Försiktighetsprincipens tillämpning på risker med ... - Glocalnet

More documents

Recommendations

Info

En annan skyddsåtgärd mot magnetfält är att låta olika fält reducera varandra. I fallet om Polenkabeln finns ett exempel på detta. Ett av miljödomstolens villkor var att kabelns ledare skall läggas ut så att avståndet mellan dem blev så litet som möjligt. De fält som genereras runt ledarna tar delvis ut varandra, eftersom strömmen, och därmed också fälten, går i olika riktning i ledarna. Ju närmare ledarna ligger varandra desto mer reduceras det sammanlagda fältet. Det finns även liknande metoder för att minska kraftfrekventa magnetfält från en luftledning. I det ledningsavsnitt som passerar ett närliggande bostadshus kan t ex kraftledningen byggas om genom att använda en inskarvning av en så kallad splitphase ledning. 146 6.3.5 Lokaliseringsregeln Plan- och bygglagen innebär att kommunen upprättar planer över hur olika områden skall disponeras. Av MB 16:4 framgår att tillstånd eller dispens enligt miljöbalken inte får meddelas i strid mot detaljplan eller områdesbestämmelser. Även om en lokalisering överensstämmer med den kommunala planläggningen måste dock platsvalet också uppfylla de krav som ställs i MB 2:4. För verksamheter och åtgärder som tar i anspråk mark- eller vattenområden annat än helt tillfälligt skall en sådan plats väljas som är lämplig med hänsyn till miljöbalkens mål och hushållningsregler. För all verksamhet och alla åtgärder skall en sådan lokalisering väljas att ändamålet kan uppnås med minsta intrång och olägenhet för människors hälsa och miljön (MB 2:4). Detta innebär bland annat att det alltid måste övervägas om det finns alternativa platser som är bättre än den föreslagna lokaliseringen. Den miljökonsekvensbeskrivning som normalt ingår i en ansökan om tillstånd skall innehålla en redovisning och diskussion av möjliga alternativa lokaliseringar (MB 6:7, 4p). Lokaliseringsregeln är av störst betydelse vid tillståndsprövning då en plats skall väljas för en ännu inte påbörjad verksamhet, men måste även beaktas vid utvidgningar av befintliga verksamheter och omprövningar av tillstånd. Också vid tillsyn kan det bli aktuellt att tillämpa MB 2:4. Vid tillämpning av regeln skall dock en skälighetsavvägning göras, enligt MB 2:7, där man även tar hänsyn till kostnaden för olika lokaliseringsalternativ. 147 6.3.6 Uppskovsbeslut När verkningarna av en verksamhet inte kan förutses med tillräcklig säkerhet kan frågan om villkor vid tillståndsgivningen skjutas upp till dess att erfarenhet har vunnits om verksamhetens inverkan. Ett sådant uppskovsbeslut kan meddelas enligt MB 22:27 och 19:5, 10p. Med stöd av den dåvarande vattenlagens motsvarighet till MB 22:27 har miljödomstolen i fallet om Polenkabeln också förordnat om att villkor med anledning av företagets inverkan på fisket skall skjutas upp under en prövotid av 6 år. Fiskeriverket har förordnats som sakkunnig att, på verksamhetsutövarens bekostnad, genomföra olika undersökningar och åtgärder under prövotiden. Syftet är att ta reda på hur fälten från kabeln påverkar fiskens orienteringsförmåga. Fiskeriverket skall, på ett närmare angivet sätt, genomföra telemetristudier på vandrande ål, lax och havsöring för att undersöka om fisken avviker från sin kurs vid kabeln eller på annat sätt reagerar för magnetfältet. De skall även utföra en laboratorieundersökning i form av en modellstudie för att belysa vad en kabels läge i förhållande till det jordmagnetiska fältet har för inverkan på fiskvandringen. Vidare skall de genomföra en studie över hur ålungar reagerar för magnetfält av den styrka som kabeln kan ge upphov till. Fiskeriverket skall därutöver samla in fångststatistik för fasta ålfisken och fasta laxfisken på några angivna ställen. 6.4 Plan- och bygglagen 6.4.1 Allmänt Den kommunala planläggningen sker med hjälp av olika instrument som är reglerade i plan- och bygglagen (PBL). Översiktsplanen har till uppgift att utgöra en översiktlig vägledning för andra mer detaljerade beslut om användning av mark- och vattenområden i en kommun. Detta instrument är dock inte juridiskt bindande. Vill en kommun skapa ett rättsligt bindande skydd för delar av översiktsplanen kan de komplettera planen med områdesbestämmelser. Detaljplanen, som också är juridiskt bindande, är avsedd att användas för att ge mer 146 Arbetarskyddsstyrelsen et al, 1996 s.11 147 Prop 1997/98:45, del 2, s.19f Sidan 46 av 62
