Försiktighetsprincipens tillämpning på risker med ... - Glocalnet

More documents

Recommendations

Info

6.6.2 Arbetsmiljöverkets föreskrifter 6.6.2.1 Högfrekventa fält i arbetsmiljön Arbetarskyddsstyrelsens kungörelse med föreskrifter om högfrekventa elektromagnetiska fält (AFS 1987:2) är tillämplig för fält mellan 3 MHz och 300 GHz. Gränsvärden för några viktigare frekvenser har redovisats i kapitel 5.3.2. Föreskrifterna avser dock endast skydd mot termiska effekter. Arbete skall planeras och bedrivas så att exponeringen för elektromagnetiska fält blir låg och inte överstiger gränsvärdena. Om det finns risk att dessa värden överskrids skall erforderliga åtgärder vidtas för att minska exponeringen. Förändrade arbetsrutiner och direkta skyddsåtgärder på den utrustning som genererar fälten är exempel på sådana åtgärder. För en plastsvetsare kan det t ex handla om införande av tekniska hjälpmedel för att öka avståndet mellan operatör och elektrodsystem under svetsmomentet vid plastsvetsmaskinen. Tillverkare, importör och annan leverantör skall också se till att maskin och annan teknisk anordning vid leverans är så beskaffad att exponeringen för elektromagnetiska fält vid avsedd användning inte överstiger gränsvärdena. Inom områden, där det finns risk för att gränsvärdena överskrids, skall det finnas väl synlig varningsskyltning. Föreskrifterna innebär dock inga krav i enlighet med WHO:s rekommendation om staket runt sändarantenner där arbetstagare, som t ex sotare eller plåtslagare, riskera att exponeras för strålning som ger termiska effekter. 167 6.6.2.2 Arbete vid bildskärm EU har givet ett direktiv (90/270/EEG) om minimikrav för säkerhet och hälsa i arbete vid bildskärm. Detta direktiv berör flera olika faktorer som kan påverka arbetstagares hälsa, men man har även formulerat ett minimikrav avseende strålning. All strålning, med undantag av den synliga delen av det elektromagnetiska spektrumet, skall minskas till nivåer som är försumbara med hänsyn till arbetstagarnas säkerhet och hälsa. Detta direktiv har i Sverige införlivats i arbetarskyddsstyrelsens föreskrift AFS 1998:5. I föreskriftens § 9 har man angett att emissioner från bildskärmen och tillhörande utrustning såsom bland annat elektriska och magnetiska fält inte får vara störande eller orsaka användaren besvär eller obehag som utgör en risk för dennes säkerhet och hälsa. Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll, SWEDAC, har tagit fram riktlinjer för frivillig provning av bildskärmar avseende bland annat elektriska och magnetiska fält. Det finns också en internationell standard inom området. Riktlinjer för miljömärkning av bildskärmar har därutöver tagits fram av TCO tillsammans med NUTEK och Naturskyddsföreningen. 6.6.2.3 Gravida och ammande arbetstagare EU-direktiv 92/85/EEG handlar om åtgärder för att förbättra säkerhet och hälsa på arbetsplatsen för arbetstagare som är gravida, nyligen har fött barn eller ammar. Detta direktiv har införlivats i svensk författning genom Arbetarskyddsstyrelsens kungörelse med föreskrifter om gravida och ammande arbetstagare (AFS 1994:32). Enligt 2 § skall arbetsgivaren bedöma arten, graden och varaktigheten av den exponering som arbetstagaren utsätts för i fråga om arbetsuppgifter som kan medföra särskild risk för bland annat icke-joniserande strålning. Arbetsgivaren skall också bedöma vilken skadlig inverkan denna exponering kan ha på arbetstagaren. Om denna bedömning visar på risk för säkerhet och hälsa skall nödvändiga åtgärder vidtas för att undanröja risken. I första hand handlar det om att vidta åtgärder i arbetsmiljön, men om inte detta bedöms tillräckligt så skall arbetstagaren i fråga ges andra arbetsuppgifter. Arbetstagaren får inte sysselsättas i arbete som bedöms medföra risk för skadlig inverkan. 6.6.3 Försiktighetsprincipen 6.6.3.1 Allmänt Enligt AML 3:2 skall arbetsgivaren vidta alla åtgärder som behövs för att förebygga att arbetstagaren utsätts för 167 WHO, 2000 s.4 Sidan 54 av 62
