"Självstyrelse på lokal och regional nivå"Nytt fönster. - Västra ...

EU:S ANSVARSOMRÅDEN
Statskontorets färska rapport till regeringen om EU:s påverkan på kommuner och landsting
visar liksom tidigare rapporter av Statskontoret att EU-anslutningen fått en mycket större effekt
för den omfattande kommunala sektorn i Sverige än vad man allmänt räknade med vid
anslutningen 1995 (EU:s påverkan på kommuner och landsting, Statskontoret 2005:12).
Rapporten är av grundläggande betydelse för den pågående författningsöversynen och tarvar
därför särskild uppmärksamhet.
Eftersom den totala kommunala sektorn i Sverige är så omfattande internationellt sett, mätt i
både ekonomiska och förvaltningsmässiga termer, får en ökning och effektivisering av EU:s
lagstiftning, som debatten om EU:s konstitution visar, kraftigt genomslag för just Sverige.
Denna utveckling kan Sverige endast i ringa mån påverka ensamt men Sverige borde ha allt
intresse av att noggrant följa och utvärdera utvecklingen i EU, särskilt vid en övergripande
översyn av den egna författningen.
REGIONBEGREPPET
I detta sammanhang har regionbegreppet stor betydelse. Begreppet region användes i
europeiskt perspektiv mer än i Sverige, och det är viktigt att man har klart för sig vad som
menas med region.
Allmänt avses med region ett geografiskt område. I administrativ och statsvetenskaplig mening
betecknar region en nivå mellan centralmakten och lokalsamhället, i Sverige t ex ett län, ett
landskap, ett landsting.
I Europa finns ett hundratal nationalregioner, avgränsade geografiska områden, där de boende
har en gemensam primär identitet baserad på språk, religion, kulturell tradition etc. En
territorialstats gränser kan helt överensstämma med en nationalregion varvid en genuin
nationalstat föreligger. Ofta medför staternas gränser, att nationalregionerna delas och blir
transnationella regioner.
Åtskillnad bör göras mellan homogena regioner med stor inre likformighet och funktionella
regioner, t ex en lokal arbetsmarknad eller ett kommersiellt centrum med kundområde. Många
städer bildar en stadsregion genom transportsystemens utformning. En region kan också bli en
bas för regionalism, en långtgående autonomi för den regionala nivån, som även kan
förekomma i en separatistisk variant, t ex i Katalonien, Baskien, Skottland.
Den regionala nivån har överlag större betydelse i EU-systemet och i EU:s medlemsländer än i
Sverige. Regionen ses ofta som en brygga från medlemsländerna över nationsgränserna till
ökad aktivitet och delaktighet i EU-arbetet.
Klarhet i begreppsbestämningen, vad som menas med region i europeisk mening, är mycket
viktig om diskussionen rörande den regionala utvecklingsplaneringen skall vila på ett relevant
underlag. Regionbegreppet i Europa är mångskiftande, som framgår av Lisbeth Lindeborgs
uppsats om den svenska regionaliseringsprocessen i europeisk kontext (Lindeborg, L. 2006).
35