ovde - Stalna konferencija gradova i opština
ovde - Stalna konferencija gradova i opština
ovde - Stalna konferencija gradova i opština
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
36 JAVNO-PRIVATNO PARTNERSTVO - PRIRUČNIK ZA SPROVOĐENJE NA NIVOU...<br />
3.6.2. Potencijalni nedostaci<br />
Pozitivni uticaj modela BOT izostaje kada se radi o povećanju nivoa kvaliteta<br />
usluga. To je posledica nepostojanja veze između rasta produktivnosti projekta BOT<br />
sa odgovarajućim poboljšanjima na strani potražnje. Dok početni troškovi gradnje<br />
mogu da se smanje korišćenjem iskustva privatnog sektora, za javnog partnera privatno<br />
kreditno finansiranje može da bude preskupa zamena za javno finansiranje,<br />
posebno ukoliko se koristi sistem „preuzmi ili plati“ („take or pay“). Takođe, korist<br />
koncepta BOT za rast delovanja zakona konkurencije ograničena je na fazu početnog<br />
izbora privatnog partnera. Takođe, ovi sporazumi često se menjaju tokom njihovog<br />
trajanja. Stoga postupak izrade tenderske dokumentacije i procedure zahteva pažljivo<br />
i temeljno definisanje. Aranžmani BOT su takođe načelno zasnovani na komplikovanim<br />
finansijskim konstrukcijama, koje zahtevaju ekspertska znanja i dugotrajnu<br />
pripremu i analizu.<br />
3.7. Zajednički poduhvat (eng. joint venture)<br />
Zajednički poduhvat je alternativa za koncept pune privatizacije. Zajednički poduhvat<br />
karakteriše postojanje susvojine i zajedničkog upravljanja projektom javnog i<br />
privatnog partnera. Javni i privatni partner mogu da formiraju novu kompaniju ili da<br />
ustanove susvojinu na postojećoj kompaniji (javnom preduzeću) putem sticanja svojinskih<br />
prava privatnog partnera nad udelima ili akcijama.<br />
Ključni uslov primene modela zajedničkog poduhvata na koncept JPP je postojanje<br />
određenog nivoa „dobrog korporativnog upravljanja“: radi se o potrebi da kompanija<br />
u formi zajedničkog poduhvata bude nezavisna od političkog uticaja javnog partnera.<br />
Ovaj uslov je ključan: javni partner je i vlasnik i regulator i kontrolor (ovo će ređe<br />
biti slučaj kada se radi o lokalnoj samoupravi koja ima samo ograničene regulatorne<br />
nadležnosti). Stoga javni partner može biti u iskušenju da utiče na poslovne odluke<br />
rukovodilaca kompanije kako bi ih upodobio sopstvenim političkim ciljevima. Kao<br />
vlasnik, međutim, javni partner ima interes za profitablnošću i održivošću kompanije,<br />
zbog čega je očekivano da uklanja političke prepreke za uspešnost projekta JPP u formi<br />
zajedničkog poduhvata. Stoga se može očekivati nastojanje javnog partnera da eliminiše<br />
političke prepreke, poput tarifa koje ugrožavaju održivost zajedničkog poduhvata<br />
(zarad obezbeđenja poena u političkoj borbi) ili održanja postojećeg broja zaposlenih<br />
(ili njegovo uvećanje) mimo ekonomskih kriterijuma (ponašanje zasnovano na političkim<br />
razlozima). Privatni partner preuzima ulogu upravljača, a sastav organa kompanije<br />
odslikava odnos vlasnika, uz učešće eksperata.
Change language