sistemul de învăţămînt superior din republica moldova în contextul ...

BAC, Regulamentul noii instituţii a rămas practic neschimbat ceea ce face ca această instituţie săfie din start încărcată cu sarcini oneroase, ce vor condamna instituţia la ineficienţă.De asemenea, legea nu stabileşte care este legătura dintre evaluările făcute de Agenţie şi modulde finanţare a instituţiilor de învăţămînt superior. Reforma sistemului de evaluare a calităţiiinstituţiilor de învăţămînt superior este justificată doar în condiţiile în care se doreşte stabilireaunei relaţii de dependenţă între performanţă şi finanţare. În condiţiile în care evaluările făcuteperiodic de Agenţie nu au o finalitate clară translabilă în finanţări suplimentare acordate universităţilorşi programelor performante, activităţile acestei instituţii pierd o mare parte din impact.În plus, legea nu explică modul de clasificare a instituţiilor în funcţie de performanţe (rankingul)şi de specializare ( ca, de exemplu, educaţie, educaţie şi cercetare, cercetare avansată precumse prezintă situaţia în România).Practic, agenţia nu dispune de drept de decizie, deoarece hotărîrile ei urmează să fie propuse ulteriorspre aprobare în cadrul Colegiului Ministerului Educaţiei şi Tineretului. De altfel, controlulexercitat de către Minister asupra numirilor personalului în cadrul Agenţiei contravine principiilorProcesului Bologna care favorizează instituţii cît mai independente de factorul politic. Probabil,din cauza tuturor acestor incoerenţe şi lapsusuri, agenţia aşa şi n-a mai fost creată, situaţiecare, după cum am mai menţionat, a condus la un blocaj al procesului de evaluare şi acreditarepe o perioadă de trei ani – 2008-2011 (într-o abordare mai critică – chiar de 8 ani, deoarece înStrategia învăţământului superior din Republica Moldova în contextul Procesului Bologna şiplanul de acțiuni aferent acestuia nuanţa necesitatea instituirii unui sistem adecvat de asigurare acalităţii, iar Concepția Modernizării Învăţămîntului din 2005 enunţa clar acest aspect).Pentru a remedia o parte din aceste deficienţe, Ministerul Educaţiei a lansat în 2011 o propunerede politică publică în vederea introducerii autonomiei universitare lărgite. 14 Autorii au formulattrei alternative care reprezintă scenarii diferite de reformare a învăţământului superior, inclusiv amecanismelor de finanţare. Cea de-a doua alternativă – autonomia lărgită prevede crearea Agenţieide control şi asigurare a calităţii, care va realiza acreditarea şi evaluarea externă a instituţiilorde învăţământ superior. Aceasta va aprecia universităţile în baza performanţelor şi va stabili clasamentullor. Încredinţarea comenzii de stat se va face anume la instituţiile cu performanţe înalte.Odată cu repartizarea comenzii de stat se vor aloca şi resursele financiare, calculate per student,conform unei formule generale. Așadar universităţile vor concura pentru obţinerea comenzii destat. Astfel, conform autorilor va fi creat un sistem competitiv între universităţi pentru obţinereacomenzii de stat şi respectiv a finanţării. O asemenea abordare ar reprezenta o reformă reală, darînainte de a demararea acestui proces este necesar de a ne lua anumite măsuri de precauţie.În primul rând, elaborarea unui asemenea clasament comportă câteva complicaţii deoarece vorapare două întrebări – cine şi cum evaluează? Chiar dacă pe hârtie misiunea şi atribuţiile agenţieisunt bine formulate, în procesul real de constituire şi funcţionare vor apărea mai multe divergenţe,inclusiv asociate cu intervenţia politicului. În al doilea rând, universităţile sunt plasateîn poziţii inegale, adică „capitalul iniţial” al acestora este diferit ceea ce înseamnă că unele suntmai avansate decât altele în virtutea unor factori atât obiectivi, cât şi subiectivi. În consecinţă,evaluarea lor la etapa iniţială după criterii unice ar semnifica de facto discriminarea unora şifavorizarea altora, datorită faptului că ele se află în poziţii de start diferite. Din moment cefinanţarea va fi acordată proporţional cu calitatea studiilor, unele instituţii sunt dezavantajate14 Propunere de politică publică iniţiată de Ministerul Educaţiei: Dezvoltarea capacităţilor manageriale ale universităţilor prin extinderea autonomieiuniversitare, www.edu.md/.../PPP%20MEd%20Autonomia%20SISTEMUL DE ÎNVĂŢĂMÎNT SUPERIOR DIN REPUBLICA MOLDOVAÎN CONTEXTUL PROCESULUI BOLOGNA: 2005-201125