ovde - Stalna konferencija gradova i opština
ovde - Stalna konferencija gradova i opština
ovde - Stalna konferencija gradova i opština
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
80 JAVNO-PRIVATNO PARTNERSTVO - PRIRUČNIK ZA SPROVOĐENJE NA NIVOU...<br />
Poseban vid obaveza upravljača je praksa da preuzme obavezu obuke osoblja javnog<br />
partnera radi njihovog osposobljavanja da samostalno upravlja projektom JPP. Ova<br />
obaveza praćena je jasnim planom osposobljavanja, uz podsticaj upravljaču (pozitivan, u<br />
formi nadoknade; negativan, u formi penala-kazne) da obuku sprovede na odgovarajući<br />
način. Obaveza obuke trebalo bi da bude jasno sadržana u ugovoru upravljača s javnim<br />
partnerom. Njeno ispunjenje značajno je jer posle isteka roka upravljanja projektom JPP<br />
javni partner po pravilu sam preuzima upravljanje objektom ili postrojenjima.<br />
1.3.6. Politički rizici<br />
Politički rizik je mogućnost izmene „pravne situacije“ projekta JPP, pri čemu uzrok<br />
takve izmene leži u okolnostima nekomercijalne prirode. Izraz „pravna situacija projekta<br />
JPP“ označava skup prava i obaveza učesnika projekta, zasnovanih na sporazumu<br />
o JPP, pravnoj regulativi države domaćina i međunarodnim multilateralnim, regionalnim<br />
i bilateralnim sporazumima. 64 Politički rizik je, dakle, mogućnost izmene pravne<br />
situacije projekta JPP bez saglasnosti, odnosno protivno volji privatnog partnera, s posledicom<br />
lišavanja njegovih prava uz istovremeno smanjivanje vrednosti projekta JPP.<br />
Postoje četiri vrste političkih rizika: rizik eksprporijacije (oduzimanja), rizik prenosa<br />
vrednosti, rizik rata i građanskih nemira i rizik kršenja ugovora. Navedeni rizici u praksi se<br />
ne ispoljavaju uvek u čistom vidu. U konkretnim situacijama, moguće je da određeno ponašanje<br />
države bude kvalifikovano kao realizacija više različitih tipova političkog rizika.<br />
Projektna kompanija nije u poziciji da upravlja političkim rizicima. Stoga je jedan od<br />
načina njihovog ublažavanja uklanjanje tereta političkih rizika s projektne kompanije<br />
i njihovo prebacivanje na javnog partnera. Takav pristup opravdan je: javni partner je<br />
u stanju (znatno više nego od drugih učesnika JPP) da utiče na organe države u kojoj<br />
se realizuje projekat JPP, kako bi bio izbegnut politički rizik. Ukoliko je privatni partner<br />
pravni subjekt iz države koja nije Republika Srbija, postoji mogućnost ublažavanja<br />
političkih rizika korišćenjem diplomatskih kanala i kontaktima predstavnika države<br />
porekla privatnog partnera s predstavnicima Republike Srbije.<br />
Privatni partner će, dakle, opravdano insistirati da rizik dobijanja različitih dozvola<br />
i odobrenja ostane na javnom partneru. Ovakvo rešenje nije uvek u interesu<br />
javnog partnera, a posebno je u nesaglasnosti sa nadležnostima lokalne samouprave<br />
(koja i nije telo koje propisuje uslove dobijanja dozvola i odobrenja, već su to tela i organi<br />
64 Za „pravnu situaciju“ projekata JPP u Republici Srbiji biće relevantne odredbe Sporazuma o stabilizaciji<br />
i pridruživanju, odnosno CEFTA (regionalni sporazumi), bilateralnih sporazuma o zaštiti i tretmanu<br />
stranih investicija i potencijalno norme iz sistema prava STO. Pravila navedenih sporazuma izvor su<br />
materijalnih i procesnih prava i obaveza javnih partnera, uključujući lokalne samouprave; ova činjenica,<br />
valja ponoviti, dobija težinu u svetlu okolnosti da su lokalne samouprave odgovorne za obaveze preuzete<br />
prema privatnom partneru, a da, prema izričitoj dikciji Zakona, davanje saglasnosti Vlade na konačni<br />
nacrt javnog ugovora u kome Republika Srbija nije ugovorna strana, ne podrazumeva odgovornost Republike<br />
Srbije za sporove koji nastanu iz tog ugovora između javnog i privatnog partnera (videti čl. 47. st.<br />
5. i 6. Zakona o JPP).
Change language