Försiktighetsprincipens tillämpning på risker med ... - Glocalnet

Syftet med denna bestämmelse är främst att förhindra att samhällsekonomiskt onödiga anläggningar byggs. Nya
ledningar bör exempelvis inte dras där tillräcklig överföringskapacitet redan finns. Ledningar bör inte heller dras
fram på ett sätt som orsakar onödigt stor skada för tredje man. En nätkoncession för linje får normalt sett inte
strida mot detaljplan eller områdesbestämmelser. I vissa fall kan dock mindre avvikelser göras (El 2:8). Tanken
är också att en nätkoncession skall gå att förena med för området gällande översiktsplan.
Eftersom starkströmsledningar inte tillståndsprövas enligt miljöbalken har lagstiftaren anpassat ellagen till
miljöbalken på så sätt att i ärenden om nätkoncession för linje skall balkens allmänna hänsynsregler samt
bestämmelserna om hushållning, miljökvalitetsnormer och miljökonsekvensbeskrivningar tillämpas (EL 2:8a).
Detta innebär alltså bland annat att miljöbalkens försiktighetsprincip skall tillämpas vid koncessionsprövningen.
En av de centrala frågeställningarna vid prövning av en koncessionsansökan brukar vara hur riskerna vid
exponering för magnetfält skall bedömas. I Energimyndighetens rekommendation om hur en
miljökonsekvensbeskrivning bör utformas finns det under omgivningseffekter en särskild rubrik för behandling
av problematiken kring elektromagnetiska fält. 162
Ett avgörande som bör ses som vägledande i denna fråga har givits av regeringsrätten under år 2000. 163
Ärendet gäller nätkoncession för en ny 400/130 kV-ledning mellan Alvesta och Hemsjö. Eftersom ärendet
inleddes före den 1 januari 1999 har dock inte miljöbalkens bestämmelser tillämpats. I den
miljökonsekvensbeskrivning Svenska Kraftnät bifogat sin ansökan har de hänvisat till myndigheternas
försiktighetsprincip. Svenska Kraftnät har även tolkat och tillämpat principen så att medelexponeringen
från kraftledningen inte får överstiga 0,2 µT i närliggande bostäder. De har vid valet av ledningens
sträckning strävat efter att förlägga ledningen så att de närboendes exponering begränsats. För några
byggnader beräknades exponeringen överstiga 0,2 µT och då har dessa fastigheter lösts in eller byggnaden
flyttats. Det fanns dock motstånd mot ledningsdragningen från olika håll. En av de berörda kommunerna
framhöll att kommunens översiktsplan anger att ny bostadsbebyggelse inte får placeras närmare än 100
meter från en 400 kV-ledning, och att detta även bör gälla vid anläggande av en ny 400 kV-ledning. Det
fanns nämligen flera byggnader som låg närmare än 100 meter från den planerade ledningen med ett
bidragande magnetfält från kraftledningen som understeg 0,2 µT enligt Svenska kraftnäts beräkning.
Regeringen fann dock ledningsdragningen vara acceptabel, eftersom den nya ledningsgatan huvudsakligen
planerats i en befintlig ledningsgata för en äldre 130 kV-ledning och att ledningsgatans bredd inte
påverkats. Vid prövningen fann regeringen också att anläggningen var förenlig med försiktighetsprincipen
för elektromagnetiska fält. Nätkoncession beviljades av regeringen och efter överklagande fastställdes
också detta beslut av regeringsrätten.
Det kan alltså konstateras att 0,2 µT används som utgångspunkt vid tillämpning av försiktighetsprincipen då det
gäller prövning av nätkoncessionsärenden. I detta fall har gränsen gått vid ett bidrag från kraftledningen inne i
byggnaden på 0,2 µT. På den del av tomtgränsen som ligger närmast kraftledningen är magnetfältet högre. Inne i
byggnaden är magnetfältet summan av det bidrag kraftledningen ger och bidraget från övriga kraftfrekventa
källor.
Nätkoncession skall förenas med de villkor som behövs för att bland annat skydda människors hälsa och miljön
mot skador och olägenheter (EL 2:11). Detta innebär att det finns möjlighet att som ett villkor ange en gräns för
närboendes exponering för magnetfält från kraftledningen.
En nätkoncession skall meddelas för 40 år, om den avser linje, och för 25 år, om den avser område. I vissa fall
kan dock kortare tid bestämmas (EL 2:13). Därefter kan giltighetstiden förlängas. Vid en prövning om
förlängning skall dock miljöbalkens försiktighetsprincip och övriga förutsättningar som följer av EL 2:6-11
tillämpas (EL 2:14). Eftersom det inom den närmsta framtiden föreligger ett flertal ärenden om förlängning av
gamla koncessioner, där kraftledningar alstrar höga magnetfält i bostäder, kan man förvänta sig rättsfall där
tolkningen av MB 2:3 kommer att preciseras.
6.5.3 Elsäkerhet
De krav på skyddsåtgärder som ställs i ellagen anges i kapitel 9. Elektriska anläggningar, elektriska anordningar
avsedda att anslutas till sådana anläggningar, elektrisk material och elektriska installationer skall vara av en sådan
beskaffenhet att de bland annat ger betryggande säkerhet mot personskador (EL 9:1). Under denna bestämmelse
faller frågor om säkerhet för elektriska och magnetiska fält. 164
162 Energimyndigheten, 1999 s.10
163 Regeringsrätten, 2000-01-31
164 Frågor om säkerhet för elektriska och magnetiska fält ansågs omfattas av den gamla ellagen (prop 1987/88:88 s.52). I den utredning som
Sidan 52 av 62