Länsrapport 2011 - Statens folkhälsoinstitut

52 LÄNSRAPPORT 2011
Även om ungdomars konsumtion av folköl minskat så är det viktigt att
ha tydliga regler om försäljningen. Det har visat sig i provköpsstudier att
det brister i butikernas ålderskontroll. Det finns även en uppgift om att
endast hälften av de butiker som säljer folköl har ett program för egenkontroll
(Regeringens proposition 2009/10:125). Enligt alkohollagen ska
den som säljer folköl ha ett egenkontrollprogram, med vissa undantag för
servering av folköl. Men näringsidkaren behöver inte skicka in ett egenkontrollprogram
till kommunen som tobakslagen kräver (läs mer under
rubriken Egenkontroll och näringsidkarens ansvar). Under 2011 hade 74
procent egenkontrollprogram av de totalt cirka 4 000 detaljhandelsställen
som fick besök. Även av länsstyrelsernas tillsynsrapporter 14 över kommunerna
under 2011 framgår att kommunerna inte prioriterar tillsynen
över folkölsförsäljningen. Frågan kan lyftas av länsstyrelserna även i andra
sammanhang än vid tillsynsbesök t.ex. vid nätverksträffar med kommunerna.
För att butikernas egenkontroll ska fungera måste fler kommuner
göra tillsynsbesök och på andra sätt vägleda näringsidkaren.
De flesta av de 184 kommuner (65 procent) som gjort tillsynsbesök ansåg
att personalen hade de kunskaper som krävs för försäljning av folköl. Det
kan samtidigt noteras att sju länsstyrelser ansåg att kommunerna brister i
sin tillsyn över detta område.
Kommunernas minskade tillsynsinsatser har förmodligen gjort att antalet
beslut om förbud och varning minskat, flera länsstyrelser har svarat att
kommunerna använder för lite administrativa sanktioner.
Det finns alltså områden där länsstyrelserna kan stärka sina kommuner
även om länsstyrelserna sammantaget anser att kommunernas behov av
stöd är litet.
Servering av alkoholdrycker
Kommunerna ska följa upp alkoholserveringen genom tillsynsbesök och
kan finansiera detta arbete genom avgifter för tillståndshavarna. Dessa bör
kunna förvänta sig att kommunen arbetar med tillsyn och det är oroväckande
att antalet tillsynsbesök har minskat.
Det är vanligt att kommunerna beviljar tillfälliga serveringstillstånd i
samband med festivaler och liknande som kan ha en ung publik, och här är
det viktigt att kommunerna och polisen kontrollerar verksamheten. Men
det är en stor andel av kommunerna som inte har gjort några tillsynsbesök
hos tillståndshavare med tillfälliga tillstånd, polisen har gjort egna tillsynsbesök
men det ersätter inte fullt ut kommunernas ansvar för tillsyn. Att
följa upp tillfälliga serveringar är ett viktigt område som kommunerna bör
prioritera i större utsträckning. Tillsynsbesöken överlag är få och det beror
på att färre kommuner genomför tillsynsbesök, det är det område som
länsstyrelserna såväl som kommunerna måste prioritera kommande år.
Enligt regeringen gör förändringarna i alkohollagen, t.ex. att kravet på
köksutrustning inte är utformat som tidigare och kravet på mat har utformats
på ett annat sätt, det särskilt angeläget med en aktiv och effektiv till-
14. Länsstyrelserna ska skicka in tillsynsrapporter efter tillsyn av sina kommuner till Statens
folkhälsoinstitut, enligt 2 § andra stycket alkoholförordningen (2010:1636).