaggeschoold<strong>en</strong> <strong>en</strong> ouder<strong>en</strong>. Deze<br />
doelgroep<strong>en</strong> word<strong>en</strong> door werkgevers vrij systematisch overgeslag<strong>en</strong> (Bron: Onderwijsraad,<br />
2003).<br />
Om e<strong>en</strong> startkwalificatie te behal<strong>en</strong> kan word<strong>en</strong> gebruik gemaakt <strong>van</strong> reguliere<br />
onderwijstraject<strong>en</strong>, maar ook <strong>van</strong> het erk<strong>en</strong>n<strong>en</strong> <strong>van</strong> <strong>in</strong> de praktijk verworv<strong>en</strong> compet<strong>en</strong>ties<br />
(ECV). Het M<strong>in</strong>isterie <strong>van</strong> Economische Zak<strong>en</strong>, het M<strong>in</strong>isterie <strong>van</strong> Onderwijs, Cultuur <strong>en</strong><br />
Wet<strong>en</strong>schapp<strong>en</strong> <strong>en</strong> het M<strong>in</strong>isterie <strong>van</strong> Sociale Zak<strong>en</strong> <strong>en</strong> Werkgeleg<strong>en</strong>heid f<strong>in</strong>ancier<strong>en</strong> om die<br />
red<strong>en</strong> het <strong>in</strong> 2001 gestarte K<strong>en</strong>nisc<strong>en</strong>trum EVC, e<strong>en</strong> sam<strong>en</strong>werk<strong>in</strong>gsverband <strong>van</strong> Stoas,<br />
CINOP <strong>en</strong> de CITO-groep.<br />
EVC maakt, ev<strong>en</strong>als certificer<strong>in</strong>g, compet<strong>en</strong>ties waarover e<strong>en</strong> <strong>in</strong>dividu beschikt zichtbaar <strong>en</strong><br />
zorgt voor beoordel<strong>en</strong> <strong>en</strong> waarder<strong>en</strong> <strong>van</strong> die compet<strong>en</strong>ties <strong>en</strong> voor publieke erk<strong>en</strong>n<strong>in</strong>g er<strong>van</strong>.<br />
Hoewel het begrip EVC <strong>in</strong> <strong>Nederland</strong> soms gereserveerd wordt voor erk<strong>en</strong>n<strong>in</strong>g <strong>van</strong><br />
38 <strong>Opleid<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> ler<strong>en</strong> <strong>van</strong> laaggeschoold<strong>en</strong> <strong>in</strong> <strong>Nederland</strong>, CINOP, juni 2004
compet<strong>en</strong>ties b<strong>in</strong>n<strong>en</strong> de kwalificatiestructuur <strong>van</strong> de BVE-sector (de ROC’s), hanteert de<br />
Onderwijsraad EVC <strong>in</strong> e<strong>en</strong> meer algem<strong>en</strong>e betek<strong>en</strong>is.<br />
De Raad v<strong>in</strong>dt het belangrijk dat EVC de mogelijkheid tot maatwerk biedt bij het <strong>in</strong>pass<strong>en</strong><br />
<strong>van</strong> compet<strong>en</strong>ties <strong>in</strong> leer- <strong>en</strong> loopbaantraject<strong>en</strong>. Ook ziet de Raad EVC als e<strong>en</strong> manier om<br />
<strong>in</strong>formeel ler<strong>en</strong> <strong>in</strong> werksituaties te bevorder<strong>en</strong>. De meeste EVC-traject<strong>en</strong> v<strong>in</strong>d<strong>en</strong> echter nog<br />
plaats <strong>in</strong> proefproject<strong>en</strong> <strong>en</strong> experim<strong>en</strong>t<strong>en</strong> zoals de EVC-project<strong>en</strong> <strong>van</strong> de SBW, het<br />
opleid<strong>in</strong>gsorgaan voor de grond-, water- <strong>en</strong> weg<strong>en</strong>bouwsector, waar<strong>in</strong> laaggeschoolde<br />
straatmakers via e<strong>en</strong> EVC-procedure e<strong>en</strong> diploma kunn<strong>en</strong> verwerv<strong>en</strong> op net niveau <strong>van</strong> e<strong>en</strong><br />
startkwalificatie (niveau mbo-2). In diverse branches zijn zulke <strong>in</strong>itiatiev<strong>en</strong> ontwikkeld.<br />
De vele flanker<strong>en</strong>de maatregel<strong>en</strong> vat de SER op als e<strong>en</strong> signaal dat de betrokk<strong>en</strong><br />
beleidsactor<strong>en</strong> (zoals m<strong>in</strong>isteries, sociale partners, onderwijs<strong>in</strong>stell<strong>in</strong>g<strong>en</strong>,<br />
uitvoer<strong>in</strong>gs<strong>in</strong>stanties <strong>en</strong> geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong>) zijn doordrong<strong>en</strong> <strong>van</strong> het nut <strong>en</strong> de noodzaak <strong>van</strong> het <strong>in</strong><br />
praktijk br<strong>en</strong>g<strong>en</strong> <strong>van</strong> e<strong>en</strong> lev<strong>en</strong> lang ler<strong>en</strong>; er lijkt draagvlak te bestaan voor het verder<br />
stimuler<strong>en</strong> <strong>van</strong> e<strong>en</strong> lev<strong>en</strong> lang ler<strong>en</strong> ‘<strong>van</strong> onderop’. Maar volg<strong>en</strong>s de SER laat de sam<strong>en</strong>hang<br />
tuss<strong>en</strong> de vele <strong>in</strong>itiatiev<strong>en</strong> te w<strong>en</strong>s<strong>en</strong> over. Om die sam<strong>en</strong>hang te bevorder<strong>en</strong>, de effectiviteit<br />
te vergrot<strong>en</strong> <strong>en</strong> de activiteit<strong>en</strong> <strong>van</strong> de verschill<strong>en</strong>de partij<strong>en</strong> te coörd<strong>in</strong>er<strong>en</strong> <strong>en</strong> te stimuler<strong>en</strong><br />
dr<strong>in</strong>gt de SER aan op de ontwikkel<strong>in</strong>g <strong>van</strong> e<strong>en</strong> geme<strong>en</strong>schappelijk gedrag<strong>en</strong> strategische<br />
beleidsag<strong>en</strong>da.<br />
Het opstell<strong>en</strong> <strong>van</strong> e<strong>en</strong> strategische beleidsag<strong>en</strong>da kan het beste <strong>in</strong> sam<strong>en</strong>spraak met alle<br />
betrokk<strong>en</strong><strong>en</strong> gebeur<strong>en</strong>, zodat recht wordt gedaan aan de veelzijdigheid <strong>van</strong> het onderwerp <strong>en</strong><br />
de betrokk<strong>en</strong>heid <strong>van</strong> vele actor<strong>en</strong> die ieder ook eig<strong>en</strong> verantwoordelijkhed<strong>en</strong> drag<strong>en</strong>.<br />
De SER constateert duidelijke knelpunt<strong>en</strong> <strong>in</strong> het gebrek aan transparantie <strong>en</strong> sam<strong>en</strong>hang <strong>van</strong><br />
het schol<strong>in</strong>gsaanbod. De sterk gefragm<strong>en</strong>teerde aanbodstructuur w<strong>in</strong>t aan sam<strong>en</strong>hang <strong>en</strong><br />
kwaliteit <strong>in</strong>di<strong>en</strong> de door de overheid bekostigde <strong>in</strong>stell<strong>in</strong>g<strong>en</strong> e<strong>en</strong> belangrijker plaats <strong>in</strong>nem<strong>en</strong><br />
op de schol<strong>in</strong>gsmarkt. De transparantie <strong>van</strong> de post<strong>in</strong>itiële schol<strong>in</strong>gsmarkt zal verbeter<strong>en</strong><br />
door e<strong>en</strong> meer marktgerichte <strong>in</strong>richt<strong>in</strong>g. Daarnaast is het nodig EVC met grote spoed<br />
operationeel te mak<strong>en</strong>. EVC kan breed zijn <strong>en</strong> ook afsprak<strong>en</strong> over begeleid<strong>in</strong>g <strong>en</strong> tijdspad<br />
omvatt<strong>en</strong>. De SER v<strong>in</strong>dt dat het kab<strong>in</strong>et de toepass<strong>in</strong>g <strong>van</strong> EVC moet bevorder<strong>en</strong> door EVC<br />
net als andere schol<strong>in</strong>gsactiviteit<strong>en</strong> fiscaal te ondersteun<strong>en</strong>.<br />
Voor maatwerktraject<strong>en</strong> <strong>van</strong>uit EVC moet meer gebruik word<strong>en</strong> gemaakt <strong>van</strong> vorm<strong>en</strong> <strong>van</strong><br />
zogehet<strong>en</strong> hoofdelijk versnelde schol<strong>in</strong>g. Deze methodiek gericht op <strong>in</strong>dividuele<br />
maatwerktraject<strong>en</strong> v<strong>in</strong>dt <strong>van</strong>wege de hogere kost<strong>en</strong> nog ge<strong>en</strong> <strong>in</strong>gang bij de ROC’s. De<br />
hogere opleid<strong>in</strong>gskost<strong>en</strong> echter weg<strong>en</strong>, gelet op de kost<strong>en</strong> <strong>van</strong> loonderv<strong>in</strong>g, veelal op teg<strong>en</strong><br />
de kortere duur <strong>van</strong> het maatwerktraject.<br />
Voor de ontwikkel<strong>in</strong>g <strong>van</strong> e<strong>en</strong> op<strong>en</strong> schol<strong>in</strong>gsmarkt is versterk<strong>in</strong>g nodig <strong>van</strong> de vraagstur<strong>in</strong>g.<br />
Private <strong>en</strong> publieke aanbieders <strong>van</strong> post<strong>in</strong>itieel onderwijs moet<strong>en</strong> onder gelijke condities met<br />
elkaar concurrer<strong>en</strong>. Daartoe is het onder meer noodzakelijk e<strong>en</strong> duidelijke afgr<strong>en</strong>z<strong>in</strong>g aan te<br />
br<strong>en</strong>g<strong>en</strong> tuss<strong>en</strong> <strong>in</strong>itieel <strong>en</strong> post<strong>in</strong>itieel onderwijs.<br />
De huidige situatie geeft e<strong>en</strong> onduidelijk <strong>en</strong> tweeslachtig beeld: e<strong>en</strong> belangrijk deel <strong>van</strong> de<br />
schol<strong>in</strong>gsmarkt is <strong>in</strong> hand<strong>en</strong> <strong>van</strong> particuliere aanbieders, maar ook publieke aanbieders<br />
bestrijk<strong>en</strong> e<strong>en</strong> deel <strong>van</strong> de markt.<br />
3.2.2.1 Overzicht <strong>van</strong> acties<br />
De activiteit<strong>en</strong> t<strong>en</strong> behoeve <strong>van</strong> schol<strong>in</strong>g <strong>van</strong> werk<strong>en</strong>d<strong>en</strong> zijn gericht op (fiscale) stimuler<strong>in</strong>g,<br />
transparantie arbeidsaanbod <strong>en</strong> bewustword<strong>in</strong>g.<br />
Op diverse wijz<strong>en</strong> wordt e<strong>en</strong> impuls aan de schol<strong>in</strong>g <strong>van</strong> werk<strong>en</strong>d<strong>en</strong> gegev<strong>en</strong>. Om de<br />
keuzemogelijkhed<strong>en</strong> voor schol<strong>in</strong>g <strong>en</strong> de verantwoordelijkheid <strong>van</strong> <strong>in</strong>dividuele werknemers<br />
voor hun eig<strong>en</strong> employability te vergrot<strong>en</strong> wordt geëxperim<strong>en</strong>teerd met vraaggestuurde<br />
f<strong>in</strong>ancier<strong>in</strong>gsmechanism<strong>en</strong>. Er zijn <strong>in</strong> 2001 8 experim<strong>en</strong>t<strong>en</strong> met de Individuele Leerrek<strong>en</strong><strong>in</strong>g<br />
(ILR) gestart (budget € 1,2 miljo<strong>en</strong>). Doel is draagvlak <strong>en</strong> systematiek<strong>en</strong> voor het gebruik<br />
<strong>van</strong> ILR te ontwikkel<strong>en</strong>.<br />
<strong>Opleid<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> ler<strong>en</strong> <strong>van</strong> laaggeschoold<strong>en</strong> <strong>in</strong> <strong>Nederland</strong>, CINOP, juni 2004<br />
39
Er zijn 1200 leerrek<strong>en</strong><strong>in</strong>g<strong>en</strong> geop<strong>en</strong>d <strong>en</strong> het gebruik daar<strong>van</strong> wordt geëvalueerd. Beslot<strong>en</strong> is<br />
om de experim<strong>en</strong>t<strong>en</strong> <strong>in</strong> 2002 voort te zett<strong>en</strong> tot 2004. Voortzett<strong>in</strong>g <strong>van</strong> de ILR-experim<strong>en</strong>t<strong>en</strong><br />
zorgt er tev<strong>en</strong>s voor dat er ge<strong>en</strong> gat ontstaat tuss<strong>en</strong> afloop <strong>van</strong> de experim<strong>en</strong>t<strong>en</strong> <strong>en</strong> de<br />
ev<strong>en</strong>tuele <strong>in</strong>voer<strong>in</strong>g <strong>van</strong> de POR.<br />
Naast deze impuls<strong>en</strong> zijn er nog g<strong>en</strong>erieke fiscale regel<strong>in</strong>g<strong>en</strong>, zoals: schol<strong>in</strong>gsaftrek<br />
werkgevers profit- <strong>en</strong> non-profit ( ca. € 314 miljo<strong>en</strong> <strong>in</strong> 2002, regel<strong>in</strong>g is <strong>in</strong> 2004 afgeschaft<br />
weg<strong>en</strong>s ontbrek<strong>en</strong> <strong>van</strong> aantoonbaar effect), afdrachtverm<strong>in</strong>der<strong>in</strong>g onderwijs (€ 209 <strong>in</strong> 2002)<br />
<strong>en</strong> aftrek <strong>van</strong> studiekost<strong>en</strong> als buit<strong>en</strong>gewone last<strong>en</strong> of beroepskost<strong>en</strong> <strong>van</strong> <strong>in</strong>komst<strong>en</strong>belast<strong>in</strong>g<br />
(€ 91 miljo<strong>en</strong> <strong>in</strong> 2002).(bron: MN 2002). Doel <strong>van</strong> deze regel<strong>in</strong>g<strong>en</strong> is om de<br />
schol<strong>in</strong>gs<strong>in</strong>spann<strong>in</strong>g<strong>en</strong> door werkgevers <strong>en</strong> werknemers te stimuler<strong>en</strong>. Daarnaast is de<br />
bestaande fiscale faciliteit voor werkgevers die voormalig werkloze werknemers <strong>van</strong> 23 jaar<br />
<strong>en</strong> ouder schol<strong>en</strong> tot startkwalificati<strong>en</strong>iveau nu ook op<strong>en</strong>gesteld voor de schol<strong>in</strong>g <strong>van</strong><br />
jonger<strong>en</strong> onder de 23 jaar (WVA-leeftijd 23 jaar).<br />
Vanaf 1998 zijn diverse pilot-project<strong>en</strong> met employability adviseurs gestart met als doel om<br />
vooral MKB-bedrijv<strong>en</strong> te overtuig<strong>en</strong> <strong>van</strong> het belang <strong>van</strong> e<strong>en</strong> goed personeelsbeleid. Alle<br />
project<strong>en</strong> word<strong>en</strong> <strong>in</strong> 2002 afgerond. Uit deze project<strong>en</strong> blijkt dat vooral kle<strong>in</strong>e<br />
ondernem<strong>in</strong>g<strong>en</strong> vaak e<strong>en</strong> personeelsbeleid ontber<strong>en</strong> <strong>en</strong> dat veel schol<strong>in</strong>gs<strong>in</strong>spann<strong>in</strong>g<strong>en</strong> niet<br />
goed zijn <strong>in</strong>gebed <strong>in</strong> wat de werknemer er vervolg<strong>en</strong>s b<strong>in</strong>n<strong>en</strong> het bedrijf mee kan gaan do<strong>en</strong>.<br />
Als meer systematische follow-up is <strong>van</strong>af januari 2002 het grote, driejarige programma<br />
Profijt <strong>van</strong> M<strong>en</strong>s <strong>en</strong> K<strong>en</strong>nis <strong>van</strong> start gegaan bij Synt<strong>en</strong>s (€ 3,1 miljo<strong>en</strong> voor de periode<br />
2002-2004). Doel is om <strong>in</strong> drie jaar tijd 16 000 MKB-bedrijv<strong>en</strong> te bedi<strong>en</strong><strong>en</strong> met eerstelijns<br />
advies rond strategisch personeelsbeleid, goed geënt op <strong>in</strong>novatiedoel<strong>en</strong> <strong>van</strong> de<br />
ondernem<strong>in</strong>g. Ter ondersteun<strong>in</strong>g <strong>van</strong> dit programma word<strong>en</strong> Synt<strong>en</strong>s-adviseurs opgeleid <strong>en</strong><br />
v<strong>in</strong>d<strong>en</strong> diverse aanvull<strong>en</strong>de activiteit<strong>en</strong> plaats, zoals de ontwikkel<strong>in</strong>g <strong>van</strong> e<strong>en</strong> <strong>in</strong>strum<strong>en</strong>t dat<br />
bedrijv<strong>en</strong> <strong>in</strong> staat stelt zelf na te gaan of zij g<strong>en</strong>oeg aan personeelsbeleid do<strong>en</strong> om hun<br />
concurr<strong>en</strong>tiepositie te versterk<strong>en</strong>.<br />
Het <strong>van</strong> oorsprong Engelse keurmerk Investors <strong>in</strong> People (IiP) wordt <strong>van</strong>af 2000 <strong>in</strong><br />
<strong>Nederland</strong> geïntroduceerd door het Projectbureau Investors <strong>in</strong> People <strong>Nederland</strong>, dat<br />
onderdeel uitmaakt <strong>van</strong> Synt<strong>en</strong>s. Het keurmerk is gericht op het bevorder<strong>en</strong> <strong>van</strong> systematisch<br />
<strong>en</strong> structureel personeelsbeleid <strong>in</strong> ondernem<strong>in</strong>g<strong>en</strong>. Ondernem<strong>in</strong>g<strong>en</strong> die e<strong>en</strong> structureel<br />
opleid<strong>in</strong>gs- <strong>en</strong> personeelsplan hebb<strong>en</strong> opgesteld kom<strong>en</strong> er voor <strong>in</strong> aanmerk<strong>in</strong>g. Taak <strong>van</strong> het<br />
projectbureau is te zorg<strong>en</strong> voor de kwaliteitshandhav<strong>in</strong>g <strong>en</strong> <strong>in</strong>formatievoorzi<strong>en</strong><strong>in</strong>g rond het<br />
keurmerk, onder andere richt<strong>in</strong>g de 230 IiP-adviseurs die <strong>in</strong>middels zijn opgeleid. In 2004<br />
zoud<strong>en</strong> 600 IiP-certificat<strong>en</strong> moet<strong>en</strong> zijn uitgereikt aan <strong>Nederland</strong>se bedrijv<strong>en</strong> <strong>en</strong> <strong>in</strong>stell<strong>in</strong>g<strong>en</strong>.<br />
Ervar<strong>in</strong>g<strong>en</strong> tot dusver zijn dat de markt<strong>in</strong>troductie trager loopt dan aan<strong>van</strong>kelijk verwacht.<br />
De doorlooptijd t<strong>en</strong> aanzi<strong>en</strong> <strong>van</strong> besluitvorm<strong>in</strong>g b<strong>in</strong>n<strong>en</strong> bedrijv<strong>en</strong> <strong>en</strong> <strong>in</strong>stell<strong>in</strong>g<strong>en</strong> <strong>en</strong> het<br />
opstell<strong>en</strong> <strong>van</strong> e<strong>en</strong> traject richt<strong>in</strong>g certificaat duurt langer dan gedacht. Voor het projectbureau<br />
is tot <strong>en</strong> met 2004 € 2,73 miljo<strong>en</strong> beschikbaar.<br />
In 2001 is het K<strong>en</strong>nisc<strong>en</strong>trum Erk<strong>en</strong>n<strong>in</strong>g <strong>van</strong> Elders Verworv<strong>en</strong> Compet<strong>en</strong>ties (EVC) <strong>van</strong><br />
start gegaan, vooralsnog voor e<strong>en</strong> periode <strong>van</strong> 4 jaar <strong>en</strong> <strong>in</strong> eerste <strong>in</strong>stantie gericht op<br />
werk<strong>en</strong>d<strong>en</strong> (totaal budget: € 3,4 miljo<strong>en</strong>). Doel <strong>van</strong> EVC is het expliciet mak<strong>en</strong> <strong>van</strong> k<strong>en</strong>nis<br />
<strong>en</strong> ervar<strong>in</strong>g die op de werkplek zelf is opgedaan.<br />
Het k<strong>en</strong>nisc<strong>en</strong>trum heeft tot taak het verzamel<strong>en</strong> <strong>en</strong> verspreid<strong>en</strong> <strong>van</strong> EVC-ervar<strong>in</strong>g<strong>en</strong> <strong>in</strong><br />
b<strong>in</strong>n<strong>en</strong>- <strong>en</strong> buit<strong>en</strong>land, het opbouw<strong>en</strong> <strong>van</strong> netwerk<strong>en</strong> <strong>en</strong> het ontwikkel<strong>en</strong> <strong>van</strong><br />
gestandaardiseerde EVC-procedures.<br />
Het EVC-k<strong>en</strong>nisc<strong>en</strong>trum onderzoekt <strong>in</strong> 2002, met behulp <strong>van</strong> e<strong>en</strong> Equal-subsidie, de<br />
mogelijkhed<strong>en</strong> om ook aandacht te gaan bested<strong>en</strong> aan werkzoek<strong>en</strong>d<strong>en</strong>, etnische<br />
m<strong>in</strong>derhed<strong>en</strong>, migrant<strong>en</strong>, vluchtel<strong>in</strong>g<strong>en</strong>, asielzoekers <strong>en</strong> arbeidsgehandicapt<strong>en</strong>.<br />
40 <strong>Opleid<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> ler<strong>en</strong> <strong>van</strong> laaggeschoold<strong>en</strong> <strong>in</strong> <strong>Nederland</strong>, CINOP, juni 2004
Werk<strong>en</strong>d<strong>en</strong> <strong>en</strong> werkzoek<strong>en</strong>d<strong>en</strong> zonder startkwalificatie<br />
Naar schatt<strong>in</strong>g tuss<strong>en</strong> 1,2 <strong>en</strong> 2 miljo<strong>en</strong> werk<strong>en</strong>d<strong>en</strong> <strong>en</strong> werkzoek<strong>en</strong>d<strong>en</strong> (bron: CBS,<br />
Beroepsbevolk<strong>in</strong>g persoonsk<strong>en</strong>merk<strong>en</strong> 1992-2001, www.cbs.nl) beschikk<strong>en</strong> niet over e<strong>en</strong><br />
formele startkwalificatie. Naast de verantwoordelijkheid die werkgevers hebb<strong>en</strong> voor de<br />
kwalificer<strong>in</strong>g <strong>van</strong> deze groep <strong>van</strong> de beroepsbevolk<strong>in</strong>g heeft het kab<strong>in</strong>et hiervoor ook e<strong>en</strong><br />
eig<strong>en</strong> verantwoordelijkheid aanvaard. Hiervoor zijn <strong>in</strong>itiatiev<strong>en</strong> ontplooid:<br />
• Via de project<strong>en</strong> Loopbaanadviseurs word<strong>en</strong> succesvolle begeleid<strong>in</strong>gssystematiek<strong>en</strong><br />
ontwikkeld om (werk<strong>en</strong>de) voortijdig schoolverlaters te begeleid<strong>en</strong> naar e<strong>en</strong><br />
startkwalificatie. Bij RMC-geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> lop<strong>en</strong> vijf pilot-project<strong>en</strong>. B<strong>in</strong>n<strong>en</strong> elk project<br />
word<strong>en</strong> 100 person<strong>en</strong> begeleid naar e<strong>en</strong> startkwalificatie. De project<strong>en</strong> liep<strong>en</strong> tot e<strong>in</strong>d<br />
2003. In totaal is € 545 000 voor het project beschikbaar;<br />
• Vanaf 1januari 2002 bestaat de fiscale faciliteit voor werkgevers die voormalig<br />
werkloze werknemers lat<strong>en</strong>schol<strong>en</strong> tot startkwalificati<strong>en</strong>iveau, welke mom<strong>en</strong>teel voor<br />
alle leeftijd<strong>en</strong> is op<strong>en</strong>gesteld. . Het gaat om (<strong>in</strong>directe) kost<strong>en</strong> die de werkgever maakt<br />
naast de schol<strong>in</strong>gskost<strong>en</strong>. Gedacht kan word<strong>en</strong> aan kost<strong>en</strong> voortvloei<strong>en</strong>de uit extra<br />
begeleid<strong>in</strong>g <strong>en</strong> aangepaste productie- <strong>en</strong> personeelsplann<strong>in</strong>g. Vanaf 2002 is structureel €<br />
45,4 miljo<strong>en</strong> beschikbaar;<br />
• Voor de directe schol<strong>in</strong>gskost<strong>en</strong> kan de werkgever gebruik mak<strong>en</strong> <strong>van</strong> de extra aftrek<br />
voor schol<strong>in</strong>g tot startkwalificatie <strong>en</strong> <strong>Nederland</strong>s als tweede taal die s<strong>in</strong>ds 1 januari 2001<br />
geldt b<strong>in</strong>n<strong>en</strong> de schol<strong>in</strong>gsaftrek (profit sector) <strong>en</strong> de afdrachtverm<strong>in</strong>der<strong>in</strong>g schol<strong>in</strong>g<br />
(non-profit sector).<br />
De meeste reïntegratieregel<strong>in</strong>g<strong>en</strong> voor werkzoek<strong>en</strong>d<strong>en</strong> k<strong>en</strong>n<strong>en</strong> e<strong>en</strong> schol<strong>in</strong>gscompon<strong>en</strong>t.<br />
Toeleid<strong>in</strong>g tot e<strong>en</strong> stabiele positie op de arbeidsmarkt wordt meestal gecomb<strong>in</strong>eerd met e<strong>en</strong><br />
schol<strong>in</strong>gstraject. Er zijn ook regel<strong>in</strong>g<strong>en</strong> die specifiek de schol<strong>in</strong>g <strong>van</strong> werkzoek<strong>en</strong>d<strong>en</strong><br />
stimuler<strong>en</strong>.<br />
Zo is er ruimte gecreëerd voor meer schol<strong>in</strong>gsmogelijkhed<strong>en</strong> voor WWuitker<strong>in</strong>gsgerechtigd<strong>en</strong><br />
<strong>en</strong> Bijstandsgerechtigd<strong>en</strong>. Met <strong>in</strong>gang <strong>van</strong> augustus 2000 lop<strong>en</strong><br />
experim<strong>en</strong>t<strong>en</strong> met uitbreid<strong>in</strong>g <strong>van</strong> schol<strong>in</strong>gsmogelijkhed<strong>en</strong> <strong>in</strong> de WW. In deze experim<strong>en</strong>t<strong>en</strong><br />
wordt schol<strong>in</strong>g aangebod<strong>en</strong> aan WW-gerechtigd<strong>en</strong>, die meermal<strong>en</strong> werkloos zijn geweest <strong>en</strong><br />
waar<strong>van</strong> verwacht mag word<strong>en</strong> dat zij <strong>in</strong> de toekomst weer vaak werkloos zull<strong>en</strong> zijn. Ook<br />
word<strong>en</strong> de mogelijkhed<strong>en</strong> voor het volg<strong>en</strong> <strong>van</strong> leer-werktraject<strong>en</strong> door WWuitker<strong>in</strong>gsgerechtigd<strong>en</strong><br />
verruimd. In bepaalde gevall<strong>en</strong> mog<strong>en</strong> langere opleid<strong>in</strong>g<strong>en</strong> word<strong>en</strong><br />
toegestaan (2 jaar). Voor moeilijk plaatsbare WW-ers met e<strong>en</strong> HBO-opleid<strong>in</strong>g is de<br />
mogelijkheid geschap<strong>en</strong> e<strong>en</strong> opleid<strong>in</strong>g tot onderwijzer of leraar te gaan volg<strong>en</strong>. De regel<strong>in</strong>g<br />
is vier jaar <strong>van</strong> kracht (<strong>van</strong> 1 augustus 2000 tot 1 augustus 2004). De regel<strong>in</strong>g wordt<br />
geëvalueerd.<br />
Er lop<strong>en</strong> project<strong>en</strong> waarbij multimedia word<strong>en</strong> <strong>in</strong>gezet bij de schol<strong>in</strong>g <strong>van</strong> werk<strong>en</strong>d<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
werkzoek<strong>en</strong>d<strong>en</strong>. Zo is er het pilot project de Digitale Vakschool, getrokk<strong>en</strong> door de Digitale<br />
School <strong>in</strong> sam<strong>en</strong>werk<strong>in</strong>g met geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong>, ROC’s <strong>en</strong> de Vrouw<strong>en</strong>vakschool, waarmee wordt<br />
gestreefd naar de ontwikkel<strong>in</strong>g <strong>en</strong> evaluatie <strong>van</strong> e<strong>en</strong> digitaal tra<strong>in</strong><strong>in</strong>gs- <strong>en</strong><br />
opleid<strong>in</strong>gsprogramma ‘systeembeheer’ op het niveau 2 <strong>van</strong> het MBO<br />
(startkwalificati<strong>en</strong>iveau). Het uite<strong>in</strong>delijke doel is landelijke toepass<strong>in</strong>g.<br />
Digitale schol<strong>in</strong>g <strong>van</strong> werk<strong>en</strong>d<strong>en</strong> wordt gestimuleerd door subsidiër<strong>in</strong>g <strong>van</strong> de Digitale<br />
Universiteit <strong>en</strong> <strong>van</strong> Acadoo, de digitale makel- <strong>en</strong> schakelaar voor ICT-gericht post<strong>in</strong>itieel<br />
onderwijs. Via de z<strong>en</strong>der Educatieve TV word<strong>en</strong> specifieke programma’s ontwikkeld voor<br />
groep<strong>en</strong> m<strong>en</strong>s<strong>en</strong> die moeilijk te bereik<strong>en</strong> zijn (etnische m<strong>in</strong>derhed<strong>en</strong>, ouder<strong>en</strong>,<br />
gehandicapt<strong>en</strong>, langdurig werkloz<strong>en</strong>). Vooralsnog wordt met de z<strong>en</strong>der geëxperim<strong>en</strong>teerd <strong>in</strong><br />
Rijnmond. Wanneer de aanpak succesvol blijkt v<strong>in</strong>dt uitbreid<strong>in</strong>g plaats naar Amsterdam,<br />
D<strong>en</strong> Haag <strong>en</strong> Utrecht <strong>en</strong> daarna mogelijk landelijk.<br />
<strong>Opleid<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> ler<strong>en</strong> <strong>van</strong> laaggeschoold<strong>en</strong> <strong>in</strong> <strong>Nederland</strong>, CINOP, juni 2004<br />
41
Voor stimuler<strong>in</strong>g <strong>van</strong> schol<strong>in</strong>g <strong>van</strong> allochton<strong>en</strong> wordt <strong>in</strong> verschill<strong>en</strong>de geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
organisaties ervar<strong>in</strong>g<strong>en</strong> opgedaan met duale traject<strong>en</strong> als onderdeel <strong>van</strong> <strong>in</strong>burger<strong>in</strong>g. Zowel<br />
de RWI <strong>en</strong> de SER hebb<strong>en</strong> op verzoek <strong>van</strong> het kab<strong>in</strong>et advies uitgebracht over de <strong>in</strong>zet <strong>van</strong><br />
duale traject<strong>en</strong> <strong>in</strong> het kader <strong>van</strong> <strong>in</strong>burger<strong>in</strong>g. Op basis <strong>van</strong> deze adviez<strong>en</strong> wordt e<strong>en</strong> plan <strong>van</strong><br />
aanpak opgesteld, voor de verdere opzet <strong>en</strong> uitvoer<strong>in</strong>g <strong>van</strong> duale traject<strong>en</strong>, waarbij naast<br />
duale traject<strong>en</strong> <strong>in</strong> het kader <strong>van</strong> <strong>in</strong>burger<strong>in</strong>g ook andersoortige duale traject<strong>en</strong> bijvoorbeeld<br />
t<strong>en</strong> behoeve <strong>van</strong> voortijdig schoolverlaters of her<strong>in</strong>tred<strong>en</strong>de vrouw<strong>en</strong> word<strong>en</strong> meeg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>.<br />
De Sticht<strong>in</strong>g voor Vluchtel<strong>in</strong>g<strong>en</strong>-Stud<strong>en</strong>t<strong>en</strong> UAF heeft <strong>in</strong> 2002 e<strong>en</strong> subsidie gekreg<strong>en</strong> t<strong>en</strong><br />
behoeve <strong>van</strong> activiteit<strong>en</strong> <strong>van</strong> het UAF Job Support <strong>in</strong> 2002-2003. De bij UAF Job Support<br />
aanwezige k<strong>en</strong>nis over arbeidstoeleid<strong>in</strong>g <strong>van</strong> hoger opgeleide vluchtel<strong>in</strong>g<strong>en</strong> kan word<strong>en</strong><br />
gebruikt ter ondersteun<strong>in</strong>g <strong>van</strong> de CWI’s <strong>en</strong> de geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong>. Het UAF heeft daarnaast e<strong>en</strong><br />
duaal traject voor hoger opgeleide vluchtel<strong>in</strong>g<strong>en</strong> <strong>in</strong> de ICT ontwikkeld <strong>en</strong> e<strong>en</strong> verkort traject<br />
<strong>in</strong> de zorgsector.<br />
Er is e<strong>en</strong> plan <strong>van</strong> aanpak Arbeidsmarktpositie Hoger opgeleide vluchtel<strong>in</strong>g<strong>en</strong> ontwikkeld<br />
met als doel de toeleid<strong>in</strong>g <strong>van</strong> hoger opgeleide vluchtel<strong>in</strong>g<strong>en</strong> naar de arbeidsmarkt te<br />
verbeter<strong>en</strong> <strong>en</strong> het werk te lat<strong>en</strong> aansluit<strong>en</strong> bij hun werkervar<strong>in</strong>g <strong>en</strong> opleid<strong>in</strong>gsniveau.<br />
B<strong>in</strong>n<strong>en</strong>kort kom<strong>en</strong> de resultat<strong>en</strong> beschikbaar <strong>van</strong> het monitorproject “Survey Positie <strong>en</strong><br />
Voorzi<strong>en</strong><strong>in</strong>g<strong>en</strong>gebruik Allochton<strong>en</strong>” (SPVA) onder vijf vluchtel<strong>in</strong>g<strong>en</strong>groep<strong>en</strong>, te wet<strong>en</strong><br />
vluchtel<strong>in</strong>g<strong>en</strong> uit Somalië, Irak, Iran, Afghanistan <strong>en</strong> voormalig Joegoslavië.<br />
Via e<strong>en</strong> speciale regel<strong>in</strong>g (2002) zijn stimuler<strong>in</strong>gsproject<strong>en</strong> voor etnische m<strong>in</strong>derhed<strong>en</strong><br />
opgezet. De stimuler<strong>in</strong>gsproject<strong>en</strong> zijn succesvol <strong>in</strong> het bereik<strong>en</strong> <strong>van</strong> etnische m<strong>in</strong>derhed<strong>en</strong><br />
die niet of moeilijk bereikt word<strong>en</strong> door het reguliere <strong>in</strong>strum<strong>en</strong>tarium. Door de project<strong>en</strong><br />
zijn diverse method<strong>en</strong> ontwikkeld <strong>en</strong> <strong>in</strong>zicht<strong>en</strong> opgedaan om het bereik onder de doelgroep<br />
te vergrot<strong>en</strong>. De project<strong>en</strong> sch<strong>en</strong>k<strong>en</strong> <strong>in</strong>t<strong>en</strong>sieve <strong>en</strong> persoonlijke aandacht aan e<strong>en</strong> groep<br />
allochtone werkzoek<strong>en</strong>d<strong>en</strong> met meervoudige problem<strong>en</strong> (laag opleid<strong>in</strong>gsniveau, slechte<br />
beheers<strong>in</strong>g <strong>van</strong> het <strong>Nederland</strong>s, schuld<strong>en</strong>problematiek, huisvest<strong>in</strong>gsproblematiek,<br />
alle<strong>en</strong>staand moederschap).<br />
In juli 2003 is op basis <strong>van</strong> best-practices e<strong>en</strong> beschrijv<strong>in</strong>g gegev<strong>en</strong> <strong>van</strong> method<strong>en</strong> die door<br />
de project<strong>en</strong> zijn ontwikkeld. Van deze methodiek<strong>en</strong> is e<strong>en</strong> brochure (handreik<strong>in</strong>g) gemaakt<br />
waar de geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> <strong>van</strong> gebruik kunn<strong>en</strong> mak<strong>en</strong>. Alle 28 geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> hebb<strong>en</strong> <strong>in</strong> 2003<br />
subsidievoorschot ont<strong>van</strong>g<strong>en</strong> voor het 3 e projectjaar (2004).<br />
Om de her<strong>in</strong>trede <strong>van</strong> vrouw<strong>en</strong> te bevorder<strong>en</strong> <strong>en</strong> tegelijkertijd knelpunt<strong>en</strong> <strong>in</strong> sector<strong>en</strong> aan te<br />
pakk<strong>en</strong> heeft het kab<strong>in</strong>et e<strong>en</strong> Plan <strong>van</strong> Aanpak Her<strong>in</strong>tred<strong>en</strong> Vrouw<strong>en</strong> opgesteld (juli 2003).<br />
Het kab<strong>in</strong>et stelt zich t<strong>en</strong> doel <strong>in</strong> de periode 2002-2205 50 000 her<strong>in</strong>treedsters op betaalde<br />
ban<strong>en</strong> te plaats<strong>en</strong>. Dit wordt ondersteund via conv<strong>en</strong>ant<strong>en</strong> met afsprak<strong>en</strong> over de aantall<strong>en</strong><br />
vrouw<strong>en</strong> <strong>en</strong> de manier<strong>en</strong> waarop zij aan het werk geholp<strong>en</strong> kunn<strong>en</strong> word<strong>en</strong> door de<br />
betrokk<strong>en</strong> regionale partij<strong>en</strong> zoals geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong>, CWI, branchever<strong>en</strong>ig<strong>in</strong>g<strong>en</strong> <strong>en</strong> werkgevers.<br />
3.2.3 F<strong>in</strong>ancier<strong>in</strong>g<br />
E<strong>en</strong> belangrijk onderdeel <strong>van</strong> employabilitybeleid is schol<strong>in</strong>g. Schol<strong>in</strong>g is <strong>in</strong> deze context<br />
vooral e<strong>en</strong> middel waarmee werk<strong>en</strong>d<strong>en</strong> actief aan hun loopbaan kunn<strong>en</strong> werk<strong>en</strong>. Uit de<br />
Najaarsrapportage 2003 <strong>van</strong> de Arbeids<strong>in</strong>spectie blijkt echter dat schol<strong>in</strong>g nog vooral wordt<br />
<strong>in</strong>gezet om werknemers aan te pass<strong>en</strong> aan verander<strong>en</strong>de omstandighed<strong>en</strong>. In vrijwel alle<br />
onderzochte CAO’s (122) kom<strong>en</strong> bepal<strong>in</strong>g<strong>en</strong> over schol<strong>in</strong>g voor, maar deze word<strong>en</strong> vaak <strong>in</strong><br />
e<strong>en</strong> specifieke context geplaatst. Schol<strong>in</strong>g is dan e<strong>en</strong> <strong>in</strong>strum<strong>en</strong>t voor het op<strong>van</strong>g<strong>en</strong> <strong>van</strong><br />
verander<strong>in</strong>g<strong>en</strong>, zowel <strong>in</strong> de z<strong>in</strong> <strong>van</strong> technologische <strong>in</strong>novaties <strong>in</strong> bedrijfsprocess<strong>en</strong>, als <strong>van</strong><br />
reorganisaties <strong>en</strong> fusies. Schol<strong>in</strong>g wordt daarmee <strong>in</strong> de hoek gezet <strong>van</strong> flanker<strong>en</strong>d sociaal<br />
beleid.<br />
42 <strong>Opleid<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> ler<strong>en</strong> <strong>van</strong> laaggeschoold<strong>en</strong> <strong>in</strong> <strong>Nederland</strong>, CINOP, juni 2004
Met de <strong>in</strong>troductie <strong>van</strong> de Individuele Leerrek<strong>en</strong><strong>in</strong>g wordt e<strong>en</strong> nieuw acc<strong>en</strong>t gelegd: “CAOafsprak<strong>en</strong><br />
gaan tot nu toe vooral over het schepp<strong>en</strong> <strong>van</strong> voorzi<strong>en</strong><strong>in</strong>g<strong>en</strong> op sectorniveau. De<br />
FNV v<strong>in</strong>dt deze afsprak<strong>en</strong> belangrijk <strong>en</strong> wil deze cont<strong>in</strong>uer<strong>en</strong> <strong>en</strong> uitbreid<strong>en</strong>. Daarbov<strong>en</strong><br />
will<strong>en</strong> de FNV-bond<strong>en</strong> nieuwe acc<strong>en</strong>t<strong>en</strong> legg<strong>en</strong>: De werknemer moet recht<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
mogelijkhed<strong>en</strong> krijg<strong>en</strong> als <strong>in</strong>dividu. Als iemand die zelf verantwoordelijkhed<strong>en</strong> heeft <strong>en</strong> die<br />
ook kan nem<strong>en</strong>” (FNV, 2001).<br />
In de praktijk blijft overig<strong>en</strong>s het aantal COA’s met afsprak<strong>en</strong> over persoonlijke<br />
opleid<strong>in</strong>gsbudgett<strong>en</strong> tot op hed<strong>en</strong> betrekkelijk laag, zoals blijkt uit de nieuwjaarsrapportage<br />
<strong>van</strong> de Arbeids<strong>in</strong>spectie over de CAO-afsprak<strong>en</strong> die <strong>in</strong> 2003 zijn gemaakt (Tabel 3.9).<br />
Tabel 3.9: CAO’s met afsprak<strong>en</strong> over ontwikkel<strong>in</strong>gsplann<strong>en</strong><br />
ontwikkel<strong>in</strong>gsplann<strong>en</strong> aantal CAO’s % werknemers*<br />
persoonlijk ontwikkel<strong>in</strong>gsplan (pop) 53 30<br />
persoonlijk opleid<strong>in</strong>gsbudget 10 13<br />
bedrijfsontwikkel<strong>in</strong>gsplan (bop)<br />
OR/PV <strong>en</strong> bop<br />
Budget tbv bop<br />
bedrijfsontwikkel<strong>in</strong>gsplan (btop) 4 1<br />
studiefaciliteit<strong>en</strong>regel<strong>in</strong>g 60 43<br />
Totaal** 87 66<br />
* Perc<strong>en</strong>tage <strong>van</strong> het totale aantal werknemers onder de 125 onderzochte CAO’s.<br />
** In sommige CAO’s kom<strong>en</strong> meer bepal<strong>in</strong>g<strong>en</strong> voor, waardoor het totaal niet gelijk is aan de som <strong>van</strong> de<br />
onderscheid<strong>en</strong> soort<strong>en</strong> bepal<strong>in</strong>g<strong>en</strong><br />
(bron: Arbeids<strong>in</strong>spectie, Najaarsrapportage 2003)<br />
In <strong>Nederland</strong> zijn ruim 100 branchegerelateerde schol<strong>in</strong>gsfonds<strong>en</strong> (O&O fonds<strong>en</strong>) actief.<br />
Werkgevers drag<strong>en</strong> <strong>van</strong> de loonsom e<strong>en</strong> <strong>in</strong> de cao vastgelegd perc<strong>en</strong>tage af t<strong>en</strong> behoeve <strong>van</strong><br />
hun sectorale schol<strong>in</strong>gsfonds. In CAO’s kunn<strong>en</strong> ook afsprak<strong>en</strong> word<strong>en</strong> gemaakt over<br />
schol<strong>in</strong>gsverlof. Deze afsprak<strong>en</strong> geld<strong>en</strong> ev<strong>en</strong>e<strong>en</strong>s, maar ook weer niet exclusief voor<br />
laaggeschoold<strong>en</strong>.<br />
Sommige grotere bedrijv<strong>en</strong> organiser<strong>en</strong> voor (laaggeschoolde) migrant<strong>en</strong> e<strong>en</strong> aangepast<br />
schol<strong>in</strong>gsaanbod waar<strong>in</strong> jobtra<strong>in</strong><strong>in</strong>g <strong>en</strong> taalonderwijs gecomb<strong>in</strong>eerd word<strong>en</strong>. De aanpak<br />
blijkt motiver<strong>en</strong>d <strong>en</strong> goed voor sociale <strong>en</strong> culturele <strong>in</strong>tegratie. Immigrant<strong>en</strong> hebb<strong>en</strong> na e<strong>en</strong><br />
dergelijk traject ook gunstiger arbeidsperspectiev<strong>en</strong> (Onderwijsraad, 2003).<br />
Cursuss<strong>en</strong> <strong>en</strong> tra<strong>in</strong><strong>in</strong>g<strong>en</strong><br />
Bedrijv<strong>en</strong> gev<strong>en</strong> jaarlijks ruim 3 miljard uit aan opleid<strong>en</strong> (Waterreus, 2002). Dit cijfer heeft<br />
betrekk<strong>in</strong>g op de directe opleid<strong>in</strong>gskost<strong>en</strong> <strong>en</strong> de <strong>in</strong>directe kost<strong>en</strong> (zoals loonkost<strong>en</strong>). De<br />
laatste jar<strong>en</strong> is dit bedrag gestaag gesteg<strong>en</strong>, waarbij ook branches waar <strong>in</strong> het verled<strong>en</strong><br />
m<strong>in</strong>der werd geschoold, nu opleid<strong>in</strong>g<strong>en</strong> aanbied<strong>en</strong>.<br />
In <strong>Nederland</strong> word<strong>en</strong> werkgevers, afhankelijk <strong>van</strong> de sector, voor e<strong>en</strong> bepaald perc<strong>en</strong>tage<br />
<strong>van</strong> de brutoloonsom aangeslag<strong>en</strong>. In het O&O-fonds metaal bedraagt deze ruim 0,5 proc<strong>en</strong>t.<br />
Dit fonds <strong>in</strong>vesteert daar<strong>van</strong> e<strong>en</strong> kle<strong>in</strong> gedeelte <strong>in</strong> tra<strong>in</strong><strong>in</strong>g <strong>van</strong> werkloz<strong>en</strong>, ongeveer de helft<br />
<strong>in</strong> het leerl<strong>in</strong>gwez<strong>en</strong> <strong>en</strong> iets m<strong>in</strong>der dan de helft <strong>in</strong> schol<strong>in</strong>g <strong>van</strong> werknemers. De <strong>in</strong>dividuele<br />
werkgever beslist hoe <strong>en</strong> voor wie hij de gebod<strong>en</strong> mogelijkhed<strong>en</strong> b<strong>en</strong>ut. E<strong>en</strong> O&O-fonds <strong>in</strong><br />
de bouwsector <strong>in</strong>vesteert behalve <strong>in</strong> schol<strong>in</strong>g ook <strong>in</strong> werkgeleg<strong>en</strong>heidsproject<strong>en</strong>,<br />
k<strong>in</strong>derop<strong>van</strong>g <strong>en</strong> arbeidsvoorwaard<strong>en</strong>.<br />
<strong>Opleid<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> ler<strong>en</strong> <strong>van</strong> laaggeschoold<strong>en</strong> <strong>in</strong> <strong>Nederland</strong>, CINOP, juni 2004<br />
36<br />
24<br />
10<br />
33<br />
23<br />
14<br />
43
Werkgevers zijn niet altijd <strong>en</strong>thousiast over het feit dat zij besliss<strong>in</strong>g<strong>en</strong> over schol<strong>in</strong>g <strong>en</strong> hrd<strong>in</strong>vester<strong>in</strong>g<strong>en</strong><br />
niet meer volledig <strong>in</strong> eig<strong>en</strong> hand hebb<strong>en</strong>. In het algeme<strong>en</strong> zijn sector<br />
<strong>in</strong>itiatiev<strong>en</strong> ook m<strong>in</strong>der toereik<strong>en</strong>d naarmate voor werkgevers hun onmiddellijk belang bij de<br />
<strong>in</strong>vester<strong>in</strong>g onduidelijker wordt. Wanneer sectordoorsnijd<strong>en</strong>de schol<strong>in</strong>gs<strong>in</strong>itiatiev<strong>en</strong> nodig<br />
blijk<strong>en</strong>, is tuss<strong>en</strong>komst <strong>van</strong> de overheid haast onontkoombaar (Onderwijsraad, 2003).<br />
Onderstaande gegev<strong>en</strong>s (tabell<strong>en</strong> 3.10 <strong>en</strong> 3.11) zijn afkomstig uit het CBS onderzoek naar<br />
Bedrijfsopleid<strong>in</strong>g<strong>en</strong>. Dit onderzoek is gef<strong>in</strong>ancierd door de Europese Commissie <strong>en</strong> wordt<br />
onder coörd<strong>in</strong>atie <strong>van</strong> Eurostat uitgevoerd <strong>in</strong> diverse Europese land<strong>en</strong>. Het <strong>Nederland</strong>se<br />
onderzoek is mede gef<strong>in</strong>ancierd door het m<strong>in</strong>isterie <strong>van</strong> OCW <strong>en</strong> het M<strong>in</strong>isterie <strong>van</strong> Sociale<br />
Zak<strong>en</strong> <strong>en</strong> Werkgeleg<strong>en</strong>heid.<br />
44 <strong>Opleid<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> ler<strong>en</strong> <strong>van</strong> laaggeschoold<strong>en</strong> <strong>in</strong> <strong>Nederland</strong>, CINOP, juni 2004
Tabel 3.10: Aantall<strong>en</strong> <strong>en</strong> perc<strong>en</strong>tages werknemers die e<strong>en</strong> opleid<strong>in</strong>g volg<strong>en</strong> <strong>en</strong> uitgav<strong>en</strong> aan opleid<strong>in</strong>g<strong>en</strong>, per soort bedrijf<br />
Totaal<br />
werknemers<br />
<strong>Opleid<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> ler<strong>en</strong> <strong>van</strong> laaggeschoold<strong>en</strong> <strong>in</strong> <strong>Nederland</strong>, CINOP, juni 2004<br />
Werknemers die <strong>in</strong>-/ externe opl. volg<strong>en</strong> Uitgav<strong>en</strong> aan <strong>in</strong>- <strong>en</strong> externe opleid<strong>in</strong>g<strong>en</strong><br />
Mann<strong>en</strong><br />