detaljerade regler för begränsade områden i kommunen. Såväl detaljplaner som områdesbestämmelser är bindande i exempelvis bygglovsärenden. Vid prövning av frågor enligt PBL skall normalt sett både allmänna och enskilda intressen beaktas (PBL 1:5). De olika intressen som skall beaktas anges närmare i kapitel 2 och 3. I dessa kapitel är det främst de intressen som rör hälso- och säkerhetsfrågor som har relevans då det gäller strålskyddet. I övrigt sker prövningen enligt PBL parallellt med sådan prövning som sker enligt miljöbalken och andra lagar. Miljöbalkens försiktighetsprincip och övriga hänsynsregler är inte direkt tillämpliga vid prövning av ärenden enligt plan- och bygglagen. I samband med införandet av miljöbalken har dock lagstiftaren sagt att PBL:s bestämmelser om allmänna intressen är allmänt hållna för att tolkningen av dem skall kunna påverkas av förändringar i samhället. Miljöbalkens hänsynsregler kommer därför indirekt att få genomslag även vid intresseavvägningen enligt plan- och bygglagen. 148 Därutöver skall givetvis även EG-rättens försiktighetsprincip tillämpas vid tolkningen. 6.4.2 Översiktsplan I varje kommun skall det finnas en översiktsplan som ger vägledning för beslut om användningen av mark- och vattenområden. I denna plan skall det redovisas allmänna intressen enligt 2 kap PBL samt de övriga miljö- och riskfaktorer som bör beaktas. Planen är inte juridiskt bindande, men den är ändå av stor betydelse vid upprättande av detaljplaner och områdesbestämmelser. I ett beslut där en myndighet skall tillämpa miljöbalkens hushållningsregler (3 och 4 kap. MB) skall det också anges om beslutet går att förena med den kommunala översiktsplanen (5 § förordningen om hushållning med mark- och vattenområden mm). Detta gäller t ex vid beslut om nätkoncession enlig ellagen. Det är inte alla kommuner som behandlat frågan om riskerna med elektromagnetiska fält i sin översiktsplan. I vissa översiktsplaner har kommunen dock valt att införa skyddsavstånd till kraftledningar som går utöver vad som anges i starkströmsföreskrifterna om byggnadsfritt avstånd mm. 149 Vid en förfrågan bland handläggare vid Länsstyrelsen i Västra Götalands län fann jag att sådana skyddsavstånd införts i översiktsplanerna för Munkedal, Lerum, Kungälv, Härryda, Tranemo och Svenljunga. Möjligen kan det finns ytterligare någon kommun i länet som infört sådana skyddsavstånd, men det är många kommuner som valt att inte alls beakta problematiken. De regionala skillnaderna är därmed stora. De skyddsavstånd som anges varierar också mellan de olika kommunerna. Beroende på ledningstyp har dock avstånden ofta lagts mellan 50 och 150 meter. Det förekommer också att kommuner angivit skyddsavstånd till större transformatorstationer. Några kommuner har valt att ge en gräns för magnetfält. I översiktsplanerna för Kungälv och Lerum anges t ex att vid ny bebyggelse bör magnetfält från närbelägna kraftledningar understiga 0,2 µT. Nässjö kommun har även, under hösten år 2000, föreslaget en ny översiktsplan innefattande vissa zoner som inte får bebyggas med basstationer för mobiltelefoni. Syftet med detta är att hålla nivåerna radiofrekvent strålning nere för elöverkänsliga personer som bor i området. 6.4.3 Detaljplan och områdesbestämmelser I arbetet med att upprätta detaljplan och områdesbestämmelser gör kommunen en avvägning mellan allmänna och enskilda intressen. Förfarandet innebär också att kommunen skall ställa ut sitt förslag och samråda med olika myndigheter samt enskilda sakägare. De sakägare som under utställningstiden framfört skriftliga synpunkter på planförslaget får även överklaga kommunens beslut (PBL 13:5). Kommunens beslut om att anta en detaljplan eller områdesbestämmelser överprövas av länsstyrelsen (PBL 13:2). Därutöver skall länsstyrelsen, även utan att planen har överklagats, utöva en statlig kontroll i vissa avseenden. Enligt PBL 12:1, 4p skall länsstyrelsen pröva om en bebyggelse blir olämplig med hänsyn till de boendes och övrigas hälsa eller till behovet av skydd mot olyckshändelser. Då det gäller detaljplanens innehåll finns det saker som alltid skall finnas med och sådana villkor som får ställas 148 Prop 1997/98:90 s.159 149 Se vidare i kapitel 6.5.3 Sidan 47 av 62
Page 1 and 2: Juristfirman Unité Adress: Kyrkoga
Page 3 and 4: Sammanfattning De biologiska effekt
Page 5 and 6: 1 Inledning 1.1 Presentation av äm
Page 7 and 8: 2 Övergripande strålskyddsarbete
Page 9 and 10: Figur 1. Det elektromagnetiska str
Page 11 and 12: effekten som är av intresse. En st
Page 13 and 14: Från vissa vapensystem, som använ
Page 15 and 16: Spänning Strömtäthet EKG 1 mV mA
Page 17 and 18: gnisturladdning som vi själva orsa
Page 19 and 20: tillämpningen av försiktighetspri
Page 21 and 22: °C anses kunna ge negativa hälsoe
Page 23 and 24: En aktuell studie som visat på ick
Page 25 and 26: elektriska fälten dämpas av såv
Page 27 and 28: Jonparametrisk resonans är en för
Page 29 and 30: skulle kunna vara en sådan kritisk
Page 31 and 32: 5.5.1 Allmänt Ett statiskt magnetf
Page 33 and 34: Då det gäller sådana likströmsk
Page 35 and 36: På senare tid har hypotesen återi
Page 37 and 38: Inom EU använder man sig av flera
Page 39 and 40: Om EU tillträtt ett internationell
Page 41 and 42: joniserande strålning. Om en verks
Page 43 and 44: dock om exponering för fält som l
Page 45: hälsoskyddslagen om att flytta en
Page 49 and 50: Jag har funnit fem avgöranden där
Page 51 and 52: asradiostation har avslagits på gr
Page 53 and 54: Förarbetena ger dock ingen ledning
Page 55 and 56: ohälsa eller olycksfall. Bestämme
Page 57 and 58: Arbetsgivarens ekonomiska situation
Page 59 and 60: 7 Slutsatser Försiktighetsprincipe
Page 61 and 62: 8 Referenser 8.1 Offentligt tryck K

Försiktighetsprincipens tillämpning på risker med ... - Glocalnet

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?