ovde - Stalna konferencija gradova i opÅ¡tina

More documents

Recommendations

Info

162 JAVNO-PRIVATNO PARTNERSTVO - PRIRUČNIK ZA SPROVOĐENJE NA NIVOU... Opisana asimetrija informacija takođe je praćena sledećim odnosom javnog i privatnog partnera, koji ima značajan uticaj na sadržinu ugovora o JPP u vodosnabdevanju. Radi se o činjenici da privatni partner, po zaključenju ugovora o JPP, stiče poziciju korišćenja monopola, što mu dopušta da stiče profit koji nije zasnovan na ekonomskim razlozima već na monopolskoj poziciji. Štetni potencijal opisane posledice je tim veći ako se uzme u obzir da je reč o snabdevanju vodom kao prirodnim resursom. Da bi bila otklonjena ovakva mogućnost, potrebno je da javni partner u ugovoru o JPP zadrži mehanizme kojima bi očuvao stalnu isporuku vode potrebnog kvaliteta (na primer pravo na učešće u osmišljavanju tarifa, ograničenje prava privatnog partnera da raskine ugovor i sl.). Ključno je, dakle, da u postupku pregovora javni partner jasno odredi odnos između dva paralelna cilja investicije u vodosnabdevanje: • socijalnog cilja (održivost snabdevanja po prihvatljivim cenama; u suštini, ovaj cilj ima politički karakter, koji se gde je potrebno postiže subvencionisanjem određenih cena ili cena prema određenim kategorijama potrošača vode) i • rasta kvaliteta usluga (cilja čije ostvarenje može da ugrozi socijalni cilj: ulaganje u postrojenje koje je najsavremenije u oblasti vodosnabdevanja ili prečišćavanja vode može da bude preskupo i neodrživo uzimajući u obzir visinu tarifa). 81 Na ovom mestu potrebno je naglasiti da metod upoređivanja troškova, koji se koristi za prevazilaženje problema asimetričnih informacija, nije upotrebljiv u vodosnabdevanju. Naprosto, troškovi izgradnje i eksploatacije potrojenja nisu uporedivi s takvim i sl. troškovima u drugim gradovima ili državama, jer zavise od promenljivih odlika poput zastarelosti mreže, njene širine, okolnosti vezanih za operativno okruženje (način nadoknade troškova, mogućnost subvencija i sl.). Činjenica je da izgrađeni objekti i postrojenja vodosnabdevanja nemaju alternativnu upotrebnu vrednost (reč je o tzv. asset specific investment) i da je tržišna vrednost investicije vezana za njenu funkciju u vodosnabdevanju. Bez takvog prava, vrednost investicije je niska, a za investitora gotovo zanemarljiva. Ova činjenica, sagledana u svetlu okolnosti da se objekat po isteku roka trajanja projekta JPP vraća javnom partneru, uslovljava sledeće: privatni partner će težiti da aktivnošću i prihodom pre svega pokrije svoje troškove (vrati kredit i ostvari profit), ali ne i da povećava vrednost investicije. Takav interes on nema, s obzirom da korist od povećanja vrednosti investicije po okončanju projekta JPP prelazi u svojinu javnog partnera. To može da ugrozi ostvarenje sigurnosti i kvaliteta vodosnabdevanja: može se desiti da po isteku roka korišćenja postrojenja za vodosnabdevanje nastanu troškovi održavanja, zamene ili opravke koji su visoki jer u prethodnom periodu privatni partner nije dovoljno ulagao u ove aktivnosti (jer ne bi imao korist od tih ulaganja, s obzirom da objekat prelazi u svojinu javnog partnera). Ovakva situacija može da bude izbegnuta sledećim ugovornim odredbama: 81 Kao što je već rečeno, finansijer će retko prihvatiti da finansira postrojenja zasnovana na nedokazanoj i najnovijoj tehnologiji, zbog nemogućnosti verifikacije njenog učinka. Videti više u izlaganju o rizicima.
GLAVA VI - PRIMERI IZ PRAKSE 163 • garancijama privatnog partnera za funkcionisanje posle određenog roka ili angažovanjem privatnog partnera da održava objekat i po isteku određenog perioda vremena; • subvencionisanje dela troškova, s tim što subvencija, da bi bila podstrek privatnom partneru da ulaže u održavanje i unapređenje projekta, treba učiniti zavisnom od kvaliteta snabdevanja vodom (kvalitet vode, kubikaža i sl.); u suprotnom, subvencija garantovana bez ikakvih uslova navešće privatnog partnera da obavlja delatnost bez ikakvog podsticaja da održi traženi i potrebni kvalitet (što će stvoriti teret i izvor političke odgovornosti za javnog partnera, a