“Политическая проблема человечества состоит в том, чтобы соединить три вещи: экономическую эффективность, социальную справедливость и личную свободу”. Джон Мейнард Кейнс 20 | ДОКЛАД О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ <strong>2013</strong>
1. Состояние человеческого развития От Бразилии и Южной Африки до Индии и Китая крупнейшие развивающиеся страны стали важнейшими движущими силами глобальной экономики. Тем не менее, в 2012 г. даже наиболее сильные экономики Юга оказались под воздействием финансовых проблем Севера. В борьбе за выход из долгового кризиса и за преодоление большого бюджетного дефицита многие развитые страны принимают жесткие программы экономии, которые не только становятся причиной многих затруднений для их собственных граждан, но к тому же подрывают перспективы человеческого развития миллионов других людей по всему миру. Первый «Доклад о человеческом развитии», вышедший в свет в 1990 г., предложил концепцию экономического и социального прогресса, которая заключается в расширении возможностей выбора и увеличении потенциала людей. С тех пор был достигнут значительный прогресс: многие развивающиеся экономики продолжили быстрый рост и повысили уровень человеческого развития. Возвышение Юга стало характерной чертой быстро меняющегося мира. Сегодня до трети мирового производства 1 и потребления 2 приходится на страны Юга. Если бы рост в этой группе экономик, возглавляемой Китаем и Индией, не был столь уверенным, глобальная экономическая рецессия была бы глубже 3 . Тем не менее имеются признаки эпидемического воздействия кризиса, вызывающие реальную озабоченность, поскольку во взаимосвязанном мире кризис на Севере может замедлить прогресс в развивающихся странах. Правительства индустриально развитых стран, за некоторыми примечательными исключениями, вводят строгие меры экономии, ограничивающие роль государства в обеспечении благосостояния, сокращают государственные расходы и общественные услуги, 4 что вызывает трудности и ведет к свертыванию экономической активности. В развитом мире уровень жизни многих людей снижается. В результате в целом ряде стран происходят массовые уличные демонстрации и наблюдается общее разочарование деятельностью политиков и качеством управления экономикой. Миру знакомы похожие кризисы: в 1930-е гг. они имели место в Европе и США, в 1980-е гг. – в Латинской Америке, а в 1990-е гг. – в Азии. Однако на этот раз, во втором десятилетии XXI века, кризис вновь происходит в самом сердце Европы. Правительства принимают программы экономии потому, что испытывают обоснованное беспокойство за состояние государственного долга. Но есть риск того, что меры краткосрочного характера приведут к долговременному ущербу для человеческого развития и для самих основ общественного благосостоя ния, создававших возможности для роста экономики, процветания демократии и для того, чтобы общества были менее неравными и менее уязвимыми по отношению к потрясениям 5 . Имеются также признаки того, что слишком быстрое внедрение радикальных программ экономии способно углубить и продлить рецессию. Налогово-бюджетная консолидация уже оказывает противоречивое воздействие на ВВП 6 и спрос со стороны внутреннего частного сектора, ослабляя условия хозяйствования и увеличивая безработицу 7 . Сворачивание объема общественных услуг в области здравоохранения, образования и в других сферах, вероятно, приведет в предстоящие годы к ухудшению состояния здоровья населения, качества рабочей силы, состояния научных исследований и инноваций (вставка 1.1). Это может на некоторое время перевести прогресс в человеческом развитии на более низкую траекторию (вставка 1.2). Более того, экономическая стагнация сокращает налоговые поступления в бюджет, необходимые для финансирования государством социальных услуг и общественных благ. Значительную часть этого ущерба можно предотвратить. Опыт прошлого показывает, что наилучшее время для сокращения дефицита наступает после возобновления экономического роста 8 . Джон Мейнард Кейнс почти 75 лет назад кратко выразил это следующим образом: «Именно период бума, а не резкого спада, является лучшим временем для мер экономии» 9 . Жизненно важно думать не только об объеме государственных расходов, но и об их составе и о том, как его можно изменить. По мнению Международной организации труда, нейтральные с фискальной точки зрения изменения в составе государственных доходов и расходов, нацеленные на повышение занятости и содействие человеческому развитию, могут создать 1,8–2,1 млн рабочих мест в 33 развитых экономиках в ближайшие один– два года 10 . Учитывая, что разные страны располагают различной степенью свободы для изменения приоритетов в расходовании средств, многие из них имеют достаточно возможностей Глава 1 Состояние человеческого развития | 21
Change language