Доклад о человеческом развитии 2013

Некоторые развивающиеся страны стремятся
решить проблему социальной исключенности
через распространение преимуществ
роста более справедливым образом, путем очищения
роста стратегией перераспределения.
Но товароцентричный взгляд на инклюзивный
рост может мало что сделать для ликвидации
экономической и социальной дискриминации,
часто имеющей глубокие исторические и культурные
корни. Такая дискриминация может
быть широко распространена даже в странах
с высоким уровнем дохода на душу населения.
Очевидно, что один только рост дохода
не может достичь социальной сплоченности;
необходима активная политика.
Влияние неравенства может простираться
на поколения. Например, изучение восьми
развитых стран показало, что более неравноправные
страны обычно имеют меньшую
социальную мобильность 49 . В Великобритании
в особенности, по мере роста неравенства
уменьшалась и межпоколенческая мобильность.
Опубликованный в 2010 г. «Доклад о человеческом
развитии в странах Латинской Америки
и Карибского бассейна» выделил связь
между отсутствием социальной мобильности
и сохранением неравенства 50 . В Бразилии, по
меньшей мере четверть неравенства в заработной
плате связана с условиями в домохозяйстве,
такими как образовательный уровень родителей,
раса или этническая принадлежность, или
место рождения 51 . Такая устойчивость моделей
распространения дохода в нескольких поколениях
очевидна и для Чили, и для Мексики,
хотя Мексика в последние годы увеличила межпоколенческую
мобильность. В целом, Латин-
Наличие неравенства
может отрицательно
влиять на социальное
взаимодействие
и ограничивать
свободу выбора
ВСТАВКА 1.8
Структурные измерения бедности
Традиционная повестка дня в области сокращения бедности признаёт ее
структурные источники, но неадекватно воздействует на них. Современные
интервенции, нацеленные на содействие инклюзивному росту, стремятся
фокусироваться на результатах развития через расширение и усиление систем
социальной защиты. Такие публичные инициативы следует приветствовать,
но они направлены на симптомы бедности, но не ее источники.
Результатами таких запретительных интервенций являются сокращение
до некоторой степени бедности по доходам и некоторые улучшения в человеческом
развитии. Но повсеместно в странах Юга неравенство доходов
растет, социальные диспаритеты расширяются и несправедливость остается
постоянной, в то время как структурные источники бедности – нетронутыми.
Любая настоящая повестка дня по уничтожению бедности должна исправлять
структурные несправедливости, которые ее увековечивают.
Несправедливый доступ к активам
Несправедливый доступ к богатству и знанию лишает прав и возможностей
тех, кто исключен из конкуренции на рынке. Сельская бедность, например,
происходит из недостаточного доступа к земле и воде, которым располагают
менее привилегированные сегменты сельского общества. Землевладение
является источником не только экономических привилегий, но и социальнополитической
власти. Преобладающие структуры землевладения остаются
недружелюбными по отношению к функционирующему демократическому
порядку. Точно так же отсутствие доступа к капиталу и собственности увековечивает
сельскую бедность.
Несправедливый доступ к рынку
При преобладающих в обществе структурах собственности, обделенные
ресурсами люди, исключены из наиболее динамичных секторов рынка.
Основные агенты производства стремятся войти в городскую элиту, которая
обладает корпоративными активами, направляющими быстро растущие
экономические секторы. В противоположность этому те, кто исключен, могут
принимать участие лишь как производители сырья и наемные работники,
находящиеся в конце производственных и маркетинговых сетей, что оставляет
им малую возможность получить долю в возможностях рыночной экономики,
чтобы добавить стоимость своему труду.
Рынки капитала не могут обеспечить достаточный кредит исключенным,
даже если они демонстрируют свою кредитоспособность низким уровнем
невозврата займов на рынке микрокредитования. И формальные рынки
капитала не обеспечивают финансовых инструментов для привлечения сбережений
исключенных и для преобразования их в инвестиционные активы
в быстро растущих корпоративных секторах.
Несправедливое управление
Эта несправедливая и неправильная социальная и экономическая система
может дополняться несправедливым государственным управлением. Часто
исключенные остается безгласными в институтах управления и поэтому
ими пренебрегают общественные институты. Демократические институты
остаются безответными к нуждам исключенных, как в самих замыслах проводимой
политики, так и при выборе их электоральных кандидатов. Представительные
учреждения, поэтому имеют тенденцию к монополизации их
богатыми и социально могущественными людьми, которые используют
свое положение для увеличения своего богатства и увековечивания своего
контроля над властью.
Содействие структурным изменениям
Чтобы исправить эти структурные несправедливости, нужно сделать более
инклюзивной политическую повестку дня, за счет усиления способностей
исключенных для их участия на более равноправных условиях в рыночной
экономике и демократической политике. Такие повестки дня должны поменять
положение исключенных в самом процессе производства, дистрибуции
и управления. Процесс производства должен поднять исключенных из положения
тех, кто лишь работает по найму и в качестве крестьян-арендаторов,
за счет инвестирования в них возможности стать владельцами производительных
активов. Процесс дистрибуции должен оторвать исключенных от
их наследственной роли производителей лишь сырья, дав им возможность
выйти на рынок с его большими возможностями, чтобы получить свою долю
в процессе добавления стоимости через коллективные действия. Доступ
к активам и рынкам должен быть поддержан равным доступом к качественному
здравоохранению и образованию, интегрированным с расширением
прав и возможностей исключенных.
Процесс управления должен увеличить активное участие исключенных
в представительных институтах, что имеет решающее значение для укрепления
их голоса в процессе принятия решений и обеспечения доступа к институтам
управления.
Источник: Sobhan, R. 2010. Challenging the Injustice of Poverty.
Глава 1 Состояние человеческого развития | 37