Försiktighetsprincipens tillämpning på risker med ... - Glocalnet

More documents

Recommendations

Info

ehöva bekosta åtgärder för att minska magnetfältsexponeringen. Vid en bedömning enligt PBL borde alltså samma riktvärde tillämpas som vid prövningar enligt ellagen. Som vi återkommer till senare används riktvärdet 0,2 µT i den senare tidens praxis i ärenden om nätkoncession. 156 6.4.5.3 Bygglov för transformatorstationer Då det gäller bygglov för en källa som alstrar elektromagnetiska fält till sin omgivning är situationen en annan än då en fastighetsägare själv önskar uppföra en byggnad i närheten av exempelvis en kraftledning. I bygglovsfrågor rörande transformatorstationer är det ofta grannarna som motsätter sig byggnationen, eftersom de känner oro för hälsoriskerna. Länsrätten i Stockholms län tog under 1999 ställning i ett bygglovsärende där frågan var om magnetfältet från en transformatorstation var acceptabelt med tanke på närboendes hälsa. 157 Byggnadsnämnden i Vaxholms kommun hade beviljat bygglov, medan länsstyrelsen hade undanröjt detta beslut efter ett överklagande. Länsstyrelsen motiverade sitt beslut med att magnetfältet beräknades till över 0,2 µT vid tomtgräns till en villafastighet. Energibolaget överklagade och anförde bland annat att magnetfältet från transformatorstationen skulle komma att understiga 0,2 µT inne i bostadshuset. Länsrätten delade dock länsstyrelsens bedömning att anläggandet av transformatorstationen i fråga skulle stå i strid med bestämmelserna i PBL 3:2. Överklagandet avslogs därför. Energibolaget avstod från att föra processen vidare till kammarrätten. 6.4.5.4 Bygglov för mobiltelefonimaster Hösten 1999 prövade regeringsrätten ett par beslut rörande bygglov för uppförande av mast för mobiltelefoni. 158 I bägge fallen hade besluten överklagats av närboende som var elöverkänsliga. Deras bostäder hade, med gott resultat, elsanerats för att minimera de elektromagnetiska fälten. Uppförandet av masten befarades nu, av de klagande, att öka exponeringen för pulsade mikrovågsfält i bostaden på ett sådant sätt att de skulle tvingas flytta. Yrkandet om att besluten om bygglov skulle upphävas grundade sig bland annat på PBL 2:3 och 3:2. 159 Överklagandena har dock fått avslag i samtliga instanser. Regeringen har i sin motivering främst hänvisat till två utlåtanden från SSI och Socialstyrelsen. SSI hade beräknat exponeringen för radiofrekventa fält på de aktuella fastigheterna. I ett av fallen konstaterades att den planerade radiomasten skulle ge upphov till ett tillskott på 4 - 14 % för de radiofrekventa fälten. I det andra fallet handlade det endast om ett tillskott på cirka 1 %. De framräknade fältstyrkenivåerna angavs ligga långt under de gränsvärden som rekommenderats för att undvika termiska effekter. Enligt SSI finns det, trots mångårig forskning, inga välunderbyggda och vetenskapliga resultat som ger stöd för antagandet att radiofrekvent strålning av aktuell intensitet ger upphov till några olägenheter eller skador. Det var även Socialstyrelsens åsikt att det inte finns belägg för att fält från basstationer för mobiltelefoni kan ge upphov till ohälsa hos människor i form av icke-termiska effekter. Med beaktande av detta fann alltså regeringen att radiomasternas lokalisering inte var olämplig med hänsyn till de närboendes hälsa enligt PBL 2:3. Masternas placering och utformning ansågs inte heller medföra fara eller betydande olägenheter för omgivningen enligt PBL 3:2. Regeringsrätten fastställde regeringens beslut. I inget av rättsfallen redovisades några värden på aktuella bakgrundsnivåer. Det går därför inte att dra några slutsatser om vilka totala fältstyrkenivåer