absoluut<br />
Vrouw<strong>en</strong><br />
absoluut<br />
Totaal <strong>in</strong> % Perc<strong>en</strong>tage<br />
mann<strong>en</strong><br />
45<br />
perc<strong>en</strong>tage<br />
vrouw<strong>en</strong><br />
Totale<br />
uitgav<strong>en</strong><br />
Uitgav<strong>en</strong> <strong>in</strong><br />
% <strong>van</strong><br />
arbeidskost<strong>en</strong><br />
Uitgave per<br />
werknemer<br />
Bedrijfsgrootte <strong>en</strong> -tak jaar X 1 000 x 1 000 % mln. euro % euro<br />
Totaal bedrijv<strong>en</strong> (> 10<br />
werknemers)<br />
10-99 werknemers<br />
100-499 werknemers<br />
500 <strong>en</strong> meer<br />
werknemers<br />
Delfstoff<strong>en</strong>w<strong>in</strong>n<strong>in</strong>g<br />
Industrie<br />
Energie- <strong>en</strong><br />
waterleid<strong>in</strong>gbedrijv<strong>en</strong><br />
Bouwnijverheid<br />
Handel<br />
Horeca<br />
Vervoer <strong>en</strong><br />
communicatie<br />
1993 841 609 232 26 27 24 1.558 1,8 490<br />
1999 1.559 1.110 450 41 44 35 3.088 2,7 810<br />
1993 172 133 39 15 16 12 224 0,8 190<br />
1999 544 413 131 37 41 30 848 1,8 580<br />
1993 190 150 40 27 29 21 278 1,3 400<br />
1999 354 269 85 45 48 37 649 2,8 820<br />
1993 479 326 153 36 38 33 1.056 3 800<br />
1999 661 428 234 42 46 37 1.592 3,8 1.020<br />
1993 . . . . . . . . .<br />
1999 5 5 0 60 62 49 16 3,2 1.880<br />
1993 212 183 29 24 25 17 466 1,7 530<br />
1999 341 286 55 40 42 33 652 2,2 760<br />
1993 16 13 4 37 33 59 34 2,2 770<br />
1999 16 14 2 47 50 31 39 2,8 1.180<br />
1993 68 66 2 24 25 15 65 0,8 230<br />
1999 179 172 7 58 59 35 228 2,2 740<br />
1993 144 80 64 22 21 23 168 1,2 250<br />
1999 304 191 113 37 42 30 425 2,2 520<br />
1993 14 7 7 16 17 15 10 0,7 120<br />
1999 39 18 21 32 32 31 37 1,9 300<br />
1993 . . . . . . . . .<br />
1999 154 113 41 40 40 42 359 2,8 940
Totaal<br />
werknemers<br />
Werknemers die <strong>in</strong>-/ externe opl. volg<strong>en</strong> Uitgav<strong>en</strong> aan <strong>in</strong>- <strong>en</strong> externe opleid<strong>in</strong>g<strong>en</strong><br />
Mann<strong>en</strong><br />
absoluut<br />
Vrouw<strong>en</strong><br />
absoluut<br />
Totaal <strong>in</strong> % Perc<strong>en</strong>tage<br />
mann<strong>en</strong><br />
46 <strong>Opleid<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> ler<strong>en</strong> <strong>van</strong> laaggeschoold<strong>en</strong> <strong>in</strong> <strong>Nederland</strong>, CINOP, juni 2004<br />
perc<strong>en</strong>tage<br />
vrouw<strong>en</strong><br />
Totale<br />
uitgav<strong>en</strong><br />
Uitgav<strong>en</strong> <strong>in</strong><br />
% <strong>van</strong><br />
arbeidskost<strong>en</strong><br />
Uitgave per<br />
werknemer<br />
Bedrijfsgrootte <strong>en</strong> -tak jaar X 1 000 x 1 000 % mln. euro % euro<br />
F<strong>in</strong>anciële<br />
<strong>in</strong>stell<strong>in</strong>g<strong>en</strong><br />
Zakelijke<br />
di<strong>en</strong>stverl<strong>en</strong><strong>in</strong>g<br />
Cultuur <strong>en</strong> overige<br />
di<strong>en</strong>stverl<strong>en</strong><strong>in</strong>g<br />
1993 85 53 33 46 50 40 248 3,7 1.330<br />
1999 140 75 65 65 64 66 444 4,8 2.050<br />
1993 141 85 55 20 22 18 223 1,4 320<br />
1999 317 201 116 36 41 29 789 3,3 890<br />
1993 - - - - - - - - -<br />
1999 64 35 29 39 39 39 99 2,2 600
Tabel 3.11: Gevolgde opleid<strong>in</strong>g: aantall<strong>en</strong> <strong>en</strong> kost<strong>en</strong>, per soort bedrijf<br />
Bedrijfsopleid<strong>in</strong>g<strong>en</strong> 1993-1999, ontwikkel<strong>in</strong>g<br />
Gevolgde <strong>in</strong>terne <strong>en</strong> externe<br />
opleid<strong>in</strong>g<strong>en</strong><br />
Kost<strong>en</strong> <strong>van</strong> <strong>in</strong>terne/externe opleid<strong>in</strong>g<strong>en</strong><br />
Totaal<br />
Per 100<br />
werknemers<br />
(alle<br />
bedrijv<strong>en</strong>)<br />
Per 100<br />
werknemers<br />
(bedr.<br />
met opl.) Totaal<br />
In % <strong>van</strong> de<br />
arbeidskost<strong>en</strong><br />
(alle bedr.)<br />
In % <strong>van</strong> de<br />
arbeidskost<strong>en</strong><br />
(bedr. met opl)<br />
Per<br />
werknemer<br />
(alle<br />
bedrijv<strong>en</strong>)<br />
Per<br />
werkneme<br />
r (bedr.<br />
met opl.)<br />
Bedrijfsgrootte <strong>en</strong> –tak Jar<strong>en</strong> X 1 000 Absoluut Mln. euro % Euro<br />
Totaal bedrijv<strong>en</strong> (> 10 1993 1.187 38 49 1.531 1,8 2,3 495 631<br />
werknemers)<br />
1999 2.862 77 83 3.052 2,8 3 826 889<br />
10-99 werknemers<br />
1993<br />
1999<br />
240<br />
1.005<br />
20<br />
69<br />
41<br />
83<br />
224<br />
848<br />
0,8<br />
1,8<br />
1,5<br />
2,1<br />
191<br />
581<br />
381<br />
699<br />
100-499 werknemers<br />
1993<br />
1999<br />
279<br />
661<br />
41<br />
85<br />
47<br />
89<br />
274<br />
645<br />
1,3<br />
2,8<br />
1,5<br />
2,9<br />
399<br />
830<br />
463<br />
867<br />
500 <strong>en</strong> meer<br />
1993 668 53 53 1.033 3,1 3,1 826 826<br />
werknemers<br />
1999 1.196 81 81 1.559 3,9 3,9 1.062 1.062<br />
Industrie<br />
Energie- <strong>en</strong><br />
waterleid<strong>in</strong>gbedrijv<strong>en</strong><br />
Bouwnijverheid<br />
Handel <strong>en</strong> horeca<br />
(Bron: CBS)<br />
1993 280 35 44 439 1,7 2 554 694<br />
1999 602 80 85 615 2,2 2,4 817 871<br />
1993 20 45 45 34 2,2 2,2 767 767<br />
1999 27 83 83 39 2,8 2,8 1.180 1.180<br />
1993 88 31 50 65 0,8 1,3 231 368<br />
1999 306 98 106 228 2,2 2,4 735 794<br />
1993 217 29 41 178 1,1 1,6 236 336<br />
1999 644 68 76 462 2,2 2,5 490 545<br />
<strong>Opleid<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> ler<strong>en</strong> <strong>van</strong> laaggeschoold<strong>en</strong> <strong>in</strong> <strong>Nederland</strong>, CINOP, juni 2004<br />
47
F<strong>in</strong>ancier<strong>in</strong>g <strong>van</strong> schol<strong>in</strong>g via de Individuele Leerrek<strong>en</strong><strong>in</strong>g<br />
In het algeme<strong>en</strong>, ook voor laaggeschoold<strong>en</strong>, houdt post<strong>in</strong>itieel ler<strong>en</strong> niet de terugkeer naar<br />
e<strong>en</strong> <strong>in</strong>itieel traject <strong>in</strong>. Meestal gaat het om opleid<strong>in</strong>g <strong>en</strong> schol<strong>in</strong>g die is toegespitst op de<br />
werksituatie. Individu<strong>en</strong> gaan er daarbij <strong>van</strong>uit dat vooral de werkgever voor werk<br />
gerelateerd ler<strong>en</strong> na het <strong>in</strong>itieel onderwijs verantwoordelijk is. De meeste <strong>in</strong>itiatiev<strong>en</strong> om h<strong>en</strong><br />
tot werk gerelateerd ler<strong>en</strong> te br<strong>en</strong>g<strong>en</strong>, lop<strong>en</strong> dan ook via bedrijv<strong>en</strong>. Van de maatregel<strong>en</strong> die<br />
specifiek op <strong>in</strong>dividu<strong>en</strong> gericht zijn, krijgt de Individuele Leerrek<strong>en</strong><strong>in</strong>g op dit mom<strong>en</strong>t sterk<br />
de aandacht. Individuele leerrek<strong>en</strong><strong>in</strong>g<strong>en</strong> zijn spaarrek<strong>en</strong><strong>in</strong>g<strong>en</strong> waar<strong>van</strong> de tegoed<strong>en</strong> voor<br />
tra<strong>in</strong><strong>in</strong>g <strong>en</strong> opleid<strong>in</strong>g word<strong>en</strong> <strong>in</strong>gezet. In <strong>Nederland</strong> gaat het daarbij expliciet om werk<br />
gerelateerd ler<strong>en</strong>. Toch gev<strong>en</strong> de meeste deelnemers aan als motief persoonlijke<br />
ontwikkel<strong>in</strong>g <strong>en</strong> pas daarna verbeter<strong>in</strong>g <strong>van</strong> het functioner<strong>en</strong> op het werk <strong>en</strong> ev<strong>en</strong>tuele kans<br />
op promotie. Het gevoel dat de leerrek<strong>en</strong><strong>in</strong>g h<strong>en</strong> meer onafhankelijk maakt <strong>van</strong> de huidige<br />
werksituatie, blijkt deelnemers aan te sprek<strong>en</strong>. Vooral lager geschoold<strong>en</strong> word<strong>en</strong> bereikt:<br />
bijna 90 proc<strong>en</strong>t <strong>van</strong> de deelnemers heeft mbo of m<strong>in</strong>der als opleid<strong>in</strong>gsniveau. Tijd<strong>en</strong>s de<br />
experim<strong>en</strong>t<strong>en</strong> was e<strong>en</strong> groei<strong>en</strong>de belangstell<strong>in</strong>g bij alle betrokk<strong>en</strong><strong>en</strong> te constater<strong>en</strong>. Ook de<br />
werkgevers, die e<strong>en</strong> deel <strong>van</strong> de <strong>in</strong>vester<strong>in</strong>g <strong>in</strong> de rek<strong>en</strong><strong>in</strong>g op zich nem<strong>en</strong>, war<strong>en</strong> positief <strong>en</strong><br />
zi<strong>en</strong> t<strong>en</strong> opzichte <strong>van</strong> traditionele <strong>in</strong>strum<strong>en</strong>t<strong>en</strong> meer voor- dan nadel<strong>en</strong> (Onderwijsraad,<br />
2003 verwijst naar Doets et al. 2002). Leerrek<strong>en</strong><strong>in</strong>g<strong>en</strong> zijn vooral bedoeld voor groep<strong>en</strong> die<br />
bij (post<strong>in</strong>itieel) ler<strong>en</strong> gewoonlijk onderverteg<strong>en</strong>woordigd zijn zoals laagopgeleid<strong>en</strong>. Het<br />
woord rek<strong>en</strong><strong>in</strong>g wordt niet altijd letterlijk opgevat, soms is <strong>van</strong> vouchers sprake <strong>en</strong> word<strong>en</strong><br />
geld<strong>en</strong> rechtstreeks aan de aanbieder betaald. De f<strong>in</strong>anciële <strong>in</strong>br<strong>en</strong>g <strong>van</strong> de verschill<strong>en</strong>de<br />
betrokk<strong>en</strong><strong>en</strong> varieert.<br />
Vooral voor laaggeschoold<strong>en</strong> blijkt het nuttig om, t<strong>en</strong>m<strong>in</strong>ste <strong>in</strong> eerste <strong>in</strong>stantie, via de<br />
leerrek<strong>en</strong><strong>in</strong>g ook <strong>in</strong>vester<strong>in</strong>g <strong>in</strong> leeractiviteit<strong>en</strong> mogelijk te mak<strong>en</strong> die persoonlijke, meer dan<br />
werkgerelateerde doel<strong>en</strong> di<strong>en</strong><strong>en</strong>. Bov<strong>en</strong>di<strong>en</strong> lijk<strong>en</strong> leerrek<strong>en</strong><strong>in</strong>g<strong>en</strong> voor laaggeschoold<strong>en</strong><br />
beter te werk<strong>en</strong> als ze <strong>in</strong> de context <strong>van</strong> werk of <strong>in</strong> e<strong>en</strong> andere sociale context geplaatst<br />
word<strong>en</strong>. Deels is dat wellicht omdat de sociale omgev<strong>in</strong>g duidelijk maakt wat de<br />
mogelijkhed<strong>en</strong> zijn, maar t<strong>en</strong>m<strong>in</strong>ste ev<strong>en</strong> belangrijk lijkt de psychologische ondersteun<strong>in</strong>g <strong>en</strong><br />
stimuler<strong>in</strong>g die <strong>van</strong> de omgev<strong>in</strong>g uitgaat. Initiatiev<strong>en</strong> die niet via e<strong>en</strong> dergelijke context<br />
lop<strong>en</strong>, trekk<strong>en</strong> overweg<strong>en</strong>d hoger opgeleid<strong>en</strong>.<br />
Laaggeschoold<strong>en</strong>, ook zij die al jar<strong>en</strong> niet aan onderwijs hebb<strong>en</strong> deelg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>, lukt het bij<br />
e<strong>en</strong> adequate opzet <strong>in</strong> meerderheid om schol<strong>in</strong>gstraject<strong>en</strong> af te rond<strong>en</strong>; zij zijn vervolg<strong>en</strong>s <strong>in</strong><br />
staat nieuwe tak<strong>en</strong> op zich te nem<strong>en</strong> <strong>en</strong> daarbij ev<strong>en</strong>tueel extra schol<strong>in</strong>g te zoek<strong>en</strong>. E<strong>en</strong><br />
aantal <strong>van</strong> de gef<strong>in</strong>ancierde <strong>in</strong>itiatiev<strong>en</strong> maakt voorwaard<strong>en</strong> duidelijk waaraan <strong>in</strong>vester<strong>in</strong>g <strong>in</strong><br />
ler<strong>en</strong> door laaggeschoold<strong>en</strong> moet voldo<strong>en</strong>. Begeleid<strong>in</strong>g, sociale ondersteun<strong>in</strong>g <strong>en</strong> stimuler<strong>in</strong>g<br />
lijk<strong>en</strong> ev<strong>en</strong> belangrijk als f<strong>in</strong>anciële steun. Ler<strong>en</strong> voor persoonlijke doel<strong>en</strong> is e<strong>en</strong> stimulans<br />
voor verder ler<strong>en</strong>. Ler<strong>en</strong> blijkt voor laaggeschoold<strong>en</strong> tot tevred<strong>en</strong>heid te leid<strong>en</strong>, ook als de<br />
feitelijke effect<strong>en</strong> <strong>in</strong> term<strong>en</strong> <strong>van</strong> arbeidsmarktpositie beperkt zijn.<br />
De tevred<strong>en</strong>heid over persoonlijke ontwikkel<strong>in</strong>g als gevolg <strong>van</strong> ler<strong>en</strong> is nog wat duidelijker<br />
dan die over professionele kwalificer<strong>in</strong>g (Onderwijsraad, 2003).<br />
3.2.4 Deelnemers <strong>en</strong> deelname<br />
Het CBS onderzocht voor 2002 de deelname <strong>van</strong> 15-64 jarig<strong>en</strong> aan cursuss<strong>en</strong>. De<br />
betreff<strong>en</strong>de cursus of opleid<strong>in</strong>g wordt over het algeme<strong>en</strong> door de deelnemer zelf als<br />
arbeidsmarktgerelateerd aangeduid. Tabel 3.12 geeft de uitkomst<strong>en</strong>, maar bevat ge<strong>en</strong><br />
specifieke <strong>in</strong>formatie over laaggeschoold<strong>en</strong>:<br />
48 <strong>Opleid<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> ler<strong>en</strong> <strong>van</strong> laaggeschoold<strong>en</strong> <strong>in</strong> <strong>Nederland</strong>, CINOP, juni 2004
Tabel 3.12: Deelname aan post<strong>in</strong>itieel onderwijs <strong>van</strong> 15-64 jarig<strong>en</strong> over 2002<br />
K<strong>en</strong>merk<br />
deelname aan opleid<strong>in</strong>g<strong>en</strong> uit<br />
doelgroep<br />
deelnemers Opleid<strong>in</strong>gsduur < dan<br />
6 mnd<br />
deelnemers Opleid<strong>in</strong>gsduur > dan<br />
6 mnd<br />
deelnemers Studieverlof gekreg<strong>en</strong><br />
Ur<strong>en</strong> per week<br />
<strong>Opleid<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> ler<strong>en</strong> <strong>van</strong> laaggeschoold<strong>en</strong> <strong>in</strong> <strong>Nederland</strong>, CINOP, juni 2004<br />
deelnemers Zelf betaald<br />
deelnemers Niet zelf betaald<br />
deelnemers Gedeeltelijk zelf<br />
betaald<br />
deelnemers Motivatie arbeidsmarkt<br />
gerelateerd<br />
% % % % abs % % % %<br />
Totaal 13,6 6,2 7,4 32 4,7 44 47 9 85<br />
Mann<strong>en</strong> 13,7 6,5 7,2 34 4,9 40 51 9 90<br />
Vrouw<strong>en</strong> 13,5 5,8 7,7 29 4,4 50 41 8 85<br />
Autochtoon 13,3 6,4 6,9 33 4,6 43 49 8 87<br />
Niet-westers allochtoon 14,3 6,1 8,1 24 5,1 52 39 9 86<br />
Werkzame<br />
beroepsbevolk<strong>in</strong>g<br />
15,7 7,6 8,1 32 4,7 44 47 9 89<br />
Werkloze<br />
beroepsbevolk<strong>in</strong>g<br />
13,4 4,4 9,0 - - 56 38 6 91<br />
Niet-beroepsbevolk<strong>in</strong>g<br />
(bron: CBS)<br />
7,9 2,5 5,4 - - - - - 78<br />
Volg<strong>en</strong>s Thijss<strong>en</strong> (<strong>in</strong> Onst<strong>en</strong>k, 1993) k<strong>en</strong>merkt het ler<strong>en</strong> <strong>van</strong> laaggeschoolde volwass<strong>en</strong><strong>en</strong><br />
zich door ‘learn<strong>in</strong>g by do<strong>in</strong>g’. Met name voor oudere laaggeschoold<strong>en</strong> wordt het steeds<br />
lastiger te ler<strong>en</strong> buit<strong>en</strong> het eig<strong>en</strong> ervar<strong>in</strong>gsdome<strong>in</strong>. Weliswaar doet m<strong>en</strong> met de jar<strong>en</strong> meer<br />
ervar<strong>in</strong>g<strong>en</strong> op, maar deze word<strong>en</strong> gek<strong>en</strong>merkt door e<strong>en</strong> afnem<strong>en</strong>de verscheid<strong>en</strong>heid. Deze<br />
conc<strong>en</strong>tratie <strong>van</strong> ervar<strong>in</strong>g kan zich op drie gebied<strong>en</strong> voordo<strong>en</strong>: met betrekk<strong>in</strong>g tot de<br />
werkervar<strong>in</strong>g, met betrekk<strong>in</strong>g tot de schol<strong>in</strong>gs- <strong>en</strong> leerervar<strong>in</strong>g <strong>en</strong> met betrekk<strong>in</strong>g tot sociaalculturele<br />
ervar<strong>in</strong>g<strong>en</strong>.<br />
Ervar<strong>in</strong>gsconc<strong>en</strong>tratie doet zich met name voor bij werknemers <strong>in</strong> lagere functies, waar<br />
doorgaans sprake is <strong>van</strong> e<strong>en</strong> beperkt tak<strong>en</strong>pakket. Deze conc<strong>en</strong>tratie op e<strong>en</strong> beperkt<br />
tak<strong>en</strong>pakket wordt e<strong>en</strong> probleem als er <strong>in</strong> het werk discont<strong>in</strong>ue verander<strong>in</strong>g<strong>en</strong> optred<strong>en</strong> als<br />
reorganisaties of technologische <strong>in</strong>grep<strong>en</strong> waardoor het werk sterk <strong>van</strong> karakter gaat<br />
verander<strong>en</strong> <strong>en</strong> er e<strong>en</strong> beroep gedaan wordt op flexibiliteit, mobiliteit <strong>en</strong> opleid<strong>in</strong>gsbereidheid.<br />
Om de kloof tuss<strong>en</strong> de werksituatie <strong>en</strong> de vereiste kwalificaties te overbrugg<strong>en</strong>, wordt door<br />
de omgev<strong>in</strong>g <strong>van</strong> de laaggeschoolde vaak het middel <strong>van</strong> formele cursus of opleid<strong>in</strong>g<br />
gekoz<strong>en</strong>. Maar juist bij laaggeschoold<strong>en</strong> gaat het vaak om m<strong>en</strong>s<strong>en</strong> met negatieve ervar<strong>in</strong>g<strong>en</strong><br />
met formele schol<strong>in</strong>g. Thijss<strong>en</strong> betwijfelt dan ook of de bereidheid tot <strong>en</strong> het vermog<strong>en</strong> om<br />
aan formele schol<strong>in</strong>g deel te nem<strong>en</strong> groot zal zijn bij deze groep.<br />
49
Tabel 3.13: Onderwijsdeelname werkzame beroepsbevolk<strong>in</strong>g <strong>van</strong> 25-64 jaar op e<strong>en</strong> gemiddelde<br />
dag naar beroepsniveau, 2001<br />
Totaal x<br />
1000<br />
Arbeids<br />
rele<strong>van</strong>te<br />
lange opl. %<br />
Arbeids<br />
rele<strong>van</strong>te<br />
korte opl. %<br />
Niet arbeids<br />
rele<strong>van</strong>te<br />
opl.%<br />
Ge<strong>en</strong><br />
opleid<strong>in</strong>g<strong>en</strong><br />
%<br />
Totaal 6.210 7 4 2 87<br />
Elem<strong>en</strong>taire<br />
beroep<strong>en</strong><br />
375 4 2 2 92<br />
Lagere beroep<strong>en</strong> 1.339 5 3 2 91<br />
Middelbare beroep<strong>en</strong> 2.449 7 4 2 87<br />
Hogere beroep<strong>en</strong> 1.374 10 6 3 82<br />
Wet<strong>en</strong>schappelijke<br />
beroep<strong>en</strong><br />
591 10 4 4 82<br />
onbek<strong>en</strong>d<br />
(bron: CBS, 2002)<br />
83 9 3 2 86<br />
Uit tabel 3.13 is af te lez<strong>en</strong> dat werknemers op e<strong>en</strong> laag beroepsniveau relatief m<strong>in</strong>der<br />
deelnem<strong>en</strong> aan tra<strong>in</strong><strong>in</strong>g<strong>en</strong> <strong>en</strong> cursuss<strong>en</strong> dan werknemers werkzaam op e<strong>en</strong> hoger<br />
beroepsniveau.<br />
Volg<strong>en</strong>s de Onderwijsraad (2003) blijkt bij deze laaggeschoold<strong>en</strong> overig<strong>en</strong>s meer pot<strong>en</strong>tieel<br />
aanwezig dan werkgevers <strong>en</strong> ook werknemers zelf doorgaans d<strong>en</strong>k<strong>en</strong>. R<strong>en</strong>dem<strong>en</strong>t <strong>van</strong><br />
<strong>in</strong>vester<strong>in</strong>g <strong>in</strong> deze groep<strong>en</strong> is hoog, zowel op bedrijfs- als <strong>in</strong>dividueel niveau <strong>en</strong> zowel<br />
f<strong>in</strong>ancieel als maatschappelijk. Gelet op de te verwacht<strong>en</strong> r<strong>en</strong>dem<strong>en</strong>t<strong>en</strong> voor <strong>in</strong>dividu, bedrijf<br />
<strong>en</strong> sam<strong>en</strong>lev<strong>in</strong>g, acht de raad <strong>in</strong>vester<strong>in</strong>g<strong>en</strong> om deelname aan ler<strong>en</strong> voor laaggeschoold<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
ouder<strong>en</strong> te bevorder<strong>en</strong> zonder meer w<strong>en</strong>selijk. Hierbij zal overig<strong>en</strong>s <strong>in</strong> de eerste plaats<br />
<strong>in</strong>vester<strong>in</strong>g nodig zijn <strong>in</strong> bewustmak<strong>in</strong>g <strong>van</strong> de mogelijkhed<strong>en</strong> <strong>van</strong> deze groep<strong>en</strong>, bij<br />
werkgevers zowel als bij de <strong>in</strong>dividu<strong>en</strong> zelf. Naast voorlicht<strong>in</strong>g <strong>en</strong> regelgev<strong>in</strong>g is hier e<strong>en</strong><br />
adequate stimuler<strong>in</strong>g <strong>van</strong> belang, f<strong>in</strong>ancieel of andersz<strong>in</strong>s. Verder wijst de onderwijsraad op<br />
de noodzaak om bij <strong>in</strong>vester<strong>in</strong>g <strong>in</strong> ler<strong>en</strong> voor laaggeschoold<strong>en</strong> ook aandacht te gev<strong>en</strong> aan<br />
begeleid<strong>in</strong>g (wegwijs mak<strong>en</strong>) <strong>en</strong> sociale stimuler<strong>in</strong>g <strong>en</strong> ondersteun<strong>in</strong>g, bijvoorbeeld via de<br />
werkomgev<strong>in</strong>g. (Advies Onderwijsraad, Werk mak<strong>en</strong> <strong>van</strong> e<strong>en</strong> lev<strong>en</strong> lang ler<strong>en</strong>, november<br />
2003).<br />
Uit onderzoek onder bedrijv<strong>en</strong> met meer dan 10 werknemers (alle beroepsniveaus) blijkt dat<br />
het aantal cursuss<strong>en</strong> to<strong>en</strong>eemt (tabel 3.14).<br />
Tabel 3.14: Cursusdeelname werknemers 1986-1999<br />
Jaar Aantal gevolgde cursuss<strong>en</strong> per 100 Kost<strong>en</strong> <strong>in</strong> % <strong>van</strong> de Kost<strong>en</strong> per werknemer<br />
werknemers<br />
arbeidskost<strong>en</strong><br />
<strong>in</strong> Euro<br />
1986 25 1,5 358<br />
1990 33 1,7 417<br />
1993 38 1,8 495<br />
1999<br />
(bron: CBS)<br />
77 2,8 826<br />
Onder e<strong>en</strong> bedrijfsopleid<strong>in</strong>g wordt <strong>in</strong> dit onderzoek verstaan: opleid<strong>in</strong>g<strong>en</strong> <strong>en</strong> cursuss<strong>en</strong> <strong>van</strong><br />
werknemers die de werkgever op <strong>en</strong>igerlei wijze ondersteunt, hetzij f<strong>in</strong>ancieel, hetzij door<br />
het beschikbaar stell<strong>en</strong> <strong>van</strong> werktijd. B<strong>in</strong>n<strong>en</strong> deze def<strong>in</strong>itie vall<strong>en</strong> <strong>in</strong>terne <strong>en</strong> externe<br />
cursuss<strong>en</strong>, opleid<strong>in</strong>gsactiviteit<strong>en</strong> die word<strong>en</strong> gegev<strong>en</strong> aan e<strong>en</strong> aantal deelnemers tegelijk <strong>en</strong><br />
die vrijwel altijd buit<strong>en</strong> de directe werkomgev<strong>in</strong>g word<strong>en</strong> gegev<strong>en</strong>.<br />
50 <strong>Opleid<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> ler<strong>en</strong> <strong>van</strong> laaggeschoold<strong>en</strong> <strong>in</strong> <strong>Nederland</strong>, CINOP, juni 2004
K<strong>en</strong>merk<strong>en</strong> <strong>van</strong> deelnemers aan ‘ler<strong>en</strong> op de werkplek’ zijn moeilijk te achterhal<strong>en</strong>. Dit ler<strong>en</strong><br />
v<strong>in</strong>dt relatief onzichtbaar plaats op de werkplek zelf, dikwijls zonder formele<br />
opleid<strong>in</strong>gsstructur<strong>en</strong>.<br />
Of er metterdaad op de werkplek geleerd wordt hangt ondermeer af <strong>van</strong> de <strong>in</strong>dividuele<br />
betrokk<strong>en</strong>heid bij het werk, welke tot uitdrukk<strong>in</strong>g komt <strong>in</strong> de mate <strong>van</strong> tevred<strong>en</strong>heid met de<br />
eig<strong>en</strong> prestatie, de w<strong>en</strong>s om prestatie te verbeter<strong>en</strong>, eig<strong>en</strong> belang, zelfmotivatie <strong>en</strong><br />
mogelijkheid tot vooruitgang. Daarnaast is de werkomgev<strong>in</strong>g <strong>van</strong> ess<strong>en</strong>tieel belang: de<br />
beschikbaarheid <strong>en</strong> toegankelijkheid <strong>van</strong> m<strong>en</strong>s<strong>en</strong> (de sociale werkomgev<strong>in</strong>g) <strong>en</strong> <strong>van</strong> andere<br />
<strong>in</strong>formatiebronn<strong>en</strong> (de <strong>in</strong>formatieomgev<strong>in</strong>g). De sociale werkomgev<strong>in</strong>g betreft de<br />
leermogelijkhed<strong>en</strong> die resulter<strong>en</strong> uit de feitelijke contact- <strong>en</strong> ondersteun<strong>in</strong>gspraktijk<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
feedback door collega’s <strong>en</strong> chefs. Will<strong>en</strong> sociale leernetwerk<strong>en</strong> op de werkvloer<br />
functioner<strong>en</strong>, dan moet<strong>en</strong> er voldo<strong>en</strong>de communicatiemogelijkhed<strong>en</strong> zijn, zowel direct<br />
gekoppeld aan de taak als daarbuit<strong>en</strong>. Managers spel<strong>en</strong> e<strong>en</strong> sleutelrol bij ler<strong>en</strong> op de<br />
werkvloer. Deze is niet alle<strong>en</strong> e<strong>en</strong> belangrijke bron <strong>van</strong> <strong>in</strong>formatie <strong>en</strong> ervar<strong>in</strong>gsk<strong>en</strong>nis, ook<br />
kan hij de bereidheid <strong>en</strong> het vermog<strong>en</strong> om aan <strong>en</strong> <strong>van</strong> elkaar te ler<strong>en</strong> bevorder<strong>en</strong>, ev<strong>en</strong>tueel<br />
over afdel<strong>in</strong>gs- of beroepsgr<strong>en</strong>z<strong>en</strong> he<strong>en</strong>. (Onst<strong>en</strong>k, 2002).<br />
Deelnemers aan EVC-traject<strong>en</strong> word<strong>en</strong> geselecteerd op basis <strong>van</strong> criteria die<br />
brancheorganisaties opstell<strong>en</strong>. Zo richt het K<strong>en</strong>nisc<strong>en</strong>trum Sticht<strong>in</strong>g Hout & Meubel zich op<br />
niveau 2 <strong>in</strong> haar pilot-EVC-project<strong>en</strong> <strong>en</strong> de Metaalsector op de niveaus 1 tot <strong>en</strong> met 4.<br />
Laaggeschoolde volwass<strong>en</strong><strong>en</strong> kunn<strong>en</strong> ook e<strong>en</strong> opleid<strong>in</strong>g <strong>in</strong> het regulier<strong>en</strong> middelbaar<br />
beroepsonderwijs volg<strong>en</strong>: met name deeltijdopleid<strong>in</strong>g<strong>en</strong>. De deeltijdopleid<strong>in</strong>g<strong>en</strong> zijn bedoeld<br />
voor m<strong>en</strong>s<strong>en</strong> die <strong>van</strong>wege werk of zorgtak<strong>en</strong> niet <strong>in</strong> staat zijn voltijd(dag)onderwijs te<br />
volg<strong>en</strong>. De jaarlijkse <strong>in</strong>stroom is ongeveer 12 000 person<strong>en</strong> per jaar. Het perc<strong>en</strong>tage<br />
laaggeschoolde volwass<strong>en</strong><strong>en</strong> (dus ouder dan 25 jaar) dat e<strong>en</strong> BOL-opleid<strong>in</strong>g (de theoretische<br />
leerweg <strong>van</strong> het mbo) volgt is te verwaarloz<strong>en</strong>. In de voltijd BOL-opleid<strong>in</strong>g<strong>en</strong> is het aantal<br />
volwass<strong>en</strong><strong>en</strong> tuss<strong>en</strong> de 25 <strong>en</strong> de 32 jaar m<strong>in</strong>der dan 1000 per jaar <strong>en</strong> deelnemers bov<strong>en</strong> de 32<br />
jaar kom<strong>en</strong> <strong>in</strong> de voltijd BOL-opleid<strong>in</strong>g<strong>en</strong> (niveau 1 <strong>en</strong> 2) niet voor (bron: Ram<strong>in</strong>g<strong>en</strong><br />
OC<strong>en</strong>W 2003).<br />
Deelnemers aan de BBL-opleid<strong>in</strong>g<strong>en</strong> (de praktijkgerichte leerweg) zijn maximaal rond de<br />
vijftig jaar oud; 30 proc<strong>en</strong>t <strong>van</strong> de deelnemers is ouder dan 25 jaar.<br />
E<strong>en</strong> overzicht <strong>van</strong> de verdel<strong>in</strong>g <strong>van</strong> deelnemers naar niveau <strong>en</strong> opleid<strong>in</strong>gsvariant staat <strong>in</strong><br />
tabel 3.15 (Bron: BVE-raad, 2002).<br />
Tabel 3.15: Aantal deelnemers beroepsopleid<strong>in</strong>g<strong>en</strong> naar niveau, per soort (x 1 000)<br />
Niveau 1 Niveau 2 Niveau 3 Niveau 4<br />
BOL (voltijd) 11,0 36,5 45,9 161,3<br />
BOL (deeltijd) 4,3 8,0 5,4 9,0<br />
BBL 10,8 63,2 47,4 20,9<br />
In het algeme<strong>en</strong> gesprok<strong>en</strong> is de deelname <strong>van</strong> volwass<strong>en</strong><strong>en</strong> aan regulier onderwijs matig <strong>in</strong><br />
<strong>Nederland</strong>. Van de totale bevolk<strong>in</strong>gsgroep 20-29 jarig<strong>en</strong> volgt nog ongeveer 25 proc<strong>en</strong>t e<strong>en</strong><br />
opleid<strong>in</strong>g aan e<strong>en</strong> onderwijs<strong>in</strong>stell<strong>in</strong>g, hetzij voltijds, hetzij <strong>in</strong> deeltijd. <strong>Nederland</strong> neemt<br />
hiermee <strong>en</strong> midd<strong>en</strong>positie <strong>in</strong> t<strong>en</strong> opzichte <strong>van</strong> omr<strong>in</strong>g<strong>en</strong>de land<strong>en</strong>. Van de 30-39 jarig<strong>en</strong><br />
participeert slechts e<strong>en</strong> kle<strong>in</strong> perc<strong>en</strong>tage <strong>in</strong> het onderwijs <strong>en</strong> dit perc<strong>en</strong>tage ligt lager dan<br />
gemiddeld <strong>in</strong> de EU. (Bron: Sam<strong>en</strong>vatt<strong>in</strong>g Education at a Glance, 2003).<br />
<strong>Opleid<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> ler<strong>en</strong> <strong>van</strong> laaggeschoold<strong>en</strong> <strong>in</strong> <strong>Nederland</strong>, CINOP, juni 2004<br />
51
3.2.5 Aanbod<br />
3.2.5.1 Aanbod voor werk<strong>en</strong>d<strong>en</strong><br />
De vraag naar schol<strong>in</strong>g voor werk<strong>en</strong>d<strong>en</strong> kan door verschill<strong>en</strong>de partij<strong>en</strong> word<strong>en</strong><br />
geformuleerd: <strong>in</strong> de eerste plaats door de werk<strong>en</strong>de zelf, maar ook de werkgever kan als<br />
vrager optred<strong>en</strong>. De vraag <strong>van</strong> werkgevers wordt deels op branch<strong>en</strong>iveau georganiseerd <strong>en</strong><br />
gekanaliseerd via de Opleid<strong>in</strong>gs- <strong>en</strong> Ontwikkel<strong>in</strong>gsfonds<strong>en</strong> (O&O-fonds<strong>en</strong>). De fonds<strong>en</strong>,<br />
meestal e<strong>en</strong> sticht<strong>in</strong>g die het schol<strong>in</strong>gsgeld beheert, zijn door afsprak<strong>en</strong> <strong>in</strong> CAO’s ontstaan.<br />
De fonds<strong>en</strong>, beheerd door verteg<strong>en</strong>woordigers <strong>van</strong> werknemers- <strong>en</strong> werkgeversorganisaties,<br />
zijn opgericht als middel om schol<strong>in</strong>g <strong>van</strong> werknemers te stimuler<strong>en</strong>.<br />
De Monitor Post<strong>in</strong>itieel (Houtkoop, 2001) geeft op basis <strong>van</strong> e<strong>en</strong> panelonderzoek onder 5000<br />
<strong>Nederland</strong>ers <strong>in</strong> de leeftijd <strong>van</strong> 16 tot 65 jaar e<strong>en</strong> <strong>in</strong>schatt<strong>in</strong>g <strong>van</strong> het marktaandeel <strong>van</strong> de<br />
verschill<strong>en</strong>de aanbieders op de post<strong>in</strong>itiële schol<strong>in</strong>gsmarkt <strong>in</strong> 1999. Hierbij gaat het om het<br />
aandeel <strong>in</strong> het aantal aangebod<strong>en</strong> opleid<strong>in</strong>g<strong>en</strong> <strong>en</strong> dus niet om het aandeel <strong>in</strong> de totale<br />
marktomzet. In figuur 3.1 is de niet-bekostigde sector met e<strong>en</strong> marktaandeel <strong>van</strong> 68 proc<strong>en</strong>t<br />
duidelijk dom<strong>in</strong>ant t<strong>en</strong> opzichte <strong>van</strong> de bekostigde sector. De niet-bekostigde sector wordt<br />
aangevoerd door commerciële aanbieders, gevolgd door de afzonderlijke bedrijv<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
branches. Het hoger onderwijs <strong>en</strong> de ROC’s hebb<strong>en</strong> e<strong>en</strong> marktaandeel <strong>van</strong> 12 proc<strong>en</strong>t (de<br />
verdel<strong>in</strong>g hier<strong>van</strong> tuss<strong>en</strong> de contractpot<strong>en</strong> <strong>van</strong> de <strong>in</strong>stell<strong>in</strong>g<strong>en</strong> <strong>en</strong> de <strong>in</strong>stell<strong>in</strong>g<strong>en</strong> zelf is niet<br />
duidelijk). De categorie anders, 20 proc<strong>en</strong>t, is niet verder onderzocht.<br />
Kanttek<strong>en</strong><strong>in</strong>g bij deze uitkomst<strong>en</strong> is, dat de categoriser<strong>in</strong>g <strong>van</strong> aanbieders niet heeft<br />
plaatsgevond<strong>en</strong> op basis <strong>van</strong> e<strong>en</strong> feitelijke <strong>in</strong>schrijv<strong>in</strong>g, maar op basis <strong>van</strong> de belev<strong>in</strong>g <strong>van</strong> de<br />
respond<strong>en</strong>t. Niet duidelijk is <strong>in</strong> hoeverre deze (de deelnemers aan schol<strong>in</strong>g) de<br />
contractafdel<strong>in</strong>g <strong>van</strong> e<strong>en</strong> onderwijs<strong>in</strong>stell<strong>in</strong>g als commerciële aanbieder hebb<strong>en</strong><br />
geïd<strong>en</strong>tificeerd of als onderwijs<strong>in</strong>stell<strong>in</strong>g. Het is mogelijk dat het marktaandeel <strong>van</strong><br />
contractactafdel<strong>in</strong>g<strong>en</strong> <strong>van</strong> onderwijs<strong>in</strong>stell<strong>in</strong>g<strong>en</strong> <strong>in</strong> onderstaand figuur verdeeld is over de<br />
categorieën ROC, hoger onderwijs <strong>en</strong> commerciële aanbieders, of dat het marktaandeel <strong>van</strong><br />
de <strong>in</strong>stell<strong>in</strong>g<strong>en</strong> is toegerek<strong>en</strong>d aan de contractpot<strong>en</strong>.<br />
In het vervolg <strong>van</strong> deze paragraaf word<strong>en</strong> de aanbieders <strong>van</strong> schol<strong>in</strong>g die zich kunn<strong>en</strong> richt<strong>en</strong><br />
op laaggeschoold<strong>en</strong> onderverdeeld <strong>in</strong> bekostigde <strong>en</strong> niet-bekostigde aanbieders.<br />
De bekostigde aanbieders word<strong>en</strong> onderverdeeld <strong>in</strong> ROC’s <strong>en</strong> AOC’s. De niet-bekostigde <strong>in</strong><br />
commerciële <strong>in</strong>stell<strong>in</strong>g<strong>en</strong>, contractonderwijs gelieerd aan bekostigde <strong>in</strong>stell<strong>in</strong>g<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
bedrijv<strong>en</strong> <strong>en</strong> brancheorganisaties. Hierbij moet rek<strong>en</strong><strong>in</strong>g word<strong>en</strong> gehoud<strong>en</strong> dat er meer<br />
gegev<strong>en</strong>s beschikbaar zijn over het bekostigde deel <strong>van</strong> de markt dan over het nietbekostigde<br />
deel <strong>van</strong> de markt.<br />
52 <strong>Opleid<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> ler<strong>en</strong> <strong>van</strong> laaggeschoold<strong>en</strong> <strong>in</strong> <strong>Nederland</strong>, CINOP, juni 2004
Figuur 3.1: Relatieve marktaandel<strong>en</strong> <strong>van</strong> schoolaanbieders<br />
Bekostigde aanbieders<br />
ROC’s<br />
De 43 ROC´s hebb<strong>en</strong> als primaire taak het verzorg<strong>en</strong> <strong>van</strong> opleid<strong>in</strong>g<strong>en</strong> <strong>in</strong> de sector beroepsonderwijs<br />
<strong>en</strong> volwass<strong>en</strong><strong>en</strong>educatie (BVE). Volg<strong>en</strong>s de WEB di<strong>en</strong>t e<strong>en</strong> ROC het complete<br />
scala <strong>van</strong> opleid<strong>in</strong>g<strong>en</strong> uit de educatie <strong>en</strong> het beroepsonderwijs te bied<strong>en</strong>. Wat betreft de<br />
educatie (onderwijs aan volwass<strong>en</strong><strong>en</strong>) gaat het om basiseducatie, voortgezet algeme<strong>en</strong><br />
volwass<strong>en</strong><strong>en</strong> onderwijs (vavo), cursuss<strong>en</strong> <strong>Nederland</strong>s als Tweede taal (NT2) <strong>en</strong><br />
vorm<strong>in</strong>gswerk. Op het gebied <strong>van</strong> beroepsonderwijs gaat het om voltijds (BOL) <strong>en</strong> deeltijds<br />
(BBL) opleid<strong>in</strong>g<strong>en</strong> <strong>in</strong> m<strong>in</strong>imaal drie <strong>van</strong> de vier sector<strong>en</strong>: techniek, economie,<br />
di<strong>en</strong>stverl<strong>en</strong><strong>in</strong>g <strong>en</strong> gezondheidszorg <strong>en</strong> landbouw <strong>en</strong> natuurlijke omgev<strong>in</strong>g.<br />
Deze taak is echter niet exclusief aan ROC’s toebedeeld: ook commerciële <strong>in</strong>stell<strong>in</strong>g<strong>en</strong><br />
kunn<strong>en</strong>, onder voorwaard<strong>en</strong>, <strong>in</strong>itiële beroepsopleid<strong>in</strong>g<strong>en</strong> aanbied<strong>en</strong> <strong>en</strong> daarvoor bekostigd<br />
word<strong>en</strong> door de overheid. In het Regeerakkoord <strong>van</strong> het kab<strong>in</strong>et Balk<strong>en</strong><strong>en</strong>de (2003) is<br />
uitgesprok<strong>en</strong> dat ROC’s meer zull<strong>en</strong> gaan functioner<strong>en</strong> als c<strong>en</strong>tra voor ler<strong>en</strong> <strong>in</strong> brede z<strong>in</strong>. Het<br />
perspectief <strong>van</strong> de ROC’s is de ontwikkel<strong>in</strong>g <strong>van</strong> <strong>in</strong>stell<strong>in</strong>g<strong>en</strong> met e<strong>en</strong> breed <strong>en</strong> divers<br />
aanbod voor e<strong>en</strong> zeer heterog<strong>en</strong>e populatie.<br />
<strong>Opleid<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> ler<strong>en</strong> <strong>van</strong> laaggeschoold<strong>en</strong> <strong>in</strong> <strong>Nederland</strong>, CINOP, juni 2004<br />
53
Daarmee hebb<strong>en</strong> ROC's drie functies:<br />
1. Het verzorg<strong>en</strong> <strong>van</strong> <strong>in</strong>itieel beroepsonderwijs. Bij de verzorg<strong>in</strong>g <strong>van</strong> <strong>in</strong>itieel<br />
beroepsonderwijs hebb<strong>en</strong> de ROC's vooral te mak<strong>en</strong> met het landelijke bedrijfslev<strong>en</strong>,<br />
verteg<strong>en</strong>woordigd <strong>in</strong> de K<strong>en</strong>nisc<strong>en</strong>tra Beroepsonderwijs- Bedrijfslev<strong>en</strong> (Kbb’s) <strong>en</strong> het<br />
regionale bedrijfslev<strong>en</strong>. Deze zijn de belangrijkste partners waar het gaat om de<br />
vormgev<strong>in</strong>g <strong>van</strong> onderwijs;<br />
2. Educatie <strong>en</strong> <strong>in</strong>burger<strong>in</strong>g. Bij de educatie <strong>en</strong> de <strong>in</strong>burger<strong>in</strong>g is de geme<strong>en</strong>te de<br />
belangrijkste partner. Doelgroep<strong>en</strong> zijn tweedekansers, oudkomers <strong>en</strong> nieuwkomers;<br />
3. Om-, bij- <strong>en</strong> naschol<strong>in</strong>g <strong>van</strong> werk<strong>en</strong>d<strong>en</strong> <strong>en</strong> werkzoek<strong>en</strong>d<strong>en</strong> op commerciële basis. Naast<br />
het verzorg<strong>en</strong> <strong>van</strong> <strong>in</strong>itieel beroepsonderwijs <strong>en</strong> volwass<strong>en</strong><strong>en</strong>educatie behoort het<br />
verzorg<strong>en</strong> <strong>van</strong> (niet-bekostigd) contractonderwijs s<strong>in</strong>ds e<strong>in</strong>d jar<strong>en</strong> tachtig tot de tak<strong>en</strong> <strong>van</strong><br />
ROC's. Zij operer<strong>en</strong> daarmee op de private markt (zie contractonderwijs).<br />
AOC’s <strong>en</strong> IPC’s<br />
De 15 Agrarische Opleid<strong>in</strong>gsc<strong>en</strong>tra <strong>en</strong> de 2 Innovatie- <strong>en</strong> Praktijkc<strong>en</strong>tra word<strong>en</strong> bekostigd<br />
door het M<strong>in</strong>isterie <strong>van</strong> LNV <strong>en</strong> hebb<strong>en</strong> e<strong>en</strong> belangrijke taak <strong>in</strong> het verzorg<strong>en</strong> <strong>van</strong> alle<br />
mogelijke (post<strong>in</strong>itiële) opleid<strong>in</strong>g<strong>en</strong> voor voedsel <strong>en</strong> gro<strong>en</strong>.<br />
Volg<strong>en</strong>s de WEB zijn AOC’s <strong>in</strong>stell<strong>in</strong>g<strong>en</strong> waar<strong>in</strong> op het gebied <strong>van</strong> landbouw <strong>en</strong> natuurlijke<br />
omgev<strong>in</strong>g beroepsonderwijs <strong>en</strong> voorbereid<strong>en</strong>d beroepsonderwijs wordt verzorgd. E<strong>en</strong><br />
belangrijke taak voor de IPC’s is het <strong>in</strong> opdracht <strong>van</strong> AOC’s verzorg<strong>en</strong> <strong>van</strong> het praktijkler<strong>en</strong>.<br />
Hierbij gaat het vooral om onderdel<strong>en</strong> die <strong>van</strong>wege de schaal waarop de betreff<strong>en</strong>de<br />
activiteit<strong>en</strong> verricht moet<strong>en</strong> word<strong>en</strong>, de vereiste deskundigheid of de b<strong>en</strong>odigde outillage<br />
doelmatiger op c<strong>en</strong>traal niveau kunn<strong>en</strong> plaatsv<strong>in</strong>d<strong>en</strong>; verder betreft het ook het verzorg<strong>en</strong><br />
<strong>van</strong> activiteit<strong>en</strong> die risico’s meebr<strong>en</strong>g<strong>en</strong> voor de bedrijfsvoer<strong>in</strong>g <strong>van</strong> het bedrijf of de<br />
organisatie waar de beroepspraktijkvorm<strong>in</strong>g plaatsv<strong>in</strong>dt. De AOC’s <strong>en</strong> IPC’s verzorg<strong>en</strong><br />
tev<strong>en</strong>s contractonderwijs.<br />
Niet-bekostigde aanbieders<br />
De schol<strong>in</strong>gsmarkt voor werk<strong>en</strong>d<strong>en</strong> is <strong>van</strong>uit het gegev<strong>en</strong> dat werk<strong>en</strong>d<strong>en</strong> <strong>en</strong> werkgevers<br />
primair zelf verantwoordelijk zijn redelijk autonoom georganiseerd. Bedrijv<strong>en</strong> <strong>en</strong> <strong>in</strong>dividuele<br />
werk<strong>en</strong>d<strong>en</strong> zijn <strong>in</strong> pr<strong>in</strong>cipe vrij om schol<strong>in</strong>g <strong>in</strong> te kop<strong>en</strong> bij die aanbieder die het beste<br />
aansluit bij hun vraag. Het grootste deel blijkt, afgaande op de resultat<strong>en</strong> <strong>van</strong> de Monitor<br />
Post<strong>in</strong>itieel, te word<strong>en</strong> <strong>in</strong>gekocht bij commerciële aanbieders <strong>en</strong> branche- <strong>en</strong><br />
bedrijfsopleid<strong>in</strong>g<strong>en</strong> (sam<strong>en</strong> 68 proc<strong>en</strong>t <strong>van</strong> het marktaandeel).<br />
Commerciële <strong>in</strong>stell<strong>in</strong>g<strong>en</strong><br />
De markt <strong>van</strong> particuliere aanbieders <strong>van</strong> schol<strong>in</strong>g is e<strong>en</strong> onoverzichtelijke markt.<br />
Schatt<strong>in</strong>g<strong>en</strong> lop<strong>en</strong> uite<strong>en</strong> <strong>van</strong> 191 tot 1500 aanbieders (Kools e.a., 2000). Uit onderzoek <strong>van</strong><br />
de ver<strong>en</strong>ig<strong>in</strong>g Paepon (Platform <strong>van</strong> Aangewez<strong>en</strong>/Erk<strong>en</strong>de Particuliere<br />
Onderwijs<strong>in</strong>stell<strong>in</strong>g<strong>en</strong>) blijkt dat particuliere aanbieders actief zijn op het gebied <strong>van</strong> erk<strong>en</strong>de<br />
<strong>en</strong> aangewez<strong>en</strong> opleid<strong>in</strong>g<strong>en</strong>, beroeps- <strong>en</strong> functiegerichte opleid<strong>in</strong>g<strong>en</strong> <strong>en</strong> <strong>in</strong>itieel onderwijs.<br />
De sector<strong>en</strong> waar<strong>in</strong> de meeste particuliere aanbieders operer<strong>en</strong> zijn: managem<strong>en</strong>t,<br />
communicatie, f<strong>in</strong>ancieel adm<strong>in</strong>istratief <strong>en</strong> erk<strong>en</strong>d <strong>in</strong>itieel onderwijs.<br />
