Länsrapport 2011 - Statens folkhälsoinstitut

lyft vid nätverksträffar med sina kommuner och ett område där länsstyrelserna
identifierat ett behov av stöd. Kommunerna angav bland annat att
de tog mest råd från länsstyrelsen när det gäller tillämpningen av alkohollagen
vid prövning av ansökan om serveringstillstånd, vilket är en del av
det området.
Andra områden som länsstyrelserna bör arbeta med framkommer under
kommentarerna nedan.
kommunernas tillsyn enligt alkohollagen
Tillsyn är en viktig del i kommunens förebyggande arbete. Regeringens alkoholpolitiska
mål finns i ANDT-strategin och åtgärdsprogrammet, bilaga 1 till
denna rapport innehåller en sammanställning över strategins målstruktur.
Åtgärdsprogrammet 2011 prioriterar en effektiv och samordnad tillsyn över
alkohol och tobak, tillsynen ska utvecklas och skärpas (Regeringskansliet,
2011). Dels ska Statens folkhälsoinstitut vara ett stöd till länsstyrelserna och
kommunerna i deras arbete, dels ska länsstyrelserna stärka näringens egenkontroll
och stödja tillämpningen av effektiva metoder i tillsynsarbetet.
Vi har konstaterat att närmare 15 procent av de 285 kommuner som
svarat på enkäten saknade en tillsynsplan 2011. Tillsynsplanen är ett stöd
vid tillsynsbesöken och kan vara en hjälp för tillsynshandläggaren att prioritera
och följa upp tillsynsarbetet. Planen kan också synliggöra tillsynsfrågorna
inom kommunen och ge frågorna ett utrymme i kommunens budget.
Det är därför positivt att 80 procent av tillsynsplanerna var antagna
genom ett politiskt beslut och att fler kommuner använder tillsynsplan.
Tillsynsplanerna är till största del antagna under 2011 och det är rimligen
en effekt av att det då blev ett krav i lagen. Men det kan även tyda
på att kommunerna vill ha en aktuell plan. Oavsett tycks lagen fyllt sitt
syfte med ett ökat antal aktuella tillsynsplaner. Det är sedan viktigt att planen
följs upp, vilket inte har skett i 30 procent av kommunerna, här finns
ett område för länsstyrelserna att arbeta med. Ett annat område som kan
förbättras är de kommunala riktlinjerna. Många kommuner har riktlinjer
som är äldre än fyra år, och de bör ses över. Det är viktigt med riktlinjer
som tar hänsyn till den nya alkohollagen från 2011.
Kommunerna skulle kunna samarbeta mer när det saknas resurser. Det
kan till exempel vara svårt att ta ut full kostnadstäckning för en heltidsanställd
alkoholhandläggare i kommuner med få serveringstillstånd. Om
en eller flera kommuner delar på en tjänst kan det även bidra till en mer
kontinuerlig och enhetlig handläggning av tillståndsärenden samt tillsyn
över detaljhandeln med folköl och serveringar inom länet.
Detaljhandel med och servering av folköl
Mer än hälften av de kommuner som besvarat enkäten avsatte mindre
än 10 procent av en årsarbetskraft för att kontrollera folköl och i nära
6 procent av kommunerna fanns ingen årsarbetskraft alls avsatt för detta.
I dessa kommuner är det således lite eller ingen tillsyn över folkölsförsäljningen.
Det fanns över 7 000 detaljhandelsställen anmälda 2011 och av
dem fick endast cirka 4 000 besök. Av de cirka 1 500 serveringsställena för
folköl fick drygt 400 besök.
LÄNSRAPPORT 2011 51