Länsrapport 2011 - Statens folkhälsoinstitut

66 LÄNSRAPPORT 2011
Hur många årsarbetskrafter som avsatts för tillsyn enligt tobakslagen har
271 kommuner lämnat uppgift om. Drygt hälften avsätter 9 procent eller
mindre för tillsyn över detaljhandel med tobaksvaror. Det genomsnittliga
värdet var cirka 19 procent av en årsarbetskraft.
Statens folkhälsoinstitut har i tidigare länsrapporter förordat behovet
av tillsynsplaner för alkohol och tobak. I tobakslagen finns inget krav på
tillsynsplan, men däremot i alkohollagen. Regeringen skriver i proposition
2009/10:125 En ny alkohollag att en väl genomtänkt tillsynsplan utgör
ett grundläggande verktyg för inventering och uppföljning av verksamheten.
Det ökar förutsättningarna för en effektiv tillsyn över hela landet
(Regeringens proposition 2009/10:125). Denna effekt är självfallet önskvärd
även på tobaksområdet.
Av de 281 kommuner som lämnat uppgifter, uppger 73 procent att de
hade en plan för tillsynen över detaljhandeln med tobaksvaror under 2011.
Detta är en ökning sedan 2008 då nära 60 procent hade en sådan plan. Av
tillsynsplanerna för 2011 är 80 procent antagna genom politiska beslut.
Även detta är en ökning jämfört med 2008 då denna siffra låg på 60 procent.
Huvuddelen av planerna var beslutade under 2011, men ett antal
kommuner använder sig av flerårsplaner. Av de kommuner som använde
tillsynsplan för detta område 2011 hade även årlig uppföljning i 80 procent
av fallen.
I ett försök att effektivisera tillsynen infördes 1 augusti 2010 i tobakslagen
(1993:581) en möjlighet för kommuner att samarbeta kring vissa tillsynsuppgifter,
dock inte befogenheten att besluta om administrativa sanktioner
vid överträdelser av lagen (Regeringens proposition 2009/10:207).
Under 2011 har en fjärdedel av landets kommuner samarbetat med andra
kommuner om gällande tillsynen enligt tobakslagen. För dessa 73 kommuner
har uppdraget genomförts av sammanlagt 34 kommuner. Av de
samverkansuppdrag som dessa 34 kommuner åtagit sig avsåg 32 tillsyn
över detaljhandel med tobaksvaror.
Kommunerna får ta ut avgift (19 b § tobakslagen) för sin tillsyn av den
som bedriver anmälningspliktig försäljning av tobaksvaror. Det är kommunens
ledning som bestämmer avgiftens storlek (Statens folkhälsoinstitut,
2009). Genom att ta ut tillsynsavgift kan kommunen få kostnadstäckning
för en effektiv tillsyn (Regeringens proposition 2009/10:207). För 2011
visar resultaten att 81 procent av kommunerna tog ut en tillsynsavgift från
näringsidkare som säljer tobaksvaror. 18 procent av kommunerna svarar
att de inte tar ut någon sådan avgift. De huvudsakliga anledningarna till att
en del kommuner inte använde denna möjlighet var att ingen tillsyn bedrivits
under 2011 eller att kommunen inte beslutat om någon sådan avgift.
Informationsutbyte är viktigt för myndighetssamverkan kring tillsynen
samt för att kunna följa utvecklingen av densamma och den underrättelseskyldighet
som kommunen har för beslut som fattats enligt tobakslagen
bidrar till detta. Statens folkhälsoinstitut kan på ett strukturerat sätt följa
utvecklingen och analysera sakförhållanden för att ge råd och annan vägledning
till länsstyrelser och kommuner i deras tillsynsverksamhet. Även
länsstyrelsernas och polisens tillsyn underlättas om de får del av kommunernas
beslut (Regeringens proposition 2009/10:207). Under 2011 var det