Contractactiviteit<strong>en</strong> <strong>van</strong> bekostigde aanbieders<br />
Naast <strong>in</strong>itieel onderwijs verzorg<strong>en</strong> de bekostigde <strong>in</strong>stell<strong>in</strong>g<strong>en</strong> – ROC’s, HBO-<strong>in</strong>stell<strong>in</strong>g<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
Universiteit<strong>en</strong> – contractonderwijs. E<strong>en</strong> contractactiviteit is hierbij e<strong>en</strong> verzamelnaam voor<br />
alle activiteit<strong>en</strong>, die door e<strong>en</strong> bekostigde <strong>in</strong>stell<strong>in</strong>g word<strong>en</strong> uitgevoerd buit<strong>en</strong> de reguliere,<br />
door de overheid bekostigde, wettelijke onderwijstaak. Dit is toegestaan met <strong>in</strong>zet <strong>van</strong> de aan<br />
de onderwijs<strong>in</strong>stell<strong>in</strong>g toebehor<strong>en</strong>de middel<strong>en</strong> <strong>en</strong> faciliteit<strong>en</strong>, maar onder de strikte<br />
voorwaarde dat deze <strong>in</strong>tegraal marktconform wordt doorbelast, dat deze <strong>in</strong>zet niet leidt tot<br />
concurr<strong>en</strong>tievervals<strong>en</strong>d gedrag, dat er ge<strong>en</strong> overheidsmiddel<strong>en</strong> word<strong>en</strong> overgeheveld, dat de<br />
primaire taak <strong>van</strong> de <strong>in</strong>stell<strong>in</strong>g de overhand houdt <strong>en</strong> dat de cont<strong>in</strong>uïteit <strong>van</strong> de <strong>in</strong>stell<strong>in</strong>g niet<br />
<strong>in</strong> gevaar komt. Op verschill<strong>en</strong>de niveaus zijn daarbij waarborg<strong>en</strong> geïntroduceerd.<br />
54 <strong>Opleid<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> ler<strong>en</strong> <strong>van</strong> laaggeschoold<strong>en</strong> <strong>in</strong> <strong>Nederland</strong>, CINOP, juni 2004
Bedoel<strong>in</strong>g was dat het wetsvoorstel Markt <strong>en</strong> Overheid dit vraagstuk zou regel<strong>en</strong> voor de<br />
universiteit<strong>en</strong> <strong>en</strong> onderzoeks<strong>in</strong>stell<strong>in</strong>g<strong>en</strong>. Het huidige kab<strong>in</strong>et heeft vrijdag 30 januari 2004<br />
e<strong>en</strong> nieuw standpunt over dit wetsvoorstel <strong>in</strong>g<strong>en</strong>om<strong>en</strong>. Het eerder <strong>in</strong>gedi<strong>en</strong>de wetsvoorstel<br />
Markt <strong>en</strong> Overheid zal word<strong>en</strong> <strong>in</strong>getrokk<strong>en</strong>. Er is gekoz<strong>en</strong> voor e<strong>en</strong> ander middel om het<br />
doel <strong>van</strong> gelijke concurr<strong>en</strong>tieverhoud<strong>in</strong>g<strong>en</strong> te bereik<strong>en</strong>. In de Meded<strong>in</strong>g<strong>in</strong>gswet zull<strong>en</strong><br />
gedragsregels opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> word<strong>en</strong> voor overhed<strong>en</strong> die als ondernem<strong>in</strong>g goeder<strong>en</strong> <strong>en</strong> di<strong>en</strong>st<strong>en</strong><br />
aanbied<strong>en</strong>. Op dit mom<strong>en</strong>t wordt het wetgev<strong>in</strong>gstraject voorbereid (<strong>website</strong> M<strong>in</strong>isterie <strong>van</strong><br />
Economische zak<strong>en</strong>, www.ez.nl, thema Markt <strong>en</strong> Overheid).<br />
Voor het middelbaar beroepsonderwijs is <strong>in</strong> de WEB e<strong>en</strong> artikel (1.7.1.) opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> die het<br />
bevoegd gezag opdraagt <strong>in</strong> e<strong>en</strong> regel<strong>in</strong>g te voorzi<strong>en</strong> om bij het verricht<strong>en</strong> <strong>van</strong><br />
contractactiviteit<strong>en</strong> belang<strong>en</strong>verstr<strong>en</strong>gel<strong>in</strong>g te voorkom<strong>en</strong>. In het Controleprotocol<br />
Instell<strong>in</strong>g<strong>en</strong>/Organisaties BVE-sector voor de <strong>in</strong>stell<strong>in</strong>gsaccountants is aangegev<strong>en</strong> dat<br />
overheidsgeld<strong>en</strong> niet zodanig mog<strong>en</strong> word<strong>en</strong> aangew<strong>en</strong>d dat oneerlijke concurr<strong>en</strong>tie ontstaat.<br />
Dit verbod vloeit voort uit e<strong>en</strong> EU-verdrag ter zake <strong>en</strong> heeft bov<strong>en</strong>staande vertal<strong>in</strong>g <strong>in</strong> de<br />
<strong>Nederland</strong>se wet- <strong>en</strong> regelgev<strong>in</strong>g gevond<strong>en</strong>. In het controleprotocol is bepaald dat de<br />
accountant het acc<strong>en</strong>t legt op de opzet <strong>en</strong> werk<strong>in</strong>g <strong>van</strong> de adm<strong>in</strong>istratieve organisatie met<br />
betrekk<strong>in</strong>g tot de contractactiviteit<strong>en</strong>, waaronder de doorbelast<strong>in</strong>g <strong>van</strong> overhead <strong>en</strong> de<br />
gehanteerde procedures voor de prijszett<strong>in</strong>g <strong>van</strong> contractactiviteit<strong>en</strong> <strong>en</strong> BTW-betal<strong>in</strong>g.<br />
Naast de ROC’s, hogeschol<strong>en</strong> <strong>en</strong> universiteit<strong>en</strong> zijn ook de K<strong>en</strong>nisc<strong>en</strong>tra Beroepsonderwijs-<br />
Bedrijfslev<strong>en</strong> (KBB’s) aanbieders <strong>van</strong> contractonderwijs op de post<strong>in</strong>itiële schol<strong>in</strong>gsmarkt.<br />
KBB’s zijn privaatrechtelijke organisaties die voor e<strong>en</strong> deel publieke tak<strong>en</strong> uitvoer<strong>en</strong>, die<br />
zijn vastgelegd <strong>in</strong> de WEB. Zij def<strong>in</strong>iër<strong>en</strong> de e<strong>in</strong>dterm<strong>en</strong> voor beroepsopleid<strong>in</strong>g<strong>en</strong> voor<br />
beroep<strong>en</strong> <strong>in</strong> hun branche, controler<strong>en</strong> de exam<strong>in</strong>er<strong>in</strong>g door onderwijs<strong>in</strong>stell<strong>in</strong>g<strong>en</strong>, zijn<br />
verantwoordelijk voor de werv<strong>in</strong>g <strong>van</strong> nieuwe leerbedrijv<strong>en</strong>, zodat voldo<strong>en</strong>de<br />
beroepspraktijkvorm<strong>in</strong>gsplaats<strong>en</strong> beschikbaar zijn <strong>en</strong> bewak<strong>en</strong> ook de kwaliteit <strong>van</strong> die<br />
leerbedrijv<strong>en</strong>. Ze word<strong>en</strong> bekostigd door de overheid voor de uitvoer<strong>in</strong>g <strong>van</strong> deze tak<strong>en</strong>.<br />
Bedrijv<strong>en</strong> <strong>en</strong> brancheorganisaties<br />
Bedrijv<strong>en</strong> <strong>en</strong> brancheorganisaties zijn ook actief op de schol<strong>in</strong>gsmarkt door het aanbied<strong>en</strong><br />
<strong>van</strong> bedrijfs- <strong>en</strong> brancheopleid<strong>in</strong>g<strong>en</strong>.<br />
E<strong>en</strong> bedrijfsopleid<strong>in</strong>g is e<strong>en</strong> geplande activiteit waardoor werknemers <strong>van</strong> e<strong>en</strong> bedrijf of<br />
<strong>in</strong>stell<strong>in</strong>g k<strong>en</strong>nis, vaardighed<strong>en</strong> <strong>en</strong> kwalificaties kunn<strong>en</strong> krijg<strong>en</strong>, vermeerder<strong>en</strong> of <strong>in</strong> stand<br />
houd<strong>en</strong>, die geheel of gedeeltelijk gef<strong>in</strong>ancierd wordt door het bedrijf of de <strong>in</strong>stell<strong>in</strong>g waar<br />
m<strong>en</strong> werkzaam is. Brancheopleid<strong>in</strong>g<strong>en</strong> zijn toegankelijk voor alle werknemers uit de branche<br />
<strong>en</strong> zijn meestal gericht op het behal<strong>en</strong> <strong>van</strong> e<strong>en</strong> b<strong>in</strong>n<strong>en</strong> de branche geldig diploma. De<br />
brancheopleid<strong>in</strong>g<strong>en</strong> word<strong>en</strong> uitgevoerd door eig<strong>en</strong> opleid<strong>in</strong>gs<strong>in</strong>stitut<strong>en</strong> <strong>van</strong> de branche of<br />
door het KBB.<br />
3.2.5.2 Aanbod voor niet-werk<strong>en</strong>d<strong>en</strong><br />
ROC’s<br />
Met name <strong>in</strong> het educatie- <strong>en</strong> <strong>in</strong>burger<strong>in</strong>gsbeleid <strong>van</strong> geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> spel<strong>en</strong> ROC’s e<strong>en</strong><br />
belangrijke rol. Geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> kop<strong>en</strong> bij ROC’s educatie t<strong>en</strong> behoeve <strong>van</strong> verschill<strong>en</strong>de<br />
beleidsterre<strong>in</strong><strong>en</strong> <strong>in</strong>: <strong>in</strong>burger<strong>in</strong>gsbeleid (79 proc<strong>en</strong>t), uitstroombeleid Algem<strong>en</strong>e Bijstandswet<br />
(70 proc<strong>en</strong>t), sociale activer<strong>in</strong>gsbeleid (70 proc<strong>en</strong>t) <strong>en</strong> werkgeleg<strong>en</strong>heidsbeleid (64 proc<strong>en</strong>t).<br />
ROC’s verzorg<strong>en</strong> daarnaast ook reïntegratietraject<strong>en</strong> voor arbeidsvoorzi<strong>en</strong><strong>in</strong>g, private<br />
reïntegratie bedrijv<strong>en</strong>, bedrijv<strong>en</strong>, O&O fonds<strong>en</strong> <strong>en</strong> uitz<strong>en</strong>dbureaus <strong>en</strong> andere bemiddelaars.<br />
De reïntegratietraject<strong>en</strong> vorm<strong>en</strong> echter maar e<strong>en</strong> beperkt deel (10-20 proc<strong>en</strong>t) <strong>van</strong> de totale<br />
private omzet <strong>van</strong> de ROC’s.<br />
<strong>Opleid<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> ler<strong>en</strong> <strong>van</strong> laaggeschoold<strong>en</strong> <strong>in</strong> <strong>Nederland</strong>, CINOP, juni 2004<br />
55
Reïntegratietraject<strong>en</strong><br />
Met de wet SUWI (2002) is gekoz<strong>en</strong> voor e<strong>en</strong> private uitvoer<strong>in</strong>g <strong>van</strong> de reïntegratie <strong>van</strong><br />
werkzoek<strong>en</strong>d<strong>en</strong>, zieke werknemers <strong>en</strong> arbeidsgehandicapt<strong>en</strong>. De markt voor<br />
reïntegratiebedrijv<strong>en</strong> is mede daardoor mom<strong>en</strong>teel sterk <strong>in</strong> beweg<strong>in</strong>g. Uit het onderzoek ‘Op<br />
weg naar volwass<strong>en</strong>heid’ (2002) blijkt dat er 650 organisaties actief zijn. De aanbieders zijn<br />
als volgt te k<strong>en</strong>merk<strong>en</strong>:<br />
• 84 proc<strong>en</strong>t behoort tot het MKB, het mer<strong>en</strong>deel is rec<strong>en</strong>t opgericht (54 proc<strong>en</strong>t s<strong>in</strong>ds<br />
1992);<br />
• bijna de helft <strong>van</strong> de aanbieders is uitsluit<strong>en</strong>d uitvoer<strong>en</strong>de <strong>van</strong> reïntegratiedi<strong>en</strong>st<strong>en</strong>, 39<br />
proc<strong>en</strong>t is naast uitvoer<strong>en</strong>d (provider) ook coörd<strong>in</strong>ator (organizer) <strong>van</strong><br />
reïntegratiedi<strong>en</strong>st<strong>en</strong>;<br />
• de meeste aanbieders (80 proc<strong>en</strong>t) richt<strong>en</strong> zich op zieke werknemers <strong>en</strong><br />
arbeidsgehandicapt<strong>en</strong>.<br />
T<strong>en</strong> aanzi<strong>en</strong> <strong>van</strong> de reïntegratietraject<strong>en</strong> die door het UWV bij private reïntegratiebedrijv<strong>en</strong><br />
word<strong>en</strong> <strong>in</strong>gekocht, blijkt dat e<strong>en</strong> fl<strong>in</strong>k deel <strong>van</strong> deze traject<strong>en</strong> <strong>in</strong> de praktijk niet of pas na e<strong>en</strong><br />
lange wachttijd <strong>van</strong> start gaat. Mogelijkhed<strong>en</strong> om dit teg<strong>en</strong> te gaan, lijk<strong>en</strong> te ligg<strong>en</strong> <strong>in</strong><br />
<strong>en</strong>erzijds e<strong>en</strong> verhog<strong>in</strong>g <strong>van</strong> de frequ<strong>en</strong>tie waarmee reïntegratietraject<strong>en</strong> word<strong>en</strong> aanbesteed<br />
<strong>en</strong> anderzijds e<strong>en</strong> <strong>in</strong> str<strong>en</strong>ger toezicht op zowel de wachttijd als de voortgang <strong>van</strong> het traject.<br />
Met dit laatste zal wellicht tev<strong>en</strong>s beter zicht word<strong>en</strong> verkreg<strong>en</strong> op de kwaliteit <strong>van</strong> de<br />
behaalde resultat<strong>en</strong>, <strong>in</strong> casu de duurzaamheid <strong>van</strong> e<strong>en</strong> ev<strong>en</strong>tuele plaats<strong>in</strong>g naar werk. E<strong>en</strong><br />
aanzi<strong>en</strong>lijk deel <strong>van</strong> de di<strong>en</strong>st<strong>en</strong> <strong>van</strong> de private reïntegratiebedrijv<strong>en</strong> bestaat uit activiteit<strong>en</strong><br />
op het terre<strong>in</strong> <strong>van</strong> schol<strong>in</strong>g. Vaak gaat het daarbij om losse schol<strong>in</strong>gstraject<strong>en</strong>, zonder<br />
garantie dat de desbetreff<strong>en</strong>de uitker<strong>in</strong>gsont<strong>van</strong>gers na afloop e<strong>en</strong> baan krijg<strong>en</strong>. Ter<br />
verhog<strong>in</strong>g <strong>van</strong> de effectiviteit verdi<strong>en</strong>t het aanbevel<strong>in</strong>g te strev<strong>en</strong> naar e<strong>en</strong> groter aantal duale<br />
traject<strong>en</strong>. Niet alle<strong>en</strong> do<strong>en</strong> de betrokk<strong>en</strong><strong>en</strong> dan tev<strong>en</strong>s werkervar<strong>in</strong>g op, maar bov<strong>en</strong>di<strong>en</strong> staat<br />
er na het traject ‘automatisch’ e<strong>en</strong> werkgever voor h<strong>en</strong> klaar(Bron: Hoff e.a., 2003).<br />
REA Schol<strong>in</strong>gs<strong>in</strong>stitut<strong>en</strong><br />
Jaarlijks wordt op grond <strong>van</strong> artikel 44, eerste lid, <strong>van</strong> de Wet op de (Re)<strong>in</strong>tegratie<br />
Arbeidsgehandicapt<strong>en</strong> (REA) door de Staatssecretaris <strong>van</strong> SZW <strong>in</strong> e<strong>en</strong> m<strong>in</strong>isteriële regel<strong>in</strong>g<br />
e<strong>en</strong> Basissubsidie vastgesteld voor vijf schol<strong>in</strong>gs<strong>in</strong>stitut<strong>en</strong>. Deze subsidie wordt vervolg<strong>en</strong>s<br />
door het Landelijk Instituut Sociale Verzeker<strong>in</strong>g<strong>en</strong> verdeeld over de <strong>in</strong>stitut<strong>en</strong>. Onder de<br />
basisf<strong>in</strong>ancier<strong>in</strong>g vall<strong>en</strong> alle specifieke kost<strong>en</strong> die moet<strong>en</strong> word<strong>en</strong> gemaakt om de<br />
schol<strong>in</strong>gs<strong>in</strong>stitut<strong>en</strong> toegankelijk te mak<strong>en</strong> voor de doelgroep. Voor het jaar 2001 is e<strong>en</strong><br />
bedrag vastgesteld <strong>van</strong> circa 23,5 miljo<strong>en</strong> euro.<br />
De vergoed<strong>in</strong>g voor de kost<strong>en</strong> <strong>van</strong> de feitelijke schol<strong>in</strong>g <strong>van</strong> de gehandicapt<strong>en</strong> geschiedt<br />
door middel <strong>van</strong> vrije <strong>in</strong>koop <strong>van</strong> noodzakelijke schol<strong>in</strong>gstraject<strong>en</strong> door de voor<br />
(re)<strong>in</strong>tegratie verantwoordelijke <strong>in</strong>stell<strong>in</strong>g<strong>en</strong> (geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong>, Arbvo <strong>en</strong> het Lisv). Met de<br />
Invoer<strong>in</strong>gswet SUWI wordt artikel 44, eerste lid, niet gewijzigd.<br />
Het gaat om de volg<strong>en</strong>de vijf schol<strong>in</strong>gs<strong>in</strong>stitut<strong>en</strong>:<br />
• Sticht<strong>in</strong>g Arbeidsbemiddel<strong>in</strong>g <strong>en</strong> Vakopleid<strong>in</strong>g<strong>en</strong> Sonneheerdt te Ermelo;<br />
• Sticht<strong>in</strong>g Ho<strong>en</strong>sbroeck C<strong>en</strong>trum voor Arbeidsperspectief te Ho<strong>en</strong>sbroek;<br />
• Sticht<strong>in</strong>g Beroepsopleid<strong>in</strong>g<strong>en</strong> Werk<strong>en</strong>rode te Groesbeek;<br />
• Sticht<strong>in</strong>g EEGA Educatie te Borne; <strong>en</strong><br />
• Sticht<strong>in</strong>g Instituut voor Arbeids<strong>in</strong>tegratie <strong>en</strong> Schol<strong>in</strong>g Heliomare te Wijk aan Zee.<br />
Deze schol<strong>in</strong>gs<strong>in</strong>stitut<strong>en</strong> richt<strong>en</strong> zich op de arbeidsbemiddel<strong>in</strong>g <strong>en</strong> vakopleid<strong>in</strong>g <strong>van</strong> e<strong>en</strong> zeer<br />
specifieke doelgroep (person<strong>en</strong> met e<strong>en</strong> visuele of lichamelijke handicap) die e<strong>en</strong> zeer<br />
specifieke <strong>en</strong> zeer <strong>in</strong>t<strong>en</strong>sieve begeleid<strong>in</strong>g nodig heeft alvor<strong>en</strong>s deze (weer) aan het<br />
arbeidsproces kan deelnem<strong>en</strong>. Reguliere traject<strong>en</strong> zijn voor deze groep ongeschikt.<br />
56 <strong>Opleid<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> ler<strong>en</strong> <strong>van</strong> laaggeschoold<strong>en</strong> <strong>in</strong> <strong>Nederland</strong>, CINOP, juni 2004
C<strong>en</strong>trum Vakopleid<strong>in</strong>g<br />
Schol<strong>in</strong>g voor werkzoek<strong>en</strong>d<strong>en</strong> maakt onderdeel uit <strong>van</strong> de <strong>in</strong> opdracht <strong>van</strong> geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> of het<br />
UWV uit te voer<strong>en</strong> reïntegratietraject<strong>en</strong>. Tot <strong>en</strong> met 2001 werd schol<strong>in</strong>g voor moeilijk<br />
plaatsbare werkzoek<strong>en</strong>d<strong>en</strong>, volg<strong>en</strong>s de methode <strong>van</strong> Hoofdelijk Versnelde Schol<strong>in</strong>g,<br />
uitgevoerd door het bedrijfsonderdeel C<strong>en</strong>trum Vakopleid<strong>in</strong>g <strong>van</strong> de<br />
Arbeidsvoorzi<strong>en</strong><strong>in</strong>gsorganisatie <strong>en</strong> gef<strong>in</strong>ancierd uit de rijksbijdrage aan deze organisatie. In<br />
2002 is C<strong>en</strong>trum Vakopleid<strong>in</strong>g verzelfstandigd <strong>en</strong> overgegaan <strong>in</strong> de Sticht<strong>in</strong>g C<strong>en</strong>trum<br />
Vakopleid<strong>in</strong>g. Per 2003 zijn de schol<strong>in</strong>gsactiviteit<strong>en</strong> <strong>van</strong> deze sticht<strong>in</strong>g overgegaan naar e<strong>en</strong><br />
groot aantal Regionale Onderwijs C<strong>en</strong>tra (ROC’s). Deze ont<strong>van</strong>g<strong>en</strong> tot <strong>en</strong> met 2005 e<strong>en</strong><br />
tijdelijke subsidie <strong>van</strong> het m<strong>in</strong>isterie <strong>van</strong> SZW <strong>in</strong> verband met het verzorg<strong>en</strong> <strong>en</strong> verder<br />
ontwikkel<strong>en</strong> <strong>van</strong> aan Hoofdelijk Versnelde Schol<strong>in</strong>g verbond<strong>en</strong> kost<strong>en</strong>. Vanaf 2006 zull<strong>en</strong><br />
de ROC’s voor hun schol<strong>in</strong>gsactiviteit<strong>en</strong> <strong>in</strong> het kader <strong>van</strong> reïntegratie <strong>van</strong> werkzoek<strong>en</strong>d<strong>en</strong><br />
geheel aangewez<strong>en</strong> zijn op uit de markt te g<strong>en</strong>erer<strong>en</strong> <strong>in</strong>komst<strong>en</strong>.<br />
In het kader <strong>van</strong> de tijdelijke subsidie voor Hoofdelijk Versnelde Schol<strong>in</strong>g rapporter<strong>en</strong> de<br />
ROC’s over het aantal verkochte schol<strong>in</strong>gsur<strong>en</strong>, voor zover dit schol<strong>in</strong>g betreft aan moeilijk<br />
plaatsbare werkzoek<strong>en</strong>d<strong>en</strong>, met ontslag bedreigde werknemers of m<strong>en</strong>s<strong>en</strong> die werkzaam zijn<br />
<strong>in</strong> e<strong>en</strong> gesubsidieerde baan.<br />
Vrouw<strong>en</strong>vakschol<strong>en</strong><br />
De Vrouw<strong>en</strong>vakschol<strong>en</strong> (VVS-<strong>en</strong>) leid<strong>en</strong> s<strong>in</strong>ds de opricht<strong>in</strong>g werkzoek<strong>en</strong>de vrouw<strong>en</strong> op, die<br />
e<strong>en</strong> relatief grote afstand tot de arbeidsmarkt hebb<strong>en</strong>, zoals laagopgeleide (her<strong>in</strong>tred<strong>en</strong>de)<br />
vrouw<strong>en</strong>, allochtone vrouw<strong>en</strong> <strong>en</strong> vrouw<strong>en</strong> met e<strong>en</strong> bijstands- of WAO-uitker<strong>in</strong>g. De toegang<br />
tot de opleid<strong>in</strong>g<strong>en</strong> is dan ook <strong>in</strong> pr<strong>in</strong>cipe drempelloos. Met korte arbeidsmarktrele<strong>van</strong>te,<br />
beroepsgerichte opleid<strong>in</strong>g<strong>en</strong> word<strong>en</strong> de vrouw<strong>en</strong> opgeleid voor functies op VMBO tot MBO<br />
niveau. De VVS is <strong>van</strong>uit dit concept <strong>en</strong>ige tijd mede door het M<strong>in</strong>isterie <strong>van</strong> SZW<br />
gef<strong>in</strong>ancierd Vanaf 1991 liep dit via Arbeidsvoorzi<strong>en</strong><strong>in</strong>g. Vanaf 1998 is er e<strong>en</strong><br />
reorganisatieproces bij de VVS <strong>in</strong> gang gezet gericht op zelfstandig overlev<strong>en</strong> <strong>van</strong> de VVS<br />
op de schol<strong>in</strong>gs- <strong>en</strong> reïntegratiemarkt. Dit proces heeft er <strong>in</strong>middels toe geleid dat de VVS is<br />
op g<strong>en</strong>om<strong>en</strong> <strong>in</strong> het reïntegratiebedrijf de Caldergroep. De VVS is onder naam<br />
‘Vrouw<strong>en</strong>vakschol<strong>en</strong>’ ondergebracht bij e<strong>en</strong> aparte dochterondernem<strong>in</strong>g <strong>van</strong> de Caldergroep<br />
de ‘Capabel Onderwijs Groep’. Er zijn thans zev<strong>en</strong> vestig<strong>in</strong>g<strong>en</strong> <strong>van</strong> de VVS verspreid over<br />
het land <strong>en</strong> e<strong>en</strong> try-out vestig<strong>in</strong>g <strong>in</strong> het Zuid<strong>en</strong>. Bij de overname door de Caldergroep is als<br />
voorwaarde gesteld dat de VVS <strong>en</strong> de daarbijbehor<strong>en</strong>de maatschappelijke doelstell<strong>in</strong>g<strong>en</strong><br />
gericht op de doelgroep, duurzaam word<strong>en</strong> voortgezet.<br />
3.2.5.3 Belemmer<strong>in</strong>g<strong>en</strong><br />
Wat betreft de deelname aan bedrijfsopleid<strong>in</strong>g<strong>en</strong> wordt traditioneel e<strong>en</strong> aantal risicogroep<strong>en</strong><br />
gesignaleerd aldus het MDW-rapport (2001): lager opgeleid<strong>en</strong>, vrouw<strong>en</strong>, allochton<strong>en</strong>,<br />
ouder<strong>en</strong>, flexibele werknemers <strong>en</strong> werknemers <strong>in</strong> kle<strong>in</strong>e bedrijv<strong>en</strong>. Opvall<strong>en</strong>d is dat e<strong>en</strong> deel<br />
<strong>van</strong> deze groep<strong>en</strong> hun achterstandspositie aan het <strong>in</strong>lop<strong>en</strong> is.<br />
Alle achterstand<strong>en</strong> zijn echter nog niet weggewerkt:<br />
• In 1999 nam<strong>en</strong> ev<strong>en</strong>veel werk<strong>en</strong>de mann<strong>en</strong> als vrouw<strong>en</strong> deel aan formele schol<strong>in</strong>g;<br />
• In 1999 nam<strong>en</strong> werk<strong>en</strong>de migrant<strong>en</strong> – als het opleid<strong>in</strong>gsniveau buit<strong>en</strong> beschouw<strong>in</strong>g<br />
wordt gelat<strong>en</strong> – ev<strong>en</strong>veel deel aan schol<strong>in</strong>g als werk<strong>en</strong>de autochton<strong>en</strong>. Het<br />
opleid<strong>in</strong>gsniveau <strong>van</strong> migrant<strong>en</strong> ligt echter lager dan dat <strong>van</strong> autochton<strong>en</strong>. Het is dan<br />
ook het opleid<strong>in</strong>gsniveau dat migrant<strong>en</strong> tot risicogroep maakt wat betreft<br />
schol<strong>in</strong>gsdeelname;<br />
• Hoewel lager opgeleid<strong>en</strong> <strong>in</strong> 1999 nog steeds m<strong>in</strong>der deelnem<strong>en</strong> aan schol<strong>in</strong>g, zijn de<br />
verschill<strong>en</strong> t<strong>en</strong> opzichte <strong>van</strong> hoger opgeleid<strong>en</strong> m<strong>in</strong>der groot geword<strong>en</strong> <strong>in</strong> vergelijk<strong>in</strong>g<br />
met 1994. De achterstand <strong>van</strong> m<strong>en</strong>s<strong>en</strong> met e<strong>en</strong> MBO-vooropleidng t<strong>en</strong> opzichte <strong>van</strong><br />
m<strong>en</strong>s<strong>en</strong> met e<strong>en</strong> HBO- of WO-opleid<strong>in</strong>g is zelfs geheel verdw<strong>en</strong><strong>en</strong>;<br />
<strong>Opleid<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> ler<strong>en</strong> <strong>van</strong> laaggeschoold<strong>en</strong> <strong>in</strong> <strong>Nederland</strong>, CINOP, juni 2004<br />
57
• De schol<strong>in</strong>gsdeelname tot 50 jaar bev<strong>in</strong>dt zich over elk leeftijdscohort op bijna 50<br />
proc<strong>en</strong>t. De groep 50-65 jarig<strong>en</strong> neemt echter nog steeds aanzi<strong>en</strong>lijk m<strong>in</strong>der deel aan<br />
schol<strong>in</strong>g;<br />
• De deelname aan schol<strong>in</strong>g door werk<strong>en</strong>d<strong>en</strong> bij kle<strong>in</strong>e bedrijv<strong>en</strong> (
Cursusontwerp<br />
Zowel uit de theorievorm<strong>in</strong>g als uit het empirisch onderzoek komt e<strong>en</strong> aantal<br />
aandachtspunt<strong>en</strong> naar vor<strong>en</strong> over e<strong>en</strong> pass<strong>en</strong>de vormgev<strong>in</strong>g voor e<strong>en</strong> opleid<strong>in</strong>gsbeleid voor<br />
laagopgeleide werknemers. Schol<strong>in</strong>gsproject<strong>en</strong> lijk<strong>en</strong> redelijk succesvol te kunn<strong>en</strong> zijn. In<br />
feite gaat het om eis<strong>en</strong> die <strong>in</strong> het algeme<strong>en</strong> aan opleid<strong>in</strong>g<strong>en</strong> gesteld kunn<strong>en</strong> word<strong>en</strong> als het<br />
gaat om het bevorder<strong>en</strong> <strong>van</strong> de effectiviteit <strong>en</strong> transferabiliteit <strong>van</strong> opleid<strong>in</strong>g<strong>en</strong> (Rob<strong>in</strong>son <strong>en</strong><br />
Rob<strong>in</strong>son, 1989).<br />
Bij het ontwikkel<strong>en</strong> <strong>van</strong> opleid<strong>in</strong>g<strong>en</strong> voor laagopgeleide werknemers moet voldaan word<strong>en</strong><br />
aan dezelfde criteria <strong>en</strong> procedures als bij het ontwikkel<strong>en</strong> <strong>van</strong> andere, goede <strong>en</strong> effectieve<br />
opleid<strong>in</strong>g<strong>en</strong> (zie hiervoor bijvoorbeeld Thijss<strong>en</strong>, 1988; Kessels <strong>en</strong> Smit, 1989;<br />
Berg<strong>en</strong>hegouw<strong>en</strong> e.a., 1992). Op specifieke punt<strong>en</strong> moet echter rek<strong>en</strong><strong>in</strong>g gehoud<strong>en</strong> word<strong>en</strong><br />
met de praktische, gesitueerde manier <strong>van</strong> ler<strong>en</strong> <strong>van</strong> de doelgroep.<br />
Naast aspect<strong>en</strong> als taalgebruik, stapsgewijze opbouw <strong>en</strong> goede voorbeeld<strong>en</strong>, gaat het vooral<br />
om e<strong>en</strong> zo groot mogelijke band met de feitelijke arbeidspraktijk, waar<strong>in</strong> het geleerde moet<br />
word<strong>en</strong> gebruikt. De opleid<strong>in</strong>g moet gericht zijn op de concrete verander<strong>in</strong>g<strong>en</strong> <strong>in</strong> het werk.<br />
Er moet nauw word<strong>en</strong> aangeslot<strong>en</strong> bij ervar<strong>in</strong>g<strong>en</strong> <strong>en</strong> belev<strong>in</strong>gswereld <strong>van</strong> de werknemer, dus<br />
bij de gang <strong>van</strong> zak<strong>en</strong> op de werkvloer.<br />
Concretiser<strong>in</strong>g kan plaats v<strong>in</strong>d<strong>en</strong> via voorbeeld<strong>en</strong>, praktijkopdracht<strong>en</strong>, selectie <strong>van</strong> de<br />
theorie, maar ook door het <strong>in</strong>zett<strong>en</strong> <strong>van</strong> ervar<strong>en</strong> werknemers, chefs <strong>en</strong> R&D-m<strong>en</strong>s<strong>en</strong>.<br />
De <strong>in</strong>houd <strong>en</strong> vormgev<strong>in</strong>g moet<strong>en</strong> <strong>in</strong>spel<strong>en</strong> op het ler<strong>en</strong> <strong>van</strong> laagopgeleide werknemers. De<br />
less<strong>en</strong> moet<strong>en</strong> <strong>in</strong>houdelijk praktisch <strong>en</strong> sterk bedrijfsgericht zijn, terwijl tegelijk aandacht<br />
besteed moet word<strong>en</strong> aan de verbred<strong>in</strong>g <strong>van</strong> <strong>in</strong>zicht naar pr<strong>in</strong>cipes <strong>en</strong> procedures. Het<br />
lesmateriaal moet schol<strong>in</strong>g dichter bij de werkplek mogelijk mak<strong>en</strong>. Het is z<strong>in</strong>vol om als het<br />
gaat om e<strong>en</strong> vak- of functieopleid<strong>in</strong>g hierbij chefs <strong>en</strong> ervar<strong>en</strong> werknemers <strong>in</strong> te zett<strong>en</strong><br />
(Kruijd e.a., 1991). Maar ook voor het verwerv<strong>en</strong> <strong>van</strong> basisvaardighed<strong>en</strong> als <strong>Nederland</strong>s of<br />
rek<strong>en</strong><strong>en</strong> kan gebruik gemaakt word<strong>en</strong> <strong>van</strong> hulpmiddel<strong>en</strong> <strong>en</strong> voorbeeld<strong>en</strong> die op de werkvloer<br />
gevond<strong>en</strong> word<strong>en</strong> (Bernts<strong>en</strong> <strong>en</strong> Snoek<strong>en</strong>, 1990).<br />
In e<strong>en</strong> cursus moet ook aandacht word<strong>en</strong> besteed aan het bevorder<strong>en</strong> <strong>van</strong> communicatie,<br />
motivatie <strong>en</strong> verantwoordelijkheid <strong>van</strong> werknemers. Klassikale less<strong>en</strong> moet<strong>en</strong> vermed<strong>en</strong><br />
word<strong>en</strong> <strong>en</strong>, als ze toch nodig zijn, praktijkgericht zijn <strong>en</strong> <strong>in</strong> e<strong>en</strong> directe relatie staan met onthe-job<br />
ler<strong>en</strong>. Er moet gebruik gemaakt word<strong>en</strong> <strong>van</strong> leermethod<strong>en</strong> die niet alle<strong>en</strong> geschikt<br />
zijn om nieuwe kwalificaties te ler<strong>en</strong>, maar die ook het zelfstandig ler<strong>en</strong> bevorder<strong>en</strong>. Het<br />
gaat dus om method<strong>en</strong> waarmee werknemers ook probleemoploss<strong>in</strong>gvaardighed<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
leervaardighed<strong>en</strong> aan kunn<strong>en</strong> ler<strong>en</strong>. In dit verband kan bijvoorbeeld gedacht word<strong>en</strong> aan de<br />
Leittext-methode.<br />
Met het oog op het optimaal aansluit<strong>en</strong> bij <strong>en</strong> b<strong>en</strong>utt<strong>en</strong> <strong>van</strong> bij werknemers aanwezige<br />
kwalificaties moet aandacht besteed word<strong>en</strong> aan methodes <strong>van</strong> assessm<strong>en</strong>t <strong>en</strong> (h)erk<strong>en</strong>n<strong>in</strong>g<br />
<strong>van</strong> via ervar<strong>in</strong>g <strong>en</strong> ler<strong>en</strong> op de werkplek opgedane k<strong>en</strong>nis <strong>en</strong> vaardighed<strong>en</strong>. Gewaakt moet<br />
word<strong>en</strong> voor e<strong>en</strong> ver<strong>van</strong>g<strong>in</strong>g <strong>van</strong> vorm<strong>en</strong> <strong>van</strong> <strong>in</strong>formeel ler<strong>en</strong> door formele schol<strong>in</strong>g. Juist<br />
voor lager opgeleid<strong>en</strong> word<strong>en</strong> daarmee nieuwe barrières gecreëerd.<br />
Uit het onderzoek naar gesitueerd ler<strong>en</strong> komt naar vor<strong>en</strong> dat werknemers het beste ler<strong>en</strong> door<br />
gebruik te mak<strong>en</strong> <strong>van</strong> de arbeidscontext, zowel de fysieke als de sociale. Maar wat te do<strong>en</strong><br />
als deze context juist aan grote verander<strong>in</strong>g<strong>en</strong> onderhevig is, zoals bij <strong>in</strong>grijp<strong>en</strong>de technischorganisatorische<br />
vernieuw<strong>in</strong>g? In die situatie lijkt het nodig de <strong>in</strong> de specifieke context<br />
verworv<strong>en</strong> k<strong>en</strong>nis <strong>en</strong> vaardighed<strong>en</strong> als aangrijp<strong>in</strong>gspunt te nem<strong>en</strong> <strong>en</strong> deze contextgebond<strong>en</strong><br />
vaardighed<strong>en</strong> vervolg<strong>en</strong>s uit te breid<strong>en</strong> <strong>en</strong> te 'g<strong>en</strong>eraliser<strong>en</strong>' zodat ze gebruikt kunn<strong>en</strong> word<strong>en</strong><br />
<strong>in</strong> andere context<strong>en</strong>.<br />
Dat impliceert het aanbied<strong>en</strong> <strong>van</strong> nieuwe ervar<strong>in</strong>gsmogelijkhed<strong>en</strong>, gecomb<strong>in</strong>eerd met<br />
gerichte schol<strong>in</strong>g. Dat kan <strong>Nederland</strong>s op de werkvloer zijn <strong>in</strong> comb<strong>in</strong>atie met het <strong>in</strong>voer<strong>en</strong><br />
<strong>van</strong> taakgroep<strong>en</strong>. Het kan ook gericht zijn op het verwerv<strong>en</strong> <strong>van</strong> technische <strong>en</strong><br />
organisatorische vaardighed<strong>en</strong> via vroegtijdige betrokk<strong>en</strong>heid bij <strong>in</strong>novaties (Haffmans <strong>en</strong><br />
Sombroek, 1990). Ook bij <strong>in</strong>novatie <strong>van</strong> de productie blijft opgedane ervar<strong>in</strong>g belangrijk.<br />
<strong>Opleid<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> ler<strong>en</strong> <strong>van</strong> laaggeschoold<strong>en</strong> <strong>in</strong> <strong>Nederland</strong>, CINOP, juni 2004<br />
59
Al te snel nem<strong>en</strong> bedrijv<strong>en</strong> (die vaak ook niet precies wet<strong>en</strong> wat de nieuwe kwalificatie-eis<strong>en</strong><br />
zijn) e<strong>en</strong> formeel schooldiploma als refer<strong>en</strong>tiepunt bij het stell<strong>en</strong> <strong>van</strong> vooropleid<strong>in</strong>gseis<strong>en</strong><br />
voor de nieuwe functie, bij de selectie of bij het uitzett<strong>en</strong> <strong>van</strong> schol<strong>in</strong>gstraject<strong>en</strong>. Beter lijkt<br />
het bij <strong>in</strong>grijp<strong>en</strong>de vernieuw<strong>in</strong>g<strong>en</strong> te strev<strong>en</strong> naar e<strong>en</strong> traject waarbij zowel geschoold wordt<br />
als geleg<strong>en</strong>heid gegev<strong>en</strong> wordt ervar<strong>in</strong>g op te do<strong>en</strong> met de nieuwe apparatuur die <strong>in</strong> de<br />
praktijk gebruikt wordt. Alle<strong>en</strong> dan is het mogelijk e<strong>en</strong> actief, ontdekk<strong>en</strong>d ler<strong>en</strong> toe te<br />
pass<strong>en</strong>, <strong>in</strong> e<strong>en</strong> beschermde situatie, zonder werkdruk <strong>en</strong> de angst voor het mak<strong>en</strong> <strong>van</strong> schade<br />
berokk<strong>en</strong><strong>en</strong>de fout<strong>en</strong>. Dit veronderstelt uiteraard wel dat het opleid<strong>in</strong>gsbeleid reeds <strong>in</strong> e<strong>en</strong><br />
zeer vroeg stadium onderdeel <strong>van</strong> het vernieuw<strong>in</strong>gsbeleid <strong>van</strong> het bedrijf wordt.<br />
Datzelfde geldt voor de grote rol die het (midd<strong>en</strong>)managem<strong>en</strong>t speelt bij het opleid<strong>en</strong> <strong>van</strong><br />
laagopgeleide werknemers. Traditioneel zijn zij vaak vooral de poortwachter. In de nieuwe<br />
situatie moet<strong>en</strong> zij niet alle<strong>en</strong> <strong>in</strong>v<strong>en</strong>tariser<strong>en</strong> wie welke tra<strong>in</strong><strong>in</strong>g nodig heeft <strong>en</strong> werknemers<br />
stimuler<strong>en</strong> om schol<strong>in</strong>g te volg<strong>en</strong>, maar zij spel<strong>en</strong> ook e<strong>en</strong> actieve, ondersteun<strong>en</strong>de <strong>en</strong><br />
pedagogische rol tijd<strong>en</strong>s het schol<strong>in</strong>gstraject: als vraagbaak bij het mak<strong>en</strong> <strong>van</strong><br />
oef<strong>en</strong>opdracht<strong>en</strong>, als opleider <strong>en</strong> gever <strong>van</strong> uitleg <strong>en</strong> begeleid<strong>in</strong>g, als 'facilitator' bij het<br />
bevorder<strong>en</strong> <strong>van</strong> ler<strong>en</strong> op de werkplek. Dit is voor veel chefs e<strong>en</strong> nieuwe rol, waar ze vaak<br />
zelf voor opgeleid moet<strong>en</strong> word<strong>en</strong> (<strong>en</strong> die niet iedere chef aankan) (Onst<strong>en</strong>k, 1993).<br />
3.2.5.4 Aansluit<strong>in</strong>g onderwijs –arbeidsmarkt<br />
De Onderwijsraad stelt <strong>in</strong> ‘Werk mak<strong>en</strong> <strong>van</strong> e<strong>en</strong> lev<strong>en</strong> lang ler<strong>en</strong>’ (2003) dat de overheid <strong>van</strong><br />
oudsher e<strong>en</strong> traditionele afbak<strong>en</strong><strong>in</strong>g hanteerde <strong>van</strong> <strong>in</strong>itieel <strong>en</strong> post<strong>in</strong>itieel onderwijs op basis<br />
<strong>van</strong> ‘maatschappelijke positie’, leeftijd <strong>en</strong> startkwalificatie. Initieel onderwijs was e<strong>en</strong> zaak<br />
<strong>van</strong> de overheid, post<strong>in</strong>itieel onderwijs e<strong>en</strong> zaak <strong>van</strong> de sociale partners. In de praktijk neemt<br />
de overheid wel degelijk verantwoord<strong>in</strong>g voor de educatie <strong>en</strong> schol<strong>in</strong>gsherkans<strong>in</strong>g <strong>van</strong><br />
volwass<strong>en</strong><strong>en</strong>.<br />
De raad stelt dat overheidsverantwoordelijkheid uite<strong>in</strong>delijk te mak<strong>en</strong> heeft met het feit dat<br />
onvoldo<strong>en</strong>de <strong>in</strong>vester<strong>in</strong>g <strong>van</strong> burgers, werkgevers of andere private partij<strong>en</strong> ertoe kan leid<strong>en</strong><br />
dat maatschappelijke bat<strong>en</strong> <strong>van</strong> ler<strong>en</strong> (externe effect<strong>en</strong>’) m<strong>in</strong>der zijn dan mogelijk <strong>en</strong><br />
w<strong>en</strong>selijk is, waardoor ‘doelmatigheid’<strong>en</strong> ‘rechtvaardigheid’ <strong>in</strong> het gedrang kom<strong>en</strong>.<br />
‘Doelmatigheid’ <strong>en</strong> rechtvaardigheid’ zijn daarmee de criteria waaraan de noodzaak tot<br />
overheidsbemoei<strong>en</strong>is wordt afgemet<strong>en</strong>.<br />
De Onderwijsraad stelt verder dat private belanghebb<strong>en</strong>d<strong>en</strong> m<strong>in</strong>der <strong>in</strong> post<strong>in</strong>itieel ler<strong>en</strong><br />
blijk<strong>en</strong> te <strong>in</strong>vester<strong>en</strong> dan <strong>van</strong>uit hun eig<strong>en</strong> belang gezi<strong>en</strong> nuttig is <strong>en</strong> m<strong>in</strong>der dan voor de<br />
sam<strong>en</strong>lev<strong>in</strong>g nodig is. Het economisch <strong>in</strong>novatievermog<strong>en</strong> is hierdoor onvoldo<strong>en</strong>de <strong>en</strong><br />
economische groei valt lager uit dan mogelijk zou zijn. Maatschappelijke allocatie is<br />
gebrekkig, de arbeidsmarkt functioneert onvoldo<strong>en</strong>de. Ruimere sam<strong>en</strong>lev<strong>in</strong>gsbelang<strong>en</strong>,<br />
waaronder sociale cohesie, word<strong>en</strong> aangetast. Vanuit doelmatigheidsoogpunt is dit<br />
onw<strong>en</strong>selijk. Vanuit rechtvaardigheidsoogpunt is vooral de ongelijke deelname aan schol<strong>in</strong>g<br />
e<strong>en</strong> probleem. Voor laaggeschoold<strong>en</strong> wordt de achterstand die <strong>in</strong> het <strong>in</strong>itiële onderwijs<br />
ontstond, post<strong>in</strong>itieel nog e<strong>en</strong>s versterkt.<br />
Diffuser beroepsbegrip<br />
De één op één betrekk<strong>in</strong>g tuss<strong>en</strong> opleid<strong>in</strong>g <strong>en</strong> beroep neemt af. Veel beroep<strong>en</strong> staan op<strong>en</strong><br />
voor m<strong>en</strong>s<strong>en</strong> met uite<strong>en</strong>lop<strong>en</strong>de vooropleid<strong>in</strong>g<strong>en</strong>. Beroep<strong>en</strong> (<strong>in</strong> de quartaire sector) die zich<br />
dankzij e<strong>en</strong> wettelijke bescherm<strong>in</strong>g handhav<strong>en</strong>, vorm<strong>en</strong> steeds meer e<strong>en</strong> uitzonder<strong>in</strong>g. In<br />
veel bedrijv<strong>en</strong> <strong>en</strong> bij de overheid is functiemobiliteit b<strong>in</strong>n<strong>en</strong> het hele apparaat e<strong>en</strong> hoekste<strong>en</strong><br />
<strong>van</strong> personeelsbeleid geword<strong>en</strong>. Maar medewerkers vertrekk<strong>en</strong> ook steeds vaker naar<br />
functies buit<strong>en</strong> het bedrijf. Opvall<strong>en</strong>d daarbij is dat deze vorm <strong>van</strong> functiemobiliteit zich<br />
over e<strong>en</strong> almaar breder word<strong>en</strong>d scala <strong>van</strong> functies uitstrekt. E<strong>en</strong> gevolg hier<strong>van</strong> is dat<br />
beroepsopleid<strong>in</strong>g<strong>en</strong> hoe langer hoe meer onderl<strong>in</strong>g uitwisselbaar word<strong>en</strong>.<br />
60 <strong>Opleid<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> ler<strong>en</strong> <strong>van</strong> laaggeschoold<strong>en</strong> <strong>in</strong> <strong>Nederland</strong>, CINOP, juni 2004
De sterke fuikwerk<strong>in</strong>g die vroeger uitg<strong>in</strong>g <strong>van</strong> de aan<strong>van</strong>kelijke school- <strong>en</strong> beroepskeuze<br />
neemt dan ook af. De groter word<strong>en</strong>de reikwijdte <strong>van</strong> beroepsopleid<strong>in</strong>g<strong>en</strong> op de<br />
arbeidsmarkt staat haaks op de to<strong>en</strong>em<strong>en</strong>de differ<strong>en</strong>tiatie <strong>en</strong> verspl<strong>in</strong>ter<strong>in</strong>g <strong>van</strong> <strong>in</strong>itiële<br />
beroepsopleid<strong>in</strong>g<strong>en</strong>. Vanuit het loopbaanperspectief is daar steeds m<strong>in</strong>der aanleid<strong>in</strong>g toe. Er<br />
zou eerder e<strong>en</strong> <strong>in</strong>tegratie <strong>van</strong> opleid<strong>in</strong>g<strong>en</strong> te verwacht<strong>en</strong> zijn.<br />
Ler<strong>en</strong> op de werkplek<br />
Aan<strong>van</strong>kelijk was de comb<strong>in</strong>atie <strong>van</strong> ler<strong>en</strong> <strong>en</strong> werk<strong>en</strong> e<strong>en</strong> k<strong>en</strong>merk <strong>van</strong> het leerl<strong>in</strong>gstelsel,<br />
maar <strong>in</strong>middels is het e<strong>en</strong> manier <strong>van</strong> ler<strong>en</strong> die ook op andere niveaus <strong>van</strong> het onderwijs<br />
voorkomt.<br />
De <strong>in</strong>troductie <strong>van</strong> e<strong>en</strong> voucher-systeem past bij deze ontwikkel<strong>in</strong>g; e<strong>en</strong> voucher geeft<br />
leerl<strong>in</strong>g<strong>en</strong> de mogelijkheid om ler<strong>en</strong> (onderwijs) <strong>en</strong> werk<strong>en</strong> af te wissel<strong>en</strong> door het kop<strong>en</strong><br />
<strong>van</strong> onderwijs op e<strong>en</strong> tijdstip dat het hem/haar past. (zie ook R<strong>in</strong>nooy Kan e.a., 2000).<br />
De rol <strong>van</strong> ROC’s<br />
Vanaf het beg<strong>in</strong> <strong>van</strong> het sam<strong>en</strong>br<strong>en</strong>g<strong>en</strong> <strong>van</strong> educatie <strong>en</strong> beroepsonderwijs <strong>in</strong> ROC’s heeft de<br />
educatie moeite gehad haar meerwaarde voor het beroepsonderwijs voor het voetlicht te<br />
br<strong>en</strong>g<strong>en</strong>. De afdel<strong>in</strong>g<strong>en</strong> voor het beroepsonderwijs <strong>van</strong> e<strong>en</strong> ROC war<strong>en</strong> tot voor kort ook<br />
nauwelijks geïnteresseerd k<strong>en</strong>nis te nem<strong>en</strong> <strong>van</strong> wat educatie te bied<strong>en</strong> heeft. Mom<strong>en</strong>teel<br />
