Доклад о человеческом развитии 2013

ВСТАВКА 5.2
Йо Лайнен, член Европейского парламента
Всемирный парламент за глобальную демократию?
Легитимность и репрезентативность людей мира в процессах глобального
принятия решений являются императивами в управлении глобальными
проблемами. Однако глобальные органы принятия решений не обладают
институциональными механизмами эффективного и влиятельного участия
граждан. В то время когда межправительственное принятие решений показало
свою ограниченность, поиск социальной справедливости и устойчивости
и безотлагательная необходимость заняться важнейшими вызовами для
нашей планеты требуют широкого привлечения глобальных граждан.
Дополнением к Генеральной Ассамблее ООН мог бы стать Всемирный
парламент, формально интегрированный в систему ООН или выступающий как
самостоятельный орган. Эта идея не нова, но по здравом размышлении она
получает все более широкую поддержку от участников гражданского общества
и региональных парламентов (включая Европейский, Африканский и Латиноамериканский
парламенты). Недавно она заняла важное место в Манифесте за
глобальную демократию, выдвинутом международной группой интеллектуалов 1 .
Всемирный парламент мог бы состоять из делегатов национальных
парламентов, представляющих спектр политический партий каждой страны.
Поскольку значительное большинство национальных парламентов избираются
демократическим путем, такой орган обладал бы высоким уровнем
репрезентативности и политической подотчетности. Всемирный парламент
служил бы в качестве соединительного звена между процессами проведения
национальной политики и глобального принятия решений, побуждая национальные
парламенты и правительства рассматривать последствия решений,
выходящие за пределы национальных границ, и привнося в национальные
парламенты знания и опыт управления глобальными проблемами.
Такая ассамблея могла бы проводить одну расширенную ежегодную
сессию, в ходе которой давала бы свои рекомендации и вносила дополнительные
пункты в повестку дня Генеральной Ассамблеи ООН, а также квалифицированным
большинством предлагала бы пункты повестки дня заседаний
Совета Безопасности ООН для дискуссий и дебатов. Эти размышления
отличались бы высоким моральным и политическим авторитетом, хотя прерогатива
окончательного принятия решений оставалась бы у национальных
правительств. Состав каждой национальной делегации мог бы определяться
национальным парламентом или путем специальных выборов, позволяющих
гражданам избирать представителей во Всемирный парламент. Размер
делегации был бы пропорционален численности населения страны – подход,
существенно отличающийся от формирования некоторых международных
органов, где количество голосов зависит от денежного взноса.
1. Beeston 2012.
Вызовы, стоящие
перед многосторонней
системой в условиях
роста роли стран Юга,
это не ложный выбор
между глобализмом
и регионализмом
или между более
старыми структурами,
придуманными
и управляемые
традиционными силами
Севера, и более новыми
образованиями,
отвечающими нуждам
развивающегося
мира. Это интеграция,
координация и,
в некоторых случаях,
реформирование этих
учреждений
с тем, чтобы все они
могли вместе работать
более эффективно
направления собственных усилий и активности.
Такое взаимодействие максимально увеличит
легитимность их действий и обеспечит
подотчетность перед гражданами государствчленов
(см. также вставку 5.2). Например, идея
экологического гражданства может стать многообещающим
путем выстраивания снизу вверх
глобального общественного мнения о предоставлении
глобальных общественных благ 29 .
Чтобы быть эффективными, международные
организации должны создавать продуктивные
партнерства с сообществами социальных СМИ
и неправительственными организациями, как
Юга, так и Севера. Они должны вместе с гражданскими
группами обеспечивать поддержку
политических перемен и перехода к более справедливым
принципам и институтам международного
управления. Так, Всемирная организация
здравоохранения была вынуждена осторожно
учитывать государственные интересы, приспосабливаясь
к тому акценту на приватизацию медицинских
услуг, который доминировал в 1980-е гг.
Однако ее внутренняя приверженность к государственному
здравоохранению и связи с гражданским
обществом дали ей возможность
продолжать политику, делающую упор на основанный
на правах подход к здоровью. 30
На пути к согласованному
плюрализму
Вызовы, стоящие перед многосторонней системой
в условиях роста роли стран Юга, это не
ложный выбор между глобализмом и регионализмом
или между более старыми структурами,
придуманными и управляемые традиционными
силами Севера, и более новыми
образованиями, отвечающими потребностям
развивающегося мира. Скорее, это интеграция,
координация и, в некоторых случаях, реформирование
этих учреждений с тем, чтобы все они
могли вместе работать более эффективно. Разнообразие
и гибкость механизмов глобального
управления могут быть чистым выигрышем для
международной системы, однако они не могут
стать заменой глобального стремления решать
проблемы, которые изначально глобальны по
своей природе. Разработчики политики, работающие
как на региональном, так и на международном
уровнях, должны двигаться к более
гармоничному плюрализму в многостороннем
управлении с разделяемыми всеми нормами и
целями, поддерживающими разные, но все же
дополняющие друг друга инициативы регионального
и глобального развития.
Новейший опыт большинства стран Юга
показывает, что некоторые общественные блага
могут эффективно обеспечиваться на региональном
уровне. Как отмечалось в главе 2, региональные
институты могут порой реагировать
на региональные потребности быстрее и действеннее,
чем глобальные форумы. Например,
программы ликвидации эндемических заболеваний,
защиты совместно используемых экосистем
и устранения препятствий на пути внутрирегиональной
торговли. В подобных случаях
соседним государствам, придерживающимся
одинаковых позиций, имеет смысл заниматься
решением этих проблем совместно, при необходимости
применяя к ним глобальный подход.
112 | ДОКЛАД О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2013