ovde - Stalna konferencija gradova i opština

60 JAVNO-PRIVATNO PARTNERSTVO - PRIRUČNIK ZA SPROVOĐENJE NA NIVOU...
(za kojeg se podrazumeva da ima uvid u sadržinu, strukturu i domašaj Zakona o komunalnim
delatnostima, odnosno iskustvo u njegovoj konkretnoj primeni) na odgovarajući,
potpun i vidljiv način predstavi privatnom partneru prava i obaveze koje Zakon
o komunalnim delatnostima predviđa za JPP (način finansiranja obavljanja delatnosti,
metodologija određivanja cena 46 , režim pristupa i korišćenja infrastrukture itd.). Takvo
ponašanje u duhu je principa saradnje i poverenja kao ugaonog kamena JPP, a krajnji
ishod je na korist obeju strana u konstrukciji JPP.
Zakon o komunalnim delatnostima sadrži „gotovu“ definiciju komunalnih delatnosti
47 koju treba primeniti u realizaciji projekata JPP iz ove oblasti.
Zakon ustanovljava mogućnost poveravanja obavljanja komunalne delatnosti,
definisanu kao „vremenski oročeno ugovorno uređivanje odnosa u vezi sa obavljanjem
komunalne delatnosti ili pojedinih poslova iz okvira komunalne delatnosti između jedne
ili više jedinica lokalne samouprave i vršioca komunalne delatnosti, koje za cilj ima
pružanje komunalnih usluga na teritoriji jedne ili više jedinica lokalne samouprave ili
na delu teritorije jedinice lokalne samouprave“ (videti čl. 9. st. 1. Zakona o komunalnim
delatnostima).
Zakon o komunalnim delatnostima razlikuje dva oblika poveravanja obavljanja
komunalne delatnosti.
• Prvi oblik je poveravanje obavljanja komunalne delatnosti kojim onaj ko obavlja
poverenu delatnost obezbeđuje finansiranje obavljanja takve delatnosti (u celosti
ili delimično), naplatom nadoknade od korisnika usluga.
• Drugi oblik je poveravanje obavljanja komunalne delatnosti kojim se finansijska
nadoknada subjektu kome je poverena komunalna delatnost isplaćuje iz budžeta
(videti čl. 9. st. 3. i 5. Zakona o komunalnim delatnostima).
U prvom slučaju (uslugu plaćaju krajnji korisnici usluga ili delatnosti), na postupak
dodele prava obavljanja komunalne delatnosti primenjuju se odredbe Zakona o JPP i
koncesijama.
U drugom slučaju (plaćanje za uslugu iz budžeta) primenjuju se odredbe Zakona o
javnim nabavkama.
Navedeno razlikovanje srodno je razlikovanju JPP bez elemenata koncesije i sa elementima
koncesije, sadržanom u Zakonu o JPP i koncesijama (nije bez značaja da su
zakoni usvojeni gotovo istovremeno, što govori da je bilo usaglašavanja). To doprinosi
usklađenosti pravnog okvira za JPP i podstiče jedinstveno tumačenje, time i pravna
sigurnost, pre svega za privatnog partnera.
46 Primer izbora načina određivanja cena dat je u delu koji obrađuje JPP u oblasti vodosnabdevanja.
47 „Komunalne delatnosti u smislu ovog zakona su delatnosti pružanja komunalnih usluga od značaja za
ostvarenje životnih potreba fizičkih i pravnih lica kod kojih je jedinica lokalne samouprave dužna da
stvori uslove za obezbeđenje odgovarajućeg kvaliteta, obima, dostupnosti i kontinuiteta, kao i nadzor nad
njihovim vršenjem. Komunalne delatnosti su delatnosti od opšteg interesa. Komunalne delatnosti su:
1) snabdevanje vodom za piće... 14) delatnost zoohigijene...“; videti: čl. 2. st. 1. i 2. Zakona o komunalnim
delatnostima.