beg<strong>in</strong>t de sam<strong>en</strong>werk<strong>in</strong>g tuss<strong>en</strong> beroepsonderwijs <strong>en</strong> educatie gestalte te krijg<strong>en</strong> <strong>in</strong> de vorm<br />
<strong>van</strong> geïntegreerde traject<strong>en</strong>. Deze beweg<strong>in</strong>g wordt sterk <strong>in</strong>gegev<strong>en</strong> door de vraag naar<br />
beroepsgerichte traject<strong>en</strong> op maat voor zeer gediffer<strong>en</strong>tieerde doelgroep<strong>en</strong> <strong>en</strong> door de<br />
behoefte het <strong>in</strong>tern r<strong>en</strong>dem<strong>en</strong>t <strong>van</strong> de <strong>in</strong>stell<strong>in</strong>g<strong>en</strong> te verhog<strong>en</strong>. Elem<strong>en</strong>t<strong>en</strong> uit educatie zoals<br />
taal, sociale vaardighed<strong>en</strong> <strong>en</strong> rek<strong>en</strong><strong>en</strong> word<strong>en</strong> geïntegreerd met uitstroomw<strong>en</strong>s<strong>en</strong>; niet alle<strong>en</strong><br />
beroepsgericht, maar ook richt<strong>in</strong>g opvoed<strong>in</strong>gsondersteun<strong>in</strong>g of maatschappelijke<br />
redzaamheid. De ontwikkel<strong>in</strong>g<strong>en</strong> zijn echter traag: <strong>in</strong> 2002 heeft m<strong>in</strong>der dan 5 proc<strong>en</strong>t <strong>van</strong><br />
de deelnemers kunn<strong>en</strong> profiter<strong>en</strong> <strong>van</strong> e<strong>en</strong> geïntegreerd traject.<br />
3.2.6 Leervrag<strong>en</strong><br />
De vraag naar schol<strong>in</strong>g voor werk<strong>en</strong>d<strong>en</strong> kan door verschill<strong>en</strong>de partij<strong>en</strong> word<strong>en</strong> geuit: <strong>in</strong> de<br />
eerste plaats door de werk<strong>en</strong>de zelf, maar ook de werkgever kan als vrager optred<strong>en</strong>.<br />
Op branch<strong>en</strong>iveau word<strong>en</strong> vrag<strong>en</strong> gekanaliseerd via Opleid<strong>in</strong>gs- <strong>en</strong> Ontwikkel<strong>in</strong>gsfonds<strong>en</strong><br />
(O&O-fonds<strong>en</strong>). Hiertoe stell<strong>en</strong>, al dan niet op basis <strong>van</strong> marktonderzoek, sommige fonds<strong>en</strong><br />
e<strong>en</strong> catalogus <strong>van</strong> cursuss<strong>en</strong> sam<strong>en</strong>, die voor subsidie <strong>in</strong> aanmerk<strong>in</strong>g kom<strong>en</strong>. Uit deze<br />
catalogus kunn<strong>en</strong> werkgevers of werknemers hun keuze voor e<strong>en</strong> opleid<strong>in</strong>g mak<strong>en</strong>. Meer dan<br />
de helft <strong>van</strong> de schol<strong>in</strong>gsfonds<strong>en</strong> voert ge<strong>en</strong> doelgroep<strong>en</strong>beleid. Van de fonds<strong>en</strong> die dat wel<br />
do<strong>en</strong>, zegt 29 proc<strong>en</strong>t laaggeschoold<strong>en</strong> als doelgroep te beschouw<strong>en</strong>. Dit perc<strong>en</strong>tage is<br />
gebaseerd op reactie <strong>van</strong> 17 <strong>van</strong> de 99 schol<strong>in</strong>gsfonds<strong>en</strong> <strong>in</strong> 1999.<br />
Met experim<strong>en</strong>t<strong>en</strong> als de Individuele Leerrek<strong>en</strong><strong>in</strong>g wordt getracht de leervraag meer door de<br />
werk<strong>en</strong>de zelf te lat<strong>en</strong> formuler<strong>en</strong>. Tot nu toe is de <strong>in</strong>vloed <strong>van</strong> werknemers op het<br />
schol<strong>in</strong>gsaanbod meestal beperkt. Indirect kan <strong>in</strong>vloed word<strong>en</strong> uitgeoef<strong>en</strong>d door het mak<strong>en</strong><br />
<strong>van</strong> schol<strong>in</strong>gsafsprak<strong>en</strong> <strong>in</strong> CAO’s <strong>en</strong> de vull<strong>in</strong>g <strong>van</strong> schol<strong>in</strong>gsfonds<strong>en</strong>.<br />
Directe <strong>in</strong>vloed is beperkt tot het k<strong>en</strong>baar mak<strong>en</strong> <strong>van</strong> eig<strong>en</strong> w<strong>en</strong>s<strong>en</strong> t<strong>en</strong> aanzi<strong>en</strong> <strong>van</strong> schol<strong>in</strong>g<br />
bij de werkgever. Ook kan e<strong>en</strong> werknemer weiger<strong>en</strong> e<strong>en</strong> door de baas voorgestelde schol<strong>in</strong>g<br />
te volg<strong>en</strong>. (Nieuwsbrief <strong>in</strong>dividuele leerrek<strong>en</strong><strong>in</strong>g, 2001). Laaggeschoolde werknemers nem<strong>en</strong><br />
echter nauwelijks <strong>in</strong>itiatief als het om schol<strong>in</strong>g gaat. Zij ‘w<strong>in</strong>kel<strong>en</strong>’ volg<strong>en</strong>s Onst<strong>en</strong>k (1993)<br />
niet zelf <strong>in</strong> het <strong>in</strong>terne of externe opleid<strong>in</strong>gsaanbod <strong>van</strong> het bedrijf. Zij nem<strong>en</strong> eerder deel aan<br />
door het bedrijf opgezette collectieve schol<strong>in</strong>gsactiviteit<strong>en</strong>.<br />
Voor werkgevers<strong>in</strong>vester<strong>in</strong>g<strong>en</strong> <strong>in</strong> schol<strong>in</strong>g zijn sector<strong>in</strong>itiatiev<strong>en</strong> belangrijk. F<strong>in</strong>ancier<strong>in</strong>g via<br />
sectorfonds<strong>en</strong> maakt dat werkgevers die onder normale omstandighed<strong>en</strong> we<strong>in</strong>ig r<strong>en</strong>dem<strong>en</strong>t<br />
<strong>van</strong> schol<strong>in</strong>g verwacht<strong>en</strong>, vaak toch will<strong>en</strong> <strong>in</strong>vester<strong>en</strong>.<br />
<strong>Opleid<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> ler<strong>en</strong> <strong>van</strong> laaggeschoold<strong>en</strong> <strong>in</strong> <strong>Nederland</strong>, CINOP, juni 2004<br />
61
Verder br<strong>en</strong>gt sectorf<strong>in</strong>ancier<strong>in</strong>g werkgevers ertoe ook <strong>in</strong> ontwikkel<strong>in</strong>g te <strong>in</strong>vester<strong>en</strong> die het<br />
strikte bedrijfsbelang te bov<strong>en</strong> gaat. Bij f<strong>in</strong>ancier<strong>in</strong>g <strong>in</strong> schol<strong>in</strong>g via de sector blijkt e<strong>en</strong><br />
zorgvuldige balans tuss<strong>en</strong> bedrijfs- <strong>en</strong> bedrijfsoverstijg<strong>en</strong>d belang te moet<strong>en</strong> word<strong>en</strong> gezocht.<br />
(Onderwijsraad, 2003).<br />
3.2.7 Evaluatie<br />
Overheidsbeleid gericht op ler<strong>en</strong> <strong>in</strong> de context <strong>van</strong> het werk<br />
Bij e<strong>en</strong> lev<strong>en</strong>sloopbewust beleid vervag<strong>en</strong> de gr<strong>en</strong>z<strong>en</strong> tuss<strong>en</strong> <strong>in</strong>itieel <strong>en</strong> post<strong>in</strong>itieel<br />
onderwijs, aldus het m<strong>in</strong>isterie <strong>van</strong> SZW (Verk<strong>en</strong>n<strong>in</strong>g Lev<strong>en</strong>sloop, 2002).<br />
Onderwijs<strong>in</strong>stell<strong>in</strong>g<strong>en</strong> <strong>en</strong> andere aanbieders moet<strong>en</strong> daarom <strong>in</strong> staat word<strong>en</strong> gesteld om e<strong>en</strong><br />
flexibel aanbod te realiser<strong>en</strong>, dat de comb<strong>in</strong>atie <strong>van</strong> ler<strong>en</strong>, werk<strong>en</strong> <strong>en</strong> zorg<strong>en</strong> mogelijk maakt.<br />
In pot<strong>en</strong>tie moet<strong>en</strong> de onderwijs<strong>in</strong>stell<strong>in</strong>g<strong>en</strong> e<strong>en</strong> grote bijdrage kunn<strong>en</strong> lever<strong>en</strong> aan e<strong>en</strong><br />
diverse post<strong>in</strong>itiële schol<strong>in</strong>gsvraag.<br />
De ontwikkel<strong>in</strong>g<strong>en</strong> die zich b<strong>in</strong>n<strong>en</strong> de onderwijssector<strong>en</strong> voordo<strong>en</strong> <strong>en</strong> <strong>in</strong> eerste <strong>in</strong>stantie zijn<br />
gericht op de <strong>in</strong>itiële onderwijsvraag, zijn ook <strong>van</strong> groot belang om de positie <strong>van</strong><br />
volwass<strong>en</strong><strong>en</strong> op de schol<strong>in</strong>gsmarkt te versterk<strong>en</strong>. Bekostigde onderwijs<strong>in</strong>stell<strong>in</strong>g<strong>en</strong> bedi<strong>en</strong><strong>en</strong><br />
echter nog maar e<strong>en</strong> kle<strong>in</strong> deel <strong>van</strong> de schol<strong>in</strong>gsmarkt (ROC’s 4 proc<strong>en</strong>t <strong>en</strong> HO-<strong>in</strong>stell<strong>in</strong>g<strong>en</strong><br />
8 proc<strong>en</strong>t <strong>van</strong> het totale schol<strong>in</strong>gsvolume).<br />
T<strong>en</strong> aanzi<strong>en</strong> <strong>van</strong> de schol<strong>in</strong>g <strong>van</strong> werk<strong>en</strong>d<strong>en</strong> heeft de overheid vooral e<strong>en</strong> faciliter<strong>en</strong>de rol.<br />
De primaire verantwoordelijkheid voor de schol<strong>in</strong>g <strong>van</strong> werk<strong>en</strong>d<strong>en</strong> ligt bij het bedrijfslev<strong>en</strong><br />
<strong>en</strong> het <strong>in</strong>dividu. Stimuler<strong>in</strong>g v<strong>in</strong>dt plaats via e<strong>en</strong> reeks <strong>van</strong> (fiscale) maatregel<strong>en</strong>/<br />
voorzi<strong>en</strong><strong>in</strong>g<strong>en</strong>. Voorbeeld<strong>en</strong> hier<strong>van</strong> zijn: aftrek schol<strong>in</strong>gskost<strong>en</strong> (voor <strong>in</strong>dividu<strong>en</strong>),<br />
verlofspaarregel<strong>in</strong>g, wet op de loopbaanonderbrek<strong>in</strong>g, EVC, <strong>in</strong>zet employability-adviseurs<br />
<strong>en</strong> het keurmerk ‘Investors <strong>in</strong> People’. De overheid accepteert overig<strong>en</strong>s nadrukkelijk e<strong>en</strong><br />
specifieke verantwoordelijkheid voor voormalig werkloz<strong>en</strong> zonder e<strong>en</strong> startkwalificatie. De<br />
overheid heeft hiervoor <strong>van</strong>af 2002 extra middel<strong>en</strong> beschikbaar gesteld <strong>in</strong> de vorm <strong>van</strong> e<strong>en</strong><br />
extra fiscale tegemoetkom<strong>in</strong>g voor werkgevers. Daar bov<strong>en</strong>op heeft het kab<strong>in</strong>et ESFmiddel<strong>en</strong><br />
beschikbaar gesteld, die kunn<strong>en</strong> word<strong>en</strong> <strong>in</strong>gezet voor schol<strong>in</strong>g tot startkwalificatie,<br />
maar ook voor opschol<strong>in</strong>g naar MBO-niveau 4 <strong>en</strong> voor sectoroverstijg<strong>en</strong>de schol<strong>in</strong>g. Naast<br />
directe schol<strong>in</strong>gskost<strong>en</strong> kom<strong>en</strong> verletkost<strong>en</strong> <strong>en</strong> de kost<strong>en</strong> voor EVC voor subsidie <strong>in</strong><br />
aanmerk<strong>in</strong>g.<br />
Het beschikbare ESF budget voor bijvoorbeeld de toeleid<strong>in</strong>g <strong>van</strong> werkloz<strong>en</strong> naar werk is nog<br />
onvolledig b<strong>en</strong>ut Daarnaast is slechts bij 8 proc<strong>en</strong>t <strong>van</strong> de deelnemers <strong>in</strong>derdaad sprake <strong>van</strong><br />
toeleid<strong>in</strong>g naar de arbeidsmarkt. Subsidiemogelijkhed<strong>en</strong> bij andere maatregel<strong>en</strong> daar<strong>en</strong>teg<strong>en</strong>,<br />
zoals behoud <strong>van</strong> e<strong>en</strong> werkzame beroepsbevolk<strong>in</strong>g <strong>en</strong> het <strong>in</strong>vester<strong>en</strong> <strong>in</strong> het<br />
beroepsonderwijs, word<strong>en</strong> <strong>in</strong>t<strong>en</strong>sief gebruikt. (Midterm evaluatie ESF3 <strong>in</strong> <strong>Nederland</strong>,<br />
Regioplan beleidsonderzoek).<br />
In 2004 heeft de overheid de schol<strong>in</strong>gsaftrek afgeschaft omdat ge<strong>en</strong> bewijs is gevond<strong>en</strong> dat<br />
deze belast<strong>in</strong>gmaatregel schol<strong>in</strong>gsdeelname <strong>van</strong>uit het bedrijfslev<strong>en</strong> stimuleert<br />
(Miljo<strong>en</strong><strong>en</strong>nota 2004). M<strong>en</strong> vermoedt dat de regel<strong>in</strong>g bedrijv<strong>en</strong> ‘beloont’ die ook zonder de<br />
regel<strong>in</strong>g hun werknemers later schol<strong>en</strong>. Leuv<strong>en</strong> <strong>en</strong> Oosterbeek (2000) concludeerd<strong>en</strong> zelfs<br />
dat de belast<strong>in</strong>gmaatregel die het ler<strong>en</strong> door werk<strong>en</strong>de 40-plussers moest stimuler<strong>en</strong> tot e<strong>en</strong><br />
negatief effect leidde: uitstel <strong>van</strong> deelname aan schol<strong>in</strong>g <strong>van</strong> werknemers die bijna veertig<br />
jaar zijn <strong>en</strong> daarmee tot substitutie <strong>van</strong> schol<strong>in</strong>g op jongere leeftijd door schol<strong>in</strong>g op latere<br />
leeftijd.<br />
Onderzoek naar rele<strong>van</strong>te vaardighed<strong>en</strong> voor arbeidsmarktpositie laagopgeleid<strong>en</strong><br />
In 1998 heeft de Organisatie voor Strategisch Arbeidsmarktonderzoek (Sticht<strong>in</strong>g OSA) e<strong>en</strong><br />
onderzoek onder werkgevers uitgevoerd naar vaardighed<strong>en</strong> die <strong>van</strong> belang zijn voor de<br />
arbeidsmarktpositie <strong>van</strong> laagopgeleid<strong>en</strong>.<br />
62 <strong>Opleid<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> ler<strong>en</strong> <strong>van</strong> laaggeschoold<strong>en</strong> <strong>in</strong> <strong>Nederland</strong>, CINOP, juni 2004
Het blijkt dat voornamelijk niet-<strong>in</strong>strum<strong>en</strong>tale kwalificaties belangrijk word<strong>en</strong> gevond<strong>en</strong>:<br />
werkgevers verlang<strong>en</strong> <strong>van</strong> aankom<strong>en</strong>de laag- <strong>en</strong> ongeschoolde werknemers dat ze sociaal <strong>en</strong><br />
communicatief vaardig zijn, dat ze gemotiveerd zijn <strong>en</strong> dat ze bereid zijn zich door schol<strong>in</strong>g<br />
de vereiste <strong>in</strong>strum<strong>en</strong>tele beroepskwalificaties eig<strong>en</strong> te mak<strong>en</strong> (d<strong>en</strong> Boer e.a., 1998). Het<br />
<strong>en</strong>kele gegev<strong>en</strong> dat e<strong>en</strong> werknemer laaggeschoold is, blijkt voor werkgevers niet <strong>van</strong><br />
doorslaggev<strong>en</strong>d belang, schoolbaarheid wel. De werknemer moet het vermog<strong>en</strong> <strong>en</strong> de<br />
bereidheid hebb<strong>en</strong> om zich te lat<strong>en</strong> schol<strong>en</strong>. De mogelijkhed<strong>en</strong> om verticaal door te strom<strong>en</strong><br />
zijn <strong>van</strong>uit ongeschoolde functies kle<strong>in</strong>er dan <strong>van</strong>uit functies op laaggeschoold niveau. Het<br />
opleid<strong>in</strong>gsniveau <strong>van</strong> de werknemer doet er <strong>in</strong> pr<strong>in</strong>cipe niet zoveel toe; bij besliss<strong>in</strong>g<strong>en</strong> over<br />
wie voor promotie <strong>in</strong> aanmerk<strong>in</strong>g komt, wordt meer gekek<strong>en</strong> naar wat iemand kan, dan naar<br />
zijn of haar <strong>in</strong>itiële opleid<strong>in</strong>g. Werknemers <strong>in</strong> productiefuncties moet<strong>en</strong> sociale <strong>en</strong><br />
communicatieve vaardighed<strong>en</strong> bezitt<strong>en</strong> om zich <strong>in</strong> e<strong>en</strong> groep te kunn<strong>en</strong> handhav<strong>en</strong>. Om<br />
<strong>in</strong>structies te kunn<strong>en</strong> begrijp<strong>en</strong> zal naast het kunn<strong>en</strong> verstaan <strong>en</strong> sprek<strong>en</strong> <strong>van</strong> de <strong>Nederland</strong>se<br />
taal, de leesvaardigheid ook aanwezig moet<strong>en</strong> zijn. Bij di<strong>en</strong>stverl<strong>en</strong><strong>en</strong>de functies word<strong>en</strong> nog<br />
hogere eis<strong>en</strong> gesteld aan de sociale <strong>en</strong> communicatieve vaardighed<strong>en</strong> <strong>van</strong>wege het directe<br />
contact met klant<strong>en</strong>. Kle<strong>in</strong>e bedrijv<strong>en</strong> stell<strong>en</strong> gemiddeld g<strong>en</strong>om<strong>en</strong> hogere eis<strong>en</strong> aan functies<br />
dan grote bedrijv<strong>en</strong>: het tak<strong>en</strong>pakket is vaak breder <strong>en</strong> er zijn m<strong>in</strong>der mogelijkhed<strong>en</strong> voor<br />
begeleid<strong>in</strong>g aanwezig. Daarnaast is het afbreukrisico <strong>in</strong> verhoud<strong>in</strong>g groter. Zowel<br />
werkgevers als werknemers zijn vrij stellig dat ler<strong>en</strong> op de werkplek het belangrijkst is voor<br />
het verwerv<strong>en</strong> <strong>van</strong> vaardighed<strong>en</strong> die ess<strong>en</strong>tieel zijn voor het adequaat vervull<strong>en</strong> <strong>van</strong> e<strong>en</strong><br />
functie. Naarmate voor de functie meer vaktechnische vaardighed<strong>en</strong> zijn vereist, wordt de<br />
<strong>in</strong>itiële opleid<strong>in</strong>g <strong>van</strong> meer belang geacht.<br />
De onderzoekers gev<strong>en</strong> e<strong>en</strong> aantal beleidssuggesties voor het vergrot<strong>en</strong> <strong>van</strong> het<br />
<strong>in</strong>tredeperspectief. E<strong>en</strong> startkwalificatie zal het acc<strong>en</strong>t moet<strong>en</strong> legg<strong>en</strong> op de ontwikkel<strong>in</strong>g<br />
<strong>van</strong> zog<strong>en</strong>aamde ‘sociale discipl<strong>in</strong>er<strong>in</strong>g’: betrouwbaarheid, loyaliteit, het werk aantrekkelijk<br />
v<strong>in</strong>d<strong>en</strong>, bereidheid om zich <strong>in</strong> te zett<strong>en</strong>, sociale vaardighed<strong>en</strong> <strong>en</strong> ‘kunn<strong>en</strong> opschiet<strong>en</strong> met<br />
collega’s’.<br />
Daarnaast is het waarder<strong>en</strong> <strong>van</strong> compet<strong>en</strong>ties (met behulp <strong>van</strong> EVC-traject<strong>en</strong>) <strong>van</strong> groot<br />
belang; hiermee kunn<strong>en</strong> werkgevers aflez<strong>en</strong> welke vaktechnische vaardighed<strong>en</strong> e<strong>en</strong><br />
(pot<strong>en</strong>tiële) werknemer al <strong>in</strong> huis heeft. Dit houdt ook <strong>in</strong> dat het voor werkgevers volstrekt<br />
duidelijk moet<strong>en</strong> zijn wat de betek<strong>en</strong>is is <strong>van</strong> diploma’s. T<strong>en</strong>slotte pleit<strong>en</strong> de onderzoekers<br />
voor het voorkom<strong>en</strong> <strong>van</strong> langdurige werkloosheid. De bestaande scheid<strong>in</strong>g tuss<strong>en</strong> schol<strong>in</strong>g<br />
<strong>van</strong> werkzoek<strong>en</strong>d<strong>en</strong> <strong>en</strong> werk<strong>en</strong>d<strong>en</strong> zou, met name door jobrotatie-system<strong>en</strong> voor werk<strong>en</strong>d<strong>en</strong><br />
<strong>en</strong> werkzoek<strong>en</strong>d<strong>en</strong>, wat m<strong>in</strong>der scherp moet<strong>en</strong> word<strong>en</strong>.<br />
Onderzoek naar het externe r<strong>en</strong>dem<strong>en</strong>t <strong>van</strong> startkwalificatieopleid<strong>in</strong>g<strong>en</strong><br />
Het Researchc<strong>en</strong>trum voor onderwijs <strong>en</strong> arbeidsmarkt (ROA) heeft <strong>in</strong> 2002 e<strong>en</strong> onderzoek<br />
uitgevoerd naar het extern r<strong>en</strong>dem<strong>en</strong>t <strong>van</strong> niveau 2 opleid<strong>in</strong>g<strong>en</strong> (startkwalificati<strong>en</strong>iveau) t<strong>en</strong><br />
opzichte <strong>van</strong> opleid<strong>in</strong>g<strong>en</strong> die net bov<strong>en</strong> <strong>en</strong> net onder dit niveau ligg<strong>en</strong>. Dit onderzoek wijst<br />
erop dat het gekoz<strong>en</strong> niveau voor e<strong>en</strong> startkwalificatie redelijk adequaat blijkt te zijn.<br />
Opmerkelijk is dat de BOL-opleid<strong>in</strong>g<strong>en</strong> (niveau 2) ongeacht het economische tij e<strong>en</strong><br />
verbeter<strong>in</strong>g <strong>van</strong> de arbeidspositie oplever<strong>en</strong>; BBL-opleid<strong>in</strong>g<strong>en</strong> blijk<strong>en</strong> veel gevoeliger te zijn<br />
voor economische omstandighed<strong>en</strong>. Uitgerek<strong>en</strong>d de volwass<strong>en</strong> laaggeschoold<strong>en</strong> mak<strong>en</strong> <strong>van</strong><br />
deze opleid<strong>in</strong>g<strong>en</strong>, zowel <strong>in</strong> BOL als BBL-variant, overig<strong>en</strong>s we<strong>in</strong>ig gebruik.<br />
Stated-prefer<strong>en</strong>ce-b<strong>en</strong>ader<strong>in</strong>g als onderzoeksopzet<br />
De OSA onderzocht <strong>in</strong> 2003 de motiev<strong>en</strong> <strong>en</strong> voorkeur<strong>en</strong> <strong>van</strong> werknemers op het gebied <strong>van</strong><br />
schol<strong>in</strong>g door middel <strong>van</strong> de stated-prefer<strong>en</strong>ces-b<strong>en</strong>ader<strong>in</strong>g. De proefperson<strong>en</strong> moest<strong>en</strong><br />
telk<strong>en</strong>s hun voorkeur tuss<strong>en</strong> twee keuzetak<strong>en</strong> (vorm<strong>en</strong> <strong>en</strong> manier<strong>en</strong> <strong>van</strong> schol<strong>in</strong>g) aangev<strong>en</strong>.<br />
Deze experim<strong>en</strong>tele aanpak maakte het mogelijk om verander<strong>in</strong>g<strong>en</strong> <strong>in</strong> keuzesituaties te<br />
relater<strong>en</strong> aan keuzegedrag <strong>en</strong> zo de <strong>in</strong>vloed <strong>van</strong> bepaalde stimuler<strong>in</strong>gsmaatregel<strong>en</strong> te lat<strong>en</strong><br />
zi<strong>en</strong>. In eerste <strong>in</strong>stantie lijkt de ideale cursus e<strong>en</strong> <strong>in</strong>-company-tra<strong>in</strong><strong>in</strong>g <strong>in</strong> de tijd <strong>van</strong> de baas<br />
te zijn met e<strong>en</strong> kle<strong>in</strong> aantal bije<strong>en</strong>komst<strong>en</strong> waarvoor ge<strong>en</strong> eig<strong>en</strong> bijdrage <strong>van</strong> de werknemer<br />
verlangd wordt <strong>en</strong> met e<strong>en</strong> prikkel<strong>en</strong>d vooruitzicht <strong>in</strong> term<strong>en</strong> <strong>van</strong> salaris of functie.<br />
<strong>Opleid<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> ler<strong>en</strong> <strong>van</strong> laaggeschoold<strong>en</strong> <strong>in</strong> <strong>Nederland</strong>, CINOP, juni 2004<br />
63
Wat blijkt: lager opgeleide werknemers zijn vaker bereid om schol<strong>in</strong>g <strong>in</strong> eig<strong>en</strong> tijd te volg<strong>en</strong><br />
<strong>en</strong> vrouwelijke werknemers blijk<strong>en</strong> e<strong>en</strong> sterke voorkeur voor <strong>in</strong>-company tra<strong>in</strong><strong>in</strong>g<strong>en</strong> te<br />
hebb<strong>en</strong>. E<strong>en</strong> positieve <strong>in</strong>vloed op de bereidheid <strong>van</strong> laaggeschoold<strong>en</strong> om deel te nem<strong>en</strong> aan<br />
e<strong>en</strong> cursus hebb<strong>en</strong>: vrouw-zijn, ge<strong>en</strong> k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> hebb<strong>en</strong>, eerdere schol<strong>in</strong>gservar<strong>in</strong>g of collega’s<br />
<strong>in</strong> directe omgev<strong>in</strong>g met schol<strong>in</strong>gservar<strong>in</strong>g, <strong>in</strong>formatie over de regel<strong>in</strong>g<strong>en</strong>, ongeveer 10<br />
bije<strong>en</strong>komst<strong>en</strong> <strong>en</strong> <strong>in</strong>-company-tra<strong>in</strong><strong>in</strong>g. E<strong>en</strong> negatieve <strong>in</strong>vloed hebb<strong>en</strong>: sam<strong>en</strong>won<strong>en</strong> of<br />
gehuwd zijn (bij vrouw<strong>en</strong>), het hebb<strong>en</strong> <strong>van</strong> e<strong>en</strong> vast-contract, e<strong>en</strong> eig<strong>en</strong> bijdrage aan de<br />
cursuskost<strong>en</strong> <strong>en</strong> cursusonderwerp<strong>en</strong> die e<strong>en</strong> beroep do<strong>en</strong> op algem<strong>en</strong>e ontwikkel<strong>in</strong>g.<br />
3.3 Ler<strong>en</strong> <strong>in</strong> de context <strong>van</strong> sociale cohesie<br />
3.3.1 Betrokk<strong>en</strong><strong>en</strong><br />
Aangezi<strong>en</strong> de <strong>in</strong> de WEB gereguleerde volwass<strong>en</strong><strong>en</strong>educatie gericht is op maatschappelijke<br />
participatie word<strong>en</strong> veel leertraject<strong>en</strong> <strong>in</strong> de context <strong>van</strong> sociale cohesie door geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> bij<br />
ROC’s <strong>in</strong>gekocht. Op basis <strong>van</strong> wetgev<strong>in</strong>g zijn zij verplicht het Rijksbudget Educatie bij<br />
ROC’s te bested<strong>en</strong>. B<strong>in</strong>n<strong>en</strong> de context <strong>van</strong> de wettelijke voorschrift<strong>en</strong> bepal<strong>en</strong> geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> de<br />
educatiedoel<strong>en</strong> <strong>en</strong> daarmee de doelgroep<strong>en</strong> <strong>en</strong> de prioriteit <strong>in</strong> de doelgroep<strong>en</strong> (Bron:<br />
Huisman, 2002). ROC’s hebb<strong>en</strong> <strong>in</strong> de meeste gevall<strong>en</strong> te mak<strong>en</strong> met verschill<strong>en</strong>de<br />
geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong>, die all<strong>en</strong> eig<strong>en</strong> w<strong>en</strong>s<strong>en</strong> <strong>en</strong> prioriteit<strong>en</strong> t<strong>en</strong> aanzi<strong>en</strong> <strong>van</strong> het aanbod <strong>en</strong> doelgroep<strong>en</strong><br />
hebb<strong>en</strong>. In sommige regio’s hebb<strong>en</strong> geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> e<strong>en</strong> sam<strong>en</strong>werk<strong>in</strong>gsverband opgericht om<br />
e<strong>en</strong> geme<strong>en</strong>schappelijk beleid te voer<strong>en</strong> t<strong>en</strong> aanzi<strong>en</strong> <strong>van</strong> het aanbod <strong>en</strong> de doelgroep<strong>en</strong><br />
Ook rec<strong>en</strong>te nieuwe <strong>in</strong>itiatiev<strong>en</strong> voor het ontwikkel<strong>en</strong> <strong>van</strong> aanbod voor het bestrijd<strong>en</strong> <strong>van</strong><br />
analfabetisme (Alfabetiser<strong>in</strong>gstraject<strong>en</strong>) word<strong>en</strong> vaak <strong>in</strong> deze geme<strong>en</strong>telijke kaders<br />
ontwikkeld.<br />
E<strong>en</strong> andere vorm <strong>van</strong> schol<strong>in</strong>g <strong>in</strong> de context <strong>van</strong> sociale cohesie kan door lokale buurthuiz<strong>en</strong><br />
<strong>en</strong> geme<strong>en</strong>schapsc<strong>en</strong>tra word<strong>en</strong> verzorgd. Deze <strong>in</strong>stell<strong>in</strong>g<strong>en</strong> zijn niet expliciet gericht op het<br />
verzorg<strong>en</strong> <strong>van</strong> schol<strong>in</strong>g, maar kunn<strong>en</strong> wel t<strong>en</strong> behoeve <strong>van</strong> maarschappelijke <strong>in</strong>tegratie <strong>en</strong><br />
participatie cursusactiviteit<strong>en</strong> verzorg<strong>en</strong> (ICT, kok<strong>en</strong>, beweg<strong>en</strong> voor ouder<strong>en</strong>). Doelgroep<br />
voor dit type activiteit<strong>en</strong> kunn<strong>en</strong> person<strong>en</strong> zonder werk <strong>en</strong> met e<strong>en</strong> laag <strong>in</strong>kom<strong>en</strong> zijn.<br />
K<strong>en</strong>merk<strong>en</strong> die vaak sam<strong>en</strong>hang<strong>en</strong> met e<strong>en</strong> laag opleid<strong>in</strong>gsniveau. Buurthuiz<strong>en</strong> ont<strong>van</strong>g<strong>en</strong><br />
voor hun werkzaamhed<strong>en</strong> subsidie via de geme<strong>en</strong>telijke overheid. Daarmee zijn hun<br />
opleid<strong>in</strong>gsactiviteit<strong>en</strong> object <strong>van</strong> geme<strong>en</strong>telijk beleid voor vorm<strong>in</strong>gs- <strong>en</strong> ontwikkel<strong>in</strong>gswerk.<br />
Er is er ge<strong>en</strong> overkoepel<strong>en</strong>d landelijk beleid voor het plann<strong>en</strong> <strong>en</strong> organiser<strong>en</strong> <strong>van</strong> aanbod <strong>in</strong><br />
lokale buurthuiz<strong>en</strong> <strong>en</strong> geme<strong>en</strong>schapsc<strong>en</strong>tra. E<strong>en</strong> <strong>van</strong> de gevolg<strong>en</strong> hier<strong>van</strong> is dat er ge<strong>en</strong><br />
<strong>in</strong>frastructuur is waar<strong>in</strong> periodiek (kwantitatieve) <strong>in</strong>formatie op landelijk niveau wordt<br />
sam<strong>en</strong>gebracht.<br />
3.3.2 Beleid<br />
In e<strong>en</strong> aantal geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> zijn activer<strong>in</strong>gsproject<strong>en</strong> gestart gericht op het bevorder<strong>en</strong> <strong>van</strong><br />
sociale cohesie. M<strong>en</strong> richt zich op <strong>in</strong>dividu<strong>en</strong> die op korte termijn ge<strong>en</strong> reëel perspectief<br />
hebb<strong>en</strong> op het verwerv<strong>en</strong> <strong>van</strong> regulier betaald werk. Over het algeme<strong>en</strong> richt m<strong>en</strong> zich op<br />
cliënt<strong>en</strong> <strong>van</strong> de sociale di<strong>en</strong>st, hoewel de doelgroep verbreed kan word<strong>en</strong> naar m<strong>en</strong>s<strong>en</strong> die<br />
e<strong>en</strong> andere of ge<strong>en</strong> uitker<strong>in</strong>g ont<strong>van</strong>g<strong>en</strong> <strong>en</strong>/of e<strong>en</strong> grote afstand tot de arbeidsmarkt hebb<strong>en</strong>.<br />
Ev<strong>en</strong>als b<strong>in</strong>n<strong>en</strong> ler<strong>en</strong> <strong>in</strong> de context <strong>van</strong> verplichte traject<strong>en</strong> is er voor laaggeschoold<strong>en</strong> niet<br />
expliciet beleid geformuleerd, met uitzonder<strong>in</strong>g <strong>van</strong> het Landelijk Actieplan Alfabetiser<strong>in</strong>g<br />
Autochtone <strong>Nederland</strong>ers, dat het alfabetiser<strong>in</strong>gsonderwijs aan autochtone <strong>Nederland</strong>ers e<strong>en</strong><br />
nieuwe impuls wil gev<strong>en</strong>. Impliciet richt e<strong>en</strong> aantal traject<strong>en</strong> zich op laaggeschoold<strong>en</strong>,<br />
aangezi<strong>en</strong> zij <strong>in</strong> meer of m<strong>in</strong>dere mate deel uitmak<strong>en</strong> <strong>van</strong> de doelgroep waarop dit aanbod<br />
zich richt, hoewel ombek<strong>en</strong>d is hoe groot hun aandeel daar<strong>in</strong> is.<br />
64 <strong>Opleid<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> ler<strong>en</strong> <strong>van</strong> laaggeschoold<strong>en</strong> <strong>in</strong> <strong>Nederland</strong>, CINOP, juni 2004
Er word<strong>en</strong> activer<strong>in</strong>gstraject<strong>en</strong> opgezet <strong>in</strong> verschill<strong>en</strong>de context<strong>en</strong>, zoals <strong>in</strong> de<br />
ouder<strong>en</strong>zorg/thuiszorg, veiligheid/ leefomgev<strong>in</strong>g, milieu, horeca <strong>en</strong> k<strong>in</strong>derop<strong>van</strong>g.<br />
Voorbeeld<strong>en</strong> hier<strong>van</strong> zijn project<strong>en</strong> als ‘Tal<strong>en</strong>t geactiveerd’, opgezet door NIZW <strong>en</strong><br />
‘Onb<strong>en</strong>utte kwaliteit<strong>en</strong>’, geïnitieerd door de geme<strong>en</strong>te Rotterdam.<br />
Experim<strong>en</strong>t<strong>en</strong> om langdurig werkloze bijstandsgerechtigd<strong>en</strong> sociaal te activer<strong>en</strong> hebb<strong>en</strong><br />
ertoe geleid dat meer m<strong>en</strong>s<strong>en</strong> aan het werk kom<strong>en</strong> <strong>en</strong> sociale uitsluit<strong>in</strong>g wordt teg<strong>en</strong>gegaan.<br />
Dat blijkt onder meer uit het rapport ‘Bijstandsexperim<strong>en</strong>t<strong>en</strong>: impuls<strong>en</strong> tot activer<strong>in</strong>g’. In dit<br />
rapport word<strong>en</strong> de resultat<strong>en</strong> <strong>van</strong> 35 experim<strong>en</strong>t<strong>en</strong> beschrev<strong>en</strong>. In e<strong>en</strong> activiteit<strong>en</strong>bank <strong>van</strong><br />
ISSA is e<strong>en</strong> overzicht <strong>van</strong> bijna 170 experim<strong>en</strong>t<strong>en</strong> waarbij vrijwilligerswerk wordt<br />
aangew<strong>en</strong>d t.b.v. sociale activer<strong>in</strong>g.<br />
De zog<strong>en</strong>oemde wijkaanpak <strong>in</strong> het welzijnswerk (buurthuiswerk) heeft als gevolg dat<br />
landelijk gezi<strong>en</strong> er e<strong>en</strong> to<strong>en</strong>em<strong>en</strong>de variatie komt <strong>in</strong> vorm<strong>en</strong>, doel<strong>en</strong> <strong>en</strong> middel<strong>en</strong>. Sommige<br />
sted<strong>en</strong> vatt<strong>en</strong> de wijkaanpak op als ambtelijke deconc<strong>en</strong>tratie. In andere sted<strong>en</strong> wordt de<br />
wijkaanpak als e<strong>en</strong> fysiek (herstructurer<strong>in</strong>gs)proces of als bewonersactiver<strong>in</strong>g gezi<strong>en</strong>. Over<br />
de gehele l<strong>in</strong>ie geldt dat het niveau <strong>van</strong> de <strong>in</strong>br<strong>en</strong>g <strong>van</strong> professionele werkers (opbouwwerk,<br />
sociaal-cultureel werk et cetera) de wijkaanpak nieuwe impuls<strong>en</strong> geeft. Dit is geblek<strong>en</strong> uit<br />
onderzoek naar bewonersondersteun<strong>in</strong>g (Bron: Van Hooijdonk e.a., 2002) <strong>en</strong> de tr<strong>en</strong>dstudie<br />
naar sociaal-cultureel werk <strong>en</strong> opbouwwerk <strong>in</strong> Rotterdam (bron: Veldboer e.a. 2002).<br />
Gesubsidieerd aanbod dat niet valt <strong>in</strong> de categorie <strong>van</strong> de volwass<strong>en</strong><strong>en</strong>educatie wordt <strong>in</strong> het<br />
landelijke overheidsbeleid gedef<strong>in</strong>ieerd als welzijnsbeleid. In <strong>Nederland</strong> wordt op landelijk<br />
niveau <strong>en</strong> mede daardoor vaak ook op geme<strong>en</strong>telijk niveau, volg<strong>en</strong>s de ver<strong>en</strong>ig<strong>in</strong>g <strong>van</strong><br />
Volksuniversiteit<strong>en</strong>, de betek<strong>en</strong>is <strong>van</strong> deze niet-formele volwass<strong>en</strong><strong>en</strong>educatie t<strong>en</strong> behoeve<br />
<strong>van</strong> maatschappelijke participatie, dat door dit type particulier<strong>en</strong> <strong>in</strong>stell<strong>in</strong>g<strong>en</strong> wordt<br />
aangebod<strong>en</strong>, onvoldo<strong>en</strong>de erk<strong>en</strong>t. Het aanbod <strong>van</strong> deze <strong>in</strong>stell<strong>in</strong>g<strong>en</strong> is <strong>in</strong> deze studie<br />
overig<strong>en</strong>s onder de context <strong>van</strong> persoonlijke ontwikkel<strong>in</strong>g geplaatst. De bijdrage aan<br />
maatschappelijke participatie is dan ook niet onweersprok<strong>en</strong>. Geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> verschill<strong>en</strong> <strong>in</strong> hun<br />
beleidskeuze om aan deze <strong>in</strong>stell<strong>in</strong>g<strong>en</strong>, c.q. t<strong>en</strong> behoeve <strong>van</strong> dit aanbod, subsidie te verl<strong>en</strong><strong>en</strong>.<br />
Dit leidt volg<strong>en</strong>s de ver<strong>en</strong>ig<strong>in</strong>g tot merkwaardige verschill<strong>en</strong> <strong>in</strong> uitvoer<strong>in</strong>g <strong>en</strong> f<strong>in</strong>ancier<strong>in</strong>g.<br />
3.3.2.1 Overzicht <strong>van</strong> acties<br />
B<strong>in</strong>n<strong>en</strong> de reguliere educatie word<strong>en</strong> programma’s NT2, vavo <strong>en</strong> beroepsoriëntatie <strong>en</strong> –<br />
schakel<strong>in</strong>g aangebod<strong>en</strong>. De uitvoer<strong>in</strong>g <strong>van</strong> de educatie ligt <strong>in</strong> hand<strong>en</strong> <strong>van</strong> de geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong>. Het<br />
jaarlijkse educatiebudget (€ 205 miljo<strong>en</strong>) wordt verdeeld over de geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong>, die op grond<br />
<strong>van</strong> de b<strong>in</strong>n<strong>en</strong> de geme<strong>en</strong>te bestaande behoefte cursuss<strong>en</strong> <strong>in</strong>kop<strong>en</strong> bij de ROC’s. Er word<strong>en</strong><br />
tekortkom<strong>in</strong>g<strong>en</strong> geconstateerd <strong>in</strong> de uitvoer<strong>in</strong>g <strong>van</strong> de educatie die te mak<strong>en</strong> hebb<strong>en</strong> met de<br />
manier waarop de geme<strong>en</strong>te <strong>in</strong>vull<strong>in</strong>g geeft aan haar regierol <strong>en</strong> het functioner<strong>en</strong> <strong>van</strong> de<br />
<strong>in</strong>tergeme<strong>en</strong>telijke sam<strong>en</strong>werk<strong>in</strong>g. Om hier verbeter<strong>in</strong>g <strong>in</strong> te br<strong>en</strong>g<strong>en</strong> zijn afsprak<strong>en</strong> met de<br />
VNG gemaakt, die zijn vastgelegd <strong>in</strong> e<strong>en</strong> gezam<strong>en</strong>lijke <strong>in</strong>t<strong>en</strong>tieverklar<strong>in</strong>g. Hier<strong>in</strong> zijn<br />
<strong>in</strong>t<strong>en</strong>ties, afsprak<strong>en</strong> <strong>en</strong> acties opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> die pass<strong>en</strong> b<strong>in</strong>n<strong>en</strong> <strong>en</strong> recht do<strong>en</strong> aan de<br />
verantwoordelijkheid <strong>van</strong> de betrokk<strong>en</strong> partij<strong>en</strong>. De <strong>in</strong>t<strong>en</strong>tieverklar<strong>in</strong>g wordt <strong>in</strong> 2002 nader<br />
uitgewerkt.<br />
Het aandeel <strong>van</strong> alfabetiser<strong>in</strong>gscursuss<strong>en</strong> voor autochtone <strong>Nederland</strong>ers <strong>in</strong> de<br />
volwass<strong>en</strong><strong>en</strong>educatie (onderdeel <strong>van</strong> NT1) is onder druk kom<strong>en</strong> te staan als gevolg <strong>van</strong> de<br />
<strong>in</strong>t<strong>en</strong>sieve aandacht voor taalonderwijs aan etnische m<strong>in</strong>derhed<strong>en</strong> (NT2). Geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> die de<br />
‘Rijksmiddel<strong>en</strong> Educatie’ ont<strong>van</strong>g<strong>en</strong>, gev<strong>en</strong> onvoldo<strong>en</strong>de prioriteit aan de alfabetiser<strong>in</strong>g <strong>van</strong><br />
autochton<strong>en</strong>, terwijl zij nog altijd e<strong>en</strong> grote groep vorm<strong>en</strong> (250 000 volledig analfabet<strong>en</strong>).<br />
Daarom wordt <strong>in</strong> mei 2002 e<strong>en</strong> Campagne Alfabetiser<strong>in</strong>g gestart <strong>en</strong> wordt tegelijkertijd de<br />
uitwerk<strong>in</strong>g <strong>van</strong> e<strong>en</strong> meerjar<strong>en</strong>plan ter hand g<strong>en</strong>om<strong>en</strong>.<br />
<strong>Opleid<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> ler<strong>en</strong> <strong>van</strong> laaggeschoold<strong>en</strong> <strong>in</strong> <strong>Nederland</strong>, CINOP, juni 2004<br />
65
Vanaf 30 september 1998 is <strong>in</strong> <strong>Nederland</strong> de Wet <strong>in</strong>burger<strong>in</strong>g nieuwkomers (WIN) <strong>van</strong><br />
kracht. Kracht<strong>en</strong>s deze wet is de nieuwkomer verplicht e<strong>en</strong> <strong>in</strong>burger<strong>in</strong>gstraject te doorlop<strong>en</strong><br />
dat gericht is op onderwijs <strong>in</strong> de <strong>Nederland</strong>se taal, maatschappijoriëntatie <strong>en</strong><br />
beroep<strong>en</strong>oriëntatie. Doel <strong>van</strong> het <strong>in</strong>burger<strong>in</strong>gsbeleid is de zelfredzaamheid <strong>van</strong> nieuwkomers<br />
te bevorder<strong>en</strong>. Geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> zijn verantwoordelijk voor het <strong>in</strong>burger<strong>in</strong>gsbeleid. In 2002 was er<br />
e<strong>en</strong> bedrag <strong>van</strong> € 169,5 miljo<strong>en</strong> beschikbaar voor <strong>in</strong>burger<strong>in</strong>g <strong>van</strong> nieuwkomers. Vanwege<br />
problem<strong>en</strong> <strong>in</strong> de uitvoer<strong>in</strong>g <strong>van</strong> de WIN (wachtlijst<strong>en</strong>, gebrekkige sam<strong>en</strong>werk<strong>in</strong>g <strong>en</strong> regie)<br />
werd <strong>in</strong> 2000 de Taskforce Inburger<strong>in</strong>g <strong>in</strong>gericht om het <strong>in</strong>burger<strong>in</strong>gsproces <strong>van</strong> nieuw- <strong>en</strong><br />
oudkomers te verbeter<strong>en</strong>. Met <strong>in</strong>zet <strong>van</strong> deze Task Force is het <strong>in</strong>burger<strong>in</strong>gsproces <strong>van</strong> zowel<br />
nieuw- als oudkomers verbeterd. De WIN is geëvalueerd <strong>en</strong> het e<strong>in</strong>drapport is op 7 maart<br />
2002 aan de Tweede Kamer aangebod<strong>en</strong>.<br />
In 1998 is ook e<strong>en</strong> specifiek oudkomersbeleid <strong>in</strong>gezet, waarvoor apart middel<strong>en</strong> beschikbaar<br />
zijn gesteld. Dit betreft e<strong>en</strong> aanvull<strong>in</strong>g op de reeds beschikbare budgett<strong>en</strong> educatie <strong>in</strong> het<br />
kader <strong>van</strong> de WEB (€ 97 miljo<strong>en</strong> <strong>in</strong> 2002). Dit specifieke oudkomersbeleid richt zich op<br />
twee prioritaire groep<strong>en</strong>, te wet<strong>en</strong> werkzoek<strong>en</strong>d<strong>en</strong> <strong>en</strong> opvoeders.<br />
Het oudkomersbeleid is erop gericht om aan zoveel mogelijk oudkomers die dit nodig<br />
hebb<strong>en</strong> e<strong>en</strong> gericht aanbod te kunn<strong>en</strong> do<strong>en</strong>, dat er toe leidt dat de achterstandspositie wordt<br />
verkle<strong>in</strong>d of wordt wegg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>.<br />
Voorts zijn er specifieke acties ontplooid om moeilijk bereikbare groep<strong>en</strong> weer bij ler<strong>en</strong> te<br />
betrekk<strong>en</strong>. Het gaat om <strong>in</strong>itiatiev<strong>en</strong> als de Week <strong>van</strong> het ler<strong>en</strong>, digitale trapveldjes, digitale<br />
vakschool <strong>en</strong> het eerder g<strong>en</strong>oemde experim<strong>en</strong>t Educatieve TV. De Week <strong>van</strong> het ler<strong>en</strong> wordt<br />
<strong>in</strong> 2002 voor de derde keer georganiseerd. Doel <strong>van</strong> de week is bewustmak<strong>in</strong>g voor e<strong>en</strong><br />
lev<strong>en</strong> lang ler<strong>en</strong> op lokaal niveau, pres<strong>en</strong>tatie <strong>van</strong> het schol<strong>in</strong>gsaanbod <strong>en</strong> het bevorder<strong>en</strong> <strong>van</strong><br />
sam<strong>en</strong>werk<strong>in</strong>g tuss<strong>en</strong> lokale schol<strong>in</strong>gsaanbieders. E<strong>en</strong> belangrijke opbr<strong>en</strong>gst <strong>van</strong> de Week<br />
<strong>van</strong> het ler<strong>en</strong> is dat partij<strong>en</strong> die dat <strong>van</strong> oudsher niet gew<strong>en</strong>d zijn( ROC’s,<br />
Volksuniversiteit<strong>en</strong>, club- <strong>en</strong> buurthuiz<strong>en</strong>, bibliothek<strong>en</strong>, musea, etc.) sam<strong>en</strong> activiteit<strong>en</strong> gaan<br />
ontplooi<strong>en</strong>, waardoor ler<strong>en</strong> dichter bij de m<strong>en</strong>s<strong>en</strong> kan word<strong>en</strong> gebracht. Dit is vooral <strong>van</strong><br />
belang voor m<strong>en</strong>s<strong>en</strong> die we<strong>in</strong>ig of slechte ervar<strong>in</strong>g<strong>en</strong> hebb<strong>en</strong> met onderwijs <strong>en</strong> schol<strong>in</strong>g.<br />
Wanneer schol<strong>in</strong>gsactiviteit<strong>en</strong> <strong>in</strong> aantrekkelijke vorm <strong>in</strong> de eig<strong>en</strong> leefomgev<strong>in</strong>g kan word<strong>en</strong><br />