ohälsa eller olycksfall. Bestämmelsen är allmänt hållen och förarbetena ger inte så mycket ytterligare information. Då det gäller tolkning av försiktighetsprincipen får man därför i många fall tillgå annan information. EG-rättens försiktighetsprincip är givetvis av stort intresse i detta sammanhang. Enligt min mening bör det även vara möjligt att göra vissa analogier med svensk lagstiftning som har ett syfte som är snarlikt arbetsmiljölagens försiktighetsprincip. Då det gäller yrkesinspektionens praxis finns det inga beslut, rörande riskerna med elektromagnetiska fält, som överprövats av arbetarskyddsstyrelsen. Det finns inte heller så många beslut där yrkesinspektionen vidtagit någon tvångsåtgärd i syfte att begränsa arbetstagares exponering för fält som inte överstiger bindande gränsvärden. Däremot finns det flera tillsynsärenden där yrkesinspektionen givit synpunkter och råd om skyddsåtgärder mot exponering för magnetfält. 6.6.3.2 Riskens omfattning Frågan är vid vilken exponering för elektromagnetiska fält det kan anses föreligga risk för att en arbetstagare utsätts för ohälsa? För akut exponering finns generella gränsvärden i förordningen om högfrekventa fält i arbetsmiljön och ICNIRP:s rekommendationer för yrkesexponering. Det kan även bli aktuellt att tillämpa försiktighetsprincipen för fältstyrkor som ligger under dessa gränser. Av AmL 2:1 följer bland annat att olika krav kan ställas på arbetsmiljön beroende på arbetets natur och människors olika förutsättningar i fysiskt och psykiskt avseende. Under hösten 1999 meddelade yrkesinspektionen i Stockholm ett beslut om förbud att låta en elöverkänslig arbetstagare arbeta i ett kontor som inte var elsanerat. 168 Beslutet grundade sig på ett läkarintyg där det angavs att arbetstagaren led av en så allvarlig form av känslighet för elektromagnetiska fält att vistelse i ej elsanerad miljö innebar en så kraftig inverkan på hans hälsotillstånd att han blev helt arbetsoförmögen. Förbudet gällde till dess att arbetsgivaren kartlagt samtliga risker för arbetstagaren och vidtagit åtgärder för undanröjande av riskerna. Det kan konstateras att den vetenskapliga diskussion som föreligger om orsakssambanden bakom elöverkänslighet inte har haft någon betydelse för en tillämpning av försiktighetsprincipen i detta fall. Det har varit fullt tillräckligt att arbetstagaren utsatts för ohälsa på arbetsplatsen. Yrkesinspektionen har också tillämpat principen i en situation där inte arbetsmiljön avvikit från vad som är normal exponering för elektromagnetiska fält. Inte heller riktvärdet 0,2 µT har haft någon betydelse i fallet, eftersom förutsättningarna var sådana att den aktuella arbetstagaren var känslig även för fält under denna nivå. Frågan om vad som gäller för sådana risker som är förknippade med en längre tids exponering för svaga fält är dock svårare att besvara. I denna situation bör bedömningen vara beroende av flera olika faktorer. Det finns först och främst andra grupper av individer än elöverkänsliga som har sämre förutsättningar än andra att tåla elektromagnetiska fält. Detta gäller främst barn. Under 1994 hade yrkesinspektionen i Göteborg att ta ställning till frågan om magnetfält från en nätstation inrymd i Västra Hagaskolan kunde medföra ohälsa för lärare och elever. 