rezultat će biti direktno suprotan osnovnom razlogu privlačenja privatnog partnera u sektor vodosnabdevanja: viši nivo kvaliteta i efikasnosti); • eliminisanje klauzula poput take or pay u ugovorima s privatnim partnerom (radi se o klauzuli kojom se javni partner obavezuje da plati vodu ili garantuje subvenciju bez obzira da li je voda isporučena ili nije), čime se relativizuje obaveza privatnog sektora. Za realizaciju projekata JPP u oblasti vodosnabdevanja, ključnu tačku u pogledu političke i socio-ekonomske održivosti projekta imaju način i metodologija određivanja tarifa za korišćenje vodnih resursa. U mnogim državama gde preovlađuje potpuno učešće javnog sektora u vodosnabdevanju, cena usluga isporuka vode je niska, nekad i ispod troškova održavanja. S obzirom na opisanu osetljivost snabdevanja vodom, nije opravdano očekivanje privatnog investitora da će isporučenu vodu moći da naplati po ceni izračunatoj u skladu s formulom za formiranje tržišne cene. Čak i u slučaju učešća privatnog partnera, cene usluga ne bi trebalo da premaše nivo neophodan da sistem bude samoodrživ, omogući pokrivanje troškova, ispunjenje fiskalnih obaveza i ostvarivanje određenog profita. U većini slučajeva privatizacije vodosnabdevanja, međutim, privatni partner je posle određenog vremena povećao cene usluga, koje su u početku eksploatacije bile niže. Ovakvo ponašanje posledica je taktike privatnih kompanija da u prvo vreme zadrže postojeće, po pravilu niske cene, imajući na umu da će kasnije ponovo pregovarati i ugovoriti višu cenu. U tom slučaju javna vlast dolazi u poziciju da je privatni partner ucenjuje raskidom ugovora, što je u većini slučajeva ekonomski i politički neprihvatljivo i neisplativo za javnopravnog učesnika JPP. Zbog takvih pritiska, vlast pristaje na promenu ugovora i privatni partner je u poziciji da poveća cene usluga. Karakterističan problem prilikom privatizacije vodoprivrede jeste dostupnost vode siromašnim korisnicima koji nisu u poziciji da plaćaju tržišnu cenu vode. Pošto se privatni investitor ne može smatrati odgovornim za neisporuku vode takvim korisnicima, javni partner (država) subvencioniše potrošnju vode stanovništva s nižim primanjima, prenosom dela sredstava za potrošenu vodu privatnom investitoru. Dva su osnovna metoda određivanja tarifa vodosnabdevanja prilikom realizacije JPP projekata.
Page 1:
Prof. dr Predrag Cvetković Dr Sla
Page 5 and 6:
Prof. dr Predrag Cvetković Dr Sla
Page 7 and 8:
UVODNA REČ AUTORA Izrada Priručni
Page 9 and 10:
UVODNI TEKST Zbog sve veće potrebe
Page 11 and 12:
SADRŽAJ GLAVA I OPŠTE PRETPOSTAVK
Page 13:
Sadržaj 11 3.2. Korak - Izbor priv
Page 16 and 17:
14 JAVNO-PRIVATNO PARTNERSTVO - PRI
Page 18 and 19:
Page 20 and 21:
Page 22 and 23:
Page 24 and 25:
Page 26 and 27:
Page 28 and 29:
Page 30 and 31:
Page 32 and 33:
Page 34 and 35:
Page 36 and 37:
Page 38 and 39:
Page 40 and 41:
Page 43 and 44:
GLAVA II JAVNO-PRIVATNO PARTNERSTVO
Page 45 and 46:
GLAVA II - JAVNO-PRIVATNO PARTNERST
Page 47 and 48:
Page 49 and 50:
Page 51 and 52:
Page 53 and 54:
Page 55 and 56:
Page 57 and 58:
Page 59 and 60:
Page 61 and 62:
Page 63 and 64:
Page 65:
Page 68 and 69:
Page 70 and 71:
Page 72 and 73:
Page 74 and 75:
Page 76 and 77:
Page 78 and 79:
Page 80 and 81:
Page 82 and 83:
Page 84 and 85:
Page 86 and 87:
Page 89 and 90:
GLAVA IV VAŽNI ELEMENTI U POSTUPKU
Page 91 and 92:
GLAVA IV - VAŽNI ELEMENTI U POSTUP
Page 93 and 94:
Page 95 and 96:
Page 97 and 98:
Page 99 and 100:
Page 101 and 102:
Page 103 and 104:
Page 105 and 106:
GLAVA V MAPA PUTA - OD IDEJE DO REA
Page 107 and 108:
GLAVA V - OD IDEJE DO REALIZACIJE P
Page 109 and 110:
Page 111 and 112:
Page 113 and 114: GLAVA V - OD IDEJE DO REALIZACIJE P
Page 161 and 162: GLAVA VI PRIMERI IZ PRAKSE 1. STUDI
Page 163: GLAVA VI - PRIMERI IZ PRAKSE 161 in
Page 167 and 168: GLAVA VI - PRIMERI IZ PRAKSE 165
Page 169: GLAVA VI - PRIMERI IZ PRAKSE 167 i
Page 172 and 173: 170 JAVNO-PRIVATNO PARTNERSTVO - PR
Page 174: 172 JAVNO-PRIVATNO PARTNERSTVO - PR
show all

ovde - Stalna konferencija gradova i opÅ¡tina

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?