som kan anses acceptabla i andra liknande fall. Av domskälen kan det inte heller utläsas vilka forskningsresultat som har beaktats. De expertutlåtanden som redovisats har bestått av allmänna värderingar där bakomliggande fakta inte, eller endast mycket kortfattat, har berörts. En värderingsfri redogörelse av relevanta studier hade varit att föredra så att domstolen kunnat bilda sig en egen uppfattning om tillgänglig bevisning. Enligt min mening kan det inte förutsättas att de värderingar som anges i expertutlåtandena grundar sig på de utgångspunkter som ges i PBL 2:3 och 3:2. Av denna anledning bör man vara försiktig med att dra för långtgående slutsatser av rättsfallen. Det bör även noteras att regeringsrätten valt att endast publicera ett av dessa avgöranden i sin årsbok. Denna dom har publicerats som ett notismål. Syfte med detta är att begränsa domarnas prejudikatvärde. Det finns även ett antal liknande ärenden som avgjorts av lägre instanser, utan att föras upp till regeringsrätten. Jag har dock inte funnit något avgörande som vunnit laga kraft och är av den innebörden att bygglov för en 156 Nätkoncessioner behandlas i kapitel 6.5.2. 157 Länsrätten i Stockholms län, 1999-10-18 158 Regeringsrätten, 1999-10-14 159 Enligt PBL 3:14 är 3 kap PBL tillämpligt även på sådana andra anläggningar än byggnader som anges i PBL 8:2. Härav följer att bestämmelserna även gäller master för mobiltelefoni. Sidan 50 av 62
asradiostation har avslagits på grund av hälsoriskerna. En bygglovsansökan kan dock avslås på andra grunder. I ett fall har länsstyrelsen i Västra Götaland upphävt ett beslut om att bevilja bygglov för en telemast. 160 I detta fall ansåg länsstyrelsen att antalet telemaster i landskapet borde hållas så lågt som möjligt med hänsyn till landskapsbilden. Utbyggnaden av master skulle därför så lång möjligt samordnas mellan de olika mobiltelefoniföretagen. Hälsoeffekterna diskuterades också i detta fall, men länsstyrelsen ansåg inte att det gick att bedöma om det förelåg betydande olägenhet mot bakgrund av den utredningen som hade åberopats i ärendet. Länsstyrelsens beslut överklagades inte. Förutom hälsorisker med elektromagnetiska fält innehåller PBL bestämmelser om andra intressen som också skall beaktas i ett bygglovsärende. Då det gäller byggande av en telemast kan det t ex handla om buller från masten då det blåser, störande av kulturhistoriska värden i miljön eller de närboendes oro för hälsoriskerna. Den beslutande myndigheten har att göra en avvägning mellan flera olika intressen och i detta sammanhang är det av vikt att myndigheten även har tillgång till information om de hälsorisker som kan vara förknippade med strålningen. Enligt min mening är detta en omständighet som bör kunna påverka lokalisering, även om riskerna bedöms mindre sannolika av medicinsk expertis. Beroende på att det inte har utförts så många epidemiologiska studier över hälsoeffekterna av exponering för högfrekventa fält av lägre intensitet är kunskapsläget osäkert. Det finns dock djurförsök som indikerar att sådana fält kan ge upphov till effekter i form av skadade nervceller i hjärnan, vilka på sikt kan ge upphov till olika sjukdomar. 161 Därutöver finns det många elöverkänsliga som uppger sig reagera negativt på fält från basstationer. En omständighet som kan åberopas till stöd för utbyggnad av nya mobiltelefonimaster är att systemet får bättre täckning. De som använder mobiltelefon exponeras för lägre strålning ju bättre mottagningsförhållandena är. Detta beror på att mobiltelefonen behöver öka sin uteffekt om den har svårt att få kontakt med närmaste basstation. Men detta gäller endast exponering av de som använder mobiltelefon i området, och det avser också endast exponering under den kortare tid då telefonen används. 