Доклад о человеческом развитии 2013

Успех скорее всего
будет результатом
постепенной интеграции
в мировую экономику,
сопровождаемой
инвестициями
в людей, институты
и инфраструктуру
может в будущем легко превратиться в дополняющий
фактор. Движение от конкуренции к сотрудничеству,
по-видимому, зависит от политических
мер, позволяющих местным агентам извлечь
максимальную выгоду из новой ситуации.
Важнейшим инструментом роста для стран
Юга во всевозрастающей степени становится
их внутренний рынок. Средний класс растет
по своей численности и медианному доходу. По
оценкам, к 2025 г. объем годового потребления
на формирующихся рынках возрастет до 30 млрд
долл. США. К этому времени на долю Юга будет
приходиться 3/5 из 1 млрд домохозяйств с доходом
более 20 тыс. долл. США в год. Однако эта
экспансия будет сдерживаться и искажаться
масштабными очагами депривации. Подобные
диспропорции не только нежелательны сами по
себе; они также подрывают устойчивость прогресса,
в немалой степени создавая социальную
и политическую напряженность.
Эти тенденции ведут к формированию более
сбалансированного мира. Вместо центра,
состоящего из промышленно развитых стран,
и периферии, состоящей из менее развитых
государств, сейчас существует более сложная
и динамичная среда.
Хотя на глобальном и региональном уровне
в значительной степени присутствует понимание
того, что мир находится на переходном
этапе, лидеры, учреждения и ученые явно затрудняются
предложить принципы, институты
и политические рекомендации, способные помочь
обеспечить последующие шаги по созданию
более справедливого и устойчивого мира.
Может быть, отчасти это объясняется тем, что
мир изменяется слишком стремительно и на
слишком многих фронтах, и это делает совместные
оценки затруднительными, а коллективные
действия – неочевидными. Авторы Доклада
стремятся внести вклад в это обсуждение, давая
критическую оценку современному глобальному
контексту и пропагандируя принципы и
концепции, способные помочь многообразному
миру двигаться навстречу стратегиям человеческого
развития, которые отвечают на вызовы
XXI века, уменьшают или даже ликвидируют
бедность и содействуют прогрессу для всех.
Политические меры,
партнерства, принципы
Но как же удалось столь многим странам изменить
ситуацию в области человеческого развития?
В большинстве этих стран действовали
три важных фактора развития: проактивное
«государство развития»; использование возможностей
глобальных рынков; и решительное
внедрение инноваций в социальной политике.
Эти факторы не были заимствованы из
абстрактных концепций, определяющих, как
должно осуществляться развитие. Они проявлялись
в опыте преобразований в сфере
развития во многих странах. Зачастую они
бросают вызов предустановленным и предначертанным
подходам: с одной стороны, они
отвергают ряд коллективистских, централизованных
рецептов, а с другой, дистанцируются
от безудержной либерализации, продвигаемой
Вашингтонским консенсусом.
Фактор 1. Проактивное государство
развития
Сильное, проактивное и ответственное государство
разрабатывает политические мероприятия
для государственного и частного секторов, основанные
на долгосрочной концепции и лидерстве,
общих нормах и ценностях, а также на правилах
и институтах, формирующих доверие и сплоченность.
Достижение устойчивых результатов
преобразований требует, чтобы страны сформулировали
согласованный и сбалансированный
подход к развитию. Тем не менее, страны, добившиеся
успеха в инициировании роста и придании
ему устойчивого характера в плане дохода и
человеческого развития, не следовали какому-то
одному простому рецепту. Сталкиваясь с различными
вызовами, они применяли дифференцированные
политические меры, касающиеся
рыночного регулирования, содействия экспорту,
промышленного развития и технологического
прогресса. Приоритеты должны быть ориентированы
на человека и содействовать созданию
благоприятных возможностей, в то же время
защищая людей от риска отрицательного воздействия.
Правительства могут поддерживать
отрасли, которые, вследствие неполноты рынков,
могут в противном случае не возникнуть.
Несмотря на определенный риск рентоискательства
и кумовства, это позволило некоторым
странам Юга превратить неэффективные
отрасли в ранние факторы экспортного успеха
в условиях повышения открытости экономики.
В крупных и сложных экономиках результат
той или иной конкретной политики неизбежно
является неопределенным. В этих условиях
государства, приверженные целям в области
развития, должны быть прагматичными и проверить
на практике ряд различных подходов.
Здесь можно выделить несколько особенностей:
государства, приверженные целям в области
развития и дружественные к людям, развивают
основные социальные услуги. Инвестирование
в потенциал людей посредством здравоохранения,
образования и других социальных услуг –
это не приложение к процессу роста, а его
неотъемлемая часть. Жизненно важной характеристикой
роста, содействующей человеческому
развитию, является стремительное распространение
качественных рабочих мест.
4 | ДОКЛАД О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2013