169 I ett klassrum hade fältstyrkan mätts till 3,2 µT vid den vägg som låg närmast transformatorn. Både personal och elever hade angett besvär i form av trötthet, ögonsveda, torrhetskänsla i mun och svalg, vilket skulle kunna ha ett samband med fälten från nätstationen. Yrkesinspektionen fann inte grund för att ingripa med tvångsåtgärder, men meddelade istället råd till arbetsgivaren att inte använda lokalen för undervisningsändamål förrän fälten minskats så långt det var praktiskt möjligt. Resultatet av detta blev att nätstationen flyttades ut ur skolbyggnaden. Under 1998 utförde yrkesinspektionen i Växjö mätningar vid två skolor och ett kommunhus i Gislaved. Samtliga byggnader hade transformatorstationer i källarplan, vilket gav upphov till relativt höga magnetfält i den närmaste omgivningen. 170 I ett yttrande rekommenderade inspektionen Gislaveds kommun att vidta åtgärder för att reducera fälten från punktkällor över 1.0 µT. Då det gäller medianvärdet för magnetfältsexponering under en arbetsdag diskuterades gränsen 0,2 µT, men mätvärdena ansågs inte ge stöd för någon slutsats om att denna nivå hade överskridits. I fallen från Gislaved kan det noteras att yrkesinspektionen inte gjort någon skillnad på om det är barn eller vuxna som exponeras för fälten. Då gränsen 0,2 µT diskuteras i andra sammanhang brukar detta vara förknippat 168 Yrkesinspektionen, Distrikt Stockholm, 1999-09-10 169 Yrkesinspektionen, Distrikt Göteborg, 1994-10-27 170 Yrkesinspektionen, Distrikt Växjö, 1998-06-22 Sidan 55 av 62
Page 1 and 2:
Juristfirman Unité Adress: Kyrkoga
Page 3 and 4: Sammanfattning De biologiska effekt
Page 5 and 6: 1 Inledning 1.1 Presentation av äm
Page 7 and 8: 2 Övergripande strålskyddsarbete
Page 9 and 10: Figur 1. Det elektromagnetiska str
Page 11 and 12: effekten som är av intresse. En st
Page 13 and 14: Från vissa vapensystem, som använ
Page 15 and 16: Spänning Strömtäthet EKG 1 mV mA
Page 17 and 18: gnisturladdning som vi själva orsa
Page 19 and 20: tillämpningen av försiktighetspri
Page 21 and 22: °C anses kunna ge negativa hälsoe
Page 23 and 24: En aktuell studie som visat på ick
Page 25 and 26: elektriska fälten dämpas av såv
Page 27 and 28: Jonparametrisk resonans är en för
Page 29 and 30: skulle kunna vara en sådan kritisk
Page 31 and 32: 5.5.1 Allmänt Ett statiskt magnetf
Page 33 and 34: Då det gäller sådana likströmsk
Page 35 and 36: På senare tid har hypotesen återi
Page 37 and 38: Inom EU använder man sig av flera
Page 39 and 40: Om EU tillträtt ett internationell
Page 41 and 42: joniserande strålning. Om en verks
Page 43 and 44: dock om exponering för fält som l
Page 45 and 46: hälsoskyddslagen om att flytta en
Page 47 and 48: detaljerade regler för begränsade
Page 49 and 50: Jag har funnit fem avgöranden där
Page 51 and 52: asradiostation har avslagits på gr
Page 53: Förarbetena ger dock ingen ledning
Page 57 and 58: Arbetsgivarens ekonomiska situation
Page 59 and 60: 7 Slutsatser Försiktighetsprincipe
Page 61 and 62: 8 Referenser 8.1 Offentligt tryck K
show all

Försiktighetsprincipens tillämpning på risker med ... - Glocalnet

You also want an ePaper? Increase the reach of your titles

Delete template?

Save as template?