Høringsutkast - Eidsiva Energi

Selskapskontroll Eidsiva Energi AS
Gjertsen og Martinussen (2006) at kommunene har et ganske passivt forhold til selskapene, men
kommunene lar ikke selskapene seile sin egen sjø. Det er heller slik at selskapene må få den frihet de
har “krav” på, så får heller politikerne gripe inn hvis det blir nødvendig. Et sentralt poeng er at
forholdet til de kommunale selskapene ikke nødvendigvis skiller seg veldig fra forholdet politikerne
har til ulike enheter i kommunen.
Resch-Knudsen (2007, 2011) tar, med særlig utgangspunkt i lovgrunnlaget, blant annet for seg
forholdet mellom kommunalt eide selskaper og deres eiere, og trekker fram grunnleggende regler og
prinsipper som bør gjelde for kommuner i sin utøvelse av eierrollen. Bøkene tar for seg alle typer
selskapsformer: kommunale foretak, interkommunale foretak, aksjeselskap og stiftelser. Nedenfor
trekker vi fram noen hovedpunkter relatert til hhv kommuner som eiere av selskaper, operative
eierorganer 9 , valg av styremedlemmer og styrets oppgaver.
Kommunen som eier:
Eierne må vite hva de eier, og hvorfor de eier. I mange tilfeller kan kommunens forhold til
selskap de eier bli fjernt og den opprinnelige grunnen til at selskapet ble etablert er endret
eller glemt. I slike tilfeller bør kommunen “ta eierskapet tilbake” og finne tilbake til hva som
var den opprinnelige grunnen til at selskapet ble etablert, og vurdere om dette fortsatt er
viktig sett i lys av kommunens totale tjenesteproduksjon.
Kommunene bør være opptatte av å utvikle sin eierrolle, og finne fram til strategier og
rammer som gjør at de kommunale selskapene inkluderes i et kommunalt totalbilde.
Politiske diskusjoner som omhandler eierskap bør tas i kommunestyret med hele
kommunens tjenesteproduksjon som tema.
Det er politikerne som bør kommunisere eierstyring, og ikke administrasjonen. Men
administrasjonen kan likevel utgjøre en viktig ressurs.
Det er viktig for kommunene å skille rollen som eier fra en evt rolle som kunde i de selskaper
man er eier i.
En grunnleggende forutsetning for bevisst eierstyring er at kommunen formulerer en klar og
bevisst eierstrategi for hvert selskap i sin eierskapspolitikk. Eierstrategien skal beskrive hva
kommunen vil oppnå som eier, hvordan dette skal ivaretas, samt hvilke forutsetninger som
må være til stede for at kommunen også skal eie selskapet i framtiden.
En forutsetning for å kunne utarbeide gode eierstrategier for kommunens selskap er at det er
kompetanse om eierskap i kommunen, og at roller, oppgaver og ansvar i forhold til eierskap
er forutsigbare.
Kommunene bør utarbeide en eiermelding som uttrykker hvordan kommunen ønsker å
fremstå som eier, og være et politisk og juridisk styringsgrunnlag knyttet til de ulike
selskapene kommunen deltar i. Meldingen bør evalueres årlig.
9 For aksjeselskaper er det generalforsamlingen som er det øverste operative eierorgan. Siden det er aksjeselskaper vi ser
på i denne rapporten, benytter vi generalforsamling som overskrift nedenfor.
Side 16