Доклад о человеческом развитии 2013

деляют их жизнь, пути человеческого развития
на национальном уровне останутся весьма далекими
от желаемых и неустойчивыми» 8 .
Справедливое и устойчивое человеческое
развитие требует существования систем общественного
дискурса, которые позволяют гражданам
участвовать в политическом процессе,
выражать свои взгляды и озвучивать свои проблемы.
Людям должна быть предоставлена
возможность влиять на разработку и результаты
политики, а для молодежи должны существовать
перспективы лучших экономических
возможностей и большей политической подоотчетности.
Исключение кого-либо из этого
процесса ограничивает возможности людей
выражать свои интересы и потребности, и
может означать укоренение несправедливости.
Автократические режимы налагают ограничения,
которые прямо противодействуют человеческому
развитию путем ограничения основных
свобод. Но даже в демократических странах бедняки
и малообеспеченные слои населения часто
испытывают ограничения в доступе к информации,
предоставлении права голоса или участии
в общественной жизни. Бедные люди должны
объединять свои усилия, чтобы успешно осуществлять
свое право политического голоса. Тем
не менее во многих странах организации, которые
представляют бедных, не только не получают
поддержки, но, напротив, встречают противодействие.
Демократические страны могут
также расширить подотчетность с тем, чтобы
вместо подотчетности узкому кругу элит речь
шла о подотчетности всем гражданам, особенно
тем группам, которые недостаточным образом
представлены в общественном дискурсе, таким
как женщины, молодежь и бедняки.
Правительства, которые упорно не реагируют
на потребности граждан или не решаются
предоставлять им более широкие возможности
политического участия, рискуют потерять свою
легитимность. В странах Севера и Юга растет
недовольство по мере того, как люди требуют
более широких возможностей, чтобы заявлять
о своих проблемах и влиять на политику,
особенно в области базовых мер социальной
защиты. Согласно недавнему докладу Международной
организации труда, в 2011 г., по сравнению
с 2010 г., разочарование в деятельности
правительства, измеряемое Индексом социальной
нестабильности, возросло в 57 из 106 стран.
Наибольший подъем индекса наблюдался в странах
Севера, за которыми следовали Арабские
государства и страны Африки к югу от Сахары 9 .
В странах Севера люди протестуют против
мер жесткой экономии и сокращения бюджетных
расходов и рабочих мест, как, например,
в Греции, Италии, Испании, Соединенном
Королевстве и Франции. Граждане хотят
заставить правительства обратить внимание
на социальные последствия их политики, указывая
на то, что на плечи бедных и социально
ущемленных слоев населения ложится непропорционально
тяжелое бремя мер жесткой
экономии 10 . Другими очагами напряженности
являются цены на продовольствие, безработица
и загрязнение окружающей среды:
• Рост цен на продовольствие. В 2008 г., беспорядки
в ответ на повышение цен на продовольствие
бросили вызов стабильности
более чем в 30 странах Африки и Арабских
государствах 11 .
• Безработица и низкая заработная плата.
Рабочие требуют, чтобы правительство реагировало
на их нужды. Во многих странах
безработные выражают свое недовольство 12 .
Во Вьетнаме в 2011 г. число забастовок увеличилось
вдвое, что объяснялось борьбой
рабочих за повышение заработной платы
в условиях инфляции 13 .
• Загрязнение окружающей среды. Кроме того
широко распространились массовые протесты
против загрязнения окружающей среды.
Например, в Шанхае (Китай) протестующие
борются против проекта сооружения трубопровода
для сточных вод 14 , а в Малайзии
местные жители выступают против строительства
в их районе горно-обогатительного
комбината редкоземельных металлов 15 .
Среди протестующих наиболее активно ведет
себя молодежь, что частично объясняется
реакцией на сокращение рабочих мест и ограниченные
возможности трудоустройства образованных
молодых людей. Выборка из 48 стран показала,
что безработица среди молодежи в 2011 г.
составила более 20%, что значительно превышает
средний уровень в 9,6% 16 . Проявления недовольства
молодежи в ответ на рост безработицы наиболее
вероятны в регионах с образованным населением
17 . Образование меняет представления
людей о том, каким должно быть правительство,
и дает людям политические навыки и ресурсы,
необходимые для оспаривания правительственных
решений. Это не означает, что у образованных
людей больше прав. Но до тех пор, пока
правительства не сделают создание рабочих мест
своей приоритетной задачей, они, скорее всего,
будут сталкиваться с ростом недовольства среди
молодых людей, по мере того, как образовательный
уровень будет повышаться (рисунок 4.1) 18 .
В то же время мобильный широкополосный
Интернет и другие современные технологии
открывают новые каналы, используя которые,
граждане, в частности, молодые люди, могут требовать
большей подотчетности. Эти технологии
также позволяют жителям разных стран делиться
своими моральными ценностями и опытом, что
способствует сближению между ними.
Благодаря Интернету и социальным сетям –
«малобюджетным агрегаторам» общественного
Недовольство растет
по мере того, как люди
требуют более широких
возможностей, чтобы
заявлять о своих
проблемах и влиять
на политику, особенно
в области базовых мер
социальной защиты
Глава 4 Сохранить импульс перемен | 91