ovde - Stalna konferencija gradova i opština

94 JAVNO-PRIVATNO PARTNERSTVO - PRIRUČNIK ZA SPROVOĐENJE NA NIVOU...
privatnog partnera imaju potpune i tačne informacije o postupku, standardima i kriterijumima
za izbor privatnog partnera. Takođe, ni jedan od učesnika u postupku izbora
privatnog partnera ne može da ima prednost nad ostalima u pogledu vremena, informacija
i pristupa organima i licima nadležnim za postupak dodele javnog ugovora. Odluke
se moraju donositi na osnovu unapred objavljenih i objektivnih kriterijuma i moraju se
sa obrazloženjem dostaviti svakom učesniku u postupku izbora.
Kako Zakon zabranjuje diskriminaciju po bilo kom osnovu u postupku dodele javnih
ugovora, to znači da su domaći i strani investitori u oblasti JPP izjednačeni. Opisani
stav ogleda se u članu 21. Zakona o JPP koji propisuje kriterijume za izbor i izračunavanje
vrednosti javnog ugovora. Predviđeno je da se za izbor privatnog partnera primenjuju
kriterijumi propisani zakonom kojim se uređuju javne nabavke, osim odredaba
kojima se uređuje prednost domaćih ponuđača u odnosu na strane.
U postupku davanja koncesije svakom pravnom, odnosno fizičkom licu koje ima interes
za učestvovanje u postupku davanja koncesije daje se mogućnost da pod jednakim
uslovima dobije na uvid konkursnu dokumentaciju potrebnu za izradu ponude ili da je
otkupi (čl. 34. stav 6. Zakona o JPP).
Na osnovu sadržine ove odredbe može se takođe zaključiti da se, osim što je predviđeno
načelo jednakog i pravičnog tretmana, dodatno uređuje i načelo transparentnosti
o kojem je bilo prethodno reči. To je jedna od mnogih ilustracija koliko se neka načela
međusobno prepliću i dopunjuju.
Zakon o javnim nabavkama sadržinski predviđa ovo načelo (čl. 11), pritom ga naslovljavajući
kao načelo jednakosti ponuđača. U nekim segmentima Zakon o javnim
nabavkama ide korak dalje ispred Zakona o JPP u pogledu konkretnog definisanja sadržine
načela jednakog i pravičnog tretmana.
Tako je prema Zakonu o javnim nabavkama naručilac dužan da u svim fazama postupka
javne nabavke obezbedi jednak položaj svim ponuđačima. Naručilac ne može da određuje
uslove koji bi značili teritorijalnu, predmetnu ili ličnu diskriminaciju među ponuđačima niti
diskriminaciju koja bi proizlazila iz klasifikacije delatnosti koju obavlja ponuđač.
Zakonom o javnim nabavkama predviđeno je i da je utvrđivanje porekla dobara ili
usluga dopušteno u slučajevima i za namene predviđenim posebnim propisima.
Naručilac ne može da odbije ponude samo zbog toga što ponuđač ima sedište u
državi s kojom Republika Srbija nema zaključen sporazum o jednakom tretmanu domaćih
i stranih ponuđača, ako faktički postoji jednak položaj utvrđen od ministarstva
nadležnog za ekonomske odnose sa inostranstvom.
Za razliku od Zakona o JPP, koji zabranjuje diskriminaciju po bilo kom osnovu, Zakon
o javnim nabavkama je određeniji, ali i restriktivniji kada je u pitanju primena
načela pravičnog i jednakog tretmana tako što:
• obavezuje naručioca da u svim fazama postupka javne nabavke obezbedi jednak
položaj svim ponuđačima;
• zabranjuje određivanje uslova koji bi značili teritorijalnu, predmetnu ili ličnu diskriminaciju
ili diskriminaciju koja bi proizlazila iz klasifikacije delatnosti koju
obavlja ponuđač;