Myndighetsanalys av Myndigheten för yrkeshögskolan - Statskontoret

tillsynsobjekt det finns. För att bedöma om avsteg ska göras från de
generella bedömningarna i regeringens skrivelse bör en sammanvägd
bedömning göras av de förhållanden som råder i det aktuella fallet.
Regeringen går i skrivelsen inte specifikt in på relationen mellan tillsyn
och statsbidragshantering. Den tar dock upp att främjande och förebyggande
uppgifter kan vara problematiska att förena med tillsyn. 73
Vidare påpekar regeringen att, när ett snävare tillsynsbegrepp enligt
regeringens förslag används, kan främjande uppgifter behöva specificeras
i författning. I skrivelsen pekar regeringen på att det i allmänhet
inte är lämpligt att tillsynsmyndigheten uppträder som konsult och ger
råd om hur tillsynsobjekten ska agera i specifika ärenden. Tillsynsmyndigheten
måste dock självklart kunna lämna upplysningar om vad som
utgör gällande rätt.
Tidigare utredningars syn på myndighetens tillsyn
De utredningar som föregick bildandet av MYH behandlade den
blivande myndighetens uppgift att utöva tillsyn och att kvalitetsgranska
utbildningarna. Begreppet tillsyn definieras inte tydligt och begreppen
tillsyn, kvalitetssäkring, kvalitetsgranskning och inspektion går in i
varandra. Tillsyn beskrivs som en del i kvalitetssäkringsprocessen och
inspektionsverksamheten ses som en del av kvalitetsgranskningen.
Yrkeshögskoleutredningen
Yrkeshögskoleutredningen behandlade myndighetens tillsynsverksamhet
som en del av myndighetens ansvar för uppföljning och kvalitetssäkring.
74 Utredningen pekade på att det är komplicerat att använda
tillsynsinstrumentet, eftersom tillsyn kräver ett regelverk som inte
lämnar utrymme för tolkning. Vidare tog man upp att regelverket inom
utbildningssektorn ofta har en normgivande roll. Det ”rena” tillsynsinstrumentet
kan bara slå fast vad som bryter mot ett regelverk och vad
som inte gör det. Det skapar behov av att ta fram en metodik för en
rättssäker och likvärdig bedömning som härleds ur regelverket. Utredningen
menade att tillsynen, i likhet med vad som görs inom högskole-
och skolområdet, bör fokusera på enskilda deltagares rättigheter.
73 I regeringens tillsynsskrivelse tas begreppet jäv upp endast när det gäller den kommunala
tillsynen.
74 SOU 2008:29 Yrkeshögskolan – För yrkeskunnande i förändring
74