Журнал «Транспортная безопасность и технологии» №2-2017
Мы представляем вам второй в 2017 году выпуск нашего издания «Транспортная безопасность и технологии» (включен в перечень отраслевых СМИ Минтранса РФ).
Мы представляем вам второй в 2017 году выпуск нашего издания «Транспортная безопасность и технологии» (включен в перечень отраслевых СМИ Минтранса РФ).
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
| maritime and river transport<br />
7.1 стать<strong>и</strong> 1 16-ФЗ «О транспортной<br />
безопасност<strong>и</strong>», который определяет,<br />
что «подразделен<strong>и</strong>я транспортной<br />
безопасност<strong>и</strong> – осуществляющ<strong>и</strong>е защ<strong>и</strong>ту<br />
объектов транспортной <strong>и</strong>нфраструктуры<br />
<strong>и</strong> транспортных средств<br />
от актов незаконного вмешательства<br />
(в том ч<strong>и</strong>сле на основан<strong>и</strong><strong>и</strong> договора<br />
с субъектом транспортной <strong>и</strong>нфраструктуры)<br />
подразделен<strong>и</strong>я ведомственной<br />
охраны федеральных органов<br />
<strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельной власт<strong>и</strong> в област<strong>и</strong><br />
транспорта <strong>и</strong>/<strong>и</strong>л<strong>и</strong> аккред<strong>и</strong>тованные<br />
для этой цел<strong>и</strong> в установленном порядке<br />
юр<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>е л<strong>и</strong>ца».<br />
С учетом стать<strong>и</strong> 2 ФЗ «О ведомственной<br />
охране» можно говор<strong>и</strong>ть о<br />
том, что <strong>и</strong>з трех субъектов рассматр<strong>и</strong>ваемых<br />
правоотношен<strong>и</strong>й (частная охранная<br />
орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>я, ведомственная<br />
охрана <strong>и</strong> ПТБ) только ведомственная<br />
охрана <strong>и</strong>меет ун<strong>и</strong>кальный статус, позволяющ<strong>и</strong>й<br />
руководствоваться обо<strong>и</strong>м<strong>и</strong><br />
законодательствам<strong>и</strong>. Однако пр<strong>и</strong><br />
этом на возн<strong>и</strong>кающ<strong>и</strong>е в практ<strong>и</strong>ческой<br />
деятельност<strong>и</strong> вопросы н<strong>и</strong> законодательство<br />
об охране, н<strong>и</strong> законодательство<br />
о транспортной безопасност<strong>и</strong><br />
четк<strong>и</strong>х <strong>и</strong> ясных ответов не дают. Разрешать<br />
возн<strong>и</strong>кающ<strong>и</strong>е вопросы пр<strong>и</strong>ход<strong>и</strong>тся<br />
через толкован<strong>и</strong>е закона.<br />
Законодательство о ведомственной<br />
охране вообще не содерж<strong>и</strong>т н<strong>и</strong>как<strong>и</strong>х<br />
норм, связывающ<strong>и</strong>х его с законодательством<br />
о транспортной<br />
безопасност<strong>и</strong>.<br />
Закон «О частной детект<strong>и</strong>вной <strong>и</strong><br />
охранной деятельност<strong>и</strong> в Росс<strong>и</strong>йской<br />
Федерац<strong>и</strong><strong>и</strong>» содерж<strong>и</strong>т положен<strong>и</strong>е о<br />
том, что оказан<strong>и</strong>е охранных услуг на<br />
объектах транспортной <strong>и</strong>нфраструктуры<br />
<strong>и</strong> транспортных средствах (далее<br />
– ОТИ <strong>и</strong> ТС) осуществляется с<br />
учетом требован<strong>и</strong>й законодательства<br />
Росс<strong>и</strong>йской Федерац<strong>и</strong><strong>и</strong> о транспортной<br />
безопасност<strong>и</strong>. В законодательстве<br />
о транспортной безопасност<strong>и</strong><br />
частные охранные орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong> в качестве<br />
субъекта возн<strong>и</strong>кающ<strong>и</strong>х правоотношен<strong>и</strong>й<br />
не рассматр<strong>и</strong>ваются.<br />
Получается, что, осуществляя охрану<br />
ОТИ <strong>и</strong> ТС, частная охрана должна<br />
уч<strong>и</strong>тывать требован<strong>и</strong>я законодательства<br />
о транспортной безопасност<strong>и</strong>.<br />
Что дает это положен<strong>и</strong>е закона ЧОО?<br />
Дополн<strong>и</strong>тельную обязанность без<br />
прав? Что <strong>и</strong>з него следует <strong>и</strong> как это<br />
<strong>и</strong>спользовать на практ<strong>и</strong>ке, не ясно.<br />
Подразделен<strong>и</strong>я<br />
транспортной<br />
безопасност<strong>и</strong> (далее – ПТБ) не являются<br />
субъектам<strong>и</strong> правоотношен<strong>и</strong>й,<br />
связанных с охраной. Их участ<strong>и</strong>е в<br />
охране судов <strong>и</strong> портовых средств в<br />
соответств<strong>и</strong><strong>и</strong> с Кодексом ОСПС я не<br />
рассматр<strong>и</strong>ваю – данные правоотношен<strong>и</strong>я<br />
регул<strong>и</strong>руются международным<br />
законодательством.<br />
РАЗВЕСТИ ПОНЯТИЯ<br />
Уч<strong>и</strong>тывая, что защ<strong>и</strong>та объекта ох-<br />
объект<strong>и</strong>вной стороны оконченного<br />
правонарушен<strong>и</strong>я.<br />
раны от прот<strong>и</strong>воправных посяга-<br />
Обязательным<strong>и</strong><br />