aangebod<strong>en</strong>, is de kans dat m<strong>en</strong> gebruik gaat mak<strong>en</strong> <strong>van</strong> het aanbod groter dan dat m<strong>en</strong> op<br />
eig<strong>en</strong> <strong>in</strong>itiatief naar e<strong>en</strong> specifieke schol<strong>in</strong>gs<strong>in</strong>stell<strong>in</strong>g moet. De sam<strong>en</strong>werk<strong>in</strong>g tuss<strong>en</strong> de<br />
diverse organisaties <strong>en</strong> <strong>in</strong>stell<strong>in</strong>g<strong>en</strong> berust echter nog niet op e<strong>en</strong> stevig fundam<strong>en</strong>t. De<br />
Nationale Unesco Commissie (Cultureel-sociale dim<strong>en</strong>sie <strong>van</strong> e<strong>en</strong> lev<strong>en</strong> lang ler<strong>en</strong>, 2001)<br />
pleit er dan ook voordat “er gewerkt moet word<strong>en</strong> aan e<strong>en</strong> netwerkachtige coörd<strong>in</strong>atie tuss<strong>en</strong><br />
educatie <strong>van</strong>uit e<strong>en</strong> arbeidsmarktperspectief <strong>en</strong> educatie <strong>van</strong>uit e<strong>en</strong> sociaal –culturele<br />
gedachte”.<br />
3.3.3 F<strong>in</strong>ancier<strong>in</strong>g<br />
Net als het beleid is ook de f<strong>in</strong>ancier<strong>in</strong>g <strong>van</strong> ler<strong>en</strong> <strong>in</strong> de context <strong>van</strong> sociale cohesie<br />
gedec<strong>en</strong>traliseerd. Geme<strong>en</strong>telijke subsidies vorm<strong>en</strong> e<strong>en</strong> <strong>van</strong> de belangrijkste<br />
f<strong>in</strong>ancier<strong>in</strong>gsbronn<strong>en</strong> <strong>van</strong> Vorm<strong>in</strong>gs- <strong>en</strong> ontwikkel<strong>in</strong>gswerk, Club- <strong>en</strong> buurthuiswerk,<br />
Vrijwilligers- <strong>en</strong> zelforganisatie <strong>en</strong> Alfabetiser<strong>in</strong>gstraject<strong>en</strong>.<br />
3.3.4 Deelnemers <strong>en</strong> deelname<br />
Alfabetiser<strong>in</strong>g autochtone <strong>Nederland</strong>ers<br />
Bijna 10 proc<strong>en</strong>t <strong>van</strong> de autochtone <strong>Nederland</strong>ers tuss<strong>en</strong> 16 <strong>en</strong> 74 jaar heeft het laagste<br />
niveau <strong>van</strong> geletterdheid. ( Bron: www.alfabetiser<strong>in</strong>g.nl). Op deze person<strong>en</strong> is het Actieplan<br />
Alfabetiser<strong>in</strong>g door het m<strong>in</strong>isterie <strong>van</strong> OC<strong>en</strong>W gericht. Het Actieplan loop <strong>van</strong> 2002-2006 <strong>en</strong><br />
k<strong>en</strong>t e<strong>en</strong> grote verscheid<strong>en</strong>heid aan (regionaal georganiseerde) schol<strong>in</strong>gsactiviteit<strong>en</strong>.<br />
66 <strong>Opleid<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> ler<strong>en</strong> <strong>van</strong> laaggeschoold<strong>en</strong> <strong>in</strong> <strong>Nederland</strong>, CINOP, juni 2004
Het aantal deelnemers aan alfabetiser<strong>in</strong>gstraject<strong>en</strong> voor autochtone <strong>Nederland</strong>ers kan alle<strong>en</strong><br />
bij b<strong>en</strong>ader<strong>in</strong>g gegev<strong>en</strong> word<strong>en</strong>. In 2001 ongeveer 33 000 autochtone <strong>Nederland</strong>ers <strong>in</strong> e<strong>en</strong><br />
KSE1-3 traject. Sticht<strong>in</strong>g Nedwerk NT1 (bestaande uit 35 aangeslot<strong>en</strong> ROC’s) berek<strong>en</strong>de dat<br />
<strong>in</strong> 2003 44 proc<strong>en</strong>t meer deelnemers e<strong>en</strong> NT1-opleid<strong>in</strong>g volgde dan <strong>in</strong> 2002.<br />
Oudkomers<br />
Ook oudkomers (allochton<strong>en</strong> die al langer <strong>in</strong> <strong>Nederland</strong> verblijv<strong>en</strong> <strong>en</strong> de <strong>Nederland</strong>se taal<br />
nog onvoldo<strong>en</strong>de beheers<strong>en</strong>) kunn<strong>en</strong> deelnem<strong>en</strong> aan taaltraject<strong>en</strong>. Bij de <strong>in</strong>burger<strong>in</strong>g <strong>van</strong><br />
oudkomers is vrijwillige deelname aan programma's het uitgangspunt, t<strong>en</strong>zij m<strong>en</strong> e<strong>en</strong><br />
bijstandsuitker<strong>in</strong>g ont<strong>van</strong>gt. In dat geval kunn<strong>en</strong> geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> de deelname aan programma's<br />
verplicht<strong>en</strong>. Het is aan geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> om de doelgroep te bereik<strong>en</strong> <strong>en</strong> voorlicht<strong>in</strong>g te gev<strong>en</strong> over<br />
<strong>in</strong>burger<strong>in</strong>gsprogramma's voor oudkomers. (Bron: M<strong>in</strong>ister voor Vreemdel<strong>in</strong>g<strong>en</strong>zak<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
Integratie, 2000). De regel<strong>in</strong>g houdt <strong>in</strong> dat geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> kunn<strong>en</strong> aangev<strong>en</strong> hoeveel oudkomers<br />
zij de kom<strong>en</strong>de twee jaar d<strong>en</strong>k<strong>en</strong> <strong>in</strong> te burger<strong>en</strong>.<br />
Het gaat <strong>in</strong> eerste <strong>in</strong>stantie om etnische m<strong>in</strong>derhed<strong>en</strong> die werkzoek<strong>en</strong>d zijn of die jonge<br />
k<strong>in</strong>der<strong>en</strong> opvoed<strong>en</strong>. De <strong>in</strong>burger<strong>in</strong>gcursus is daarom altijd e<strong>en</strong> comb<strong>in</strong>atie <strong>van</strong> taalles met<br />
werk, met e<strong>en</strong> beroepsopleid<strong>in</strong>g of met ondersteun<strong>in</strong>g bij de opvoed<strong>in</strong>g. (www.justitie.nl).<br />
In het Groot Project Inburger<strong>in</strong>g Oudkomers (GPIO) wordt s<strong>in</strong>ds 2000 geregistreerd wat het<br />
resultaat is <strong>van</strong> het <strong>in</strong>burger<strong>in</strong>gbeleid oudkomers op geme<strong>en</strong>telijk niveau. Hiervoor<br />
registrer<strong>en</strong> 54 geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> op basis <strong>van</strong> e<strong>en</strong> gestandaardiseerd lijst (Monitor Oudkomers) hun<br />
oudkomers gegev<strong>en</strong>s (<strong>Nederland</strong> heeft 483 geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> <strong>in</strong> totaal). De monitor bevat gegev<strong>en</strong>s<br />
<strong>van</strong>af 2000 tot juli 2003.<br />
Tabel 3.16: Aantall<strong>en</strong> deelnem<strong>en</strong>de oudkomers aan <strong>in</strong>burger<strong>in</strong>gscursuss<strong>en</strong> <strong>in</strong> 54 geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong><br />
(G54) <strong>van</strong> 1 januari 2000-1 juli 2003<br />
2000 2001 2002 2003 (eerste helft) Totaal <strong>van</strong>af 2000<br />
Starters 4.200 8.500 12.800 5.300 30.800<br />
Afronders 400 2.200 5.600 2.500 10.700<br />
Uitvallers 600 1.100 4.100 1.500 7.300<br />
Afrond<strong>in</strong>g op honderd<strong>en</strong><br />
Uit de aangeleverde gegev<strong>en</strong>s blijkt dat s<strong>in</strong>ds de start <strong>van</strong> de regel<strong>in</strong>g<strong>en</strong> <strong>in</strong>burger<strong>in</strong>g<br />
oudkomers zeker 30 800 person<strong>en</strong> zijn gestart met e<strong>en</strong> <strong>in</strong>burger<strong>in</strong>gsprogramma. Van deze 30<br />
800 hebb<strong>en</strong> 10 692 (35 proc<strong>en</strong>t) hun programma afgerond <strong>en</strong> zijn 7 250 (24 proc<strong>en</strong>t)<br />
person<strong>en</strong> uitgevall<strong>en</strong>. Het werkelijke aantal starters ligt naar alle waarschijnlijkheid hoger.<br />
De gegev<strong>en</strong>s over 2000 <strong>en</strong> 2001 zijn onbetrouwbaar doordat geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> de gegev<strong>en</strong>s<br />
achteraf moest<strong>en</strong> aanlever<strong>en</strong>. Bov<strong>en</strong>di<strong>en</strong> hebb<strong>en</strong> niet alle betreff<strong>en</strong>de geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> gegev<strong>en</strong>s<br />
aangeleverd voor alle peilperiod<strong>en</strong> <strong>en</strong> is e<strong>en</strong> aantal starters niet opgevoerd door geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong><br />
omdat deze niet aan de eis<strong>en</strong> <strong>van</strong> de accountantscontrole volded<strong>en</strong>. (Bron: M<strong>in</strong>ister voor<br />
Vreemdel<strong>in</strong>g<strong>en</strong>zak<strong>en</strong> <strong>en</strong> Integratie, 2003).<br />
<strong>Opleid<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> ler<strong>en</strong> <strong>van</strong> laaggeschoold<strong>en</strong> <strong>in</strong> <strong>Nederland</strong>, CINOP, juni 2004<br />
67
Tabel 3.17: Overzicht <strong>van</strong> deelnemers <strong>en</strong> starters <strong>in</strong> de eerste helft 2003 naar doelgroep <strong>en</strong><br />
geme<strong>en</strong>tegroep<br />
G12 G17 G21 G4 Totaal<br />
Deelnemers Aantal 1.395 2.869 3.437 7.540 15.241<br />
% werkloz<strong>en</strong> 31 35 32 24 29<br />
% opvoeders 59 57 40 53 52<br />
% overig 10 8 28 23 19<br />
Starters Aantal 431 1.069 925 2.884 5.309<br />
% werkloz<strong>en</strong> 38 34 32 24 28<br />
% opvoeders 53 57 37 54 51<br />
% overig 9 9 31 22 21<br />
Steeds meer geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> kunn<strong>en</strong> door de verbeterde meetmethod<strong>en</strong> de vrag<strong>en</strong> over de<br />
verbeter<strong>in</strong>g <strong>in</strong> taalniveau beantwoord<strong>en</strong>. In de onderstaande tabel wordt e<strong>en</strong> overzicht<br />
gegev<strong>en</strong> <strong>van</strong> de verbeter<strong>in</strong>g betreff<strong>en</strong>de de laatste drie peilperiod<strong>en</strong>.<br />
Tabel 3.18: Overzicht <strong>van</strong> het aantal geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> dat vrag<strong>en</strong> over verbeter<strong>in</strong>g <strong>in</strong> het taal niveau<br />
kan beantwoord<strong>en</strong>; aantal <strong>en</strong> perc<strong>en</strong>tage afronders, <strong>in</strong> drie period<strong>en</strong><br />
Peilperiode<br />
Aantal geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> Aantal afronders % <strong>van</strong> totaal aantal<br />
afronders<br />
1e helft 2002 4 77 3<br />
2e helft 2002 16 286 9<br />
1e helft 2003 26 515 21<br />
Vanwege het ger<strong>in</strong>ge aantal afronders waarover wordt gerapporteerd kunn<strong>en</strong> de uitkomst<strong>en</strong>,<br />
ondanks de geconstateerde verbeter<strong>in</strong>g, nog steeds hooguit als <strong>in</strong>dicatief word<strong>en</strong> beschouwd<br />
voor de taalontwikkel<strong>in</strong>g <strong>van</strong> de gehele groep afronders.<br />
Tabel 3.19: Taalbeheers<strong>in</strong>g (<strong>in</strong> perc<strong>en</strong>tages) <strong>van</strong> oudkomers <strong>in</strong> de G54 die e<strong>en</strong> traject afrond<strong>en</strong><br />
Peilperiode<br />
1e helft 2002<br />
(N=77)<br />
2e helft 2002<br />
(N=286)<br />
1e helft 2003<br />
(N=515)<br />
Gemiddeld NT2-niveau bij start<br />
programma<br />
Niveau 0 Niveau 1 Niveau 2 of<br />
hoger<br />
Niveaustijg<strong>in</strong>g bij het afrond<strong>en</strong> <strong>van</strong> e<strong>en</strong><br />
programma<br />
Ge<strong>en</strong> niveaustijg<strong>in</strong>g*<br />
Één niveau Twee of meer<br />
niveaus<br />
39 43 18 23 68 9<br />
65 20 16 53 41 6<br />
43 32 25 52 33 15<br />
* Ge<strong>en</strong> meetbare stijg<strong>in</strong>g. Er kan wel vooruitgang zijn geboekt, maar niet zodanig dat dit leidt tot e<strong>en</strong> stijg<strong>in</strong>g <strong>in</strong><br />
NT2-niveau. Bron: Zesde Voortgangsrapportage GPIO<br />
68 <strong>Opleid<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> ler<strong>en</strong> <strong>van</strong> laaggeschoold<strong>en</strong> <strong>in</strong> <strong>Nederland</strong>, CINOP, juni 2004
Ler<strong>en</strong> door Vrijwilligers/Ler<strong>en</strong> <strong>in</strong> het kader <strong>van</strong> bv. club- <strong>en</strong> buurthuiswerk<br />
<strong>Nederland</strong> k<strong>en</strong>t zo’n 4 miljo<strong>en</strong> vrijwilligers. Ler<strong>en</strong> <strong>in</strong> de context <strong>van</strong> vrijwilligerswerk, club-<br />
<strong>en</strong> buurthuiswerk heeft wat betreft laaggeschoold<strong>en</strong> betrekk<strong>in</strong>g op werkloz<strong>en</strong>, al dan niet <strong>in</strong><br />
comb<strong>in</strong>atie met e<strong>en</strong> arbeidshandicap (arbeidsongeschiktheid) <strong>en</strong> person<strong>en</strong> niet-behor<strong>en</strong>d tot<br />
de beroepsbevolk<strong>in</strong>g. Er is op landelijk niveau ge<strong>en</strong> beeld <strong>van</strong> het aandeel laaggeschoold<strong>en</strong><br />
dat <strong>in</strong> ler<strong>en</strong> <strong>in</strong> deze context participeert.<br />
3.3.5 Evaluatie<br />
B<strong>in</strong>n<strong>en</strong> het rec<strong>en</strong>t gestarte Actieplan Alfabetiser<strong>in</strong>g is er nog ge<strong>en</strong> <strong>in</strong>zicht <strong>in</strong> de effectiviteit<br />
<strong>van</strong> de alfabetiser<strong>in</strong>gscampagne: door het dec<strong>en</strong>trale beleid <strong>en</strong> de regionale uitvoer<strong>in</strong>g <strong>en</strong><br />
monitor<strong>in</strong>g <strong>van</strong> project<strong>en</strong> is vooralsnog onduidelijk wat het werkelijke effect op<br />
alfabetiser<strong>in</strong>g <strong>van</strong> de laaggeschoolde doelgroep is.<br />
Het oudkomersbeleid is <strong>in</strong>middels e<strong>en</strong> nieuwe fase <strong>in</strong>gegaan. De e<strong>in</strong>d 2002 <strong>in</strong> werk<strong>in</strong>g<br />
getred<strong>en</strong> Regel<strong>in</strong>g <strong>in</strong>burger<strong>in</strong>g oudkomers, voor geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> met e<strong>en</strong> relatief laag perc<strong>en</strong>tage<br />
allochtone <strong>in</strong>woners, werd al gebaseerd op outputf<strong>in</strong>ancier<strong>in</strong>g. Op 1 januari 2004 gaan de<br />
G54 ook over op e<strong>en</strong> regel<strong>in</strong>g gebaseerd op output. In de kom<strong>en</strong>de periode zal er ge<strong>en</strong><br />
bezu<strong>in</strong>ig<strong>in</strong>g op dit beleid word<strong>en</strong> getroff<strong>en</strong>.<br />
Op termijn zal de <strong>in</strong>burger<strong>in</strong>g <strong>van</strong> oudkomers word<strong>en</strong> opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> <strong>in</strong> de nieuwe Wet<br />
<strong>in</strong>burger<strong>in</strong>g. De systematiek <strong>van</strong> outputf<strong>in</strong>ancier<strong>in</strong>g zal, voor zover de geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> hun<br />
spilfunctie <strong>in</strong> het nieuwe stelsel vervull<strong>en</strong>, word<strong>en</strong> gehandhaafd.<br />
De dec<strong>en</strong>trale aanstur<strong>in</strong>g <strong>van</strong> de volwass<strong>en</strong><strong>en</strong>educatie laat e<strong>en</strong> aantal zwakt<strong>en</strong> zi<strong>en</strong>.<br />
Geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> die m<strong>in</strong>der ver zijn met het <strong>in</strong>vull<strong>en</strong> <strong>van</strong> hun regierol, tracht<strong>en</strong> weliswaar het<br />
educatieaanbod op te pakk<strong>en</strong>, maar slag<strong>en</strong> hier nog onvoldo<strong>en</strong>de <strong>in</strong>. Onvoldo<strong>en</strong>de<br />
deskundigheid, ‘hokjesd<strong>en</strong>k<strong>en</strong>’ <strong>en</strong> de neig<strong>in</strong>g tot concurr<strong>en</strong>tie tuss<strong>en</strong> geme<strong>en</strong>telijke<br />
afdel<strong>in</strong>g<strong>en</strong> of e<strong>en</strong> moeizaam verlop<strong>en</strong>de sam<strong>en</strong>werk<strong>in</strong>g tuss<strong>en</strong> geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> b<strong>in</strong>n<strong>en</strong> e<strong>en</strong> regio,<br />
zijn hier debet aan (<strong>van</strong> der Kamp, 2002).<br />
In het geme<strong>en</strong>telijke beleid krijg<strong>en</strong> vooral nieuwkomers (WIN) <strong>en</strong> werkzoek<strong>en</strong>d<strong>en</strong> (WIW)<br />
prioriteit. Deze prioriteitstell<strong>in</strong>g (waarbij geleerd wordt <strong>in</strong> de context <strong>van</strong> verplichte<br />
traject<strong>en</strong>) resulteert <strong>in</strong> verdr<strong>in</strong>g<strong>in</strong>g <strong>van</strong> andere groep<strong>en</strong>. De Inspectie <strong>van</strong> het Onderwijs wijst<br />
erop dat met name autochtone functioneel analfabet<strong>en</strong>, tweede kansers, licht-verstandelijk<br />
gehandicapt<strong>en</strong> <strong>en</strong> ouder<strong>en</strong> onder deze prioriteitsstell<strong>in</strong>g te leid<strong>en</strong> hebb<strong>en</strong>. Verder wordt<br />
opgemerkt dat de doorstrom<strong>in</strong>g tuss<strong>en</strong> volwass<strong>en</strong><strong>en</strong>educatie <strong>en</strong> middelbaar beroepsonderwijs<br />
nog onvoldo<strong>en</strong>de uit de verf komt; de aansluit<strong>in</strong>g met het beroepsonderwijs <strong>en</strong> de<br />
arbeidsmarkt laat te w<strong>en</strong>s<strong>en</strong> over <strong>en</strong> de beeldvorm<strong>in</strong>g <strong>van</strong> educatie voor de buit<strong>en</strong>wacht is<br />
diffuus, hetge<strong>en</strong> ook tot zog<strong>en</strong>aamde Calimero effect<strong>en</strong> leidt bij doc<strong>en</strong>t<strong>en</strong> <strong>en</strong> begeleiders <strong>van</strong><br />
educatie (<strong>van</strong> der Kamp, 2002).<br />
De sociaal-culturele dim<strong>en</strong>sie <strong>van</strong> ler<strong>en</strong> op alle leeftijd<strong>en</strong><br />
Bevorder<strong>in</strong>g <strong>van</strong> de employability is tot op hed<strong>en</strong> het c<strong>en</strong>trale aangrijp<strong>in</strong>gspunt geweest voor<br />
het beleid <strong>in</strong>zake e<strong>en</strong> lev<strong>en</strong>-lang-ler<strong>en</strong>. Maar ook niet-werk<strong>en</strong>d<strong>en</strong> <strong>en</strong> ouder<strong>en</strong> moet<strong>en</strong><br />
volwaardig deel kunn<strong>en</strong> nem<strong>en</strong> aan de moderne sam<strong>en</strong>lev<strong>in</strong>g. Zolang er groep<strong>en</strong> <strong>in</strong> de<br />
sam<strong>en</strong>lev<strong>in</strong>g zijn die niet met de elektronische communicatie- <strong>en</strong> hulpmiddel<strong>en</strong> kunn<strong>en</strong><br />
omgaan, de <strong>Nederland</strong>se taal onvoldo<strong>en</strong>de beheers<strong>en</strong>, onvoldo<strong>en</strong>de k<strong>en</strong>nis hebb<strong>en</strong> <strong>van</strong><br />
andere cultur<strong>en</strong> <strong>en</strong> zich niet betrokk<strong>en</strong> voel<strong>en</strong> bij de Europese <strong>in</strong>tegratie, is het gevaar <strong>van</strong><br />
maatschappelijke tweedel<strong>in</strong>g niet d<strong>en</strong>kbeeldig. M<strong>en</strong>s<strong>en</strong> trekk<strong>en</strong> zich terug <strong>in</strong> hun directe<br />
leefomgev<strong>in</strong>g <strong>en</strong> voel<strong>en</strong> zich steeds verder afstaan <strong>van</strong> voortijl<strong>en</strong>de maatschappelijke<br />
ontwikkel<strong>in</strong>g<strong>en</strong>. De toegankelijkheid <strong>van</strong> schol<strong>in</strong>g kan vergroot word<strong>en</strong> met behulp <strong>van</strong> ICT,<br />
maar tegelijkertijd kan ICT weer e<strong>en</strong> drempel zijn om aan deze vorm <strong>van</strong> schol<strong>in</strong>g deel te<br />
nem<strong>en</strong>.<br />
<strong>Opleid<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> ler<strong>en</strong> <strong>van</strong> laaggeschoold<strong>en</strong> <strong>in</strong> <strong>Nederland</strong>, CINOP, juni 2004<br />
69
Zowel <strong>van</strong>uit het perspectief <strong>van</strong> massa-communicatie als <strong>van</strong>uit het perspectief <strong>van</strong> het<br />
vergrot<strong>en</strong> <strong>van</strong> ICT- <strong>en</strong> communicatievaardighed<strong>en</strong> zijn <strong>in</strong>itiatiev<strong>en</strong> opgestart om ler<strong>en</strong> op alle<br />
leeftijd<strong>en</strong> mogelijk te mak<strong>en</strong>, onafhankelijk <strong>van</strong> arbeidspositie.<br />
De organisatie <strong>van</strong> de ‘Week <strong>van</strong> het ler<strong>en</strong>’ is e<strong>en</strong> pog<strong>in</strong>g om op lokaal niveau m<strong>en</strong>s<strong>en</strong> att<strong>en</strong>t<br />
te mak<strong>en</strong> op de vele mogelijkhed<strong>en</strong> tot ler<strong>en</strong> <strong>in</strong> hun directe omgev<strong>in</strong>g. Tev<strong>en</strong>s is de week<br />
bedoeld om de sam<strong>en</strong>werk<strong>in</strong>g tuss<strong>en</strong> welzijns<strong>in</strong>stell<strong>in</strong>g<strong>en</strong>, <strong>in</strong>stell<strong>in</strong>g<strong>en</strong> voor<br />
volwass<strong>en</strong><strong>en</strong>educatie <strong>en</strong> de formele onderwijs<strong>in</strong>stell<strong>in</strong>g<strong>en</strong> te versterk<strong>en</strong>. Door deze<br />
sam<strong>en</strong>werk<strong>in</strong>g kan ler<strong>en</strong> dicht bij de m<strong>en</strong>s<strong>en</strong> word<strong>en</strong> gebracht, hetge<strong>en</strong> e<strong>en</strong> belangrijk<br />
elem<strong>en</strong>t <strong>van</strong> de aanpak moet zijn. Als voorbeeld<strong>en</strong> hier<strong>van</strong> kunn<strong>en</strong> word<strong>en</strong> g<strong>en</strong>oemd: de<br />
digitale trapveldjes <strong>en</strong> de ‘b<strong>in</strong>n<strong>en</strong>loper’, e<strong>en</strong> ‘buurtw<strong>in</strong>kel’ waar<strong>in</strong> leerl<strong>in</strong>g<strong>en</strong> <strong>van</strong> e<strong>en</strong> ROC<br />
buurtbewoners ler<strong>en</strong> omgaan met de PC. In meer brede z<strong>in</strong> wordt geïnvesteerd <strong>in</strong><br />
experim<strong>en</strong>t<strong>en</strong> om burgers toegang te gev<strong>en</strong> tot nieuwe technologieën. E<strong>en</strong> voorbeeld is de<br />
‘K<strong>en</strong>niswijk’ <strong>in</strong> de regio E<strong>in</strong>dhov<strong>en</strong>. In het rec<strong>en</strong>te kab<strong>in</strong>etsstandpunt ‘Sociale kwaliteit <strong>en</strong><br />
ICT’ is beslot<strong>en</strong> om vier ‘Digitale Broedplaats<strong>en</strong>’ op te richt<strong>en</strong>. Deze ‘broedplaats<strong>en</strong>’ moet<strong>en</strong><br />
<strong>in</strong>itiatiev<strong>en</strong> stimuler<strong>en</strong> die e<strong>en</strong> versterk<strong>en</strong>d effect hebb<strong>en</strong> op onder andere de betrokk<strong>en</strong>heid<br />
tuss<strong>en</strong> burgers, de zorg voor elkaar <strong>en</strong> de omgev<strong>in</strong>g, het ler<strong>en</strong> <strong>en</strong> de arbeids<strong>in</strong>tegratie. Tev<strong>en</strong>s<br />
is voorzi<strong>en</strong> <strong>in</strong> de opricht<strong>in</strong>g <strong>van</strong> e<strong>en</strong> landelijk k<strong>en</strong>nisnetwerk sociale kwaliteit <strong>en</strong> ict.<br />
Vrijwilligers lever<strong>en</strong> e<strong>en</strong> bijdrage aan het ler<strong>en</strong> omgaan met ict aan ouder<strong>en</strong> <strong>in</strong> het kader <strong>van</strong><br />
‘S<strong>en</strong>iorweb’. Aan deze, mede door VWS ondersteunde organisatie zijn bijna 1000 (oudere)<br />
vrijwilligers verbond<strong>en</strong> die <strong>in</strong>ternetcursuss<strong>en</strong> gev<strong>en</strong>.<br />
De ontwikkel<strong>in</strong>g<strong>en</strong> rond het opzett<strong>en</strong> <strong>van</strong> e<strong>en</strong> educatief TV-net (E-TV) met e<strong>en</strong> specifieke<br />
lokale <strong>in</strong>steek voor met name laagopgeleid<strong>en</strong> kunn<strong>en</strong> ook e<strong>en</strong> belangrijke bijdrage lever<strong>en</strong><br />
aan de sociale cohesie. In de vier grote sted<strong>en</strong> wordt <strong>in</strong>middels gewerkt met E-TV.<br />
Mom<strong>en</strong>teel wordt het project uitgerold naar andere sted<strong>en</strong>. Vanuit SZW wordt<br />
geëxperim<strong>en</strong>teerd met digitale schol<strong>in</strong>g <strong>van</strong> werkzoek<strong>en</strong>d<strong>en</strong>. De activiteit<strong>en</strong> <strong>van</strong> de Sticht<strong>in</strong>g<br />
Nedwerk word<strong>en</strong> uitgebouwd tot e<strong>en</strong> perman<strong>en</strong>te voorzi<strong>en</strong><strong>in</strong>g om computers, begeleid<strong>in</strong>g <strong>en</strong><br />
onl<strong>in</strong>e-arbeidsmarktgerichte cursuss<strong>en</strong> beschikbaar te stell<strong>en</strong> aan werkzoek<strong>en</strong>d<strong>en</strong>. Doel is<br />
activer<strong>in</strong>g <strong>en</strong> het teg<strong>en</strong>gaan <strong>van</strong> sociale uitsluit<strong>in</strong>g. Voorts is e<strong>en</strong> pilot Digitale Vakschool<br />
<strong>van</strong> start gegaan voor vakopleid<strong>in</strong>g<strong>en</strong> op ict-gebied op midd<strong>en</strong>- <strong>en</strong> lager niveau.<br />
3.4 Ler<strong>en</strong> <strong>in</strong> de context <strong>van</strong> persoonlijke ontwikkel<strong>in</strong>g<br />
3.4.1 Betrokk<strong>en</strong><strong>en</strong><br />
Beleidsbetrokk<strong>en</strong><strong>en</strong> bij het ler<strong>en</strong> <strong>in</strong> de context <strong>van</strong> persoonlijke ontwikkel<strong>in</strong>g zijn deels te<br />
v<strong>in</strong>d<strong>en</strong> bij geme<strong>en</strong>telijke overhed<strong>en</strong> (bijvoorbeeld: geme<strong>en</strong>telijke muziekschol<strong>en</strong>), maar ook<br />
bij koepels <strong>van</strong> volkshogeschol<strong>en</strong> <strong>en</strong> volksuniversiteit<strong>en</strong>. De volksuniversiteit<strong>en</strong> zijn<br />
aangeslot<strong>en</strong> bij de BNVU (Bond <strong>van</strong> <strong>Nederland</strong>se Volksuniversiteit<strong>en</strong>), opgericht <strong>in</strong> 1912.<br />
De volksuniversiteit<strong>en</strong> hebb<strong>en</strong> het grootste aanbod aan vreemde tal<strong>en</strong>onderwijs.<br />
(www.bnvu.nl). Daarnaast bied<strong>en</strong> ze e<strong>en</strong> breed scala aan culturele <strong>en</strong> algem<strong>en</strong>e<br />
ontwikkel<strong>in</strong>gscursuss<strong>en</strong>, waaronder ICT-cursuss<strong>en</strong>. Voor het overige wordt beleid bepaald<br />
door de aanbieders <strong>van</strong> cursuss<strong>en</strong>, variër<strong>en</strong>d <strong>van</strong> particulier<strong>en</strong> die <strong>in</strong>leid<strong>in</strong>g<strong>en</strong> <strong>in</strong> bijvoorbeeld<br />
de kunstgeschied<strong>en</strong>is verzorg<strong>en</strong>, overheidsdi<strong>en</strong>st<strong>en</strong> die natuurcursuss<strong>en</strong> verzorg<strong>en</strong><br />
(Staatsbosbeheer), ver<strong>en</strong>ig<strong>in</strong>g<strong>en</strong> die op hun eig<strong>en</strong> thema leergang<strong>en</strong> ontwikkel<strong>en</strong> (religieus,<br />
hobby, lev<strong>en</strong>sbeschouwelijk) tot commerciële <strong>in</strong>stell<strong>in</strong>g<strong>en</strong> die e<strong>en</strong> breed pakket aan<br />
algem<strong>en</strong>e cursuss<strong>en</strong> verzorg<strong>en</strong> (afstandsonderwijs, schriftelijke cursuss<strong>en</strong>).<br />
In deze context is er ge<strong>en</strong> directe beleidsrelatie naar laaggeschoold<strong>en</strong>, t<strong>en</strong>zij <strong>in</strong> de<br />
vormgev<strong>in</strong>g <strong>van</strong> het aanbod, of <strong>in</strong> de f<strong>in</strong>anciële condities voor deelname met deze groep<br />
expliciet rek<strong>en</strong><strong>in</strong>g wordt gehoud<strong>en</strong>. Dat geldt ook voor deelnamecondities <strong>van</strong><br />
opleid<strong>in</strong>gsactiviteit<strong>en</strong> <strong>in</strong> het kader <strong>van</strong> de activiteit<strong>en</strong> <strong>van</strong> sport- <strong>en</strong> andere ver<strong>en</strong>ig<strong>in</strong>g<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
voor algeme<strong>en</strong> vorm<strong>en</strong>de opleid<strong>in</strong>g<strong>en</strong> die door commerciële <strong>in</strong>stell<strong>in</strong>g<strong>en</strong> (LOI, NTI, SRM,<br />
Scheidegger, Computa<strong>in</strong>) word<strong>en</strong> aangebod<strong>en</strong>.<br />
70 <strong>Opleid<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> ler<strong>en</strong> <strong>van</strong> laaggeschoold<strong>en</strong> <strong>in</strong> <strong>Nederland</strong>, CINOP, juni 2004
Er is er ge<strong>en</strong> e<strong>en</strong>duidig landelijk beleid <strong>en</strong> kwantitatieve <strong>in</strong>formatie op landelijk niveau is<br />
niet beschikbaar.<br />
3.4.2 Beleid<br />
Zoals eerder aangegev<strong>en</strong> is er ge<strong>en</strong> e<strong>en</strong>duidig landelijk beleid <strong>en</strong> is er ev<strong>en</strong>m<strong>in</strong> kwantitatieve<br />
<strong>in</strong>formatie op landelijk niveau te verkrijg<strong>en</strong>. Beleidsbetrokk<strong>en</strong><strong>en</strong> bij het ler<strong>en</strong> <strong>in</strong> de context<br />
<strong>van</strong> persoonlijke ontwikkel<strong>in</strong>g<strong>en</strong> zijn voornamelijk de aanbieders zelf; culturele organisaties,<br />
vrijwilligersorganisaties, ver<strong>en</strong>ig<strong>in</strong>g<strong>en</strong>, <strong>en</strong> (commerciële) aanbieders.<br />
Bij volksuniversiteit<strong>en</strong> v<strong>in</strong>d<strong>en</strong> voornamelijk doelgroep<strong>en</strong> hun weg die buit<strong>en</strong> de<br />
prioriteit<strong>en</strong>lijst<strong>en</strong> <strong>van</strong> de geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> vall<strong>en</strong>. Het grootste probleem ligt voor deze <strong>in</strong>stell<strong>in</strong>g<strong>en</strong><br />
<strong>in</strong> het feit dat de wet- <strong>en</strong> regelgev<strong>in</strong>g <strong>van</strong> diverse (onderdel<strong>en</strong> <strong>van</strong>) m<strong>in</strong>isteries onderl<strong>in</strong>g <strong>en</strong><br />
<strong>van</strong> m<strong>in</strong>isteries <strong>en</strong> geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> niet op elkaar aansluit<strong>en</strong>. Er bestaat <strong>in</strong> hun perspectief e<strong>en</strong><br />
verkokerd c<strong>en</strong>traal beleid t<strong>en</strong> aanzi<strong>en</strong> <strong>van</strong> Basiseducatie (OCW), sociale activer<strong>in</strong>g (SZW),<br />
<strong>in</strong>burger<strong>in</strong>g (B<strong>in</strong>n<strong>en</strong>landse Zak<strong>en</strong>) <strong>en</strong> <strong>in</strong>tegratie (B<strong>in</strong>n<strong>en</strong>landse zak<strong>en</strong>, VWS).<br />
Aanbieders <strong>van</strong> ‘ler<strong>en</strong> <strong>in</strong> de context <strong>van</strong> persoonlijke ontwikkel<strong>in</strong>g’ richt<strong>en</strong> zich ev<strong>en</strong>m<strong>in</strong><br />
expliciet op lager geschoold<strong>en</strong>. Het is zelfs de vraag of zij ‘laaggeschoold<strong>en</strong>’ expliciet als<br />
doelgroep of klant<strong>en</strong>groep hebb<strong>en</strong> gedef<strong>in</strong>ieerd wat betreft de sam<strong>en</strong>stell<strong>in</strong>g <strong>van</strong> het aanbod.<br />
Meer voor de hand ligt dat zij hun aanbod toegankelijk mak<strong>en</strong> voor m<strong>en</strong>s<strong>en</strong> met e<strong>en</strong> laag<br />
<strong>in</strong>kom<strong>en</strong>, waaronder laaggeschoold<strong>en</strong>, door reducties te gev<strong>en</strong> <strong>in</strong> de deelnamekost<strong>en</strong> <strong>van</strong><br />
laaggeschoold<strong>en</strong>.<br />
3.4.3 F<strong>in</strong>ancier<strong>in</strong>g<br />
Ler<strong>en</strong> <strong>in</strong> de context <strong>van</strong> persoonlijke ontwikkel<strong>in</strong>g wordt voor e<strong>en</strong> belangrijk deel<br />
gef<strong>in</strong>ancierd door de deelnemers zelf. Volksuniversiteit<strong>en</strong> ont<strong>van</strong>g<strong>en</strong> via geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong><br />
subsidies voor het aanbod <strong>en</strong> voor ev<strong>en</strong>tuele kost<strong>en</strong>reducties voor m<strong>en</strong>s<strong>en</strong> met e<strong>en</strong> laag<br />
<strong>in</strong>kom<strong>en</strong>.<br />
In 2002 hebb<strong>en</strong> particulier<strong>en</strong> voor 87 miljo<strong>en</strong> euro aftrek op hun <strong>in</strong>kom<strong>en</strong>sbelast<strong>in</strong>g<br />
ont<strong>van</strong>g<strong>en</strong> <strong>van</strong>wege gemaakte schol<strong>in</strong>gskost<strong>en</strong>. Deze schol<strong>in</strong>gskost<strong>en</strong> zijn echter alle<strong>en</strong><br />
aftrekbaar tuss<strong>en</strong> de 500 <strong>en</strong> 15 000 euro. Hierdoor is onduidelijk wat de totaal gemaakte<br />
schol<strong>in</strong>gskost<strong>en</strong> door <strong>in</strong>dividu<strong>en</strong> werkelijk is.<br />
3.4.4 Deelnemers <strong>en</strong> deelname<br />
Hoeveel laaggeschoold<strong>en</strong> deelnem<strong>en</strong> aan cursuss<strong>en</strong> <strong>in</strong> het kader <strong>van</strong> persoonlijke<br />
ontwikkel<strong>in</strong>g is ev<strong>en</strong>e<strong>en</strong>s onbek<strong>en</strong>d.<br />
Volksuniversiteit<strong>en</strong> hebb<strong>en</strong> e<strong>en</strong> met de educatieafdel<strong>in</strong>g<strong>en</strong> <strong>van</strong> ROC’s vergelijkbaar aanbod<br />
dat bedoeld is voor persoonlijke ontwikkel<strong>in</strong>g, uitgebreid met diverse cursuss<strong>en</strong> <strong>in</strong> de<br />
hobbysfeer. Het mer<strong>en</strong>deel <strong>van</strong> de Volksuniversiteitcursuss<strong>en</strong> is qua <strong>in</strong>stroomniveau<br />
drempelloos. Mede door het ontbrek<strong>en</strong> <strong>van</strong> deze drempel voor <strong>in</strong>stroom zijn we<strong>in</strong>ig<br />
gegev<strong>en</strong>s over deelname <strong>van</strong> laaggeschoold<strong>en</strong> bek<strong>en</strong>d. Als voorbeeld is <strong>in</strong> tabel 3.20 het<br />
aanbod <strong>van</strong> de Volksuniversiteit Oss opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>. Hier is e<strong>en</strong> groei <strong>van</strong> het aantal cursist<strong>en</strong> <strong>in</strong><br />
totaal <strong>van</strong> 1 409 (<strong>in</strong> 1990) naar 2 165 (<strong>in</strong> 2000). Interessant is de verdel<strong>in</strong>g over de sector<strong>en</strong>:<br />
tal<strong>en</strong>onderwijs <strong>en</strong> computercursuss<strong>en</strong> zijn veruit het populairst.<br />
<strong>Opleid<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> ler<strong>en</strong> <strong>van</strong> laaggeschoold<strong>en</strong> <strong>in</strong> <strong>Nederland</strong>, CINOP, juni 2004<br />
71
Tabel 3.20: Aantal deelnemers Volksuniversiteit Oss naar soort cursus, 1990 <strong>en</strong> 2000<br />
Sector 1990 2000<br />
Sociale vaardighed<strong>en</strong> 107 61<br />
Cultuur <strong>en</strong> wet<strong>en</strong>schap 100 221<br />
Computercursuss<strong>en</strong> 160 537<br />
Gezondheid <strong>en</strong> beweg<strong>in</strong>g 167 264<br />
Praktisch <strong>en</strong> creatief 135 159<br />
Et<strong>en</strong> <strong>en</strong> dr<strong>in</strong>k<strong>en</strong> 156 240<br />
Tal<strong>en</strong> 489 532<br />
Divers<strong>en</strong> 65 136<br />
Ook kunn<strong>en</strong> laaggeschoold<strong>en</strong> gebruikmak<strong>en</strong> aan e<strong>en</strong> breed scala <strong>van</strong> cursuss<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
opleid<strong>in</strong>g<strong>en</strong> via afstandsonderwijs (NTI, LOI, NHA), muziekschol<strong>en</strong>, creativiteits-c<strong>en</strong>tra <strong>en</strong><br />
dergelijke. Ook hier<strong>van</strong> ontbreekt e<strong>en</strong> overzicht <strong>van</strong> de deelname (<strong>van</strong> laaggeschoold<strong>en</strong>).<br />
3.4.5 Evaluatie<br />
Uit de sterk gesteg<strong>en</strong> deelnamecijfers aan de volwass<strong>en</strong><strong>en</strong>educatie blijkt dat “e<strong>en</strong> lev<strong>en</strong> lang<br />
ler<strong>en</strong>’’ steeds meer realiteit wordt. De Monitor Post<strong>in</strong>itieel (Houtkoop, 2001) laat zi<strong>en</strong> dat<br />
bijna 40 proc<strong>en</strong>t <strong>van</strong> de <strong>Nederland</strong>ers tuss<strong>en</strong> de 16 <strong>en</strong> 65 jaar deelneemt aan e<strong>en</strong> educatieve<br />
activiteit, die niet tot het <strong>in</strong>itiële onderwijs behoort. Nadere analyse <strong>van</strong> de<br />
participatiegegev<strong>en</strong>s leert dat de deelname aan e<strong>en</strong> lev<strong>en</strong> lang ler<strong>en</strong> ongelijk verdeeld is.<br />
Jonger<strong>en</strong> nem<strong>en</strong> meer deel dan ouder<strong>en</strong>. Mann<strong>en</strong> meer dan vrouw<strong>en</strong>. Werk<strong>en</strong>d<strong>en</strong> meer dan<br />
niet werk<strong>en</strong>d<strong>en</strong>. Hoogopgeleid<strong>en</strong> meer dan laagopgeleid<strong>en</strong>.<br />
E<strong>en</strong> om<strong>van</strong>grijk onderzoek naar de (vrijwillige) participatie <strong>in</strong> de volwass<strong>en</strong><strong>en</strong>educatie heeft<br />
duidelijk gemaakt dat er vele rationele maar ook m<strong>in</strong>der rationele barrières bestaan voor<br />
deelname aan volwass<strong>en</strong><strong>en</strong>educatie.<br />
E<strong>en</strong> onjuiste beeldvorm<strong>in</strong>g <strong>van</strong> educatie vormt voor veel laagopgeleid<strong>en</strong> e<strong>en</strong><br />
onoverkomelijke drempel om deel te nem<strong>en</strong> aan e<strong>en</strong> educatieve voorzi<strong>en</strong><strong>in</strong>g (<strong>van</strong> der Kamp,<br />
2002). Details over de aard <strong>van</strong> deze onjuiste beeldvorm zijn echter niet bek<strong>en</strong>d.<br />
Er is e<strong>en</strong> grote groep <strong>van</strong> volwass<strong>en</strong><strong>en</strong> die nooit deelneemt aan educatieve activiteit<strong>en</strong>. Deze<br />
groep heeft dikwijls slechte ervar<strong>in</strong>g<strong>en</strong> opgedaan tijd<strong>en</strong>s hun <strong>in</strong>itieel onderwijs <strong>en</strong> heeft<br />
negatieve percepties ontwikkeld <strong>van</strong> educatie. Voor h<strong>en</strong> br<strong>en</strong>gt deelname aan educatie zelfs<br />
e<strong>en</strong> risico met zich mee: e<strong>en</strong> grote kans om voor de zoveelste keer te fal<strong>en</strong> met negatieve<br />
gevolg<strong>en</strong> voor het zelfconcept <strong>en</strong> e<strong>en</strong> slecht signaal naar ander<strong>en</strong>. Het aanbied<strong>en</strong> <strong>van</strong><br />
educatieve activiteit<strong>en</strong> voor deze risicogroep<strong>en</strong> krijgt daarmee iets <strong>van</strong> e<strong>en</strong> paradox: de<br />
oploss<strong>in</strong>g is tegelijkertijd deel <strong>van</strong> het probleem (Doets <strong>en</strong> Visser, 2002).<br />
72 <strong>Opleid<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> ler<strong>en</strong> <strong>van</strong> laaggeschoold<strong>en</strong> <strong>in</strong> <strong>Nederland</strong>, CINOP, juni 2004
4 Conclusie<br />
In dit rapport is die <strong>in</strong>del<strong>in</strong>g gekoz<strong>en</strong> <strong>van</strong> vier categorieën achtergrond<strong>en</strong> <strong>van</strong> waaruit<br />
(laaggeschoolde) volwass<strong>en</strong><strong>en</strong> kunn<strong>en</strong> deelnem<strong>en</strong> aan schol<strong>in</strong>gsactiviteit<strong>en</strong>: ler<strong>en</strong> <strong>in</strong> het<br />
kader <strong>van</strong> verplichte traject<strong>en</strong> (toeleid<strong>in</strong>g arbeidsmarkt <strong>en</strong> <strong>in</strong>burger<strong>in</strong>g), ler<strong>en</strong> <strong>in</strong> de context<br />
<strong>van</strong> werk, ler<strong>en</strong> <strong>in</strong> de context <strong>van</strong> sociale cohesie <strong>en</strong> ler<strong>en</strong> <strong>in</strong> de context <strong>van</strong> persoonlijke<br />
ontwikkel<strong>in</strong>g. De vraag is <strong>in</strong> welke mate <strong>in</strong> elk <strong>van</strong> deze categorieën expliciet beleid gemaakt<br />
wordt om laaggeschoold<strong>en</strong> te bereik<strong>en</strong>. Onze conclusie is dat <strong>in</strong> elk <strong>van</strong> de categorieën<br />
<strong>in</strong>dividu<strong>en</strong> op e<strong>en</strong> bepaald k<strong>en</strong>merk word<strong>en</strong> aangesprok<strong>en</strong> (immigrant, werkzoek<strong>en</strong>de,<br />
sociaal uitgestot<strong>en</strong>e, geïnteresseerde <strong>in</strong> persoonlijke ontwikkel<strong>in</strong>g etc.). Laaggeschoold zijn<br />
kan (maar hoeft niet) e<strong>en</strong> determ<strong>in</strong>ant <strong>van</strong> dit label te zijn.<br />
De Armoedemonitor (SCP, 2003) geeft nog weer e<strong>en</strong>s het statem<strong>en</strong>t af dat e<strong>en</strong> laag<br />
opleid<strong>in</strong>gsniveau e<strong>en</strong> <strong>van</strong> de determ<strong>in</strong>ant<strong>en</strong> <strong>van</strong> armoede <strong>en</strong> sociale uitsluit<strong>in</strong>g is. Daarvoor<br />
word<strong>en</strong> twee <strong>in</strong>dicator<strong>en</strong> gegev<strong>en</strong>:<br />
• Vroegtijdig schoolverlat<strong>en</strong> (de 18-24 jarig<strong>en</strong> die ge<strong>en</strong> vervolgonderwijs na mavo/vbo,<br />
onderbouw havo/vwo of zeer e<strong>en</strong>voudig beroepsonderwijs meer volgt): 15 proc<strong>en</strong>t <strong>van</strong><br />
deze groep <strong>in</strong> 2002;<br />
• Person<strong>en</strong> met e<strong>en</strong> lage opleid<strong>in</strong>g (de 25-64 jarig<strong>en</strong> met hooguit mavo/vbo, onderbouw<br />
havo/vwo of zeer e<strong>en</strong>voudig beroepsonderwijs): 33 proc<strong>en</strong>t <strong>in</strong> 2001.<br />
De (overheids)strategie om werk als ontsnapp<strong>in</strong>gsroute uit de armoede te stimuler<strong>en</strong> wordt<br />
g<strong>en</strong>uanceerd:<br />
• deze geldt niet voor iedere<strong>en</strong> (AOW, ziekte, sociale beperk<strong>in</strong>g<strong>en</strong>, handicap);<br />
• uitker<strong>in</strong>gsont<strong>van</strong>gers hebb<strong>en</strong> grote concurr<strong>en</strong>tie <strong>van</strong> schoolverlaters, her<strong>in</strong>treders <strong>en</strong><br />
baanwisselaars; door handicaps kunn<strong>en</strong> sommig<strong>en</strong> niet meer werk<strong>en</strong> (=meer verdi<strong>en</strong><strong>en</strong><br />
dan e<strong>en</strong> x aantal ur<strong>en</strong>);<br />
• kans om baan weer te verliez<strong>en</strong> is groot;<br />
• armoedeval: lager <strong>in</strong>kom<strong>en</strong> door wegvall<strong>en</strong> <strong>van</strong> subsidies voor uitker<strong>in</strong>gsgerechtigd<strong>en</strong>.<br />
Kortom: Laaggeschooldheid is wel e<strong>en</strong> <strong>van</strong> de determ<strong>in</strong>ant<strong>en</strong> <strong>van</strong> armoede <strong>en</strong> sociale<br />
uitsluit<strong>in</strong>g, maar is zeld<strong>en</strong> het exclusieve label waarop m<strong>en</strong> wordt aangesprok<strong>en</strong>. Dit maakt<br />
het lastig om de schol<strong>in</strong>g voor laaggeschoold<strong>en</strong> <strong>in</strong> beeld te br<strong>en</strong>g<strong>en</strong>, zowel wat betreft de<br />
beleidsvorm<strong>in</strong>g als wat betreft de cijfers. Ook al omdat schol<strong>in</strong>g als <strong>in</strong>strum<strong>en</strong>t door twee<br />
sam<strong>en</strong>hang<strong>en</strong>de ontwikkel<strong>in</strong>g<strong>en</strong> m<strong>in</strong>der zichtbaar wordt:<br />
