sistemul de învăţămînt superior din republica moldova în contextul ...

- Dezbaterea privind dependența universităţilor de Academia de Ştiinţe în privinţa cercetărilorştiinţifice. În legătură cu elaborarea Noului Cod al Educaţiei a fost declanşată o rivalitateacerbă între instituţiile de învăţămînt superior şi Academia de Ştiinţe în privinţa gestionăriifondurilor bugetare alocate pentru cercetare. 21 Academia de Ştiinţe doreşte în continuaremenţinerea poziţiei de monopol, în timp ce universităţile pledează pentru cuantificarea cotelorde finanţare între instituţiile abilitate cu cercetarea științifică: institutele AŞM, universităţi,institute ramurale.În continuare, vom supune unei analize mai atente ultimele două probleme, avînd în vedererezonanţa deosebită pe care le au aceste discuţii în societate.3.2 Finanţarea adecvată a universităţilor – o provocare pentruprincipiile autonomiei financiareSistemul universitar funcţionează astăzi în baza mecanismelor centralizate de gestionare financiarăcare nu iau în seamă criteriile de performanţă în procesul de alocare mijloacelor bugetare. Procedurade planificare a finanţării învăţământului superior are loc în felul următor: MinisterulFinanţelor stabileşte limita de cheltuieli pentru un an financiar după care Ministerele care auuniversităţi în gestiune distribuie limita pe instituţiile din subordine. Instituţiile de învăţământdistribuie alocaţiile bugetare pe articole de cheltuieli, iar Ministerul Finanţelor totalizează informaţiala nivel de autoritate. Instituţiile de învăţământ fac propuneri pentru volumul veniturilordin mijloace speciale după care proiectul perfectat este prezentat la Ministerele de resort,Ministerul Finanţelor, iar apoi este aprobat de Guvern şi Parlament. În baza bugetului aprobat,instituţiile de învăţământ elaborează planul anual de cheltuieli, cu prevederi specifice pentru fiecarelună a anului. Orice deviere de la planul de cheltuieli trebuie să fie discutată şi aprobată deMinisterul de resort şi de Ministerul Finanţelor. Doar în baza aprobării Ministerului Finanţelor,Trezoreria eliberează resursele solicitate. Această modalitate de gestionare a resurselor financiareeste destul de anevoioasă, pentru că în gestionarea unor instituţii mari cu activităţi diverse şimultiple este dificil de prevăzut toate aspectele care pot apărea pe parcursul anului. Mai multdecît atît, mijloace financiare speciale ale instituţiilor sunt condiţionate în utilizare prin hotărârede guvern 22 . Până în 2005 universităţile au beneficiat de dreptul de utilizare a resurselor dinmijloace speciale la discreţia instituţiei. Actualmente toate resursele financiare, atât bugetare,cât şi cele provenite din mijloace speciale sunt depuse pe conturi trezoreriale şi folosite conformplanului anual de cheltuieli.În Propunerea de Politici Publice (PPP), elaborată de Ministerul Educaţiei şi supusă dezbateriipublice la sfârşitul lunii octombrie a anului curent, finanţarea reprezintă un aspect crucial deoareceidentificarea unei formule optime de finanţare este decisivă pentru asigurarea succesuluireformării întregului sistem de învăţământ superior. Viceversa, incapacitatea de a identifica oasemenea soluţie, cel puţin va periclita implementarea reformei dacă nu va contribui la falimentulsău. Trebuie de menţionat că autorii PPP au reuşit să surprindă esenţa principalelor problemeasociate cu finanţarea care afectează funcţionalitatea şi performanţa universităţilor. Cele mairelevante şi persistente sunt după cum urmează:21 „Academia de Ştiinţe a Moldovei: a sau a nu ?”, 21 octombrie, 2011, http://www.timpul.md/articol/academia-de-stiinte-a-moldovei-a-sau-a-nu--28055.html22 Hotărîre Nr. 921 din 06.10.2010 cu privire la mijloacele speciale ale instituţiilor de învăţămînt şi celor din sfera ştiinţei şi inovării, subordonateMinisterului Agriculturii şi Industriei Alimentare Publicat: 08.10.2010 în Monitorul Ocial Nr. 197-199, art Nr: 1011.SISTEMUL DE ÎNVĂŢĂMÎNT SUPERIOR DIN REPUBLICA MOLDOVAÎN CONTEXTUL PROCESULUI BOLOGNA: 2005-201133