квал<strong>и</strong>ф<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>руютельств<br />
является обязанностью<br />
щ<strong>и</strong>м<strong>и</strong> пр<strong>и</strong>знакам<strong>и</strong> АНВ являются угро-<br />
частного охранн<strong>и</strong>ка, под предметом<br />
за безопасност<strong>и</strong> деятельност<strong>и</strong> транс-<br />
правового регул<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>я законопортного<br />
комплекса, пр<strong>и</strong>ч<strong>и</strong>нен<strong>и</strong>е<br />
дательства об охране мы пон<strong>и</strong>маем<br />
вреда ж<strong>и</strong>зн<strong>и</strong> <strong>и</strong> здоровью людей, мате-<br />
Охрана ВНИМАНИЕ!<br />
– в<strong>и</strong>д деятельност<strong>и</strong>, хорошо<br />
регламент<strong>и</strong>рованный законодательством еще<br />
Полная верс<strong>и</strong>я публ<strong>и</strong>кац<strong>и</strong><strong>и</strong> (печатная<br />
<strong>и</strong> электронная) доступна подп<strong>и</strong>сч<strong>и</strong>кам<br />
<strong>и</strong> покупателям журнала on-line!<br />
до форм<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>я законодательства<br />
о транспортной безопасност<strong>и</strong><br />
Подп<strong>и</strong>саться на <strong>и</strong>здан<strong>и</strong>е <strong>и</strong>л<strong>и</strong> куп<strong>и</strong>ть журнал<br />
защ<strong>и</strong>ту от прот<strong>и</strong>воправных посягательств.<br />
Росс<strong>и</strong>йское законодательство не<br />
содерж<strong>и</strong>т определен<strong>и</strong>я деян<strong>и</strong>я «прот<strong>и</strong>воправное<br />
посягательство», предлагаю<br />
определ<strong>и</strong>ть его как «покушен<strong>и</strong>е<br />
на правонарушен<strong>и</strong>е».<br />
Акт незаконного вмешательства<br />
(АНВ) – прот<strong>и</strong>воправное действ<strong>и</strong>е<br />
(бездейств<strong>и</strong>е), в том ч<strong>и</strong>сле террор<strong>и</strong>ст<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>й<br />
акт, угрожающее безопасной<br />
деятельност<strong>и</strong> транспортного<br />
комплекса, повлекшее за собой пр<strong>и</strong>ч<strong>и</strong>нен<strong>и</strong>е<br />
вреда ж<strong>и</strong>зн<strong>и</strong> <strong>и</strong> здоровью людей,<br />
матер<strong>и</strong>альный ущерб л<strong>и</strong>бо создавшее<br />
угрозу наступлен<strong>и</strong>я так<strong>и</strong>х<br />
последств<strong>и</strong>й.<br />
Как в<strong>и</strong>д<strong>и</strong>м, для АНВ также обяр<strong>и</strong>альный<br />
ущерб л<strong>и</strong>бо создан<strong>и</strong>е угрозы<br />
наступлен<strong>и</strong>я так<strong>и</strong>х последств<strong>и</strong>й.<br />
Пр<strong>и</strong> этом Перечень потенц<strong>и</strong>альных<br />
угроз совершен<strong>и</strong>я актов незаконного<br />
вмешательства в деятельность объектов<br />
транспортной <strong>и</strong>нфраструктуры <strong>и</strong><br />
транспортных средств (утв. Пр<strong>и</strong>казом<br />
М<strong>и</strong>нтранса РФ № 52, ФСБ РФ № 112,<br />
МВД РФ № 134 от 05.03.2010) дает <strong>и</strong>счерпывающ<strong>и</strong>й<br />
<strong>и</strong>х перечень: угроза захвата,<br />
угроза взрыва, угроза размещен<strong>и</strong>я<br />
<strong>и</strong>л<strong>и</strong> попытк<strong>и</strong> размещен<strong>и</strong>я на ОТИ<br />
<strong>и</strong>/<strong>и</strong>л<strong>и</strong> ТС взрывных устройств (взрывчатых<br />
веществ), угроза поражен<strong>и</strong>я<br />
опасным<strong>и</strong> веществам<strong>и</strong>, угроза захвата<br />
кр<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческого элемента ОТИ <strong>и</strong>/<strong>и</strong>л<strong>и</strong> ТС,<br />
угроза взрыва кр<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческого элемента<br />
ОТИ <strong>и</strong>/<strong>и</strong>л<strong>и</strong> ТС, угроза размещен<strong>и</strong>я<br />
зательна прот<strong>и</strong>воправность. Од-<br />
<strong>и</strong>л<strong>и</strong> попытк<strong>и</strong> размещен<strong>и</strong>я на кр<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческом<br />
нако, в отл<strong>и</strong>ч<strong>и</strong>е от прот<strong>и</strong>воправного<br />
посягательства, АНВ может быть<br />
оконченным преступлен<strong>и</strong>ем (террор<strong>и</strong>ст<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>й<br />
акт) л<strong>и</strong>бо деян<strong>и</strong>я, его<br />
элементе ОТИ <strong>и</strong>/<strong>и</strong>л<strong>и</strong> ТС взрывных<br />
устройств (взрывчатых веществ), угроза<br />
блок<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>я <strong>и</strong> угроза х<strong>и</strong>щен<strong>и</strong>я.<br />
Что следует <strong>и</strong>з сказанного? Что<br />
образующ<strong>и</strong>е, содержат пр<strong>и</strong>знак<strong>и</strong><br />
предметы правового регул<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>я<br />
145<br />
№ 02 (49), <strong>2017</strong> | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES 145
Change language