• Ler<strong>en</strong> wordt teg<strong>en</strong>woordig geïd<strong>en</strong>tificeerd buit<strong>en</strong> de formele schol<strong>in</strong>gskaders<br />
(vrijwilligerswerk, ler<strong>en</strong> tijd<strong>en</strong>s het werk);<br />
• Schol<strong>in</strong>g is e<strong>en</strong> <strong>in</strong>strum<strong>en</strong>t dat <strong>in</strong> e<strong>en</strong> breder kader wordt <strong>in</strong>gezet (toeleid<strong>in</strong>g naar<br />
<strong>in</strong>burger<strong>in</strong>g, toeleid<strong>in</strong>g naar werk, toeleid<strong>in</strong>g naar maatschappelijke participatie) <strong>en</strong> op<br />
basis <strong>van</strong> bilaterale afsprak<strong>en</strong> wordt <strong>in</strong>gepast <strong>in</strong> e<strong>en</strong> toeleid<strong>in</strong>straject. Dat maakt ook de<br />
formele schol<strong>in</strong>g m<strong>in</strong>der zichtbaar.<br />
Rest ons te concluder<strong>en</strong> dat <strong>in</strong> de <strong>Nederland</strong>se beleidsstukk<strong>en</strong> <strong>van</strong> de afgelop<strong>en</strong> dec<strong>en</strong>nia<br />
expliciet aandacht aan laaggeschoold<strong>en</strong> wordt besteed, maar dat <strong>in</strong> praktijk we<strong>in</strong>ig cijfers<br />
over de werkelijke situatie <strong>en</strong> de effect<strong>en</strong> <strong>van</strong> <strong>in</strong>terv<strong>en</strong>ties met betrekk<strong>in</strong>g tot deze doelgroep<br />
bek<strong>en</strong>d zijn.<br />
<strong>Opleid<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> ler<strong>en</strong> <strong>van</strong> laaggeschoold<strong>en</strong> <strong>in</strong> <strong>Nederland</strong>, CINOP, juni 2004<br />
73
Literatuur<br />
Arbeids<strong>in</strong>spectie (2003). Najaarsrapportage CAO-afsprak<strong>en</strong> 2003. D<strong>en</strong> Haag.<br />
Arbeids<strong>in</strong>spectie/Directie Uitvoer<strong>in</strong>gstak<strong>en</strong>, Juridische Zak<strong>en</strong> <strong>en</strong> Beleids<strong>in</strong>formatie.<br />
Armoedemonitor 2003 (2003). ’s-Grav<strong>en</strong>hage: SCP<br />
Berg<strong>en</strong>hegouw<strong>en</strong> e.a . (1992). Strategisch opleid<strong>en</strong> <strong>in</strong> organisaties. Dev<strong>en</strong>ter : Kluwer<br />
Bedrijfswet<strong>en</strong>schapp<strong>en</strong>.<br />
Bernts<strong>en</strong> <strong>en</strong> Snoek<strong>en</strong> (1990). <strong>Nederland</strong>s op de werkvloer: verzamelde artikel<strong>en</strong> over<br />
arbeidsmarkt <strong>en</strong> tweedetaalonderwijs. Amsterdam: Landelijk Studie- <strong>en</strong><br />
Begeleid<strong>in</strong>gsc<strong>en</strong>trum <strong>Nederland</strong>s op de werkvloer Universiteit <strong>van</strong> Amsterdam.<br />
Blijv<strong>en</strong> ler<strong>en</strong>: Ontwikkel<strong>in</strong>gsperspectief voor de volwass<strong>en</strong><strong>en</strong>educatie <strong>in</strong> brede z<strong>in</strong>. (1993).<br />
Zoetermeer; M<strong>in</strong>isterie <strong>van</strong> Onderwijs, Cultuur <strong>en</strong> Wet<strong>en</strong>schapp<strong>en</strong><br />
Boer, P. d<strong>en</strong> e.a. (1998). Vaardighed<strong>en</strong> met perspectief. D<strong>en</strong> Haag; Osa.<br />
Br<strong>in</strong>k, M. e.a. (2000). Wachtlijst<strong>en</strong> voor oudkomers voor NT2: de situatie tuss<strong>en</strong> 1 juli 2000<br />
<strong>en</strong> 1 mei 2001. Amsterdam; ’s-Hertog<strong>en</strong>bosch: Regioplan Onderzoek Advies <strong>en</strong><br />
Informatie: C<strong>en</strong>trum voor Innovatie <strong>van</strong> Opleid<strong>in</strong>g<strong>en</strong><br />
BVE-raad (2002). Feit<strong>en</strong> <strong>en</strong> cijfers BVE.<br />
CBS (2003). Jaarboek onderwijs <strong>in</strong> cijfers 2002. CBS<br />
CBS (2003). Statistisch jaarboek 2003. CBS<br />
CBS (2004). Jaarboek onderwijs <strong>in</strong> cijfers 2003. CBS<br />
De sociale staat <strong>van</strong> <strong>Nederland</strong> (2003). ’s-Grav<strong>en</strong>hage, SCP (Sociaal <strong>en</strong> Cultureel<br />
Planbureau)<br />
Doets, C & Visser, K. (2002) Educatie <strong>in</strong> perspectief. ‘s-Hertog<strong>en</strong>bosch; CINOP.<br />
Doets, C. & Neuvel, J. (2000). Ler<strong>en</strong> op Latere Leeftijd. ’s-Hertog<strong>en</strong>bosch; CINOP.<br />
Doets, C. (1993). E<strong>en</strong> lev<strong>en</strong> lang, Unesco: Blijv<strong>en</strong> ler<strong>en</strong>: Ontwikkel<strong>in</strong>gsperspectief voor de<br />
volwass<strong>en</strong><strong>en</strong>educatie <strong>in</strong> brede z<strong>in</strong>.<br />
Doets, C. (2002). E<strong>en</strong> lev<strong>en</strong> lang, Unesco: De ontwikkel<strong>in</strong>g <strong>van</strong> de volwass<strong>en</strong><strong>en</strong>educatie <strong>in</strong><br />
het perspectief <strong>van</strong> e<strong>en</strong> lev<strong>en</strong> lang ler<strong>en</strong>.<br />
Doets, Cees, Digna Schilder <strong>en</strong> Anneke Westerhuis (2002). E<strong>in</strong>dverslag <strong>van</strong> het experim<strong>en</strong>t<br />
met de <strong>in</strong>dividuele leerrek<strong>en</strong><strong>in</strong>g. ’s-Hertog<strong>en</strong>bosch: CINOP.<br />
FNV (2001). Ler<strong>en</strong> loont, arbeidsvoorwaard<strong>en</strong> voor 2002. FNV<br />
Gelderblom <strong>en</strong> De Kon<strong>in</strong>g (2000). Komt via ICT lev<strong>en</strong>slang ler<strong>en</strong> dichterbij? In: Paper voor<br />
de <strong>Nederland</strong>se arbeidsmarktdag <strong>van</strong> 14 april 2000.<br />
Grip, A. de (2000). Van tweedekansonderwijs naar e<strong>en</strong> lev<strong>en</strong> lang ler<strong>en</strong> : de verander<strong>en</strong>de<br />
betek<strong>en</strong>is <strong>van</strong> post-<strong>in</strong>itiële schol<strong>in</strong>g. Maastricht: ROA.<br />
Haffmans <strong>en</strong> Sombroek (1990). Kwalificatie voor de toekomst: bedrijfsopleid<strong>in</strong>g<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
nieuwe technologie. Amsterdam: FNV C<strong>en</strong>trum Ondernem<strong>in</strong>gsrad<strong>en</strong><br />
Hoff, S. & Jehoel-Gijsbers G., Wildeboer Schut J.M., (2003). De uitker<strong>in</strong>g <strong>van</strong> de baan:<br />
Reïntegratie <strong>van</strong> uitker<strong>in</strong>gsont<strong>van</strong>gers: ontwikkel<strong>in</strong>g<strong>en</strong> <strong>in</strong> de periode 1992 – 2002.<br />
SCP<br />
Houtkoop, W. (2001). De Monitor Post<strong>in</strong>itieel.<br />
Horss<strong>en</strong> , C. <strong>van</strong> e.a.. (2003). Arbo- <strong>en</strong> reïntegratiedi<strong>en</strong>stverl<strong>en</strong><strong>in</strong>g <strong>in</strong> beeld, quick scan over<br />
het aanbod <strong>in</strong> 2002 met het oog op monitor<strong>in</strong>g. Regioplan beleidsonderzoek<br />
Huisman, T. (2002). Educatie <strong>in</strong> perspectief: Het geme<strong>en</strong>telijk educatiebeleid. ’s-<br />
Hertog<strong>en</strong>bosch: CINOP<br />
Huisman, T. (2001). Educatiebeleid <strong>van</strong> geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> <strong>en</strong> ROC’s: Gids beroepsonderwijs <strong>en</strong><br />
volwass<strong>en</strong><strong>en</strong>educatie<br />
Inburger<strong>in</strong>g <strong>en</strong> taalonderwijs allochton<strong>en</strong>, Tweede Kamer, 1999-2000, 27 275, nrs.1-2.<br />
In Goede Ban<strong>en</strong> (2000). 's-Grav<strong>en</strong>hage: M<strong>in</strong>isterie <strong>van</strong> Sociale Zak<strong>en</strong> <strong>en</strong> Werkgeleg<strong>en</strong>heid.<br />
74 <strong>Opleid<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> ler<strong>en</strong> <strong>van</strong> laaggeschoold<strong>en</strong> <strong>in</strong> <strong>Nederland</strong>, CINOP, juni 2004
Kab<strong>in</strong>etsreactie over het advies <strong>van</strong> de Sociaal Economische Raad. Het nieuwe ler<strong>en</strong>: advies<br />
op e<strong>en</strong> lev<strong>en</strong> lang ler<strong>en</strong> <strong>in</strong> de k<strong>en</strong>niseconomie. November 2003. ‘s-Grav<strong>en</strong>hage:<br />
M<strong>in</strong>isterie <strong>van</strong> Economische Zak<strong>en</strong>, 2003<br />
Kamp, M. Van der (2002) Educatie: e<strong>en</strong> visie op de toekomst. In: Doets, C & Visser, K.<br />
(2002) Educatie <strong>in</strong> perspectief, CINOP; ‘s-Hertog<strong>en</strong>bosch).<br />
Kamp, M. <strong>van</strong> der, N., Evers, T., Lighthart, L. & Tor<strong>en</strong>, K. (2002). Stimulat<strong>in</strong>g Pathways of<br />
Learn<strong>in</strong>g, The evaluation of Hybrid, a European Union project on adult education.<br />
In: The Hybrid Workgroup. (2002). Hybrid forms of learn<strong>in</strong>g, Innovative approaches<br />
to learn<strong>in</strong>g for groups-at-risk (p 65-88).<br />
Kessels, J.W.M. & Smit, C.A (1989). Handboek opleiders <strong>in</strong> organisaties. Dev<strong>en</strong>ter: Kluwer<br />
Bedrijfswet<strong>en</strong>schappelijke Uitgav<strong>en</strong>.<br />
Kools, Q.H. e.a., (2000). Doelmatigheid <strong>van</strong> de Schol<strong>in</strong>gsmarkt. Tilburg: IVA<br />
Kruijd, D. Kessels, J.W.M., Smiet, C.A. (1991). <strong>Opleid<strong>en</strong></strong> op de werkplek. Dev<strong>en</strong>ter: Kluwer<br />
Bedrijfswet<strong>en</strong>schappelijke Uitgav<strong>en</strong>.<br />
Laffree C. (1996) Historische lijn<strong>en</strong> <strong>in</strong> de volwass<strong>en</strong><strong>en</strong>educatie: Gids beroepsonderwijs<br />
volwass<strong>en</strong><strong>en</strong>educatie<br />
Ler<strong>en</strong> <strong>in</strong> e<strong>en</strong> k<strong>en</strong>nissam<strong>en</strong>lev<strong>in</strong>g: verk<strong>en</strong>n<strong>in</strong>g (2003). 's-Grav<strong>en</strong>hage: Onderwijsraad.<br />
Leuv<strong>en</strong>, E., <strong>en</strong> H. Oosterbeek (2000), Evaluat<strong>in</strong>g the effect of tax deductions on tra<strong>in</strong><strong>in</strong>g,<br />
SCHOLAR mimeo, Universiteit <strong>van</strong> Amsterdam, Amsterdam<br />
MDW-werkgroep. (2001). Slagvaardig schol<strong>en</strong>. In: Doelmatigheid <strong>van</strong> de schol<strong>in</strong>gsmarkt.<br />
<strong>in</strong>terdepartem<strong>en</strong>tale werkgroep Marktwerk<strong>in</strong>g, Dereguler<strong>in</strong>g <strong>en</strong> Wetgev<strong>in</strong>gskwaliteit<br />
(MDW).<br />
Midterm evaluatie ESF3 <strong>in</strong> <strong>Nederland</strong>, resultat<strong>en</strong> <strong>en</strong> ervar<strong>in</strong>g<strong>en</strong> halverwege de<br />
programmaperiode 2000-2006, Regioplan beleidsonderzoek<br />
Miljo<strong>en</strong><strong>en</strong>nota 2002<br />
Miljo<strong>en</strong><strong>en</strong>nota 2004<br />
M<strong>in</strong>ister voor Vreemdel<strong>in</strong>g<strong>en</strong>zak<strong>en</strong> <strong>en</strong> Integratie (2000). Voortgangsrapportage <strong>in</strong>burger<strong>in</strong>g,<br />
april 2000, Brief <strong>van</strong> de m<strong>in</strong>ister voor Grote Sted<strong>en</strong>- <strong>en</strong> Integratiebeleid, <strong>van</strong> Boxtel<br />
aan de 2 e kamer<br />
M<strong>in</strong>ister voor Vreemdel<strong>in</strong>g<strong>en</strong>zak<strong>en</strong> <strong>en</strong> Integratie (2003). Begeleid<strong>en</strong>de brief <strong>van</strong> de M<strong>in</strong>ister<br />
voor Vreemdel<strong>in</strong>g<strong>en</strong>zak<strong>en</strong> <strong>en</strong> Integratie aan de Tweede Kamer bij de Zesde<br />
Voortgangsreportage GPIO, 13 januari 2003.<br />
M<strong>in</strong>isterie <strong>van</strong> Onderwijs, Cultuur <strong>en</strong> Wet<strong>en</strong>schapp<strong>en</strong> (2002). Beleidsag<strong>en</strong>da Lev<strong>en</strong> Lang<br />
Ler<strong>en</strong>. Zoetermeer: M<strong>in</strong>isterie <strong>van</strong> OC<strong>en</strong>W.<br />
M<strong>in</strong>isterie <strong>van</strong> Onderwijs, Cultuur <strong>en</strong> Wet<strong>en</strong>schapp<strong>en</strong> (2003). Onderwijs, Cultuur <strong>en</strong><br />
Wet<strong>en</strong>schapp<strong>en</strong> <strong>in</strong> kerncijfers 2002. M<strong>in</strong>isterie <strong>van</strong> OC<strong>en</strong>W: Zoetermeer.<br />
M<strong>in</strong>isterie <strong>van</strong> Onderwijs, Cultuur <strong>en</strong> Wet<strong>en</strong>schapp<strong>en</strong> (2003). Ram<strong>in</strong>g<strong>en</strong> OC<strong>en</strong>W. M<strong>in</strong>isterie<br />
<strong>van</strong> OC<strong>en</strong>W: Zoetermeer.<br />
M<strong>in</strong>isterie <strong>van</strong> Onderwijs, Cultuur <strong>en</strong> Wet<strong>en</strong>schapp<strong>en</strong> (2003). Sam<strong>en</strong>vatt<strong>in</strong>g Education at a<br />
Glance, OECD.<br />
Nieuwsbrief <strong>in</strong>dividuele leerrek<strong>en</strong><strong>in</strong>g juni 01/1 (2001) CINOP; ‘s-Hertog<strong>en</strong>bosch<br />
Onderwijsraad, (2003). Werk mak<strong>en</strong> <strong>van</strong> e<strong>en</strong> lev<strong>en</strong> lang ler<strong>en</strong>, nr. 20030322/740.<br />
Onderwijsraad; D<strong>en</strong> Haag<br />
Onst<strong>en</strong>k, J. (1993). Het opleid<strong>en</strong> <strong>van</strong> laaggeschoolde oudere werknemers, voorwaard<strong>en</strong> voor<br />
e<strong>en</strong> succesvol opleid<strong>in</strong>gsbeleid. In: Gids voor de opleid<strong>in</strong>gspraktijk<br />
Onst<strong>en</strong>k, J. (2002) Lev<strong>en</strong>sloop <strong>en</strong> ler<strong>en</strong> op de werkplek<br />
Op weg naar volwass<strong>en</strong>heid – tweede <strong>in</strong>v<strong>en</strong>tarisatie <strong>van</strong> de stand <strong>van</strong> zak<strong>en</strong> op de markt <strong>van</strong><br />
reïntegratiedi<strong>en</strong>st<strong>en</strong> “(2002).<br />
Plan <strong>van</strong> aanpak Her<strong>in</strong>tred<strong>en</strong> Vrouw<strong>en</strong>, juli 2003 (Geactualiseerd Plan <strong>van</strong> Aanpak<br />
Her<strong>in</strong>tred<strong>en</strong>de Vrouw<strong>en</strong>). 's-Grav<strong>en</strong>hage ; Sociale Zak<strong>en</strong> <strong>en</strong> Werkgeleg<strong>en</strong>heid<br />
(SZW), 2003.<br />
<strong>Opleid<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> ler<strong>en</strong> <strong>van</strong> laaggeschoold<strong>en</strong> <strong>in</strong> <strong>Nederland</strong>, CINOP, juni 2004<br />
75
Raad voor Werk <strong>en</strong> Inkom<strong>en</strong>. (2003) Met maatwerk aan het werk, Beleidskader Werk <strong>en</strong><br />
<strong>in</strong>kom<strong>en</strong> 2003, (8 juli 2003). RWI<br />
Rapportage m<strong>in</strong>derhed<strong>en</strong> 2003 (2003). Onderwijs, arbeid <strong>en</strong> sociaal-culturele <strong>in</strong>tegratie.<br />
's-Grav<strong>en</strong>hage: SCP (Sociaal <strong>en</strong> Cultureel Planbureau)<br />
R<strong>in</strong>nooy Kan, A. H. G., In 't Veld, R. J. & Vijlder, F. de (2000). Bij de les!<br />
www.volkskrant.nl<br />
ROA (2002) Schoolverlaters tuss<strong>en</strong> onderwijs <strong>en</strong> arbeidsmarkt 2002, p. 61.<br />
Rob<strong>in</strong>son, D.G., & Rob<strong>in</strong>son, J.C. (1989). Tra<strong>in</strong><strong>in</strong>g for impact. How to l<strong>in</strong>k tra<strong>in</strong><strong>in</strong>g to<br />
bus<strong>in</strong>ess needs and measure the results. San Francisco/London: Jossey- Bass<br />
Publishers.<br />
Sociale Nota 2002. (2001). ‘s-Grav<strong>en</strong>hage: SDu<br />
SER. (2002). Het Nieuwe Ler<strong>en</strong>. Sociaal Economische Raad<br />
Serail, Tris <strong>en</strong> Irmgard <strong>van</strong> de Pas. Bijstandsexperim<strong>en</strong>t<strong>en</strong>: impuls<strong>en</strong> tot activer<strong>in</strong>g. Stand<br />
<strong>van</strong> zak<strong>en</strong> <strong>en</strong> less<strong>en</strong> na zes jaar experim<strong>en</strong>t<strong>en</strong> <strong>in</strong> de Algem<strong>en</strong>e bijstandswet. Tilburg:<br />
IVA, 2002<br />
Thijss<strong>en</strong>, J.G.L. (1988). Bedrijfsopleid<strong>in</strong>g<strong>en</strong> als werkterre<strong>in</strong>: e<strong>en</strong> oriëntatie. ’s-Grav<strong>en</strong>hage:<br />
VUGA<br />
Verk<strong>en</strong>n<strong>in</strong>g Lev<strong>en</strong>sloop SZW 2002. 02-0298.<br />
Waterreus, J.M. (1997). Schol<strong>in</strong>g <strong>van</strong> werk<strong>en</strong>d<strong>en</strong>; e<strong>en</strong> vergelijk<strong>in</strong>g tuss<strong>en</strong> land<strong>en</strong>.<br />
Amsterdam: Max Goote K<strong>en</strong>nisc<strong>en</strong>trum<br />
Waterreus, J.M. (2002). O&O-fonds<strong>en</strong> op herhal<strong>in</strong>g. Amsterdam: Max Goote<br />
K<strong>en</strong>nisc<strong>en</strong>trum<br />
Werkplan Verwey-Jonker <strong>in</strong>stituut (2003). Utrecht: Verwey-Jonker <strong>in</strong>stituut<br />
76 <strong>Opleid<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> ler<strong>en</strong> <strong>van</strong> laaggeschoold<strong>en</strong> <strong>in</strong> <strong>Nederland</strong>, CINOP, juni 2004
Internetadress<strong>en</strong><br />
Alfabetiser<strong>in</strong>g, www.alfabetiser<strong>in</strong>g.nl<br />
Algem<strong>en</strong>e Rek<strong>en</strong>kamer, www.rek<strong>en</strong>kamer.nl<br />
Arbeids<strong>in</strong>spectie, www.arbeids<strong>in</strong>spectie.nl<br />
Arbeids<strong>in</strong>spectie, www.arbeids<strong>in</strong>spectie.nl<br />
Bond <strong>van</strong> <strong>Nederland</strong>se Volksuniversiteit<strong>en</strong>, (BNVU) www.bnvu.nl<br />
BVE raad, www.bveraad.nl<br />
C<strong>en</strong>tra voor Werk <strong>en</strong> Inkom<strong>en</strong>, (CWI), www.cwi.nl<br />
C<strong>en</strong>traal Bureau voor de Statistiek, (CBS), www.cbs.nl<br />
C<strong>en</strong>trum voor Innovatie <strong>van</strong> Opleid<strong>in</strong>g<strong>en</strong>, (CINOP), www.c<strong>in</strong>op.nl<br />
Cito-groep, www.cito.nl<br />
COLO, www.colo.nl<br />
Computra<strong>in</strong>, www.computra<strong>in</strong>.nl<br />
Europees Sociaal Fonds (ESF), http://europa.eu.<strong>in</strong>t/scadplus/leg/nl/lvb/l60016.htm<br />
FNV (werknemersvakbond), www.fnv.nl<br />
Geme<strong>en</strong>te Rotterdam, www.rotterdam.nl<br />
Geme<strong>en</strong>telijk Onderwijsachterstand<strong>en</strong>beleid, (GOA), www.goa.nl<br />
Inburgernet, www.<strong>in</strong>burnet.nl<br />
Investors <strong>in</strong> People, (IiP), www.iipnl.nl<br />
ISSA, www.issalokaal.nl<br />
IVA, www.iva.nl<br />
Justitie, www.justitie.nl<br />
K<strong>en</strong>nisc<strong>en</strong>trum EVC, www.k<strong>en</strong>nisc<strong>en</strong>trumevc.nl<br />
K<strong>en</strong>nisnet Integratiebeleid <strong>en</strong> Etnische m<strong>in</strong>derhed<strong>en</strong>, www.<strong>in</strong>tegratie.net<br />
LOI, www.loi.nl<br />
Max Goote K<strong>en</strong>nisc<strong>en</strong>trum, www.maxgoote.nl<br />
MDW-werkgroep, www.m<strong>in</strong>ez.nl/mdw<br />
M<strong>in</strong>isterie voor Vreemdel<strong>in</strong>g<strong>en</strong>zak<strong>en</strong> <strong>en</strong> Integratie, www.justitie.nl<br />
M<strong>in</strong>isterie <strong>van</strong> B<strong>in</strong>n<strong>en</strong>landse Zak<strong>en</strong>, www.m<strong>in</strong>bzk.nl<br />
M<strong>in</strong>isterie <strong>van</strong> EZ, www.m<strong>in</strong>ez.nl<br />
M<strong>in</strong>isterie <strong>van</strong> F<strong>in</strong>anciën, www.m<strong>in</strong>f<strong>in</strong>.nl<br />
M<strong>in</strong>isterie <strong>van</strong> LNV, www.m<strong>in</strong>lnv.nl<br />
M<strong>in</strong>isterie <strong>van</strong> Onderwijs, Cultuur <strong>en</strong> Wet<strong>en</strong>schapp<strong>en</strong>, www.m<strong>in</strong>ocw.nl<br />
M<strong>in</strong>isterie <strong>van</strong> SZW, www.m<strong>in</strong>szw.nl<br />
M<strong>in</strong>isterie <strong>van</strong> VWS, www.m<strong>in</strong>vws.nl<br />
Nationale Vacature <strong>en</strong> Sollicitant<strong>en</strong>bank, www.werk.nl<br />
<strong>Nederland</strong>se Handels Academie, (NHA), www.nha.nl<br />
Nivon, www.nivon.nl<br />
<strong>Nederland</strong>s Instituut voor Zorg <strong>en</strong> Welzijn, (NIZW), www.nizw.nl<br />
<strong>Nederland</strong>s Tal<strong>en</strong> Instituut, (NTI), www.nti.nl<br />
Onderwijsraad, www.onderwijsraad.nl<br />
Op<strong>en</strong> Universiteit <strong>Nederland</strong>, www.ou.nl<br />
Organisation for Economic Co-operation and Developm<strong>en</strong>t (OECD), www.oecd.nl<br />
Raad voor Werk <strong>en</strong> Inkom<strong>en</strong>, (RWI), www.rwi.nl<br />
Regionaal Meld- <strong>en</strong> Coörd<strong>in</strong>atiepunt Voortijdig Schoolverlat<strong>en</strong>, www.rmcnet.nl<br />
RegioPlan, www.regioplan.nl<br />
Research C<strong>en</strong>tre for Education and the Labourmarket, (ROA), www.fdewb.unimaas.nl/roa/<br />
SBW, Opleid<strong>in</strong>gsorgaan voor de grond-, water- <strong>en</strong> weg<strong>en</strong>bouwsector, www.sbw.nl<br />
Scheidegger, www.scheidegger.nl<br />
S<strong>en</strong>iorweb, www.s<strong>en</strong>iorweb.nl<br />
S<strong>en</strong>ter, www.s<strong>en</strong>ter.nl<br />
Sociaal Cultureel Planbureau, (SCP), www.scp.nl<br />
Sociaal Economische Raad, (SER), www.ser.nl<br />
<strong>Opleid<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> ler<strong>en</strong> <strong>van</strong> laaggeschoold<strong>en</strong> <strong>in</strong> <strong>Nederland</strong>, CINOP, juni 2004<br />
77
Sociale Verzeker<strong>in</strong>gsbank, (SVB), www.svb.nl<br />
Staatsbosbeheer, www.staatsbosbeheer.nl<br />
Sticht<strong>in</strong>g Nedwerk NT1, www.nedwerk.nl<br />
Sticht<strong>in</strong>g <strong>van</strong> de Arbeid, www.stvda.nl<br />
Stoas, www.stoas.nl<br />
Teleac/NOT, www.teleacnot.nl<br />
Uitvoer<strong>in</strong>g Werknemersverzeker<strong>in</strong>g<strong>en</strong>, (UWV), www.uwv.nl<br />
Unesco, www.unesco.nl<br />
Ver<strong>en</strong>ig<strong>in</strong>g Paepon, www.paepon.nl<br />
Verwey-Jonker <strong>in</strong>stituut, www.verwey-jonker.nl<br />
Volksuniversiteit Oss, www.volksuniversiteit.nl/oss/<br />
Week <strong>van</strong> het Ler<strong>en</strong>, www.week<strong>van</strong>hetler<strong>en</strong>.nl<br />
78 <strong>Opleid<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> ler<strong>en</strong> <strong>van</strong> laaggeschoold<strong>en</strong> <strong>in</strong> <strong>Nederland</strong>, CINOP, juni 2004
Bijlage 1 kab<strong>in</strong>etsreactie op SER advies Het<br />
Nieuwe Ler<strong>en</strong><br />
Aan<br />
de Voorzitter <strong>van</strong> de Tweede<br />
Kamer der Stat<strong>en</strong>-G<strong>en</strong>eraal<br />
B<strong>in</strong>n<strong>en</strong>hof 4<br />
2513 AA ’s-Grav<strong>en</strong>hage<br />
Datum Uw k<strong>en</strong>merk Ons k<strong>en</strong>merk Bijlage(n)<br />
16 januari 2004 I/II/PPO/4000876 kab<strong>in</strong>etsreactie<br />
Onderwerp<br />
kab<strong>in</strong>etsreactie op SER advies Het Nieuwe Ler<strong>en</strong><br />
Bij deze bied ik u, mede nam<strong>en</strong>s de Staatssecretaris <strong>van</strong> OCW <strong>en</strong> de Staatssecretaris <strong>van</strong> SZW,<br />
de kab<strong>in</strong>etsreactie aan op het SER-advies “Het nieuwe ler<strong>en</strong>: Advies over e<strong>en</strong> lev<strong>en</strong> lang ler<strong>en</strong> <strong>in</strong><br />
de k<strong>en</strong>niseconomie”. Dit advies is aangevraagd door de M<strong>in</strong>ister <strong>van</strong> Economische Zak<strong>en</strong>, mede<br />
nam<strong>en</strong>s de M<strong>in</strong>ister <strong>van</strong> Onderwijs, Cultuur <strong>en</strong> Wet<strong>en</strong>schap <strong>en</strong> de M<strong>in</strong>ister <strong>van</strong> Sociale Zak<strong>en</strong><br />
<strong>en</strong> Werkgeleg<strong>en</strong>heid. Voor u ligt de tweede kab<strong>in</strong>etsreactie op het SER-advies. De eerste<br />
kab<strong>in</strong>etsreactie is op 20 februari 2003 (I/II/PPO/03008040) aan u gestuurd. In maart 2003 heeft<br />
u onder het demissionaire kab<strong>in</strong>et Balk<strong>en</strong><strong>en</strong>de I gevraagd om “e<strong>en</strong> nieuwe kab<strong>in</strong>etsreactie<br />
onder e<strong>en</strong> nieuw kab<strong>in</strong>et”. Bij deze heb ik aan uw verzoek voldaan. De kab<strong>in</strong>etsreactie kan <strong>in</strong><br />
het verl<strong>en</strong>gde <strong>van</strong> de beleidsag<strong>en</strong>da LLL gelez<strong>en</strong> word<strong>en</strong>, die door de M<strong>in</strong>ister <strong>van</strong> OCW <strong>in</strong> april<br />
2002 naar de Tweede Kamer is gestuurd.<br />
De adviesaanvraag richtte zich op het <strong>in</strong>v<strong>en</strong>tariser<strong>en</strong> <strong>van</strong> de mogelijkhed<strong>en</strong> <strong>van</strong> het stimuler<strong>en</strong><br />
<strong>van</strong> e<strong>en</strong> Lev<strong>en</strong> Lang Ler<strong>en</strong> (LLL) bij het (pot<strong>en</strong>tieel) werkzame deel <strong>van</strong> de beroepsbevolk<strong>in</strong>g.<br />
Startpunt daarbij was dat het <strong>in</strong>dividu zelf meer verantwoordelijkheid moest kunn<strong>en</strong> nem<strong>en</strong><br />
voor zijn of haar schol<strong>in</strong>g. Met het advies werd beoogd e<strong>en</strong> bouwste<strong>en</strong> te kunn<strong>en</strong> lever<strong>en</strong> voor<br />
de aanscherp<strong>in</strong>g <strong>en</strong> uitvoer<strong>in</strong>g <strong>van</strong> beleid rond e<strong>en</strong> LLL tijd<strong>en</strong>s de huidige kab<strong>in</strong>etsperiode.<br />
Met het SER-advies “Het nieuwe ler<strong>en</strong>” voelt het kab<strong>in</strong>et zich gesteund <strong>in</strong> het voornem<strong>en</strong> om bij<br />
het realiser<strong>en</strong> <strong>van</strong> de Lissabondoelstell<strong>in</strong>g<strong>en</strong> krachtiger <strong>in</strong> te zett<strong>en</strong> op het verder vormgev<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
uitvoer<strong>en</strong> <strong>van</strong> e<strong>en</strong> effectieve strategie voor e<strong>en</strong> lev<strong>en</strong> lang ler<strong>en</strong>. <strong>Nederland</strong> ontwikkelt zich<br />
tot e<strong>en</strong> maatschappij waar<strong>in</strong> de beschikbaarheid <strong>en</strong> ontwikkel<strong>in</strong>g <strong>van</strong> k<strong>en</strong>nis e<strong>en</strong> grote rol<br />
spel<strong>en</strong> bij het realiser<strong>en</strong> <strong>van</strong> duurzame economische groei.<br />
Bezoekadres Doorkiesnummer Telefax<br />
Bezuid<strong>en</strong>houtseweg 20 (070) 379 6659 (070) 379 6656<br />
Hoofdkantoor Telefoon (070) 379 89 11 Behandeld door<br />
Bezuid<strong>en</strong>houtseweg 30 Telefax (070) 347 40 81 drs. S.C.M.I.Johannisse<br />
Postbus 20101 Email ezpost@m<strong>in</strong>ez.nl<br />
2500 EC 's-Grav<strong>en</strong>hage Website www.m<strong>in</strong>ez.nl<br />
Verzoeke bij beantwoord<strong>in</strong>g <strong>van</strong> deze brief ons k<strong>en</strong>merk te vermeld<strong>en</strong><br />
<strong>Opleid<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> ler<strong>en</strong> <strong>van</strong> laaggeschoold<strong>en</strong> <strong>in</strong> <strong>Nederland</strong>, CINOP, juni 2004<br />
79
E<strong>en</strong> strategie voor e<strong>en</strong> lev<strong>en</strong> lang ler<strong>en</strong> kan bijdrag<strong>en</strong> aan e<strong>en</strong> structurele hogere groei<br />
<strong>van</strong> de arbeidsproductiviteit door het <strong>in</strong>vester<strong>en</strong> <strong>in</strong> e<strong>en</strong> goed opgeleide <strong>en</strong> breed <strong>in</strong>zetbare<br />
beroepsbevolk<strong>in</strong>g.<br />
In de reactie op het SER-advies richt het kab<strong>in</strong>et zich op de volg<strong>en</strong>de uitdag<strong>in</strong>g<strong>en</strong>:<br />
1. Het bevorder<strong>en</strong> <strong>van</strong> de deelname aan e<strong>en</strong> LLL;<br />
2. Het strev<strong>en</strong> naar e<strong>en</strong> meer marktgericht aanbod <strong>van</strong> de<br />
bekostigde onderwijs<strong>in</strong>stell<strong>in</strong>g<strong>en</strong>;<br />
3. Het bekijk<strong>en</strong> <strong>van</strong> e<strong>en</strong> nieuw beleidsmodel rondom stur<strong>in</strong>g, verantwoordelijkheid<br />
<strong>en</strong> bekostig<strong>in</strong>g.<br />
B<strong>in</strong>n<strong>en</strong> het LLL-beleid bestaat e<strong>en</strong> complem<strong>en</strong>taire verantwoordelijkheid tuss<strong>en</strong><br />
<strong>in</strong>dividu, sociale partners, onderwijskoepels <strong>en</strong> de overheid. Dit beleid kan alle<strong>en</strong> succesvol<br />
zijn <strong>in</strong>di<strong>en</strong> deze partij<strong>en</strong> <strong>in</strong> onderl<strong>in</strong>ge afstemm<strong>in</strong>g de kans<strong>en</strong> b<strong>en</strong>utt<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
belemmer<strong>in</strong>g<strong>en</strong> aanpakk<strong>en</strong>. Om de sam<strong>en</strong>hang tuss<strong>en</strong> de beleids<strong>in</strong>spann<strong>in</strong>g<strong>en</strong> te bevorder<strong>en</strong>,<br />
de effectiviteit te vergrot<strong>en</strong> <strong>en</strong> de activiteit<strong>en</strong> <strong>van</strong> verschill<strong>en</strong>de partij<strong>en</strong> te coord<strong>in</strong>er<strong>en</strong> <strong>en</strong> te<br />
stimuler<strong>en</strong> stelt het kab<strong>in</strong>et voor om e<strong>en</strong> platform LLL op te richt<strong>en</strong>. Het platform zal onder<br />
de verantwoordelijkheid <strong>van</strong> de M<strong>in</strong>ister <strong>van</strong> OCW vall<strong>en</strong>. LLL-beleid loopt als e<strong>en</strong> rode<br />
draad door vele beleidsterre<strong>in</strong><strong>en</strong>. Het kab<strong>in</strong>et zal e<strong>en</strong> aantal onderwerp<strong>en</strong> die c<strong>en</strong>traal staan <strong>in</strong><br />
het SER-advies <strong>in</strong> het platform ag<strong>en</strong>der<strong>en</strong>. Deze onderwerp<strong>en</strong> staan <strong>in</strong> relatie tot de Koers<br />
BVE II <strong>en</strong> het HOOP 2004, het actieplan bètatechniek, het Plan <strong>van</strong> aanpak<br />
Jeugdwerkloosheid <strong>en</strong> de activiteit<strong>en</strong> g<strong>en</strong>oemd <strong>in</strong> de “Voortgangsrapportage RMC 2002”.<br />
Deze onderwerp<strong>en</strong> zijn:<br />
• Bezi<strong>en</strong> <strong>van</strong> de effectiviteit <strong>van</strong> het huidige schol<strong>in</strong>gs<strong>in</strong>strum<strong>en</strong>tarium, mede <strong>in</strong><br />
relatie<br />
tot <strong>in</strong> hoeverre de <strong>in</strong>strum<strong>en</strong>t<strong>en</strong> meer op het <strong>in</strong>dividu gericht moet<strong>en</strong> word<strong>en</strong>;<br />
• Onderzoek<strong>en</strong> <strong>van</strong> de mogelijkhed<strong>en</strong> <strong>en</strong> de voorwaard<strong>en</strong> <strong>van</strong> e<strong>en</strong> meer responsieve<br />
rol<br />
<strong>van</strong> de bekostigde onderwijs<strong>in</strong>stell<strong>in</strong>g<strong>en</strong> op de markt <strong>van</strong> onderwijs <strong>en</strong> schol<strong>in</strong>g voor<br />
werk<strong>en</strong>d<strong>en</strong> <strong>en</strong> werkloz<strong>en</strong>;<br />
• Afsprak<strong>en</strong> met platformled<strong>en</strong> over de implem<strong>en</strong>tatie <strong>en</strong> ontwikkel<strong>in</strong>g <strong>van</strong> de EVCsystematiek<br />
om het gebruik hier<strong>van</strong> op de werkvloer <strong>en</strong> b<strong>in</strong>n<strong>en</strong> onderwijs<strong>in</strong>stell<strong>in</strong>g<strong>en</strong><br />
verder te versterk<strong>en</strong>;<br />
• Plan <strong>van</strong> aanpak voor duale traject<strong>en</strong>;<br />
• Vergrot<strong>in</strong>g <strong>van</strong> de transparantie <strong>van</strong> het schol<strong>in</strong>gsaanbod, zodat o.a. het <strong>in</strong>dividu meer<br />
zicht krijgt op de prijs-kwaliteitverhoud<strong>in</strong>g;<br />
• Uitwerk<strong>in</strong>g <strong>van</strong> het actieplan bèta-techniek voor LLL;<br />
• Verm<strong>in</strong>der<strong>in</strong>g <strong>van</strong> het aantal m<strong>en</strong>s<strong>en</strong> zonder startkwalificatie op de arbeidsmarkt;<br />
• Advies <strong>van</strong> de SER over e<strong>en</strong> nieuwe cesuur tuss<strong>en</strong> <strong>in</strong>itieel <strong>en</strong> post-<strong>in</strong>itieel<br />
onderwijs<br />
(w.g.) mr. L.J. Br<strong>in</strong>khorst<br />
M<strong>in</strong>ister <strong>van</strong> Economische Zak<strong>en</strong><br />
80 <strong>Opleid<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> ler<strong>en</strong> <strong>van</strong> laaggeschoold<strong>en</strong> <strong>in</strong> <strong>Nederland</strong>, CINOP, juni 2004
Kab<strong>in</strong>etsreactie over het advies<br />
<strong>van</strong> de Sociaal Economische<br />
Raad:<br />
november 2003<br />
“Het nieuwe ler<strong>en</strong>: advies op e<strong>en</strong> lev<strong>en</strong><br />
lang ler<strong>en</strong> <strong>in</strong> de k<strong>en</strong>niseconomie”<br />
<strong>Opleid<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> ler<strong>en</strong> <strong>van</strong> laaggeschoold<strong>en</strong> <strong>in</strong> <strong>Nederland</strong>, CINOP, juni 2004<br />
81
Inleid<strong>in</strong>g<br />
Tijd<strong>en</strong>s de Europese Raad <strong>in</strong> Lissabon is de ambitie uitgesprok<strong>en</strong> dat de EU <strong>in</strong> 2010 de meest<br />
concurrer<strong>en</strong>de <strong>en</strong> dynamische k<strong>en</strong>niseconomie <strong>van</strong> de wereld is. <strong>Nederland</strong> wil <strong>in</strong> dit strev<strong>en</strong> tot de top<br />
drie <strong>van</strong> de EU behor<strong>en</strong>. E<strong>en</strong> structureel hogere groei <strong>van</strong> de arbeidsproductiviteit <strong>en</strong> verhog<strong>in</strong>g <strong>van</strong> de<br />
arbeidsparticipatie zijn noodzakelijk om deze ambitie te realiser<strong>en</strong>. Het kab<strong>in</strong>et zet zich daarom <strong>in</strong><br />
voor e<strong>en</strong> sterke economie, gericht op het herstell<strong>en</strong> <strong>van</strong> de concurr<strong>en</strong>tiekracht <strong>en</strong> het to<strong>en</strong>em<strong>en</strong><br />
<strong>van</strong> het <strong>in</strong>novatief vermog<strong>en</strong>. 1 De beschikbaarheid, kwaliteit <strong>en</strong> <strong>in</strong>zetbaarheid <strong>van</strong> het m<strong>en</strong>selijk<br />
kapitaal nem<strong>en</strong> bij het realiser<strong>en</strong> <strong>van</strong> deze doelstell<strong>in</strong>g e<strong>en</strong> belangrijke plaats <strong>in</strong>. Door<br />
technologische ontwikkel<strong>in</strong>g<strong>en</strong> word<strong>en</strong> de eis<strong>en</strong> aan de (pot<strong>en</strong>tiële) beroepsbevolk<strong>in</strong>g steeds hoger <strong>en</strong><br />
bestaat er e<strong>en</strong> voortdur<strong>en</strong>de verander<strong>en</strong>de vraag naar arbeid. Dit vereist e<strong>en</strong> hoge mate <strong>van</strong><br />
flexibiliteit <strong>van</strong> werkgevers <strong>en</strong> werknemers. E<strong>en</strong> strategie voor Lev<strong>en</strong> Lang Ler<strong>en</strong> (LLL) kan aan<br />
de vraag tegemoetkom<strong>en</strong> door de voorwaard<strong>en</strong> te schepp<strong>en</strong> voor het realiser<strong>en</strong> <strong>van</strong> e<strong>en</strong> goed opgeleide<br />
<strong>en</strong> breed <strong>in</strong>zetbare beroepsbevolk<strong>in</strong>g. Via onderwijs <strong>en</strong> schol<strong>in</strong>g, via ler<strong>en</strong> op de werkplek of daarbuit<strong>en</strong>,<br />
kunn<strong>en</strong> m<strong>en</strong>s<strong>en</strong> <strong>in</strong> de werkzame lev<strong>en</strong>sfase k<strong>en</strong>nis <strong>en</strong> ervar<strong>in</strong>g opdo<strong>en</strong> <strong>en</strong> bestaande compet<strong>en</strong>ties<br />
onderhoud<strong>en</strong> die <strong>van</strong> belang zijn voor de ontwikkel<strong>in</strong>g <strong>van</strong> de k<strong>en</strong>niseconomie. De deelname aan e<strong>en</strong><br />
LLL is <strong>van</strong> belang voor alle opleid<strong>in</strong>gsniveau’s, variër<strong>en</strong>d <strong>van</strong> schol<strong>in</strong>g t<strong>en</strong> behoeve <strong>van</strong> het verkrijg<strong>en</strong><br />
<strong>van</strong> e<strong>en</strong> startkwalificatie tot het onderhoud<strong>en</strong> <strong>van</strong> k<strong>en</strong>nis door hoger opgeleid<strong>en</strong>. Het bevorder<strong>en</strong> <strong>van</strong> de<br />
deelname aan LLL is dan ook één <strong>van</strong> de pijlers <strong>van</strong> de Lissabon-ag<strong>en</strong>da. 2<br />
Het stimuler<strong>en</strong> <strong>van</strong> de deelname aan e<strong>en</strong> LLL is e<strong>en</strong> gedeelde verantwoordelijkheid <strong>van</strong> de overheid,<br />
sociale partners <strong>en</strong> onderwijskoepels. Wat betreft de overheid raakt LLL het beleid <strong>van</strong> verschill<strong>en</strong>de<br />
departem<strong>en</strong>t<strong>en</strong>. Zo speelt het e<strong>en</strong> rol <strong>in</strong> het onderwijsbeleid, omdat daar het fundam<strong>en</strong>t wordt gelegd<br />
voor e<strong>en</strong> LLL <strong>en</strong> hier de verantwoordelijkheid voor het bestel ligt. Goed beroepsonderwijs,<br />
volwass<strong>en</strong><strong>en</strong>educatie <strong>en</strong> hoger onderwijs zijn cruciaal voor de ontwikkel<strong>in</strong>g <strong>van</strong> de k<strong>en</strong>niseconomie<br />
<strong>en</strong> maatschappelijke participatie. Dit betek<strong>en</strong>t dat het onderwijs responsief moet zijn èn<br />
<strong>in</strong>novatiegericht. Het bve- <strong>en</strong> hoger onderwijs zijn deze richt<strong>in</strong>g al <strong>in</strong>geslag<strong>en</strong>, maar er moet<strong>en</strong> nog<br />
verbeter<strong>in</strong>g<strong>en</strong> word<strong>en</strong> aangebracht om de uitdag<strong>in</strong>g<strong>en</strong> <strong>van</strong> de e<strong>en</strong><strong>en</strong>tw<strong>in</strong>tigste eeuw aan te kunn<strong>en</strong>.<br />
Aangezi<strong>en</strong> het SER-advies ‘Het nieuwe ler<strong>en</strong>’ hier niet verder op <strong>in</strong> gaat, zull<strong>en</strong> deze verbeter<strong>in</strong>g<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
ambities <strong>in</strong> het onderwijs <strong>in</strong> de voorligg<strong>en</strong>de kab<strong>in</strong>etsreactie slechts op rele<strong>van</strong>te onderdel<strong>en</strong> word<strong>en</strong><br />
beschrev<strong>en</strong>. 3 LLL speelt e<strong>en</strong> rol <strong>in</strong> het <strong>in</strong>novatiebeleid, waarbij het <strong>van</strong> belang is om de doelmatigheid<br />
<strong>van</strong> e<strong>en</strong> lev<strong>en</strong> lang ler<strong>en</strong> te bevorder<strong>en</strong> door het realiser<strong>en</strong> <strong>van</strong> e<strong>en</strong> responsieve <strong>en</strong> transparante<br />
schol<strong>in</strong>gsmarkt waarbij het versneld implem<strong>en</strong>ter<strong>en</strong> <strong>van</strong> nieuwe k<strong>en</strong>nis <strong>in</strong> opleid<strong>in</strong>g<strong>en</strong> ess<strong>en</strong>tieel is.<br />
Tev<strong>en</strong>s speelt LLL hier e<strong>en</strong> rol waar het gaat om de beschikbaarheid <strong>en</strong> <strong>in</strong>zetbaarheid <strong>van</strong><br />
k<strong>en</strong>niswerkers. LLL is ook ess<strong>en</strong>tieel <strong>in</strong> het arbeidsmarktbeleid, onder meer op het terre<strong>in</strong> <strong>van</strong><br />
reïntegratie <strong>en</strong> flexibele <strong>in</strong>zet <strong>van</strong> werknemers.<br />
1 “In actie voor Innovatie”, M<strong>in</strong>isterie <strong>van</strong> Economische Zak<strong>en</strong>, oktober 2003.<br />
2 Het perc<strong>en</strong>tage <strong>van</strong> de bevolk<strong>in</strong>g <strong>in</strong> de leeftijd 25-64 dat deelneemt aan <strong>en</strong>ige vorm <strong>van</strong> onderwijs of schol<strong>in</strong>g bedraagt <strong>in</strong> <strong>Nederland</strong> 15.6%<br />
(2000). Gemet<strong>en</strong> naar deze ruime <strong>in</strong>dicator bekleedt <strong>Nederland</strong> b<strong>in</strong>n<strong>en</strong> de EU de vijfde plaats. Om de deelname te met<strong>en</strong> zull<strong>en</strong><br />
<strong>Nederland</strong>se streefwaard<strong>en</strong> word<strong>en</strong> geformuleerd , onder meer op basis <strong>van</strong> Europese streefwaard<strong>en</strong>.<br />
3 Deze ontwikkel<strong>in</strong>g<strong>en</strong> zull<strong>en</strong> <strong>in</strong> Koers BVE II <strong>en</strong> HOOP 2004 verder word<strong>en</strong> uitgewerkt.<br />
82 <strong>Opleid<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> ler<strong>en</strong> <strong>van</strong> laaggeschoold<strong>en</strong> <strong>in</strong> <strong>Nederland</strong>, CINOP, juni 2004
Om uitwerk<strong>in</strong>g te gev<strong>en</strong> aan de Lissabon doelstell<strong>in</strong>g heeft het kab<strong>in</strong>et Kok II, naast de lop<strong>en</strong>de<br />
activiteit<strong>en</strong>, twee parallelle <strong>in</strong>itiatiev<strong>en</strong> g<strong>en</strong>om<strong>en</strong>. T<strong>en</strong> eerste de totstandbr<strong>en</strong>g<strong>in</strong>g <strong>van</strong> e<strong>en</strong><br />
<strong>in</strong>terdepartem<strong>en</strong>tale beleidsag<strong>en</strong>da LLL waar<strong>in</strong> het LLL beleid voor de kom<strong>en</strong>de jar<strong>en</strong> op<br />
hoofdlijn<strong>en</strong> uite<strong>en</strong> werd gezet (april 2002). T<strong>en</strong> tweede hebb<strong>en</strong> de m<strong>in</strong>isteries <strong>van</strong> EZ, SZW <strong>en</strong> OC<strong>en</strong>W<br />
de SER verzocht e<strong>en</strong> advies uit te br<strong>en</strong>g<strong>en</strong> over prikkels om deelname aan e<strong>en</strong> LLL te stimuler<strong>en</strong> voor het<br />
(pot<strong>en</strong>tieel) werkzame deel <strong>van</strong> de beroepsbevolk<strong>in</strong>g <strong>en</strong> de daarbij behor<strong>en</strong>de randvoorwaard<strong>en</strong>. Het<br />
kab<strong>in</strong>et spreekt zijn dank <strong>en</strong> waarder<strong>in</strong>g uit voor het advies <strong>van</strong> de raad <strong>en</strong> geeft hieronder zijn<br />
reactie 4 .<br />
Hoofdlijn SER advies ‘Het nieuwe ler<strong>en</strong>’<br />
De raad volgt de def<strong>in</strong>itie <strong>van</strong> de Europese Commissie <strong>van</strong> e<strong>en</strong> LLL, <strong>van</strong>uit het perspectief <strong>van</strong> de<br />
<strong>in</strong>zetbaarheid op de arbeidsmarkt. 5 Daarbij signaleert de raad twee kernelem<strong>en</strong>t<strong>en</strong>: de ontwikkel<strong>in</strong>g<br />
naar e<strong>en</strong> k<strong>en</strong>niseconomie <strong>en</strong> de grotere pluriformiteit <strong>van</strong> de (arbeids-) lev<strong>en</strong>sloop. Volg<strong>en</strong>s de raad is<br />
het tijd voor <strong>in</strong>t<strong>en</strong>siver<strong>in</strong>g <strong>van</strong> de beleids<strong>in</strong>spann<strong>in</strong>g<strong>en</strong> om LLL fundam<strong>en</strong>teel te veranker<strong>en</strong> <strong>in</strong> de<br />
sam<strong>en</strong>lev<strong>in</strong>g. LLL is e<strong>en</strong> belangrijk middel om de kwaliteit <strong>van</strong> de beroepsbevolk<strong>in</strong>g op het<br />
noodzakelijke peil te br<strong>en</strong>g<strong>en</strong> <strong>en</strong> te houd<strong>en</strong> <strong>en</strong> de productiviteit <strong>van</strong> wet<strong>en</strong>schap <strong>en</strong> technologie te<br />
verhog<strong>en</strong>. De grondslag <strong>van</strong> het advies is dat het <strong>in</strong>dividu meer verantwoordelijkheid moet (kunn<strong>en</strong>)<br />
