Доклад о человеческом развитии 2013

такими как социальный аудит, улучшенный
мониторинг и информационные системы.
• Китай. Схема минимальных гарантий средств
к существованию является главным ответом
китайского правительства на новые вызовы
в области социальной защиты, обусловленные
расширяющейся приватизацией и участием
в глобальном рынке. Она гарантирует
минимальный доход в городских районах,
заполняя разрыв между реальным доходом
и местной чертой бедности. Таким образом,
несмотря на рост в Китае неравенства доходов,
существует потенциал для реализации
политики перераспределения, направленной
на сокращение бедности и укрепление продовольственной
безопасности. Кроме того,
распространение равных прав на прибывших
в города мигрантов может оказать решающее
воздействие на их способность получить
доступ к соизмеримым социальным услугам.
• Бразилия. Несмотря на более медленный
рост, чем в Китае и Индии, Бразилия снизила
неравенство путем введения программы
сокращения бедности, расширения образования
и повышения минимальной заработной
платы. Осуществляемая в этой стране
программа обусловленных денежных трансфертов
«Bolsa Escola», запущенная в 2001 г.,
последовала за концептуальным внедрением
аналогичных программ в Латинской Америке,
таких как мексиканская «Progresa» (ныне –
«Oportunidades» – вставка 3.9). В 2003 г.
«Bolsa Escola» была переименована в «Bolsa
Familia» и расширена путем объединения
нескольких программ натуральной помощи и
денежных переводов в одну целевую систему
под руководством обновленной администрации.
К 2009 г. «Bolsa Familia» охватывала во
всей стране свыше 12 млн домохозяйств, или
97,3% целевого населения. Эти программы
также проложили новые пути в плане управления
проектами, а также расширения прав
и возможностей женщин, разработав новаторские
каналы распределения, такие как
банкоматные карты для малоимущих матерей,
не имеющих банковского счета. Результатом
этого стало существенное сокращение бедности
и нищеты и уменьшение неравенства 106 .
• Чили. В ответ на сообщения о том, что государственные
субсидии не доходят до населения,
живущего в условиях крайней нищеты, в
2002 г. в стране была начата программа «Chile
Solidario», призванная охватить этих людей
на основе сочетания помощи и развития их
трудовых навыков. Ориентированная на поддержку
домохозяйств, она исходит из концепции,
согласно которой крайняя бедность
имеет многомерный характер и выходит за
рамки дохода, включая в себя также низкий
человеческий и социальный капитал, а потому
требует снижения уязвимости людей перед
такими широко распространенными явлени-
ВСТАВКА 3.9
Программы обусловленных денежных трансфертов и мексиканская программа «Oportunidades»
Программы обусловленных денежных трансфертов предназначены для увеличения
дохода бенефициаров и расширения их доступа к здравоохранению
и образованию путем установления условий для получения выплат, таких как
визит к врачу или посещение школы. Они предназначены для определенных
категорий бенефициаров (обычно это представители малоимущих или неблагополучных
домохозяйств) и обеспечивают поддержку наличными вместо
натуральной помощи, при условии выполнения действий, связанных со здоровьем
и образованием. Кроме того, программы могут быть составлены так,
чтобы позволять получать точную оценку результатов воздействия. Например,
было подтверждено, что программа «Tekopora» в Парагвае оказала позитивное
влияние на питание, здоровье, образование и снижение бедности, и вместе
с тем не оказала отрицательного воздействия на предложение рабочей силы.
Мексиканская программа «Oportunidades» представляет собой программу
обусловленных денежных трансфертов, ориентированную на бедные домохозяйства,
которая осуществляется при условии посещения детьми школы и медицинских
осмотров, а также посещения родителями общинных собраний, на которых
бенефициары получают знания о личном здоровье и гигиене. Программа направлена
на то, чтобы прервать передачу бедности из поколения в поколение. Вначале
получившая название «Progresa», эта программа призвана ослабить бедность
в настоящем и будущем путем предоставления родителям финансовых стимулов
(наличных денег) для инвестирования в здоровье и образование их детей.
Начатая в 1997 г., она является одной из крупнейших программ обусловленных
денежных трансфертов в мире; в 2012 г. через нее было распределено около
3 млрд долл. США для примерно 5 млн домохозяйств-бенефициаров.
Трансферты по программе «Oportunidades», производимые раз
в два месяца женщинам – главам семей, делятся на две части. Первая,
выдаваемая всем домохозяйствам-бенефициарам, представляет собой
фиксированную денежное пособие для членов семьи, получающих
профилактическую медицинскую помощь, и призвана позволить семьям
увеличить траты на лучшее питание. Вторая часть поступает в форме
стипендий на обучение и обусловлена посещением детьми не менее 85%
занятий, а также тем, чтобы дети за время учебы не оставались на второй
год более двух раз. Образовательные пособия, которые предоставляются
всем детям в возрасте до 18 лет, начиная с третьего класса начальной
школы и кончая третьим (последним) классом средней школы,
варьируются в зависимости от года обучения и пола. Они существенно
возрастают после окончания ребенком начальной школы и выше для
девочек, чем для мальчиков, в период обучения в школах второй и
третьей ступени. Раз в год дети-бенефициары получают также денежные
средства на школьное питание.
Программы обусловленных денежных переводов обходятся дешевле,
чем традиционная социальная помощь в натуральной форме. Расходы на
две крупнейшие программы в Латинской Америке – «Bolsa Familia» в Бразилии
и «Oportunidades» в Мексике – в сумме на достигают 1% ВВП. В ряде
случаев они выглядели как инструменты обеспечения всеобщих базовых
прав, таких как право на медицинское обслуживание и образование, но
в других случаях приводили к исключенности некоторых районов по причине
неадекватного оказания услуг.
Источник: Hailu and Veras Soares 2008; Ribas, Veras Soares and Hirata 2008.
84 | ДОКЛАД О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2013