Доклад о человеческом развитии 2013

1.
Состояние человеческого развития
От Бразилии и Южной Африки до Индии и Китая крупнейшие развивающиеся страны стали важнейшими движущими силами глобальной
экономики. Тем не менее, в 2012 г. даже наиболее сильные экономики Юга оказались под воздействием финансовых проблем
Севера. В борьбе за выход из долгового кризиса и за преодоление большого бюджетного дефицита многие развитые страны принимают
жесткие программы экономии, которые не только становятся причиной многих затруднений для их собственных граждан, но к тому же
подрывают перспективы человеческого развития миллионов других людей по всему миру.
Первый «Доклад о человеческом развитии»,
вышедший в свет в 1990 г., предложил концепцию
экономического и социального прогресса,
которая заключается в расширении возможностей
выбора и увеличении потенциала людей.
С тех пор был достигнут значительный прогресс:
многие развивающиеся экономики продолжили
быстрый рост и повысили уровень
человеческого развития. Возвышение Юга
стало характерной чертой быстро меняющегося
мира. Сегодня до трети мирового производства
1 и потребления 2 приходится на страны
Юга. Если бы рост в этой группе экономик,
возглавляемой Китаем и Индией, не был столь
уверенным, глобальная экономическая рецессия
была бы глубже 3 .
Тем не менее имеются признаки эпидемического
воздействия кризиса, вызывающие
реальную озабоченность, поскольку во взаимосвязанном
мире кризис на Севере может
замедлить прогресс в развивающихся странах.
Правительства индустриально развитых стран,
за некоторыми примечательными исключениями,
вводят строгие меры экономии, ограничивающие
роль государства в обеспечении
благосостояния, сокращают государственные
расходы и общественные услуги, 4 что вызывает
трудности и ведет к свертыванию экономической
активности. В развитом мире уровень
жизни многих людей снижается. В результате
в целом ряде стран происходят массовые уличные
демонстрации и наблюдается общее разочарование
деятельностью политиков и качеством
управления экономикой.
Миру знакомы похожие кризисы: в 1930-е гг.
они имели место в Европе и США, в 1980-е гг. –
в Латинской Америке, а в 1990-е гг. – в Азии.
Однако на этот раз, во втором десятилетии
XXI века, кризис вновь происходит в самом
сердце Европы.
Правительства принимают программы экономии
потому, что испытывают обоснованное
беспокойство за состояние государственного
долга. Но есть риск того, что меры краткосрочного
характера приведут к долговременному
ущербу для человеческого развития и для самих
основ общественного благосостоя ния, создававших
возможности для роста экономики,
процветания демократии и для того, чтобы
общества были менее неравными и менее уязвимыми
по отношению к потрясениям 5 .
Имеются также признаки того, что слишком
быстрое внедрение радикальных программ
экономии способно углубить и продлить
рецессию. Налогово-бюджетная консолидация
уже оказывает противоречивое воздействие
на ВВП 6 и спрос со стороны внутреннего
частного сектора, ослабляя условия
хозяйствования и увеличивая безработицу 7 .
Сворачивание объема общественных услуг
в области здравоохранения, образования и
в других сферах, вероятно, приведет в предстоящие
годы к ухудшению состояния здоровья
населения, качества рабочей силы, состояния
научных исследований и инноваций
(вставка 1.1). Это может на некоторое время
перевести прогресс в человеческом развитии
на более низкую траекторию (вставка 1.2).
Более того, экономическая стагнация сокращает
налоговые поступления в бюджет, необходимые
для финансирования государством
социальных услуг и общественных благ.
Значительную часть этого ущерба можно
предотвратить. Опыт прошлого показывает,
что наилучшее время для сокращения дефицита
наступает после возобновления экономического
роста 8 . Джон Мейнард Кейнс почти
75 лет назад кратко выразил это следующим
образом: «Именно период бума, а не резкого
спада, является лучшим временем для мер экономии»
9 .
Жизненно важно думать не только об объеме
государственных расходов, но и об их
составе и о том, как его можно изменить. По
мнению Международной организации труда,
нейтральные с фискальной точки зрения
изменения в составе государственных доходов
и расходов, нацеленные на повышение
занятости и содействие человеческому развитию,
могут создать 1,8–2,1 млн рабочих мест
в 33 развитых экономиках в ближайшие один–
два года 10 .
Учитывая, что разные страны располагают
различной степенью свободы для изменения
приоритетов в расходовании средств, многие
из них имеют достаточно возможностей
Глава 1 Состояние человеческого развития | 21