Доклад о человеческом развитии 2013

Сферы глобальной
международной заботы,
заслуживающие
неотложного внимания
и сотрудничества,
включают в себя
торговлю, миграцию,
изменение климата
и развитие. Каждая сфера,
как и ее управление,
претерпела значительные
изменения в связи
с возвышением Юга
ВСТАВКА 5.1
бедности и голода в Африке и других регионах
развивающегося мира. Другие неотложные проблемы,
такие как изменение климата, могут быть
решены только на глобальном уровне, а сегодняшняя
неспособность воздействовать на них
коллективно сделает эти проблемы в будущем
еще более острыми и дорогостоящими.
Новый глобальный взгляд
на общественные блага
Наш меняющий мир вызывает далекоидущие
последствия в отношении предоставления
общественных благ, таких как чистый воздух и
другие планетарные ресурсы, которые рынок
сам по себе не в состоянии создавать и/или распределять
в достаточном количестве, и в отношении
которых необходимы государственные
механизмы 3 . Желаемые глобальные общественные
блага включают в себя стабильность климата
и здоровье глобальных ресурсов, являющихся
общим достоянием человечества. Они
требуют правил для более стабильного функционирования
финансовых рынков, прогресса
торговых реформ, подобных тем, обсуждение
которых включено в Дохийский раунд торговых
переговоров, а также механизмов финансирования
и создания зеленых технологий.
В этой связи нам необходимо переосмыслить,
что является общественным, а что – частным,
что лучше производить в одностороннем, а что –
в многостороннем порядке, и (что немаловажно
при принятии многосторонних решений)
каковы наши обязанности. Предоставление
благ государством важно как на национальном,
так и на глобальном уровне, но сосуществование
общественного и частного неизбежно
(вставка 5.1). Например, для решения проблемы
изменения климата и истощения природных
ресурсов, таких как уголь, нефть и вода, правительства
вступают в партнерские отношения
с частным сектором для инвестирования средств
в научные исследования и разработки, связанные
с альтернативными источниками энергии.
Сферы глобальной международной заботы,
заслуживающие неотложного внимания и
сотрудничества, включают в себя торговлю,
миграцию, изменение климата и развитие. Каждая
сфера, как и ее управление, претерпела значительные
изменения в связи с возвышением
Юга. В то же время новая позиция Юга предоставляет
возможности для заключения новых
соглашений и улучшения сотрудничества.
Торговля
Страны Юга выиграли бы от заключения долгосрочных
международных торговых соглашений
в рамках Дохийского раунда ВТО. Однако
Дохийский раунд зашел в тупик как раз тогда,
Подвижная грань между общественным и частным в сфере транспорта
От того, находятся ли массовые транспортные перевозки в государственных
или частных руках, зависит многое в достижение общих для развития целей
обеспечения устойчивости работы и доступности транспорта. Если общество
больше заботится о равноправии, оно, скорее всего, будет стремиться
к предоставлению возможно большего объема государственных транспортных
услуг. При этом общество получает выгоды в форме сравнительно дешевого
доступа к общественному транспорту. Наиболее эгалитарные общества
склонны предоставлять дополнительные скидки и субсидии малообеспеченным
группам, в том числе студентам, пожилым людям и инвалидам. Речь
идет о том, чтобы повысить доступность транспортных услуг.
Массовый общественный транспорт способен минимизировать заторы и
углеродные выбросы, производимые автомобилями, традиционно ассоциирующиеся
с частным транспортом. Если значительная по размерам система
общественного транспорта уже имеется в наличии, то ее легче подготовить к
быстрому введению зеленых технологий. Например, в Нью-Дели общественному
автобусному транспорту в обязательном порядке предписано использовать
сжиженный природный газ, представляющий собой намного более
экологичное топливо, чем бензин (сами автобусы могут принадлежать как
государственному, так и частному сектору).
Общества, заботящиеся об окружающей среде, стремятся стимулировать
преимущественное пользование общественным транспортом путем
ограничения передвижения на частных автомобилях и введения налогов на
выбросы углерода для частных транспортных средств, как это уже сделано в
Сингапуре, Милане и Лондоне (и планируется осуществить в Сан-Франциско).
Сделать общественный транспорт доступным по цене – не единственная проблема.
Поскольку состоятельные люди в основном предпочитают частные
способы передвижения, ответ состоит в том, чтобы изменить представление
об общественном транспорте как услуге низкого качества благодаря повышению
безопасности, экономической эффективности и надежности.
Государственно-частные партнерства (ГЧП) служат одним из способов
продвижения к этой цели. Они содействуют повышению экономической
эффективности в строительстве и управлении проектами. Государственный
партнер обеспечивает права собственности, создает регулятивные рамки и
иногда использует субсидии для покрытия разрыва в доходах между государственным
и частным секторами.
Большинство железнодорожных проектов в странах Латинской Америки
и Карибского бассейна осуществляется в форме государственно-частных
партнерств. В Индии существует одна из наиболее быстро расширяющихся
программ государственно-частного партнерства на транспорте; в период
с 1995 по 2006 г. в стране было осуществлено около 230 проектов государственно-частного
партнерства стоимостью 15,8 млрд долл. США. Китай,
особенно с 2000-х гг., все шире использует модель государственно-частного
партнерства по схеме «Строительство–Управление–Передача» для платных
автодорог и другой инфраструктуры.
Подгоняемые растущими ценами на газ, частные компании все активнее
занимаются исследованиями в сфере более экологичных видов топлива и
технологий, финансируя их из собственных средств. Тем не менее государственное
финансирование и стимулирование тоже необходимы – для обеспечения
оптимального, с точки зрения общества, уровня развития исследований
в области экологичных видов топлива и технологий. Зеленый технологический
прорыв в действительности представляет собой одно из наиболее важных
общественных благ и должен оставаться достоянием всего общества.
Источник: World Bank 2003, n.d.; Cheng, Hu and Zhao 2009.
106 | ДОКЛАД О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2013