6.5 Ellagen 6.5.1 Allmänt I ellagen (EL) ges bland annat föreskrifter om elektriska anläggningar och elsäkerhet (EL 1:1). Med elektriska anläggningar avses främst kraftverk, ledningsnät mm. Bestämmelserna om elsäkerhet gäller dock mer generellt vid användning av el. Ellagens bestämmelser om tillsyn återfinns i kapitel 12. För tillsyn över efterlevnaden av ellagen och av föreskrifter eller villkor som meddelats med stöd av lagen svarar Elsäkerhetsverket. De får bland annat meddela förlägganden i syfte att trygga efterlevnaden för de regler som omfattas av tillsynen. Vissa av tillsynsmyndighetens beslut kan överklagas och detta göres då i allmän förvaltningsdomstol. Första instans är alltså länsrätten och om man sedan vill överklaga deras dom krävs prövningstillstånd till kammarrätten. (EL 13:5) Då det gäller tillstånd för att bygga eller använda en elektrisk starkströmsledning är det regeringen eller Statens energiverk som står för prövningen. Denna typ av tillstånd benämns nätkoncession. En nätkoncession avser en ledning med i huvudsak bestämd sträckning (nätkoncession för linje) eller ett ledningsnät inom ett visst område (nätkoncession för område). Energimyndighetens beslut om nätkoncession kan överklagas till regeringen och deras beslut kan sedan överprövas av regeringsrätten. Ärenden som omfattas av koncessionsprövning tillståndsprövas inte enligt miljöbalken, utan delar av miljöbalken beaktas istället vid koncessionsprövningen. I övrigt är ellagen parallellt tillämplig med annan lagstiftning inom området. 6.5.2 Nätkoncession I ellagen 2:6-10 anges förutsättningarna för meddelande av nätkoncession. Det är flera omständigheter som skall beaktas. Enligt EL 2:6 får t ex nätkoncession endast meddelas om anläggningen är lämplig från allmän synpunkt. 160 Länsstyrelsen i Västra Götalands län, 1999-10-05 161 En utförligare beskrivning av riskerna återfinns i kapitel 5.3.3. Sidan 51 av 62
Page 1 and 2: Juristfirman Unité Adress: Kyrkoga
Page 3 and 4: Sammanfattning De biologiska effekt
Page 5 and 6: 1 Inledning 1.1 Presentation av äm
Page 7 and 8: 2 Övergripande strålskyddsarbete
Page 9 and 10: Figur 1. Det elektromagnetiska str
Page 11 and 12: effekten som är av intresse. En st
Page 13 and 14: Från vissa vapensystem, som använ
Page 15 and 16: Spänning Strömtäthet EKG 1 mV mA
Page 17 and 18: gnisturladdning som vi själva orsa
Page 19 and 20: tillämpningen av försiktighetspri
Page 21 and 22: °C anses kunna ge negativa hälsoe
Page 23 and 24: En aktuell studie som visat på ick
Page 25 and 26: elektriska fälten dämpas av såv
Page 27 and 28: Jonparametrisk resonans är en för
Page 29 and 30: skulle kunna vara en sådan kritisk
Page 31 and 32: 5.5.1 Allmänt Ett statiskt magnetf
Page 33 and 34: Då det gäller sådana likströmsk
Page 35 and 36: På senare tid har hypotesen återi
Page 37 and 38: Inom EU använder man sig av flera
Page 39 and 40: Om EU tillträtt ett internationell
Page 41 and 42: joniserande strålning. Om en verks
Page 43 and 44: dock om exponering för fält som l
Page 45 and 46: hälsoskyddslagen om att flytta en
Page 47 and 48: detaljerade regler för begränsade
Page 49: Jag har funnit fem avgöranden där
Page 53 and 54: Förarbetena ger dock ingen ledning
Page 55 and 56: ohälsa eller olycksfall. Bestämme
Page 57 and 58: Arbetsgivarens ekonomiska situation
Page 59 and 60: 7 Slutsatser Försiktighetsprincipe
Page 61 and 62: 8 Referenser 8.1 Offentligt tryck K

Försiktighetsprincipens tillämpning på risker med ... - Glocalnet

You also want an ePaper? Increase the reach of your titles

Delete template?

Save as template?