ovde - Stalna konferencija gradova i opština

GLAVA IV - VAŽNI ELEMENTI U POSTUPKU IZBORA PRIVATNOG PARTNERA 91
Tako je Zakonom o stranim ulaganjima (čl. 9. st. 3.) predviđeno da ulog stranog ulagača
i imovina preduzeća sa stranim ulogom ne mogu biti predmet eksproprijacije ili
drugih mera države sa jednakim dejstvom, osim kada je zakonom ili na osnovu zakona
utvrđen javni interes i uz plaćanje naknade.
Sadržina javnog interesa može biti određena zakonima kojima se uređuju pojedine
oblasti, u kojima se zaštita javnog interesa pojavljuje kao bitna pretpostavka ostvarivanja
određenih prava.
Tako, Zakon o javnoj svojini predviđa da su javna preduzeća, javne agencije i društva
kapitala dužni da dobrima opšteg interesa i dobrima u opštoj upotrebi upravljaju savesno,
zakonito i štiteći isključivo javni interes. Zabranjeno je poverena dobra od javnog
interesa koristiti u privatne, partijske ili druge nedozvoljene svrhe (čl. 41. st. 3. i 4.). 68
Zakon o javnim nabavkama takođe predviđa mogućnost zaštite javnog interesa u
postupcima javnih nabavki, iako ga sadržinski ne određuje. Zahtev za zaštitu prava u
slučaju povrede javnog interesa republičkoj Komisiji za javne nabavke može da podnese
Uprava za javne nabavke, javni pravobranilac i državni organ ili organizacija ovlašćena
da obavlja nadzor nad poslovanjem naručioca (čl.106. st. 2.).
2.1.2. Načelo efikasnosti
Načelo efikasnosti prema Zakonu o JPP (čl. 6. st. 2.) obuhvata obavezu da se postupak
zaključenja javnog ugovora i izbora privatnog partnera sprovodi u rokovima i
na način propisan ovim zakonom i zakonom kojim se uređuju javne nabavke, sa što
manje troškova vezanih za postupak. Kako prethodno citirana odredba Zakona o JPP
upućuje na zakon kojim se uređuju javne nabavke, potrebno je ukazati na odredbe
Zakona o javnim nabavkama čiji je cilj obezbeđivanje sadržinske efikasnosti. Zakon o
javnim nabavkama predviđa načelo ekonomičnosti i efikasnosti upotrebe javnih sredstava
u postupku javnih nabavki. Tako je članom 8. st. 1 predviđeno da je naručilac
dužan da obezbedi da se postupak javne nabavke sprovodi i izbor najpovoljnije ponude
vrši u rokovima i na način propisan ovim zakonom i sa što manje troškova vezanih za
realizaciju javne nabavke. Javna sredstva mogu da se koriste samo za namene utvđene
u ugovoru o javnoj nabavci.
Iz relevantnih odredbi Zakona o JPP i Zakona o javnim nabavkama zaključuje se da
se načelo efikasnosti ostvaruje kroz sledeće obaveze javnog tela koje sprovodi postupak
javne nabavke:
• obaveza sprovođenja postupka u zakonom propisanim rokovima;
• obaveza sprovođenja postupka sa što manje troškova;
• obaveza poštovanja zabrane korišćenja javnih sredstava za namene koje nisu
određene ugovorom o javnoj nabavci.
68 Više o značaju Zakona o javnoj svojini za pravni režim JPP projekata videti u Glavi II ovog praktikuma.