nem<strong>en</strong> voor de eig<strong>en</strong> schol<strong>in</strong>g, waardoor de deelname aan LLL zal to<strong>en</strong>em<strong>en</strong>. De overheid di<strong>en</strong>t hiertoe<br />
de juiste prikkels te gev<strong>en</strong>. Deze prikkels kunn<strong>en</strong> word<strong>en</strong> gegev<strong>en</strong> door de f<strong>in</strong>ancier<strong>in</strong>g meer via het<br />
<strong>in</strong>dividu te lat<strong>en</strong> verlop<strong>en</strong> <strong>en</strong> door <strong>in</strong> te zett<strong>en</strong> op e<strong>en</strong> op<strong>en</strong> <strong>en</strong> transparante markt voor onderwijs <strong>en</strong><br />
schol<strong>in</strong>g <strong>van</strong> (pot<strong>en</strong>tieel) werk<strong>en</strong>d<strong>en</strong> (via o.a. e<strong>en</strong> level play<strong>in</strong>g field). 6 Het kab<strong>in</strong>et staat voor de<br />
volg<strong>en</strong>de uitdag<strong>in</strong>g<strong>en</strong>, die hieronder word<strong>en</strong> toegelicht:<br />
1. Het bevorder<strong>en</strong> <strong>van</strong> de deelname aan e<strong>en</strong> LLL<br />
2. Het realiser<strong>en</strong> <strong>van</strong> e<strong>en</strong> meer marktgericht aanbod<br />
3. Het verander<strong>en</strong> <strong>van</strong> de huidige wijze <strong>van</strong> stur<strong>in</strong>g, verantwoordelijkheidsverdel<strong>in</strong>g <strong>en</strong><br />
bekostig<strong>in</strong>g<br />
4 Dit is de reactie <strong>van</strong> het kab<strong>in</strong>et Balk<strong>en</strong><strong>en</strong>de II. De kab<strong>in</strong>etsreactie Balk<strong>en</strong><strong>en</strong>de I (maart 2003) vervalt hiermee op verzoek <strong>van</strong> de<br />
Tweede Kamer <strong>van</strong>wege de demissionaire status <strong>van</strong> dat kab<strong>in</strong>et op het mom<strong>en</strong>t <strong>van</strong> uitbr<strong>en</strong>g<strong>en</strong> <strong>van</strong> die reactie.<br />
5 ‘alle leeractiviteit<strong>en</strong> die gedur<strong>en</strong>de het hele lev<strong>en</strong> word<strong>en</strong> ontplooid om k<strong>en</strong>nis <strong>en</strong> vaardighed<strong>en</strong> <strong>en</strong> compet<strong>en</strong>ties <strong>van</strong> uit e<strong>en</strong><br />
persoonlijk, burgerlijk, sociaal <strong>en</strong>/of werkgeleg<strong>en</strong>heidsperspectief te verwerv<strong>en</strong> <strong>en</strong> te verbeter<strong>en</strong>’. 6 Waar <strong>in</strong> het vervolg over schol<strong>in</strong>g<br />
wordt gesprok<strong>en</strong>, wordt schol<strong>in</strong>g (cursuss<strong>en</strong>) én onderwijs voor (pot<strong>en</strong>tieel) werk<strong>en</strong>d<strong>en</strong> bedoeld, t<strong>en</strong>zij anders aangegev<strong>en</strong>.<br />
<strong>Opleid<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> ler<strong>en</strong> <strong>van</strong> laaggeschoold<strong>en</strong> <strong>in</strong> <strong>Nederland</strong>, CINOP, juni 2004<br />
83
1. Het bevorder<strong>en</strong> <strong>van</strong> de deelname aan e<strong>en</strong> LLL: SER:<br />
Het <strong>in</strong>dividu c<strong>en</strong>traal<br />
De raad is <strong>van</strong> m<strong>en</strong><strong>in</strong>g dat het <strong>in</strong>dividu e<strong>en</strong> meer proactieve houd<strong>in</strong>g <strong>in</strong> moet nem<strong>en</strong> t<strong>en</strong> aanzi<strong>en</strong> <strong>van</strong> de<br />
eig<strong>en</strong> schol<strong>in</strong>g <strong>en</strong> <strong>in</strong>zetbaarheid op de arbeidsmarkt. Het <strong>in</strong>dividu moet dan wel voldo<strong>en</strong>de<br />
zegg<strong>en</strong>schap hebb<strong>en</strong> over de te volg<strong>en</strong> schol<strong>in</strong>g <strong>en</strong> de mogelijkheid hebb<strong>en</strong> werk <strong>en</strong> schol<strong>in</strong>g te<br />
comb<strong>in</strong>er<strong>en</strong>. Ook moet het <strong>in</strong>dividu zicht kunn<strong>en</strong> hebb<strong>en</strong> op de eig<strong>en</strong> loopbaan. De overheid zou voor<br />
het <strong>in</strong>dividu, die daarvoor niet bij de eig<strong>en</strong> werkgever terecht kan, e<strong>en</strong> <strong>in</strong>frastructuur moet<strong>en</strong><br />
faciliter<strong>en</strong>. Om het <strong>in</strong>dividu extra te motiver<strong>en</strong> zou de overheid f<strong>in</strong>anciële ondersteun<strong>in</strong>g moet<strong>en</strong><br />
bied<strong>en</strong> voor het volg<strong>en</strong> <strong>van</strong> schol<strong>in</strong>g via de Persoonlijke Ontwikkel<strong>in</strong>gsrek<strong>en</strong><strong>in</strong>g (POR). De raad<br />
vraagt het kab<strong>in</strong>et e<strong>en</strong> fiscale faciliteit voor de POR, <strong>in</strong> eerste <strong>in</strong>stantie alle<strong>en</strong> voor werk<strong>en</strong>d<strong>en</strong>, te<br />
<strong>in</strong>troducer<strong>en</strong>.<br />
Kab<strong>in</strong>et: Het <strong>in</strong>dividu c<strong>en</strong>traal<br />
Het kab<strong>in</strong>et is het e<strong>en</strong>s met de raad dat, om de deelname te bevorder<strong>en</strong>, e<strong>en</strong> meer proactieve houd<strong>in</strong>g <strong>van</strong><br />
het <strong>in</strong>dividu nodig is bij de <strong>in</strong>vull<strong>in</strong>g <strong>van</strong> di<strong>en</strong>s leerloopbaan, <strong>in</strong> comb<strong>in</strong>atie met e<strong>en</strong> versterk<strong>in</strong>g <strong>van</strong><br />
di<strong>en</strong>s positie. Om dit te realiser<strong>en</strong> zal er goede afstemm<strong>in</strong>g <strong>en</strong> sam<strong>en</strong>werk<strong>in</strong>g noodzakelijk zijn tuss<strong>en</strong><br />
overheid, sociale partners <strong>en</strong> onderwijskoepels. Het kab<strong>in</strong>et zal hiervoor e<strong>en</strong> platform LLL opricht<strong>en</strong>.<br />
In dit sam<strong>en</strong>werk<strong>in</strong>gsverband zal word<strong>en</strong> bezi<strong>en</strong> <strong>in</strong> hoeverre het bestaande<br />
schol<strong>in</strong>gs<strong>in</strong>strum<strong>en</strong>tarium meer op het <strong>in</strong>dividu kan word<strong>en</strong> gericht. Hierbij zull<strong>en</strong> de resultat<strong>en</strong><br />
<strong>van</strong> de Schol<strong>in</strong>gsimpuls word<strong>en</strong> b<strong>en</strong>ut, die zich richt op <strong>in</strong>novatieve opschol<strong>in</strong>gstraject<strong>en</strong> b<strong>in</strong>n<strong>en</strong><br />
sector<strong>en</strong> <strong>en</strong> waarmee wordt beoogd het <strong>in</strong>dividu meer te motiver<strong>en</strong> tot schol<strong>in</strong>gsdeelname.<br />
Daarnaast kan de door dit kab<strong>in</strong>et te <strong>in</strong>troducer<strong>en</strong> lev<strong>en</strong>sloopregel<strong>in</strong>g word<strong>en</strong> b<strong>en</strong>ut voor de<br />
flexibiliser<strong>in</strong>g <strong>van</strong> werk<strong>en</strong> <strong>en</strong> ler<strong>en</strong>. Uitgangspunt bij de lev<strong>en</strong>sloopregel<strong>in</strong>g is dat werknemers <strong>in</strong><br />
staat word<strong>en</strong> gesteld het werk<strong>en</strong> te comb<strong>in</strong>er<strong>en</strong> met andere activiteit<strong>en</strong> zoals mogelijk schol<strong>in</strong>g.<br />
Het Kab<strong>in</strong>et acht het niet opportuun om naast e<strong>en</strong> lev<strong>en</strong>sloopregel<strong>in</strong>g de POR <strong>in</strong> het lev<strong>en</strong> te roep<strong>en</strong>.<br />
De experim<strong>en</strong>t<strong>en</strong> met de Individuele Leerrek<strong>en</strong><strong>in</strong>g (ILR) zull<strong>en</strong> word<strong>en</strong> geëvalueerd. De<br />
concurr<strong>en</strong>tiekracht <strong>van</strong> het <strong>Nederland</strong>se bedrijfslev<strong>en</strong> wordt mede bepaald door de mate <strong>van</strong><br />
geschooldheid <strong>en</strong> betrokk<strong>en</strong>heid <strong>van</strong> het personeel. Het kab<strong>in</strong>et deelt dan ook de m<strong>en</strong><strong>in</strong>g <strong>van</strong> de raad dat<br />
loopbaanbegeleid<strong>in</strong>g e<strong>en</strong> belangrijk onderdeel is <strong>van</strong> e<strong>en</strong> LLLstrategie. Hierbij moet word<strong>en</strong><br />
opgemerkt dat werkgevers <strong>en</strong> werknemers primair verantwoordelijk zijn voor strategisch HRMbeleid<br />
<strong>en</strong> loopbaanbegeleid<strong>in</strong>g. Om dit te stimuler<strong>en</strong> heeft het kab<strong>in</strong>et tot <strong>en</strong> met 2008 middel<strong>en</strong><br />
beschikbaar gesteld voor Investors <strong>in</strong> People (IiP).<br />
Wat betreft de mogelijkhed<strong>en</strong> voor het <strong>in</strong>dividu wijst het kab<strong>in</strong>et op de bestaande markt voor<br />
loopbaanbegeleid<strong>in</strong>g <strong>en</strong> advies, waar e<strong>en</strong> ieder gebruik <strong>van</strong> kan mak<strong>en</strong>. De rol <strong>van</strong> de overheid<br />
ligt met name op het terre<strong>in</strong> <strong>van</strong> voorlicht<strong>in</strong>g daar waar e<strong>en</strong> tekort aan <strong>in</strong>formatie is. Zo verzorgt<br />
het K<strong>en</strong>nisc<strong>en</strong>trum EVC sam<strong>en</strong> met het Empowerm<strong>en</strong>t c<strong>en</strong>ter EVC de ontwikkel<strong>in</strong>g <strong>en</strong> verspreid<strong>in</strong>g<br />
<strong>van</strong> k<strong>en</strong>nis over EVC. 7 Verder verstrekt het C<strong>en</strong>trum voor Werk <strong>en</strong> Inkom<strong>en</strong> (CWI) <strong>in</strong>formatie <strong>en</strong><br />
advies over onder meer studie- <strong>en</strong> beroepskeuze <strong>en</strong> opleid<strong>in</strong>g<strong>en</strong>. Werkzoek<strong>en</strong>d<strong>en</strong> kunn<strong>en</strong> <strong>in</strong><br />
aanmerk<strong>in</strong>g kom<strong>en</strong> voor uitgebreidere vorm<strong>en</strong> <strong>van</strong> loopbaandi<strong>en</strong>stverl<strong>en</strong><strong>in</strong>g via de<br />
uitker<strong>in</strong>gs<strong>in</strong>stantie <strong>en</strong> geme<strong>en</strong>te. Het kab<strong>in</strong>et zal onderzoek<strong>en</strong> welke tekort<strong>en</strong> er <strong>in</strong> de<br />
<strong>in</strong>formatievoorzi<strong>en</strong><strong>in</strong>g er thans nog zijn.<br />
7 EVC maakt compet<strong>en</strong>ties zichtbaar die buit<strong>en</strong> de schoolse leeromgev<strong>in</strong>g zijn opgedaan. Dit moet resulter<strong>en</strong> <strong>in</strong> waarder<strong>in</strong>g <strong>en</strong> waar mogelijk<br />
e<strong>en</strong> formele erk<strong>en</strong>n<strong>in</strong>g. Waar nodig kunn<strong>en</strong> via versnelde schol<strong>in</strong>g de nog b<strong>en</strong>odigde k<strong>en</strong>nis <strong>en</strong> vaardighed<strong>en</strong> voor erk<strong>en</strong>n<strong>in</strong>g word<strong>en</strong><br />
aangevuld. Bov<strong>en</strong>di<strong>en</strong> maakt EVC m<strong>en</strong>s<strong>en</strong> beter <strong>in</strong>zetbaar op de arbeidsmarkt, bevordert het maatwerk bij schol<strong>in</strong>gstraject<strong>en</strong>, wat resulteert<br />
<strong>in</strong> lagere loon- <strong>en</strong> productiviteitsderv<strong>in</strong>gskost<strong>en</strong> <strong>en</strong> het <strong>in</strong>zicht <strong>in</strong> de eig<strong>en</strong> vermog<strong>en</strong>s. EVC biedt niet alle<strong>en</strong> kans<strong>en</strong> voor de werk<strong>en</strong>de, maar<br />
ook voor kwetsbare groep<strong>en</strong>.<br />
84 <strong>Opleid<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> ler<strong>en</strong> <strong>van</strong> laaggeschoold<strong>en</strong> <strong>in</strong> <strong>Nederland</strong>, CINOP, juni 2004
SER: Verm<strong>in</strong>der<strong>en</strong> aantal m<strong>en</strong>s<strong>en</strong> zonder startkwalificatie <strong>en</strong> upgrad<strong>en</strong><br />
beroepsbevolk<strong>in</strong>g gezi<strong>en</strong> de schaarste aan k<strong>en</strong>niswerkers.<br />
Het hebb<strong>en</strong> <strong>van</strong> e<strong>en</strong> startkwalificatie is de basis voor de deelname aan e<strong>en</strong> LLL. De raad is <strong>van</strong> m<strong>en</strong><strong>in</strong>g<br />
dat het kab<strong>in</strong>et e<strong>en</strong> plan <strong>van</strong> aanpak moet opstell<strong>en</strong> om het aantal m<strong>en</strong>s<strong>en</strong> zonder startkwalificatie (1,7<br />
miljo<strong>en</strong>) drastisch te verm<strong>in</strong>der<strong>en</strong>. 8 Daarbij moet e<strong>en</strong> realistische doelstell<strong>in</strong>g word<strong>en</strong> vastgesteld<br />
wat betreft het aantal te schol<strong>en</strong> (niet-) werk<strong>en</strong>d<strong>en</strong> zonder startkwalificatie. Gezi<strong>en</strong> de om<strong>van</strong>g <strong>van</strong><br />
de groep moet<strong>en</strong> prioriteit<strong>en</strong> word<strong>en</strong> gesteld t<strong>en</strong> gunste <strong>van</strong> de zwakste categorieën. Er di<strong>en</strong>t te<br />
word<strong>en</strong> vastgesteld <strong>in</strong> hoeverre deg<strong>en</strong><strong>en</strong> zonder startkwalificatie <strong>in</strong> de praktijk (kunn<strong>en</strong>) functioner<strong>en</strong><br />
op MBO2 niveau.<br />
De raad adviseert het kab<strong>in</strong>et om met name via de prev<strong>en</strong>tie <strong>van</strong> voortijdig schoolverlat<strong>en</strong> <strong>in</strong> het<br />
VMBO <strong>en</strong> MBO <strong>en</strong> via duale traject<strong>en</strong> met e<strong>en</strong> mogelijke <strong>in</strong>zet <strong>van</strong> EVC, e<strong>en</strong> startkwalificati<strong>en</strong>iveau<br />
voor grote groep<strong>en</strong> <strong>van</strong> de beroepsbevolk<strong>in</strong>g te realiser<strong>en</strong>. De raad signaleert verder dat door<br />
structurele ontwikkel<strong>in</strong>g<strong>en</strong> als de vergrijz<strong>in</strong>g <strong>van</strong> de sam<strong>en</strong>lev<strong>in</strong>g <strong>en</strong> het to<strong>en</strong>em<strong>en</strong>de k<strong>en</strong>nisniveau dat is<br />
vereist, er structurele tekort<strong>en</strong> aan hoger opgeleid<strong>en</strong> <strong>en</strong> specifieke doelgroep<strong>en</strong> zoals technici<br />
dreig<strong>en</strong> te ontstaan. Upgrad<strong>in</strong>g <strong>van</strong> de beroepsbevolk<strong>in</strong>g is <strong>van</strong> belang om beter aan de eis<strong>en</strong> <strong>van</strong> de<br />
k<strong>en</strong>niseconomie <strong>en</strong> de verwachte structurele ontwikkel<strong>in</strong>g<strong>en</strong> op de arbeidsmarkt te voldo<strong>en</strong>.<br />
Kab<strong>in</strong>et: Verm<strong>in</strong>der<strong>en</strong> aantal m<strong>en</strong>s<strong>en</strong> zonder startkwalificatie <strong>en</strong> upgrad<strong>en</strong><br />
beroepsbevolk<strong>in</strong>g gezi<strong>en</strong> schaarste aan k<strong>en</strong>niswerkers<br />
Het kab<strong>in</strong>et onderk<strong>en</strong>t het probleem <strong>van</strong> m<strong>en</strong>s<strong>en</strong> zonder startkwalificatie. Het kab<strong>in</strong>et heeft de Raad voor<br />
Werk <strong>en</strong> Inkom<strong>en</strong> (RWI) gevraagd om, aanvull<strong>en</strong>d op het kab<strong>in</strong>etsbeleid, streefcijfers op te stell<strong>en</strong><br />
voor schol<strong>in</strong>g tot startkwalificatie per categorie werk<strong>en</strong>d<strong>en</strong> <strong>en</strong> voor schol<strong>in</strong>g <strong>van</strong> werkloz<strong>en</strong><br />
zonder startkwalificatie. In lijn met het advies <strong>van</strong> de RWI maakt het kab<strong>in</strong>et e<strong>en</strong> onderscheid <strong>in</strong><br />
volwass<strong>en</strong> werk<strong>en</strong>d<strong>en</strong> <strong>en</strong> werkzoek<strong>en</strong>d<strong>en</strong> zonder startkwalificatie <strong>en</strong>erzijds <strong>en</strong> jonger<strong>en</strong> anderzijds.<br />
Kijk<strong>en</strong>d naar volwass<strong>en</strong> werk<strong>en</strong>d<strong>en</strong> <strong>en</strong> werkzoek<strong>en</strong>d<strong>en</strong> is het strev<strong>en</strong>, gegev<strong>en</strong> de Europese ambities op<br />
dit punt, dat <strong>in</strong> 2010 80% <strong>van</strong> de beroepsbevolk<strong>in</strong>g <strong>van</strong> 25-64 jaar e<strong>en</strong> startkwalificatie heeft. Daarvoor<br />
word<strong>en</strong> e<strong>en</strong> fiscale faciliteit <strong>en</strong> ESF-middel<strong>en</strong> <strong>in</strong>gezet, met behulp waar<strong>van</strong> werkgevers de b<strong>en</strong>odigde<br />
schol<strong>in</strong>gstraject<strong>en</strong> tot startkwalificati<strong>en</strong>iveau <strong>van</strong> werk<strong>en</strong>d<strong>en</strong> <strong>en</strong> werkzoek<strong>en</strong>d<strong>en</strong> mede kunn<strong>en</strong><br />
f<strong>in</strong>ancier<strong>en</strong>. Op 30 juni 2003 hebb<strong>en</strong> de m<strong>in</strong>ister <strong>van</strong> SZW <strong>en</strong> de bew<strong>in</strong>dslied<strong>en</strong> <strong>van</strong> OC<strong>en</strong>W het plan<br />
<strong>van</strong> aanpak jeugdwerkloosheid aangebod<strong>en</strong> aan de Tweede Kamer. Hier<strong>in</strong> zijn maatregel<strong>en</strong><br />
aangekondigd om jeugdwerkloosheid teg<strong>en</strong> te gaan <strong>en</strong> te bevorder<strong>en</strong> dat meer jonger<strong>en</strong> e<strong>en</strong><br />
startkwalificatie behal<strong>en</strong>. Door de betrokk<strong>en</strong> departem<strong>en</strong>t<strong>en</strong> wordt e<strong>en</strong> groot aantal acties<br />
ondernom<strong>en</strong>. Deze betreff<strong>en</strong> o.a. afsprak<strong>en</strong> over nieuwe (leer)werkplekk<strong>en</strong>, versterk<strong>in</strong>g <strong>van</strong> EVC,<br />
verk<strong>en</strong>n<strong>in</strong>g <strong>van</strong> de mogelijkhed<strong>en</strong> om mbo1 opleid<strong>in</strong>g<strong>en</strong> aan te bied<strong>en</strong> <strong>in</strong> het VMBO, verl<strong>en</strong>g<strong>in</strong>g<br />
<strong>van</strong> de “disp<strong>en</strong>satieregel<strong>in</strong>g vavo”, het toegankelijker mak<strong>en</strong> <strong>van</strong> ESF, het verbeter<strong>en</strong> <strong>van</strong> de<br />
registratie, sam<strong>en</strong>werk<strong>in</strong>g <strong>in</strong> de regio, versterk<strong>in</strong>g <strong>van</strong> de regiefunctie <strong>van</strong> de geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> <strong>en</strong> de<br />
<strong>in</strong>t<strong>en</strong>siver<strong>in</strong>g <strong>van</strong> begeleid<strong>in</strong>g <strong>van</strong> “risicoleerl<strong>in</strong>g<strong>en</strong>”. Aanvull<strong>en</strong>d stelt het kab<strong>in</strong>et zich t<strong>en</strong> doel door<br />
<strong>in</strong>tegrale aanpak <strong>van</strong> voortijdig schoolverlat<strong>en</strong> het aantal voortijdige schoolverlaters <strong>in</strong> 2006 met 30%<br />
(Lissabon-doelstell<strong>in</strong>g) terug te br<strong>en</strong>g<strong>en</strong>. Deze aanpak bestaat uit prev<strong>en</strong>tie <strong>van</strong> uitval <strong>en</strong> de<br />
teruggeleid<strong>in</strong>g naar onderwijs/ ler<strong>en</strong>, werk, of e<strong>en</strong> comb<strong>in</strong>atie <strong>van</strong> beid<strong>en</strong>, <strong>van</strong> jonger<strong>en</strong> die net of al<br />
<strong>en</strong>ige tijd de school hebb<strong>en</strong> verlat<strong>en</strong>. Het uitgangspunt daarbij is dat het niet belangrijk is waar <strong>en</strong><br />
wanneer m<strong>en</strong> leert (plaats- <strong>en</strong> tijdonafhankelijk). Dit vergt e<strong>en</strong> omslag <strong>in</strong> het d<strong>en</strong>k<strong>en</strong> over voortijdig<br />
schoolverlat<strong>en</strong>. Het kab<strong>in</strong>et d<strong>en</strong>kt niet langer <strong>in</strong> term<strong>en</strong> <strong>van</strong> voortijdig schoolverlaters of uitvallers,<br />
maar <strong>in</strong> term<strong>en</strong> <strong>van</strong> jonger<strong>en</strong> die – via onderwijs <strong>en</strong> arbeid – word<strong>en</strong> begeleid bij het hal<strong>en</strong> <strong>van</strong><br />
e<strong>en</strong> startkwalificatie.<br />
8 CBS (EBB) voor 2002. Beroepsbevolk<strong>in</strong>g <strong>van</strong> 25-64 jaar: 1698000 m<strong>en</strong>s<strong>en</strong> hebb<strong>en</strong> ge<strong>en</strong> startkwalificatie, oftewel 26%. Het overgrote deel is<br />
werkzaam (1613000).<br />
<strong>Opleid<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> ler<strong>en</strong> <strong>van</strong> laaggeschoold<strong>en</strong> <strong>in</strong> <strong>Nederland</strong>, CINOP, juni 2004<br />
85
Belangrijke onderdel<strong>en</strong> <strong>van</strong> het beleid zijn de aanpak <strong>van</strong> de meervoudige problematiek rondom<br />
jonger<strong>en</strong> <strong>in</strong> het kader <strong>van</strong> het Grote Sted<strong>en</strong> beleid <strong>en</strong> de RMC-aanpak (Regionale Meld- <strong>en</strong> Coord<strong>in</strong>atie<br />
functie voortijdig schoolverlat<strong>en</strong>). De <strong>in</strong>werk<strong>in</strong>gtred<strong>in</strong>g <strong>van</strong> de RMC-wet <strong>in</strong> 2002 <strong>en</strong> nadere<br />
regelgev<strong>in</strong>g verplicht schol<strong>en</strong> voortijdige schoolverlaters te meld<strong>en</strong> bij de RMC-contactgeme<strong>en</strong>te.<br />
Hierdoor ontstaat e<strong>en</strong> goed beeld <strong>van</strong> deze groep <strong>en</strong> kan het beleid daarop afgestemd word<strong>en</strong>. Tev<strong>en</strong>s<br />
lop<strong>en</strong> er tal <strong>van</strong> experim<strong>en</strong>t<strong>en</strong> <strong>en</strong> pilots op het terre<strong>in</strong> <strong>van</strong> voortijdig schoolverlat<strong>en</strong>, die als blijkt uit<br />
evaluatie dat zij <strong>in</strong> hun opzet geslaagd zijn, landelijk <strong>in</strong>gevoerd zull<strong>en</strong> word<strong>en</strong>. In de onlangs aan de<br />
Kamer gezond<strong>en</strong> “Voortgangsrapportage RMC 2002” word<strong>en</strong> prioriteit<strong>en</strong> geformuleerd voor het<br />
onderwijsbeleid t<strong>en</strong> aanzi<strong>en</strong> <strong>van</strong> het bereik<strong>en</strong> <strong>van</strong> de Lissabondoelstell<strong>in</strong>g. Het kab<strong>in</strong>et beschouwt<br />
daarbij de startkwalificatie als e<strong>en</strong> m<strong>in</strong>imumniveau voor succesvol operer<strong>en</strong> op de arbeidsmarkt, maar<br />
stelt ook dat e<strong>en</strong> VMBO-diploma <strong>en</strong>/of e<strong>en</strong> MBO 1kwalificatie als e<strong>en</strong> prima opstapkwalificatie<br />
kan funger<strong>en</strong> voor de arbeidsloopbaan. De prioriteit<strong>en</strong> zull<strong>en</strong> de kom<strong>en</strong>de periode vooral ligg<strong>en</strong> op<br />
versterk<strong>in</strong>g <strong>van</strong> sam<strong>en</strong>werk<strong>in</strong>g <strong>in</strong> de regio, meer ruimte voor maatwerk <strong>in</strong> de regio, het beter <strong>in</strong> beeld<br />
br<strong>en</strong>g<strong>en</strong> <strong>van</strong> de loopbaan <strong>van</strong> jonger<strong>en</strong> zonder startkwalificatie <strong>en</strong> goede begeleid<strong>in</strong>g <strong>en</strong> meer<br />
eig<strong>en</strong> verantwoordelijkheid.<br />
Het kab<strong>in</strong>et wil de (vergrot<strong>in</strong>g <strong>van</strong>) effectiviteit <strong>van</strong> het huidige schol<strong>in</strong>gs<strong>in</strong>strum<strong>en</strong>tarium bezi<strong>en</strong>,<br />
niet alle<strong>en</strong> voor bov<strong>en</strong>g<strong>en</strong>oemde doelgroep maar ook e<strong>en</strong> stap verder <strong>in</strong> de leerloopbaan t<strong>en</strong> behoeve <strong>van</strong><br />
het oploss<strong>en</strong> <strong>van</strong> de schaarste aan hoger opgeleid<strong>en</strong>. Te d<strong>en</strong>k<strong>en</strong> valt aan e<strong>en</strong> sam<strong>en</strong>stel <strong>van</strong> het met<strong>en</strong><br />
<strong>van</strong> eerder verworv<strong>en</strong> compet<strong>en</strong>ties, het opstell<strong>en</strong> <strong>van</strong> persoonlijke opleid<strong>in</strong>gsplann<strong>en</strong>, verkorte <strong>en</strong><br />
flexibele maatwerktraject<strong>en</strong> voor opschol<strong>in</strong>g <strong>en</strong> leeromgev<strong>in</strong>g<strong>en</strong> pass<strong>en</strong>d bij de leerstijl<strong>en</strong> <strong>van</strong> de<br />
deelnemers. Opgemerkt di<strong>en</strong>t te word<strong>en</strong> dat opschol<strong>in</strong>g <strong>van</strong> werk<strong>en</strong>d<strong>en</strong> met e<strong>en</strong> opleid<strong>in</strong>gsniveau<br />
bov<strong>en</strong> startkwalificati<strong>en</strong>iveau allereerst e<strong>en</strong> verantwoordelijkheid is <strong>van</strong> werkgevers <strong>en</strong> werknemers.<br />
De onderwijs<strong>in</strong>stell<strong>in</strong>g<strong>en</strong> drag<strong>en</strong> hier verantwoordelijkheid waar het gaat om het realiser<strong>en</strong> <strong>van</strong> e<strong>en</strong><br />
meer marktgericht aanbod. In de paragraaf over het te we<strong>in</strong>ig marktgericht zijn <strong>van</strong> de bekostigde<br />
<strong>in</strong>stell<strong>in</strong>g<strong>en</strong>, wordt hierop <strong>in</strong>gegaan. In het deltaplan bèta-techniek formuleert het kab<strong>in</strong>et e<strong>en</strong><br />
probleemanalyse op het punt <strong>van</strong> de tekort<strong>en</strong> aan k<strong>en</strong>niswerkers (waaronder bèta’s <strong>en</strong> technici) <strong>en</strong><br />
stelt het e<strong>en</strong> actieprogamma <strong>van</strong> deze tekort<strong>en</strong> voor <strong>in</strong> het bijzonder toegespitst op bèta’s <strong>en</strong> technici.<br />
Daarbij zal ook aandacht word<strong>en</strong> besteed aan de stimuler<strong>in</strong>g <strong>van</strong> onderwijs <strong>en</strong> schol<strong>in</strong>g door<br />
werk<strong>en</strong>d<strong>en</strong> als <strong>in</strong>strum<strong>en</strong>t om te kom<strong>en</strong> tot meer <strong>en</strong> hoger opgeleide beta’s <strong>en</strong> technici.<br />
SER: Reïntegratie<br />
Schol<strong>in</strong>g is belangrijk voor de duurzame plaats<strong>in</strong>g <strong>van</strong> m<strong>en</strong>s<strong>en</strong> op de arbeidsmarkt. Eén <strong>van</strong> de<br />
voorwaard<strong>en</strong> om terugval <strong>in</strong> de werkloosheid te voorkom<strong>en</strong> is e<strong>en</strong> voldo<strong>en</strong>de opleid<strong>in</strong>gsniveau. De raad<br />
constateert echter e<strong>en</strong> terughoud<strong>en</strong>de <strong>in</strong>zet <strong>van</strong> schol<strong>in</strong>g bij reïntegratie. Daarbij zoekt de raad de<br />
oorzaak <strong>in</strong> het gescheid<strong>en</strong> regime <strong>van</strong> schol<strong>in</strong>g voor werk<strong>en</strong>d<strong>en</strong> <strong>en</strong> niet werk<strong>en</strong>d<strong>en</strong>, waardoor<br />
afstemm<strong>in</strong>gsproblem<strong>en</strong> ontstaan. Het schol<strong>in</strong>gs<strong>in</strong>strum<strong>en</strong>t zal, al dan niet <strong>in</strong> de vorm <strong>van</strong> duale<br />
traject<strong>en</strong>, vaker <strong>in</strong>gezet moet<strong>en</strong> word<strong>en</strong> bij reïntegratie. In duale traject<strong>en</strong> wordt het <strong>in</strong>dividu de<br />
mogelijkheid gebod<strong>en</strong> alsnog e<strong>en</strong> (start)kwalificatie te behal<strong>en</strong>. Daarnaast wordt voldaan aan de<br />
vraag <strong>van</strong> werkgevers naar arbeidskracht<strong>en</strong>, wordt e<strong>en</strong> snellere reïntegratie mogelijk <strong>en</strong> wordt de<br />
duur <strong>van</strong> de uitker<strong>in</strong>gsafhankelijkheid verm<strong>in</strong>derd. Kortom e<strong>en</strong> w<strong>in</strong>-w<strong>in</strong> situatie. Aangezi<strong>en</strong> alle<br />
betrokk<strong>en</strong> partij<strong>en</strong> baat hebb<strong>en</strong> bij duale traject<strong>en</strong> zull<strong>en</strong> zij ook alle e<strong>en</strong> deel <strong>van</strong> de kost<strong>en</strong> moet<strong>en</strong><br />
drag<strong>en</strong>. De raad is <strong>van</strong> m<strong>en</strong><strong>in</strong>g dat de overheid het productieverlies aan de werkgever gedeeltelijk moet<br />
vergoed<strong>en</strong> door het verstrekk<strong>en</strong> <strong>van</strong> e<strong>en</strong> loonkost<strong>en</strong>subsidie. Werkgevers zoud<strong>en</strong> op hun beurt de<br />
werknemer tegemoet moet<strong>en</strong> kom<strong>en</strong> om e<strong>en</strong> deel <strong>van</strong> het gederfde loon te comp<strong>en</strong>ser<strong>en</strong>. De kost<strong>en</strong> <strong>van</strong><br />
de schol<strong>in</strong>g zelf kom<strong>en</strong> voor rek<strong>en</strong><strong>in</strong>g <strong>van</strong> geme<strong>en</strong>te of uitker<strong>in</strong>gs<strong>in</strong>stantie. Inzet <strong>van</strong> ESF<br />
middel<strong>en</strong> ligt ev<strong>en</strong>e<strong>en</strong>s voor de hand.<br />
Gezi<strong>en</strong> de gedeelde belang<strong>en</strong> bij de <strong>in</strong>zet <strong>van</strong> duale traject<strong>en</strong> me<strong>en</strong>t de raad dat het noodzakelijk<br />
is dat de overheid sociale partners <strong>in</strong> dit vraagstuk betrekt.<br />
86 <strong>Opleid<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> ler<strong>en</strong> <strong>van</strong> laaggeschoold<strong>en</strong> <strong>in</strong> <strong>Nederland</strong>, CINOP, juni 2004
Kab<strong>in</strong>et: Reïntegratie<br />
Het kab<strong>in</strong>et onderstreept het belang <strong>van</strong> het slecht<strong>en</strong> <strong>van</strong> schott<strong>en</strong> tuss<strong>en</strong> schol<strong>in</strong>g <strong>van</strong><br />
werkzoek<strong>en</strong>d<strong>en</strong> <strong>en</strong> werk<strong>en</strong>d<strong>en</strong>, <strong>in</strong> het bijzonder waar het gaat om m<strong>en</strong>s<strong>en</strong> zonder<br />
startkwalificatie. Het is aan de opdrachtgever <strong>en</strong> f<strong>in</strong>ancier <strong>van</strong> het reïntegratietraject, de<br />
werkgever <strong>en</strong> de voormalig werkloze zelf om goede afsprak<strong>en</strong> te mak<strong>en</strong> <strong>in</strong> e<strong>en</strong> situatie waar<strong>in</strong> e<strong>en</strong><br />
<strong>in</strong>dividu op de arbeidsmarkt geplaatst is zonder dat m<strong>in</strong>imaal e<strong>en</strong> startkwalificatie is behaald. Het<br />
kab<strong>in</strong>et voorziet hier<strong>in</strong> onder andere via de <strong>in</strong> 2002 <strong>in</strong>gevoerde fiscale faciliteit die de werkgever e<strong>en</strong><br />
tegemoetkom<strong>in</strong>g biedt <strong>in</strong> de <strong>in</strong>directe kost<strong>en</strong> <strong>van</strong> schol<strong>in</strong>g <strong>van</strong> voormalig werkloze werknemers<br />
<strong>van</strong> 23 jaar <strong>en</strong> ouder tot startkwalificati<strong>en</strong>iveau. Gelet op de oplop<strong>en</strong>de jeugdwerkloosheid wordt<br />
de regel<strong>in</strong>g uitgebreid naar jonger<strong>en</strong> onder de 23 jaar.<br />
Het kab<strong>in</strong>et erk<strong>en</strong>t het belang <strong>van</strong> de <strong>in</strong>zet <strong>van</strong> duale traject<strong>en</strong> met name voor dieg<strong>en</strong><strong>en</strong> voor wie<br />
schol<strong>in</strong>g e<strong>en</strong> voorwaarde vormt voor duurzame toetred<strong>in</strong>g tot de arbeidsmarkt. Het <strong>in</strong>strum<strong>en</strong>t kan<br />
daarbij <strong>van</strong> bijzondere betek<strong>en</strong>is zijn voor etnische m<strong>in</strong>derhed<strong>en</strong> (waaronder <strong>in</strong>burgeraars <strong>en</strong> hoger<br />
opgeleide vluchtel<strong>in</strong>g<strong>en</strong>), voortijdige schoolverlaters <strong>en</strong> her<strong>in</strong>tred<strong>en</strong>de vrouw<strong>en</strong>. In vele<br />
geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> <strong>en</strong> organisaties wordt ervar<strong>in</strong>g opgedaan met duale traject<strong>en</strong>. Ook <strong>in</strong> het kader <strong>van</strong> het<br />
plan <strong>van</strong> aanpak Jeugdwerkloosheid word<strong>en</strong> op dit punt extra acties ondernom<strong>en</strong>. Sociale partners<br />
spel<strong>en</strong> bij de totstandkom<strong>in</strong>g <strong>van</strong> duale traject<strong>en</strong> e<strong>en</strong> cruciale rol. Niet alle<strong>en</strong> wat de kwantiteit, maar<br />
ook wat de kwaliteit <strong>van</strong> de leerwerkplekk<strong>en</strong> betreft. Bedrijv<strong>en</strong> kunn<strong>en</strong> sterk bijdrag<strong>en</strong> aan het<br />
verhog<strong>en</strong> <strong>van</strong> de kwaliteit <strong>van</strong> de beroepsbevolk<strong>in</strong>g door de werkomgev<strong>in</strong>g ook nadrukkelijk als<br />
leeromgev<strong>in</strong>g <strong>in</strong> te zett<strong>en</strong>. In de praktijk blijkt de totstandkom<strong>in</strong>g <strong>van</strong> goede duale traject<strong>en</strong> echter ge<strong>en</strong><br />
<strong>van</strong>zelfsprek<strong>en</strong>dheid te zijn. Om de bestaande knelpunt<strong>en</strong> <strong>en</strong> succesfactor<strong>en</strong> <strong>in</strong> kaart te br<strong>en</strong>g<strong>en</strong> is <strong>in</strong> de<br />
eerste helft <strong>van</strong> 2003 e<strong>en</strong> onderzoek uitgevoerd <strong>en</strong> e<strong>en</strong> expertmeet<strong>in</strong>g belegd. De uitkomst<strong>en</strong> hier<strong>van</strong><br />
zull<strong>en</strong> door de SER <strong>en</strong> de RWI betrokk<strong>en</strong> word<strong>en</strong> bij het door h<strong>en</strong> <strong>in</strong> het najaar <strong>van</strong> 2003 uit te br<strong>en</strong>g<strong>en</strong><br />
advies gericht op duale traject<strong>en</strong> ‘taalverwerv<strong>in</strong>g & arbeid(-stoeleid<strong>in</strong>g)’. T<strong>en</strong> aanzi<strong>en</strong> <strong>van</strong> de<br />
f<strong>in</strong>ancier<strong>in</strong>g <strong>van</strong> duale traject<strong>en</strong> geldt dat deze op verschill<strong>en</strong>de manier<strong>en</strong> door de overheid wordt<br />
ondersteund. Zo zijn er geldstrom<strong>en</strong> voor <strong>in</strong>burger<strong>in</strong>g, educatie <strong>en</strong> reïntegratie waar<strong>van</strong><br />
geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> op basis <strong>van</strong> wet -<strong>en</strong> regelgev<strong>in</strong>g gebruik kunn<strong>en</strong> mak<strong>en</strong>. Voor werkgevers die meewerk<strong>en</strong><br />
aan e<strong>en</strong> duaal traject bestaat e<strong>en</strong> fiscale faciliteit om de (loon)kost<strong>en</strong> gedeeltelijk te f<strong>in</strong>ancier<strong>en</strong>. Tev<strong>en</strong>s<br />
kan gebruik word<strong>en</strong> gemaakt <strong>van</strong> ESF-geld<strong>en</strong>. Geblek<strong>en</strong> is wel dat de veelheid aan <strong>in</strong> te zett<strong>en</strong> middel<strong>en</strong><br />
met elk e<strong>en</strong> eig<strong>en</strong> f<strong>in</strong>ancier<strong>in</strong>gs -<strong>en</strong> verantwoord<strong>in</strong>gssystematiek <strong>in</strong> de praktijk e<strong>en</strong> aanzi<strong>en</strong>lijk knelpunt<br />
vormt. De wijze waarop dit knelpunt kan word<strong>en</strong> aangepakt, mogelijk door stroomlijn<strong>en</strong> <strong>van</strong> wet- <strong>en</strong><br />
regelgev<strong>in</strong>g <strong>en</strong> verantwoord<strong>in</strong>g <strong>van</strong> diverse budgett<strong>en</strong>, zal nader word<strong>en</strong> uitgewerkt <strong>in</strong> het<br />
beleidsplan, dat beg<strong>in</strong> 2004 zal verschijn<strong>en</strong> <strong>en</strong> tot doel heeft duale traject<strong>en</strong> uit te lat<strong>en</strong> groei<strong>en</strong> tot e<strong>en</strong><br />
volwass<strong>en</strong> arbeidsmarkt<strong>in</strong>strum<strong>en</strong>t. Het <strong>in</strong> het najaar <strong>van</strong> 2003 uit te br<strong>en</strong>g<strong>en</strong> advies <strong>van</strong> de SER <strong>en</strong><br />
de RWI, <strong>en</strong> de uitkomst<strong>en</strong> <strong>van</strong> het onderzoek <strong>en</strong> de expertmeet<strong>in</strong>g word<strong>en</strong> hierbij betrokk<strong>en</strong>.<br />
<strong>Opleid<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> ler<strong>en</strong> <strong>van</strong> laaggeschoold<strong>en</strong> <strong>in</strong> <strong>Nederland</strong>, CINOP, juni 2004<br />
87
2. Meer marktgericht aanbod<br />
SER: Bekostigde onderwijs<strong>in</strong>stell<strong>in</strong>g<strong>en</strong> zijn te we<strong>in</strong>ig marktgericht<br />
De raad stelt dat de vraag naar schol<strong>in</strong>g steeds groter <strong>en</strong> gediffer<strong>en</strong>tieerder zal word<strong>en</strong>. De vraag moet<br />
goed gearticuleerd word<strong>en</strong> <strong>en</strong> het aanbod moet voldo<strong>en</strong>de prikkels krijg<strong>en</strong> om doelmatig <strong>en</strong> <strong>in</strong>novatief<br />
op de vraag <strong>in</strong> te kunn<strong>en</strong> spel<strong>en</strong>. Sam<strong>en</strong>werk<strong>in</strong>g tuss<strong>en</strong> k<strong>en</strong>nis<strong>in</strong>stell<strong>in</strong>g<strong>en</strong> <strong>en</strong> bedrijfslev<strong>en</strong> is hier <strong>van</strong><br />
belang. De raad wijst <strong>in</strong> het kader <strong>van</strong> de k<strong>en</strong>niseconomie mede op het to<strong>en</strong>em<strong>en</strong>de belang <strong>van</strong><br />
versnelde aansluit<strong>in</strong>g tuss<strong>en</strong> vraag <strong>en</strong> aanbod <strong>van</strong> nieuwe k<strong>en</strong>nis. Schol<strong>in</strong>gs<strong>in</strong>stell<strong>in</strong>g<strong>en</strong> zull<strong>en</strong> e<strong>en</strong><br />
flexibeler schol<strong>in</strong>gsaanbod moet<strong>en</strong> ontwikkel<strong>en</strong>, met aandacht voor maatwerk. Bekostigde<br />
<strong>in</strong>stell<strong>in</strong>g<strong>en</strong> zijn hierop niet goed voorbereid, omdat zij de cultuuromslag naar e<strong>en</strong> marktgerichte<br />
<strong>in</strong>stell<strong>in</strong>g grot<strong>en</strong>deels nog moet<strong>en</strong> mak<strong>en</strong>. Vraagstur<strong>in</strong>g kan daaraan e<strong>en</strong> bijdrage lever<strong>en</strong>.<br />
De raad hecht belang aan de deelname <strong>van</strong> de bekostigde <strong>in</strong>stell<strong>in</strong>g<strong>en</strong> op de onderwijs- <strong>en</strong><br />
schol<strong>in</strong>gsmarkt voor werk<strong>en</strong>d<strong>en</strong> <strong>en</strong> is <strong>van</strong> m<strong>en</strong><strong>in</strong>g dat deze zich di<strong>en</strong><strong>en</strong> te ontwikkel<strong>en</strong> tot op<strong>en</strong><br />
leerc<strong>en</strong>tra voor iedere<strong>en</strong>. Deze omslag naar meer vraagstur<strong>in</strong>g vergt volg<strong>en</strong>s de raad naast e<strong>en</strong><br />
overgangsperiode, aanvull<strong>en</strong>de <strong>in</strong>vester<strong>in</strong>g<strong>en</strong> <strong>in</strong> de aanbodstructuur. De kost<strong>en</strong> die daarmee gemoeid<br />
zijn kunn<strong>en</strong> volg<strong>en</strong>s de raad op korte termijn niet word<strong>en</strong> opgebracht door vraagf<strong>in</strong>ancier<strong>in</strong>g alle<strong>en</strong>.<br />
Kab<strong>in</strong>et: Bekostigde onderwijs<strong>in</strong>stell<strong>in</strong>g<strong>en</strong> zijn te we<strong>in</strong>ig marktgericht<br />
Het kab<strong>in</strong>et onderk<strong>en</strong>t dat de vraag naar onderwijs <strong>en</strong> schol<strong>in</strong>g steeds groter <strong>en</strong> gediffer<strong>en</strong>tieerder zal<br />
word<strong>en</strong>. Daarnaast is de gr<strong>en</strong>s tuss<strong>en</strong> ler<strong>en</strong> <strong>en</strong> werk<strong>en</strong> <strong>in</strong> de leerloopbaan <strong>van</strong> het <strong>in</strong>dividu steeds verder<br />
aan het vervag<strong>en</strong>. Deze beide ontwikkel<strong>in</strong>g<strong>en</strong> vrag<strong>en</strong> om e<strong>en</strong> bredere kijk op de rol die<br />
onderwijs<strong>in</strong>stell<strong>in</strong>g<strong>en</strong> kunn<strong>en</strong> spel<strong>en</strong> b<strong>in</strong>n<strong>en</strong> LLL. De primaire opdracht <strong>van</strong> de door de overheid<br />
bekostigde onderwijs<strong>in</strong>stell<strong>in</strong>g<strong>en</strong> is <strong>en</strong> blijft daarbij het voorzi<strong>en</strong> <strong>van</strong> jonger<strong>en</strong> <strong>van</strong> e<strong>en</strong> kwalificatie die<br />
aansluit bij hun capaciteit<strong>en</strong> <strong>en</strong> h<strong>en</strong> voorbereidt op e<strong>en</strong> lev<strong>en</strong> <strong>van</strong> werk<strong>en</strong> én ler<strong>en</strong>. Daarnaast kunn<strong>en</strong> zij<br />
opleid<strong>in</strong>g<strong>en</strong> aanbied<strong>en</strong> op de onderwijs- <strong>en</strong> schol<strong>in</strong>gsmarkt voor (pot<strong>en</strong>tieel) werk<strong>en</strong>d<strong>en</strong>. Om beter te<br />
kunn<strong>en</strong> reager<strong>en</strong> op ontwikkel<strong>in</strong>g<strong>en</strong> <strong>in</strong> de k<strong>en</strong>niseconomie is het <strong>van</strong> belang dat <strong>in</strong>stell<strong>in</strong>g<strong>en</strong> responsiever<br />
word<strong>en</strong> <strong>en</strong> flexibel <strong>in</strong>spel<strong>en</strong> op de behoeft<strong>en</strong> <strong>van</strong> bedrijv<strong>en</strong> <strong>en</strong> de (pot<strong>en</strong>tieel) werk<strong>en</strong>d<strong>en</strong>. De verwachte<br />
stijg<strong>in</strong>g <strong>in</strong> de vraag naar schol<strong>in</strong>g geeft aanleid<strong>in</strong>g om de bestaande fysieke <strong>in</strong>frastructuur <strong>en</strong> het<br />
opleid<strong>in</strong>g<strong>en</strong>aanbod <strong>van</strong> het <strong>in</strong>itiële onderwijs hiervoor effectiever <strong>en</strong> efficiënter <strong>in</strong> te zett<strong>en</strong>, bijvoorbeeld<br />
door het stimuler<strong>en</strong> <strong>van</strong> afstandsler<strong>en</strong>. Onderwijs<strong>in</strong>stell<strong>in</strong>g<strong>en</strong> moet<strong>en</strong> zich ontwikkel<strong>en</strong> tot <strong>in</strong>stell<strong>in</strong>g<strong>en</strong><br />
voor lev<strong>en</strong> lang ler<strong>en</strong>. Hiertoe zull<strong>en</strong> ze moet<strong>en</strong> <strong>in</strong>nover<strong>en</strong>, <strong>in</strong> e<strong>en</strong> nauwe netwerkrelatie met het<br />
bedrijfslev<strong>en</strong>. Het kab<strong>in</strong>et wil daarvoor meer ruimte voor eig<strong>en</strong> <strong>in</strong>itiatief <strong>en</strong> zelfregie bied<strong>en</strong>. Het kab<strong>in</strong>et<br />
zal <strong>in</strong> overleg met de betrokk<strong>en</strong> onderwijskoepels bezi<strong>en</strong> op welke wijze de bekostigde <strong>in</strong>stell<strong>in</strong>g<strong>en</strong> e<strong>en</strong><br />
meer prom<strong>in</strong><strong>en</strong>te rol op de schol<strong>in</strong>gsmarkt kunn<strong>en</strong> gaan vervull<strong>en</strong>, <strong>in</strong> relatie tot e<strong>en</strong> gelijk speelveld voor<br />
de private aanbieders <strong>van</strong> schol<strong>in</strong>g .<br />
Daarbij staan voor het kab<strong>in</strong>et voor het beroeps- <strong>en</strong> hoger onderwijs de volg<strong>en</strong>de verbeter<strong>in</strong>g<strong>en</strong><br />
<strong>en</strong> ambities c<strong>en</strong>traal, die de door de SER bepleitte cultuuromslag naar marktgerichte <strong>in</strong>stell<strong>in</strong>g<strong>en</strong><br />
mogelijk mak<strong>en</strong>:<br />
- structurele aandacht voor <strong>in</strong>novatie <strong>van</strong> onderop <strong>en</strong> over de gr<strong>en</strong>z<strong>en</strong> <strong>van</strong> de <strong>in</strong>stell<strong>in</strong>g<strong>en</strong> he<strong>en</strong>,<br />
waardoor e<strong>en</strong> versnelde aansluit<strong>in</strong>g tuss<strong>en</strong> vraag <strong>en</strong> aanbod <strong>van</strong> nieuwe k<strong>en</strong>nis mogelijk<br />
wordt.<br />
- het verhog<strong>en</strong> <strong>van</strong> de deelname <strong>en</strong> het r<strong>en</strong>dem<strong>en</strong>t <strong>van</strong> het onderwijs, waarbij de deelnemers e<strong>en</strong><br />
leerloopbaan wordt gebod<strong>en</strong> die gericht is op e<strong>en</strong> volwaardige plaats <strong>in</strong> de sam<strong>en</strong>lev<strong>in</strong>g.<br />
Instell<strong>in</strong>g<strong>en</strong> zull<strong>en</strong> hiertoe hun schol<strong>in</strong>gsaanbod moet<strong>en</strong> flexibiliser<strong>en</strong>;<br />
- de door de SER bepleite cultuuromslag betek<strong>en</strong>t ook dat onderwijs<strong>in</strong>stell<strong>in</strong>g<strong>en</strong> meer op hun prestaties<br />
zull<strong>en</strong> moet<strong>en</strong> word<strong>en</strong> aangesprok<strong>en</strong>. Dit betek<strong>en</strong>t dat deze prestaties zichtbaar gemaakt moet<strong>en</strong><br />
word<strong>en</strong>, <strong>en</strong> onderwijs<strong>in</strong>stell<strong>in</strong>g<strong>en</strong> de ruimte moet<strong>en</strong> krijg<strong>en</strong> deze prestaties te hal<strong>en</strong><br />
- marktgerichtheid is e<strong>en</strong> compet<strong>en</strong>tie die nieuwe eis<strong>en</strong> stelt aan de belangrijkste drager <strong>van</strong> het<br />
onderwijs <strong>en</strong> de <strong>in</strong>novatie, het onderwijspersoneel, dat moet evoluer<strong>en</strong> tot e<strong>en</strong> groep<br />
ondernem<strong>en</strong>de professionals<br />
Deze verbeter<strong>in</strong>g<strong>en</strong> <strong>en</strong> ambities zull<strong>en</strong> <strong>in</strong> Koers BVE II <strong>en</strong> het HOOP 2004 expliciet aan de orde<br />
88 <strong>Opleid<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> ler<strong>en</strong> <strong>van</strong> laaggeschoold<strong>en</strong> <strong>in</strong> <strong>Nederland</strong>, CINOP, juni 2004
kom<strong>en</strong>.<br />
In dit verband kan ook de rol <strong>van</strong> de volwass<strong>en</strong><strong>en</strong>educatie word<strong>en</strong> versterkt. Naast haar traditionele<br />
functie <strong>van</strong> tweede kans onderwijs <strong>in</strong> het algeme<strong>en</strong> voortgezet onderwijs <strong>en</strong> zelfredzaamheid<br />
kan educatie door e<strong>en</strong> betere <strong>in</strong>tegratie met het beroepsonderwijs e<strong>en</strong> belangrijke rol vervull<strong>en</strong> bij<br />
het kwalificer<strong>en</strong> <strong>van</strong> volwass<strong>en</strong><strong>en</strong> voor de arbeidsmarkt dan wel voor e<strong>en</strong> leerloopbaan <strong>in</strong> het<br />
beroepsonderwijs. Daarnaast zal t<strong>en</strong> behoeve <strong>van</strong> e<strong>en</strong> betere marktwerk<strong>in</strong>g gefaseerd word<strong>en</strong><br />
overgegaan tot afschaff<strong>in</strong>g <strong>van</strong> de gedwong<strong>en</strong> w<strong>in</strong>kelner<strong>in</strong>g.<br />
Voorts zull<strong>en</strong> <strong>in</strong> de bve-sector de mogelijkhed<strong>en</strong> word<strong>en</strong> vergroot voor de <strong>in</strong>stell<strong>in</strong>g<strong>en</strong> om sam<strong>en</strong> te<br />
werk<strong>en</strong> bij het verzorg<strong>en</strong> <strong>van</strong> onderwijs met andere aanbieders, zoals nietbekostigde <strong>in</strong>stell<strong>in</strong>g<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
bedrijv<strong>en</strong>. Uitbested<strong>in</strong>g <strong>van</strong> (del<strong>en</strong> <strong>van</strong>) opleid<strong>in</strong>g<strong>en</strong> wordt toegestaan, onder condities. De<br />
belangrijkste voorwaarde is dat de <strong>in</strong>stell<strong>in</strong>g die dat doet, e<strong>in</strong>dverantwoordelijk blijft voor de opleid<strong>in</strong>g,<br />
speciaal met betrekk<strong>in</strong>g tot de verantwoord<strong>in</strong>g <strong>en</strong> de kwaliteit. Deze uitbested<strong>in</strong>g kan e<strong>en</strong> eerste stap<br />
zijn richt<strong>in</strong>g e<strong>en</strong> meer op<strong>en</strong> bestel, waarbij nieuwe aanbieders tot het bekostigde deel <strong>van</strong> het bestel<br />
word<strong>en</strong> toegelat<strong>en</strong>. Ook <strong>in</strong> het hoger onderwijs wijz<strong>en</strong> bepaalde ontwikkel<strong>in</strong>g<strong>en</strong> op termijn <strong>in</strong> de<br />
richt<strong>in</strong>g <strong>van</strong> e<strong>en</strong> meer op<strong>en</strong> bestel. De discussie over de mogelijkhed<strong>en</strong> <strong>van</strong> e<strong>en</strong> meer op<strong>en</strong> bestel <strong>in</strong><br />
bve <strong>en</strong> hbo wordt de kom<strong>en</strong>de periode gevoerd, waarbij twee aspect<strong>en</strong> belangrijk zijn: het creër<strong>en</strong> <strong>van</strong><br />
e<strong>en</strong> level play<strong>in</strong>g field <strong>en</strong> e<strong>en</strong> transparante verantwoordelijkheidsverdel<strong>in</strong>g <strong>in</strong> f<strong>in</strong>anciële z<strong>in</strong> tuss<strong>en</strong><br />
<strong>in</strong>itieel <strong>en</strong> post-<strong>in</strong>itieel onderwijs. Deze zak<strong>en</strong> di<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>in</strong> ieder geval helder <strong>en</strong> goed geregeld te zijn<br />
alvor<strong>en</strong>s verdere stapp<strong>en</strong> gezet kunn<strong>en</strong> word<strong>en</strong>.<br />
Het kab<strong>in</strong>et onderschrijft dat vraagf<strong>in</strong>ancier<strong>in</strong>g e<strong>en</strong> belangrijk elem<strong>en</strong>t kan zijn bij het<br />
bewerkstellig<strong>en</strong> <strong>van</strong> de noodzakelijke cultuuromslag bij bekostigde <strong>in</strong>stell<strong>in</strong>g<strong>en</strong>. Om meer zicht<br />
te krijg<strong>en</strong> op de voor- <strong>en</strong> nadel<strong>en</strong> <strong>van</strong> vraagf<strong>in</strong>ancier<strong>in</strong>g <strong>en</strong> vraagstur<strong>in</strong>g word<strong>en</strong> <strong>in</strong> de kom<strong>en</strong>de<br />
periode experim<strong>en</strong>t<strong>en</strong> op dit gebied geëvalueerd, zoals de hiervoor reeds g<strong>en</strong>oemde experim<strong>en</strong>t<strong>en</strong> met de<br />
ILR. Ook het lop<strong>en</strong>de voucherexperim<strong>en</strong>t <strong>in</strong> het HBO zal <strong>in</strong>zicht <strong>in</strong> de voor- <strong>en</strong> nadel<strong>en</strong> gev<strong>en</strong>.<br />
SER: Transparantie schol<strong>in</strong>gsmarkt <strong>en</strong> EVC<br />
De raad constateert e<strong>en</strong> gebrek aan transparantie <strong>en</strong> sam<strong>en</strong>hang <strong>in</strong> het schol<strong>in</strong>gsaanbod. Dit<br />
gebrek wordt groter als de roep om maatwerk groter wordt. Transparantie kan gecreëerd word<strong>en</strong> via<br />
accreditatie, <strong>in</strong>voer<strong>in</strong>g <strong>van</strong> kwalificatietraject<strong>en</strong> <strong>en</strong> betere voorlicht<strong>in</strong>g over aansluit<strong>in</strong>g tuss<strong>en</strong><br />
opleid<strong>in</strong>g <strong>en</strong> arbeidsmarkt <strong>en</strong> over <strong>in</strong>houd <strong>en</strong> kwaliteit. Op termijn kan de transparantie word<strong>en</strong><br />
verbeterd door e<strong>en</strong> meer marktgerichte <strong>in</strong>richt<strong>in</strong>g <strong>van</strong> de schol<strong>in</strong>gsmarkt, doordat aanbieders <strong>van</strong><br />
schol<strong>in</strong>g onder <strong>in</strong>vloed <strong>van</strong> concurr<strong>en</strong>tie gedwong<strong>en</strong> zull<strong>en</strong> word<strong>en</strong> hun aanbod beter op de vraag af te<br />
stemm<strong>en</strong> <strong>en</strong> helderheid te verschaff<strong>en</strong> over hun aanbod.<br />
Daarnaast v<strong>in</strong>dt de raad het noodzakelijk dat zo spoedig mogelijk vooruitgang wordt geboekt met<br />
EVC. Het kab<strong>in</strong>et moet de toepass<strong>in</strong>g <strong>van</strong> EVC bevorder<strong>en</strong> door EVC, net als andere<br />
schol<strong>in</strong>gsfaciliteit<strong>en</strong>, fiscaal te ondersteun<strong>en</strong>.<br />
<strong>Opleid<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> ler<strong>en</strong> <strong>van</strong> laaggeschoold<strong>en</strong> <strong>in</strong> <strong>Nederland</strong>, CINOP, juni 2004<br />
89
Kab<strong>in</strong>et: Transparantie schol<strong>in</strong>gsmarkt <strong>en</strong> EVC<br />
Het kab<strong>in</strong>et is <strong>van</strong> m<strong>en</strong><strong>in</strong>g dat e<strong>en</strong> kwalitatief goed <strong>en</strong> transparant schol<strong>in</strong>gsaanbod e<strong>en</strong> randvoorwaarde<br />
is voor e<strong>en</strong> LLL. De verdere ontwikkel<strong>in</strong>g <strong>en</strong> implem<strong>en</strong>tatie <strong>van</strong> e<strong>en</strong> systematiek voor EVC zal<br />
bijdrag<strong>en</strong> aan e<strong>en</strong> vraaggerichte ontwikkel<strong>in</strong>g <strong>van</strong> het schol<strong>in</strong>gsaanbod (maatwerk). Dit sluit aan<br />
bij de huidige omvorm<strong>in</strong>g <strong>van</strong> de kwalificatiestructuur <strong>in</strong> het middelbaar beroepsonderwijs naar<br />
e<strong>en</strong> structuur die gebaseerd is op globale compet<strong>en</strong>ties. In 2006 moet dit proces afgerond zijn,<br />
waardoor het aantal kwalificaties <strong>in</strong> het middelbaar beroepsonderwijs drastisch zal afnem<strong>en</strong>, het<br />
aanbod overzichtelijker wordt <strong>en</strong> er m<strong>in</strong>der overlap zal zijn tuss<strong>en</strong> opleid<strong>in</strong>g<strong>en</strong>. Op landelijk niveau zal<br />
er meer aandacht uit moet<strong>en</strong> gaan naar e<strong>en</strong> geïntegreerde <strong>in</strong>formatievoorzi<strong>en</strong><strong>in</strong>g over het onderwijs-<br />
<strong>en</strong> schol<strong>in</strong>gsaanbod. Er zijn al e<strong>en</strong> aantal <strong>in</strong>itiatiev<strong>en</strong> gestart waarbij <strong>in</strong>novatief gebruik wordt<br />
gemaakt <strong>van</strong> de media om schol<strong>in</strong>gsactiviteit<strong>en</strong> onder de aandacht te br<strong>en</strong>g<strong>en</strong>. Het kab<strong>in</strong>et zal<br />
onderzoek<strong>en</strong> welke mogelijkhed<strong>en</strong> er verder zijn om de huidige <strong>in</strong>formatievoorzi<strong>en</strong><strong>in</strong>g te verbeter<strong>en</strong>.<br />
Het kab<strong>in</strong>et v<strong>in</strong>dt echter dat het daar niet alle<strong>en</strong> <strong>in</strong> staat. Branches <strong>en</strong> schol<strong>in</strong>gsfonds<strong>en</strong> zull<strong>en</strong> ook e<strong>en</strong><br />
belangrijke rol moet<strong>en</strong> spel<strong>en</strong>.<br />
Voor de versnelde ontwikkel<strong>in</strong>g <strong>en</strong> implem<strong>en</strong>tatie <strong>van</strong> EVC zijn overheid, sociale partners <strong>en</strong><br />
onderwijskoepels verantwoordelijk. Om dit te realiser<strong>en</strong> kiest de overheid voor e<strong>en</strong> bottum-up proces.<br />
De overheid heeft hiervoor e<strong>en</strong> aantal EVC-pilots gesubsidieerd <strong>en</strong> <strong>in</strong> 2001 het K<strong>en</strong>nisc<strong>en</strong>trum EVC<br />
opgericht ter ontwikkel<strong>in</strong>g <strong>en</strong> verspreid<strong>in</strong>g <strong>van</strong> k<strong>en</strong>nis over EVC t<strong>en</strong> behoeve <strong>van</strong> branches <strong>en</strong> sector<strong>en</strong>,<br />
zodat deze EVC zelf <strong>in</strong> de praktijk kunn<strong>en</strong> br<strong>en</strong>g<strong>en</strong>. Tev<strong>en</strong>s vervult het KC EVC <strong>in</strong>middels ook e<strong>en</strong> rol<br />
voor de aanbieders <strong>van</strong> onderwijs/ schol<strong>in</strong>g <strong>en</strong> EVC. In 2004 zal het KC EVC word<strong>en</strong> geëvalueerd. Het<br />
KC EVC functioneert <strong>in</strong> sam<strong>en</strong>spel met het Empowerm<strong>en</strong>t C<strong>en</strong>ter dat <strong>in</strong> aanvull<strong>in</strong>g op de activiteit<strong>en</strong><br />
<strong>van</strong> het KC EVC is opgericht met Equal-middel<strong>en</strong> ter ontwikkel<strong>in</strong>g <strong>en</strong> implem<strong>en</strong>tatie <strong>van</strong> EVC <strong>in</strong> de<br />
arbeidsbemiddel<strong>in</strong>g <strong>en</strong> reïntegratie. Kwaliteitsborg<strong>in</strong>g <strong>en</strong> e<strong>en</strong> breed civiel effect hebb<strong>en</strong> voor het<br />
kab<strong>in</strong>et prioriteit bij de <strong>in</strong>voer<strong>in</strong>g <strong>van</strong> EVC. De verdere ontwikkel<strong>in</strong>g <strong>van</strong> EVC di<strong>en</strong>t daarom zo veel<br />
mogelijk aan te sluit<strong>en</strong> bij e<strong>en</strong> op compet<strong>en</strong>ties gebaseerde kwalificatiestructuur. Het kab<strong>in</strong>et beoogt<br />
per beg<strong>in</strong> 2004 afsprak<strong>en</strong> te mak<strong>en</strong> met rele<strong>van</strong>te actor<strong>en</strong> over het versterk<strong>en</strong> <strong>van</strong> de EVC-functie<br />
<strong>in</strong> onderwijs<strong>in</strong>stell<strong>in</strong>g<strong>en</strong> Deze afsprak<strong>en</strong> zull<strong>en</strong> betrekk<strong>in</strong>g hebb<strong>en</strong> op het kader (waaronder f<strong>in</strong>anciële<br />
randvoorwaard<strong>en</strong> <strong>en</strong> kwaliteitsborg<strong>in</strong>g) waarb<strong>in</strong>n<strong>en</strong> EVC gestalte di<strong>en</strong>t te krijg<strong>en</strong>. Het advies <strong>van</strong><br />
de Onderwijsraad over certificer<strong>in</strong>g <strong>in</strong> relatie tot LLL zal hierbij word<strong>en</strong> betrokk<strong>en</strong>. 9<br />
De b<strong>en</strong>utt<strong>in</strong>g <strong>van</strong> EVC ligt nu vooral op startkwalificati<strong>en</strong>iveau. In het kader <strong>van</strong> de schaarste aan<br />
k<strong>en</strong>niswerkers zal EVC e<strong>en</strong> sterkere bijdrage moet<strong>en</strong> gaan lever<strong>en</strong> aan de <strong>in</strong>zetbaarheid <strong>van</strong><br />
middelbaar <strong>en</strong> hoger opgeleid<strong>en</strong> op de arbeidsmarkt. Wat betreft de fiscale ondersteun<strong>in</strong>g <strong>van</strong> EVC<br />
b<strong>in</strong>n<strong>en</strong> de schol<strong>in</strong>gsfaciliteit heeft het vorige kab<strong>in</strong>et, <strong>in</strong> reactie op het RWI-beleidskader,<br />
aangegev<strong>en</strong> dat het <strong>in</strong> beg<strong>in</strong>sel positief hierteg<strong>en</strong>over staat. Vanwege uitvoer<strong>in</strong>gstechnische<br />
aspect<strong>en</strong> is fiscale faciliter<strong>in</strong>g <strong>van</strong> EVC-procedures via e<strong>en</strong> uitbreid<strong>in</strong>g <strong>van</strong> de schol<strong>in</strong>gsdef<strong>in</strong>itie<br />
<strong>in</strong> de schol<strong>in</strong>gsregel<strong>in</strong>g<strong>en</strong> vooralsnog echter niet mogelijk. Gegev<strong>en</strong> de economische situatie <strong>en</strong><br />
de afsprak<strong>en</strong> over fiscale faciliter<strong>in</strong>g <strong>van</strong> schol<strong>in</strong>g <strong>in</strong> het Hoofdlijn<strong>en</strong>akkoord, is er ge<strong>en</strong> budgettaire<br />
ruimte voor e<strong>en</strong> extra fiscale faciliteit.<br />
90 <strong>Opleid<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> ler<strong>en</strong> <strong>van</strong> laaggeschoold<strong>en</strong> <strong>in</strong> <strong>Nederland</strong>, CINOP, juni 2004
3. Stur<strong>in</strong>g, verantwoordelijkheid <strong>en</strong> bekostig<strong>in</strong>g: e<strong>en</strong> nieuw beleidsmodel SER: E<strong>en</strong><br />
nieuw beleidsmodel<br />
Op termijn zou de post<strong>in</strong>itiële schol<strong>in</strong>gsmarkt e<strong>en</strong> ieder moet<strong>en</strong> kunn<strong>en</strong> bedi<strong>en</strong><strong>en</strong> die behoefte heeft aan<br />
schol<strong>in</strong>g. Aanbieders <strong>van</strong> schol<strong>in</strong>g moet<strong>en</strong> <strong>in</strong> voldo<strong>en</strong>de mate geprikkeld word<strong>en</strong> om hun aanbod af te<br />
stemm<strong>en</strong> op het <strong>in</strong>dividu. Het ontbrek<strong>en</strong> <strong>van</strong> e<strong>en</strong> ‘gelijk speelveld’ voor schol<strong>in</strong>gaanbieders staat de<br />
noodzakelijke ontwikkel<strong>in</strong>g <strong>en</strong> groei <strong>van</strong> de schol<strong>in</strong>gsmarkt <strong>in</strong> de weg. E<strong>en</strong> <strong>in</strong>dividu kan, ook <strong>in</strong>di<strong>en</strong> hij<br />
het aane<strong>en</strong>geslot<strong>en</strong> onderwijstraject heeft verlat<strong>en</strong>, gebruik mak<strong>en</strong> <strong>van</strong> het aanbod <strong>van</strong> e<strong>en</strong><br />
bekostigde onderwijs<strong>in</strong>stell<strong>in</strong>g. Voor zover het om reguliere opleid<strong>in</strong>g<strong>en</strong> gaat, wordt <strong>in</strong> de huidige<br />
situatie dit onderwijs bekostigd. E<strong>en</strong> particuliere aanbieder moet daar<strong>en</strong>teg<strong>en</strong> e<strong>en</strong> marktconform<br />
tarief hanter<strong>en</strong>. Dit belemmert e<strong>en</strong> goede werk<strong>in</strong>g <strong>van</strong> de schol<strong>in</strong>gsmarkt. Volg<strong>en</strong>s de raad kan e<strong>en</strong><br />
goed onderscheid tuss<strong>en</strong> het <strong>in</strong>itiële <strong>en</strong> post<strong>in</strong>itiële segm<strong>en</strong>t dit probleem verhelp<strong>en</strong>. De raad stelt dan ook<br />
e<strong>en</strong> nieuwe cesuur voor tuss<strong>en</strong> <strong>in</strong>itieel <strong>en</strong> post<strong>in</strong>itieel onderwijs. Initieel onderwijs geldt daarbij als<br />
onderwijs dat voor bekostig<strong>in</strong>g door de overheid <strong>in</strong> aanmerk<strong>in</strong>g komt. Post-<strong>in</strong>itieel onderwijs wordt<br />
niet bekostigd. De cesuur tuss<strong>en</strong> <strong>in</strong>itieel <strong>en</strong> post<strong>in</strong>itieel onderwijs moet volg<strong>en</strong>s de raad kom<strong>en</strong> te ligg<strong>en</strong><br />
daar waar de onderwijsdeelnemer het <strong>in</strong>itieel onderwijs verlaat <strong>en</strong> tot de arbeidsmarkt toetreedt.<br />
Nader bepaald moet word<strong>en</strong> wanneer <strong>van</strong> toetred<strong>in</strong>g tot de arbeidsmarkt sprake is. De raad gaat er<strong>van</strong> uit<br />
dat de overheid <strong>in</strong> f<strong>in</strong>anciële z<strong>in</strong> volledig verantwoordelijk blijft voor het <strong>in</strong>itiële segm<strong>en</strong>t. Het post<strong>in</strong>itiële<br />
segm<strong>en</strong>t valt <strong>in</strong> pr<strong>in</strong>cipe onder de verantwoordelijkheid <strong>van</strong> <strong>in</strong>dividu <strong>en</strong> werkgever.<br />
De overheid bemoeit zich volg<strong>en</strong>s de SER <strong>in</strong> drie uitzonder<strong>in</strong>gsgevall<strong>en</strong> met de post<strong>in</strong>itiële markt. T<strong>en</strong><br />
eerste me<strong>en</strong>t de raad dat e<strong>en</strong> <strong>in</strong>dividu zonder startkwalificatie aanspraak moet kunn<strong>en</strong> blijv<strong>en</strong> mak<strong>en</strong> op<br />
door de overheid bekostigd onderwijs. T<strong>en</strong> tweede als de overheid, <strong>in</strong> de rol <strong>van</strong> werkgever, zelf optreedt<br />
als vrager op de schol<strong>in</strong>gsmarkt zoals <strong>in</strong> de zorg <strong>en</strong> het onderwijs. T<strong>en</strong>slotte als gew<strong>en</strong>ste ontwikkel<strong>in</strong>g<strong>en</strong><br />
uitblijv<strong>en</strong> <strong>in</strong> het post<strong>in</strong>itiële segm<strong>en</strong>t, bijvoorbeeld door marktfal<strong>en</strong>, kan de overheid uit het oogpunt <strong>van</strong><br />
algeme<strong>en</strong> belang <strong>in</strong>grijp<strong>en</strong>. De raad is <strong>van</strong> m<strong>en</strong><strong>in</strong>g dat de overheid het <strong>in</strong>dividu, dat het aane<strong>en</strong>geslot<strong>en</strong><br />
onderwijstraject heeft verlat<strong>en</strong>, met positieve (fiscale) prikkels moet aanzett<strong>en</strong> tot schol<strong>in</strong>g. De raad wil<br />
dat het kab<strong>in</strong>et <strong>in</strong> zijn reactie zich expliciet uitlaat over het voorgestelde beleidsmodel <strong>en</strong> wil het model<br />
verder ontwikkel<strong>en</strong>.<br />
Kab<strong>in</strong>et: E<strong>en</strong> nieuw beleidsmodel<br />
De f<strong>in</strong>anciële verantwoordelijkheid <strong>van</strong> de overheid voor het publieke onderwijs staat voor dit kab<strong>in</strong>et<br />
niet ter discussie. Wel zal helderheid moet<strong>en</strong> kom<strong>en</strong> over de gr<strong>en</strong>z<strong>en</strong> <strong>van</strong> deze<br />
overheidsverantwoordelijkheid. Voordat het kab<strong>in</strong>et zich expliciet uitlaat over het voorgestelde<br />
beleidsmodel is behoefte aan e<strong>en</strong> nadere uitwerk<strong>in</strong>g door de SER <strong>van</strong> zijn voorstel voor e<strong>en</strong> nieuwe<br />
cesuur tuss<strong>en</strong> <strong>in</strong>itieel <strong>en</strong> post-<strong>in</strong>itieel onderwijs. Het kab<strong>in</strong>et me<strong>en</strong>t dat het huidige voorstel <strong>in</strong> sterke<br />
mate de toegankelijkheid beperkt <strong>van</strong> het onderwijs voor dieg<strong>en</strong><strong>en</strong> die op jonge leeftijd (al dan niet met<br />
e<strong>en</strong> diploma) uitstrom<strong>en</strong> uit het onderwijs <strong>en</strong> ook op jonge leeftijd weer verder will<strong>en</strong> studer<strong>en</strong>. De<br />
SER zal op korte termijn word<strong>en</strong> gevraagd om <strong>in</strong> e<strong>en</strong> vervolgadvies het voorstel onder meer zo uit<br />
te werk<strong>en</strong> dat de toegankelijkheid <strong>van</strong> het onderwijs voor jonger<strong>en</strong> gewaarborgd blijft. Daarnaast<br />
zal de SER word<strong>en</strong> gevraagd het voorgestelde beleidsmodel te beoordel<strong>en</strong> <strong>in</strong> het licht <strong>van</strong> de gewijzigde<br />
politieke context <strong>en</strong>, meer <strong>in</strong> het bijzonder, <strong>in</strong> het licht <strong>van</strong> het Hoofdlijn<strong>en</strong>akkoord <strong>van</strong> het kab<strong>in</strong>et.<br />
9 Advies Onderwijsraad over certificer<strong>in</strong>g <strong>en</strong> f<strong>in</strong>ancier<strong>in</strong>g LLL’ dat zal verschijn<strong>en</strong> <strong>in</strong> het najaar 2003’<br />
<strong>Opleid<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> ler<strong>en</strong> <strong>van</strong> laaggeschoold<strong>en</strong> <strong>in</strong> <strong>Nederland</strong>, CINOP, juni 2004<br />
91
Conclusie<br />
Om de (pot<strong>en</strong>tiële) beroepsbevolk<strong>in</strong>g beter <strong>in</strong> staat te stell<strong>en</strong> flexibel <strong>in</strong> te spel<strong>en</strong> op de verander<strong>in</strong>g<strong>en</strong><br />
b<strong>in</strong>n<strong>en</strong> de k<strong>en</strong>niseconomie onderstreept het kab<strong>in</strong>et het belang <strong>van</strong> het <strong>in</strong>vester<strong>en</strong> <strong>in</strong> e<strong>en</strong> goed opgeleide<br />
<strong>en</strong> breed <strong>in</strong>zetbare beroepsbevolk<strong>in</strong>g. Voor e<strong>en</strong> effectieve strategie voor e<strong>en</strong> LLL is het noodzakelijk dat<br />
de uitwerk<strong>in</strong>g <strong>van</strong> e<strong>en</strong> LLL beleid gebeurt <strong>in</strong> sam<strong>en</strong>werk<strong>in</strong>g tuss<strong>en</strong> overheid, sociale partners <strong>en</strong><br />
onderwijskoepels. Na e<strong>en</strong> periode <strong>van</strong> relatieve stilstand als gevolg <strong>van</strong> kab<strong>in</strong>etswissel<strong>in</strong>g<strong>en</strong> is het nu tijd<br />
om e<strong>en</strong> doorstart te mak<strong>en</strong>. Voor de overheid ligt er e<strong>en</strong> belangrijke rol om het beleid e<strong>en</strong> impuls te gev<strong>en</strong><br />
door niet alle<strong>en</strong> lop<strong>en</strong>de <strong>in</strong>itiatiev<strong>en</strong>, maar mogelijk ook nieuwe <strong>in</strong>itiatiev<strong>en</strong>, beter <strong>in</strong> sam<strong>en</strong>hang te<br />
br<strong>en</strong>g<strong>en</strong>. Om deze synergie tot stand te br<strong>en</strong>g<strong>en</strong> zal het kab<strong>in</strong>et voor bepaalde duur e<strong>en</strong> platform<br />
LLL opricht<strong>en</strong>. Dit mede naar aanleid<strong>in</strong>g <strong>van</strong> de beleidsag<strong>en</strong>da LLL, die <strong>in</strong> april 2002 naar de<br />
Tweede Kamer is gestuurd. Dit platform biedt het refer<strong>en</strong>tiekader voor het toekomstige LLL-beleid.<br />
E<strong>en</strong> belangrijk aspect <strong>van</strong> de werkzaamhed<strong>en</strong> <strong>van</strong> het platform is de <strong>in</strong>tegratie <strong>van</strong> beleid <strong>en</strong><br />
<strong>in</strong>strum<strong>en</strong>tarium rondom e<strong>en</strong> LLL voor e<strong>en</strong> meer doelmatige <strong>in</strong>zet <strong>van</strong> bestaande budgett<strong>en</strong>. T<strong>en</strong><br />
behoeve <strong>van</strong> e<strong>en</strong> heldere rolverdel<strong>in</strong>g wijst het kab<strong>in</strong>et het m<strong>in</strong>isterie <strong>van</strong> OCW aan als coörd<strong>in</strong>er<strong>en</strong>d<br />
departem<strong>en</strong>t voor lev<strong>en</strong> lang ler<strong>en</strong> <strong>en</strong> daarmee als p<strong>en</strong>voerder <strong>van</strong> het Platform LLL. LLL-beleid<br />
loopt als e<strong>en</strong> rode draad door vele beleidsterre<strong>in</strong><strong>en</strong>. Het kab<strong>in</strong>et me<strong>en</strong>t dat het platform naar aanleid<strong>in</strong>g<br />
<strong>van</strong> dit SER-advies e<strong>en</strong> aantal onderwerp<strong>en</strong> di<strong>en</strong>t te ag<strong>en</strong>der<strong>en</strong>, die <strong>in</strong> sam<strong>en</strong>hang met de Beleidsag<strong>en</strong>da<br />
Lev<strong>en</strong> Lang Ler<strong>en</strong> moet<strong>en</strong> word<strong>en</strong> gezi<strong>en</strong>. Daarnaast zull<strong>en</strong> deze <strong>in</strong> relatie moet<strong>en</strong> word<strong>en</strong><br />
gebracht met de Koers BVE II <strong>en</strong> het HOOP, de nota k<strong>en</strong>niswerkers/actieplan bèta-techniek, het Plan<br />
<strong>van</strong> aanpak Jeugdwerkloosheid <strong>en</strong> de activiteit<strong>en</strong> g<strong>en</strong>oemd <strong>in</strong> de “Voortgangsrapportage RMC 2002”.<br />
Met het oog op deze nota’s di<strong>en</strong>t het platform <strong>in</strong> elk geval de volg<strong>en</strong>de zak<strong>en</strong> te ag<strong>en</strong>der<strong>en</strong>:<br />
• Het bezi<strong>en</strong> <strong>van</strong> de effectiviteit <strong>van</strong> het huidige schol<strong>in</strong>gs<strong>in</strong>strum<strong>en</strong>tarium. In relatie hiermee<br />
wordt bekek<strong>en</strong> <strong>in</strong> hoeverre de <strong>in</strong>strum<strong>en</strong>t<strong>en</strong> meer op het <strong>in</strong>dividu gericht moet<strong>en</strong> word<strong>en</strong>;<br />
• Onderzoek<strong>en</strong> <strong>van</strong> de mogelijkhed<strong>en</strong> <strong>en</strong> de voorwaard<strong>en</strong> <strong>van</strong> e<strong>en</strong> meer responsieve rol <strong>van</strong> de<br />
bekostigde onderwijs<strong>in</strong>stell<strong>in</strong>g<strong>en</strong> op de markt <strong>van</strong> onderwijs <strong>en</strong> schol<strong>in</strong>g voor werk<strong>en</strong>d<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
werkloz<strong>en</strong>;<br />
• Afsprak<strong>en</strong> voor de versnell<strong>in</strong>g <strong>van</strong> de implem<strong>en</strong>tatie <strong>en</strong> ontwikkel<strong>in</strong>g <strong>van</strong> de EVCsystematiek om<br />
de EVC-functie op de werkvloer <strong>en</strong> b<strong>in</strong>n<strong>en</strong> onderwijs<strong>in</strong>stell<strong>in</strong>g<strong>en</strong> te versterk<strong>en</strong>;<br />
• Plan <strong>van</strong> aanpak voor duale traject<strong>en</strong>;<br />
• Om de doeltreff<strong>en</strong>dheid <strong>van</strong> de schol<strong>in</strong>gsmarkt <strong>en</strong> het schol<strong>in</strong>gsaanbod te vergrot<strong>en</strong> zal de<br />
transparantie <strong>van</strong> het schol<strong>in</strong>gsaanbod word<strong>en</strong> vergroot, zodat o.a. het <strong>in</strong>dividu meer zicht krijgt<br />
op de prijs-kwaliteitverhoud<strong>in</strong>g;<br />
• De uitwerk<strong>in</strong>g <strong>van</strong> het deltaplan bèta-techniek voor zover dit betrekk<strong>in</strong>g heeft op e<strong>en</strong> LLL;<br />
• Het verm<strong>in</strong>der<strong>en</strong> <strong>van</strong> het aantal m<strong>en</strong>s<strong>en</strong> zonder startkwalificatie op de arbeidsmarkt;<br />
• De beoordel<strong>in</strong>g <strong>van</strong> het vervolgadvies <strong>van</strong> de SER over e<strong>en</strong> nieuwe cesuur tuss<strong>en</strong><br />
<strong>in</strong>itieel <strong>en</strong> post-<strong>in</strong>itieel onderwijs. Het vervolgadvies zal daarnaast <strong>in</strong> gesprek word<strong>en</strong><br />
gebracht met de rele<strong>van</strong>te partij<strong>en</strong> <strong>in</strong> het onderwijsveld.<br />
• Bevorder<strong>en</strong> <strong>van</strong> de doelmatigheid <strong>van</strong> e<strong>en</strong> LLL door het versneld <strong>en</strong> vraaggestuurd<br />
implem<strong>en</strong>ter<strong>en</strong> <strong>van</strong> nieuwe k<strong>en</strong>nis <strong>in</strong> opleid<strong>in</strong>g<strong>en</strong>.<br />
92 <strong>Opleid<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> ler<strong>en</strong> <strong>van</strong> laaggeschoold<strong>en</strong> <strong>in</strong> <strong>Nederland</strong>, CINOP, juni 2004
Bijlage 2 Toelicht<strong>in</strong>g aanbod <strong>van</strong>uit<br />
Volwass<strong>en</strong><strong>en</strong>educatie (ROC’s)<br />
De volwass<strong>en</strong><strong>en</strong>educatie k<strong>en</strong>t vijf soort<strong>en</strong> opleid<strong>in</strong>g<strong>en</strong><br />
(http://www.m<strong>in</strong>ocw.nl/bve/<strong>in</strong>formatieve.html). Deze zijn gepositioneerd b<strong>in</strong>n<strong>en</strong> het<br />
<strong>Nederland</strong>s onderwijssysteem. Zie het onderstaande figuur:<br />
Figuur 1: Het <strong>Nederland</strong>s onderwijssysteem 7<br />
7 Afbeeld<strong>in</strong>g ook <strong>in</strong> het Engels beschikbaar.<br />
<strong>Opleid<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> ler<strong>en</strong> <strong>van</strong> laaggeschoold<strong>en</strong> <strong>in</strong> <strong>Nederland</strong>, CINOP, juni 2004<br />
93
Opleid<strong>in</strong>g<strong>en</strong> voortgezet algeme<strong>en</strong> volwass<strong>en</strong><strong>en</strong>onderwijs (vavo)<br />
Het voortgezet algeme<strong>en</strong> volwass<strong>en</strong><strong>en</strong>onderwijs (vavo) zorgt ervoor dat m<strong>en</strong>s<strong>en</strong> alsnog e<strong>en</strong><br />
diploma of deelcertificaat vmbo, havo of vwo kunn<strong>en</strong> hal<strong>en</strong>. Zo zijn er "tweede-kansdeelnemers"<br />
(vaak m<strong>en</strong>s<strong>en</strong> ouder dan 22 jaar), die teruggaan naar de schoolbank<strong>en</strong> om hun<br />
vroeger niet behaalde diploma alsnog te hal<strong>en</strong>. De "tweede-weg-deelnemers" (meestal jonger<br />
dan 22 jaar) kiez<strong>en</strong> er om verschill<strong>en</strong>de red<strong>en</strong><strong>en</strong> voor om hun diploma vmbo, havo of vwo<br />
niet b<strong>in</strong>n<strong>en</strong> het voortgezet onderwijs te behal<strong>en</strong>, maar via het roc.<br />
Opleid<strong>in</strong>g<strong>en</strong> gericht op breed maatschappelijk functioner<strong>en</strong><br />
Dit zijn cursuss<strong>en</strong> waar<strong>in</strong> de deelnemer vaardighed<strong>en</strong> leert om zelfstandig te kunn<strong>en</strong><br />
functioner<strong>en</strong> <strong>in</strong> gangbare situaties, zoals contact met de basisschool <strong>en</strong> de gezondheidszorg.<br />
De vaardighed<strong>en</strong> die geleerd word<strong>en</strong> zijn bijvoorbeeld sprek<strong>en</strong>, lez<strong>en</strong>, luister<strong>en</strong>, rek<strong>en</strong><strong>en</strong>.<br />
Opleid<strong>in</strong>g<strong>en</strong> gericht op sociale zelfredzaamheid<br />
Doel <strong>van</strong> deze opleid<strong>in</strong>g<strong>en</strong> is dat de deelnemers e<strong>en</strong> m<strong>in</strong>imaal niveau <strong>van</strong> zelfredzaamheid<br />
hal<strong>en</strong>, bijvoorbeeld op het gebied <strong>van</strong> rek<strong>en</strong><strong>en</strong> of sociale vaardighed<strong>en</strong>.<br />
Opleid<strong>in</strong>g<strong>en</strong> NT1 (<strong>Nederland</strong>s als eerste taal)<br />
Ruim één miljo<strong>en</strong> autochtone <strong>Nederland</strong>ers beheers<strong>en</strong> de <strong>Nederland</strong>se taal onvoldo<strong>en</strong>de. De<br />
opleid<strong>in</strong>g<strong>en</strong> NT1 zijn bedoeld om de taalvaardigheid <strong>van</strong> autochtone <strong>Nederland</strong>ers op e<strong>en</strong><br />
zodanig niveau te br<strong>en</strong>g<strong>en</strong> dat de deelnemer e<strong>en</strong> landelijke e<strong>in</strong>dtoets kan hal<strong>en</strong>.<br />
Van 2002 tot 2006 loopt de landelijke campagne Alfabetiser<strong>in</strong>g Autochtone <strong>Nederland</strong>ers<br />
om het bewustzijn rondom analfabetisme te vergrot<strong>en</strong>. En vooral om ervoor te zorg<strong>en</strong> dat zo<br />
veel mogelijk m<strong>in</strong>dergeletterd<strong>en</strong> cursuss<strong>en</strong> gaan volg<strong>en</strong>. Geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> moet<strong>en</strong> zorg<strong>en</strong> voor e<strong>en</strong><br />
goed aanbod <strong>van</strong> alfabetiser<strong>in</strong>gscursuss<strong>en</strong> bij de ROC's.<br />
Opleid<strong>in</strong>g<strong>en</strong> NT2 (<strong>Nederland</strong>s als tweede taal)<br />
Deze opleid<strong>in</strong>g<strong>en</strong> zijn bedoeld om de taalvaardigheid <strong>van</strong> niet-<strong>Nederland</strong>ers te verbeter<strong>en</strong>.<br />
E<strong>en</strong> NT2-opleid<strong>in</strong>g kan word<strong>en</strong> afgeslot<strong>en</strong> met e<strong>en</strong> staatsexam<strong>en</strong>.<br />
Volwass<strong>en</strong><strong>en</strong>educatie wordt aangebod<strong>en</strong> <strong>in</strong> de regionale opleid<strong>in</strong>g<strong>en</strong>c<strong>en</strong>tra (ROC's), waar<br />
ook middelbaar beroepsonderwijs wordt aangebod<strong>en</strong>. Overkoepel<strong>en</strong>d orgaan <strong>van</strong> de ROC's<br />
is de Bve Raad. De sam<strong>en</strong>hang tuss<strong>en</strong> het beroepsonderwijs <strong>en</strong> de volwass<strong>en</strong><strong>en</strong>educatie is<br />
met de komst <strong>van</strong> de ROC’s versterkt. Dat was dan ook één <strong>van</strong> de doelstell<strong>in</strong>g<strong>en</strong> <strong>van</strong> de<br />
Wet Educatie <strong>en</strong> Beroepsonderwijs. De Wet Educatie Beroepsonderwijs (WEB) heeft<br />
belangrijke verander<strong>in</strong>g<strong>en</strong> met zich meegebracht voor de educatie. S<strong>in</strong>ds 1998 heeft de<br />
M<strong>in</strong>ister <strong>van</strong> Onderwijs voor educatie de erk<strong>en</strong>de Kwalificatiestructuur Educatie (KSE)<br />
vastgesteld (CBS).<br />
94 <strong>Opleid<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> ler<strong>en</strong> <strong>van</strong> laaggeschoold<strong>en</strong> <strong>in</strong> <strong>Nederland</strong>, CINOP, juni 2004
Deze KSE maakt e<strong>en</strong> onderscheid tuss<strong>en</strong> zes niveaus:<br />
KSE niveau 1:<br />
het redzaamheidniveau: beheers<strong>in</strong>g <strong>van</strong> verschill<strong>en</strong>de elem<strong>en</strong>taire vaardighed<strong>en</strong> voor<br />
algeme<strong>en</strong> maatschappelijk functioner<strong>en</strong>.<br />
Deze zijn z<strong>in</strong>vol voor m<strong>en</strong>s<strong>en</strong> die we<strong>in</strong>ig profijt hebb<strong>en</strong> gehad <strong>van</strong> jeugdonderwijs of bij wie<br />
de elem<strong>en</strong>taire vaardighed<strong>en</strong> zijn weggezakt;<br />
KSE niveau 2:<br />
het drempelniveau: stelt iemand <strong>in</strong> staat de assist<strong>en</strong>t-opleid<strong>in</strong>g <strong>in</strong> het secundair<br />
beroepsonderwijs te volg<strong>en</strong>;<br />
KSE niveau 3:<br />
het basisniveau: stelt iemand <strong>in</strong> staat de basisberoeps-opleid<strong>in</strong>g <strong>in</strong> het secundair<br />
beroepsonderwijs te volg<strong>en</strong>;<br />
KSE niveau 4:<br />
het start-1 niveau: komt overe<strong>en</strong> met mavo-niveau dat <strong>in</strong> het vavo bereikt kon word<strong>en</strong>. Dit<br />
niveau geeft toegang tot de vakopleid<strong>in</strong>g <strong>en</strong> de midd<strong>en</strong>kaderopleid<strong>in</strong>g <strong>in</strong> het secundair<br />
beroepsonderwijs;<br />
KSE niveau 5:<br />
het start-2 niveau: komt overe<strong>en</strong> met havo-niveau dat <strong>in</strong> het vavo bereikt kon word<strong>en</strong>, <strong>en</strong><br />
geeft toegang tot het hoger beroepsonderwijs;<br />
KSE niveau 6:<br />
het voortgezet niveau: komt overe<strong>en</strong> met het vwo-niveau <strong>van</strong> het vavo <strong>en</strong> geeft toegang tot<br />
het wet<strong>en</strong>schappelijk onderwijs.<br />
Toegang tot Volwass<strong>en</strong><strong>en</strong>educatie<br />
De volwass<strong>en</strong><strong>en</strong>educatie is toegankelijk voor iedere<strong>en</strong> bov<strong>en</strong> de 18 jaar. Voor deze<br />
leeftijdsgr<strong>en</strong>s is gekoz<strong>en</strong> omdat de educatie onder andere bedoeld is als e<strong>en</strong> tweede kans om<br />
e<strong>en</strong> diploma te behal<strong>en</strong>. Leerl<strong>in</strong>g<strong>en</strong> onder de 18 jaar moet<strong>en</strong> hun opleid<strong>in</strong>g b<strong>in</strong>n<strong>en</strong> het<br />
Voortgezet Onderwijs afrond<strong>en</strong>. Op deze regel bestaat e<strong>en</strong> tijdelijke uitzonder<strong>in</strong>g (tot 1<br />
januari 2004) voor 16- <strong>en</strong> 17-jarig<strong>en</strong> die e<strong>en</strong> opleid<strong>in</strong>g <strong>in</strong> het voortgezet algeme<strong>en</strong><br />
volwass<strong>en</strong><strong>en</strong>onderwijs (will<strong>en</strong>) volg<strong>en</strong>. De leerl<strong>in</strong>g moet hiervoor ontheff<strong>in</strong>g aanvrag<strong>en</strong> bij<br />
de geme<strong>en</strong>te. Deze uitzonder<strong>in</strong>g is gemaakt om probleemjonger<strong>en</strong> die het voortgezet<br />
onderwijs hebb<strong>en</strong> verlat<strong>en</strong> toch de kans te bied<strong>en</strong> e<strong>en</strong> diploma te behal<strong>en</strong>.<br />
(http://www.m<strong>in</strong>ocw.nl/bve/<strong>in</strong>formatieve.html).<br />
<strong>Opleid<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> ler<strong>en</strong> <strong>van</strong> laaggeschoold<strong>en</strong> <strong>in</strong> <strong>Nederland</strong>, CINOP, juni 2004<br />
95
<strong>Nederland</strong>s als tweede taal<br />
B<strong>in</strong>n<strong>en</strong> de KSE zijn ook vijf niveaus voor <strong>Nederland</strong>s als Tweede Taal (NT2) beschrev<strong>en</strong>:<br />
NT2 niveau 1:<br />
dit is taalbeheers<strong>in</strong>g op e<strong>en</strong> zeer elem<strong>en</strong>tair niveau <strong>en</strong> levert hooguit e<strong>en</strong> aanwijz<strong>in</strong>g voor de<br />
w<strong>en</strong>selijkheid <strong>van</strong> e<strong>en</strong> doorstrom<strong>in</strong>g naar e<strong>en</strong> opleid<strong>in</strong>g NT2 <strong>van</strong> het tweede niveau;<br />
NT2 niveau 2:<br />
taalbeheers<strong>in</strong>g op dit niveau betek<strong>en</strong>t dat iemand zich m<strong>in</strong>imaal kan redd<strong>en</strong> <strong>in</strong> de<br />
<strong>Nederland</strong>se sam<strong>en</strong>lev<strong>in</strong>g <strong>en</strong> <strong>in</strong> staat is de tot het volg<strong>en</strong> <strong>van</strong> e<strong>en</strong> assist<strong>en</strong>t-opleid<strong>in</strong>g <strong>in</strong> het<br />
secundair beroepsonderwijs;<br />
NT2 niveau 3:<br />
is vergelijkbaar met de e<strong>in</strong>dterm<strong>en</strong> voor het staatsexam<strong>en</strong>programma I <strong>van</strong> NT2. Beheers<strong>in</strong>g<br />
<strong>van</strong> het <strong>Nederland</strong>s op dit niveau betek<strong>en</strong>t dat iemand kan deelnem<strong>en</strong> aan e<strong>en</strong><br />
basisberoepsopleid<strong>in</strong>g <strong>in</strong> het secundair beroeps- onderwijs. Dit niveau <strong>van</strong> taalbeheers<strong>in</strong>g<br />
NT2 geldt b<strong>in</strong>n<strong>en</strong> het <strong>in</strong>burger<strong>in</strong>gsbeleid als streefniveau;<br />
NT2 niveau 4:<br />
vergelijkbaar met de e<strong>in</strong>dterm<strong>en</strong> voor het staatsexam<strong>en</strong>programma II <strong>van</strong> NT2. Beheers<strong>in</strong>g<br />
<strong>van</strong> <strong>Nederland</strong>s op dit niveau betek<strong>en</strong>t dat iemand kan deelnem<strong>en</strong> aan e<strong>en</strong> vakopleid<strong>in</strong>g,<br />
midd<strong>en</strong>kader- of specialist<strong>en</strong>opleid<strong>in</strong>g <strong>van</strong> het secundair beroepsonderwijs of aan het hoger<br />
beroepsonderwijs <strong>en</strong> aan het wet<strong>en</strong>schappelijk onderwijs.<br />
NT2 niveau 5:<br />
het niveau waarop iemand de <strong>Nederland</strong>se taal vloei<strong>en</strong>d <strong>en</strong> bijna acc<strong>en</strong>tloos beheerst.<br />
De beoogde taalbeheers<strong>in</strong>g voor e<strong>en</strong> vervolgopleid<strong>in</strong>g is e<strong>en</strong> noodzakelijke, maar ge<strong>en</strong><br />
voldo<strong>en</strong>de voorwaarde om toegelat<strong>en</strong> te word<strong>en</strong> tot e<strong>en</strong> opleid<strong>in</strong>g. Er word<strong>en</strong> immers ook<br />
andere eis<strong>en</strong> dan taalbeheers<strong>in</strong>g gesteld aan de deelnemers <strong>van</strong> e<strong>en</strong> vervolgopleid<strong>in</strong>g, zoals<br />
de vooropleid<strong>in</strong>g of het algem<strong>en</strong>e compet<strong>en</strong>ti<strong>en</strong>iveau <strong>van</strong> de betrokk<strong>en</strong>e.<br />
96 <strong>Opleid<strong>en</strong></strong> <strong>en</strong> ler<strong>en</strong> <strong>van</strong> laaggeschoold<strong>en</strong> <strong>in</strong> <strong>Nederland</strong>, CINOP, juni 2004