ovde - Stalna konferencija gradova i opština

70 JAVNO-PRIVATNO PARTNERSTVO - PRIRUČNIK ZA SPROVOĐENJE NA NIVOU...
1.3.2. Rizik kompletiranja/završetka/okončanja projekta (eng. completition risk)
Rizik ostvarenja projekta jeste rizik da ne bude okončana izgradnja objekta ili postrojenja
od kojih projekat JPP zavisi. Taj rizik potencijalno je značajan jer je priroda projekta
JPP da, ukoliko ostane nezavršen, postaje gotovo bezvredan. 55 Stoga i javno telo, jednako
kao privatni partner (u prvom redu finansijer), ima očigledan interes da radovi budu
okončani u skladu s projektnim specifikacijama. Kada u projektu učestvuje građevinski
preduzimač koji nije ni finansijer niti sponzor, ovaj rizik ugovorom može biti prenesen
na njega. Time se javno telo (pa i lokalna samuprava) oslobađa rizika da objekat neće biti
sagrađen u određenom roku sa određenim tehničkim karakteristikama.
Rizik izgradnje kao deo rizika završetka projekta jeste rizik da objekat ili postrojenje
preko kojih se realizuje projekat JPP neće biti izgrađen u skladu sa sporazumom
o JPP. Zahtevi koje bi ovaj objekat trebalo da ispuni ukjučuju uslove koji se
odnose na:
• bezbednost objekta;
56
• funkcionalnost objekta;
• zahteve „isključivog kupca“ (na primer, zahtev javnog preduzeća za proizvodnju
i prenos električne energije kojim se kupovina struje uslovljava određenim stepenom
kvaliteta gradnje i tehnologije privatnih elektrana);
• životni vek i održavanje objekta ili postrojenja, koje je zahtevao javni partner
U rizike građenja ubrajaju se:
• rizik nepodesnosti projekta na kome se zasniva gradnja objekta ili postrojenja;
• rizik neodgovarajuće tehnologije korišćene u gradnji, uključujući neodgovarajuću
opremu ili korišćene materijale (na primer, korišćenje azbesta za gradnju ili materijala
koji nisu vatrostalni);
• neotpornost objekta ili postrojenja na ekstremne vremenske ili druge uslove (na
primer, hladnoća, toplota, nepodobnost objekta za rad ispod površine – u slučaju
rudarskih jama i kopova);
• ekološki rizici tokom građenja (ne i ekološki rizici završenog postrojenja kojim se
realizuje projekat JPP; videti tabelu s matricom rizika);
• nemogućnost angažovanja potrebne i odgovarajuće kvalifikovane radne snage i
materijala za gradnju, uključujući rizike izostanka viza za radnu snagu ili uvoznih
dozvola za materijal neophodan pri građenju;
• nepostojanje ili nedovoljni kapaciteti infrastrukture ili pružanja usluga neophodnih
za završetak građenja (pristupne saobraćajnice, dostupnost vode, struje, transportnih
sredstava za prevoz radne snage i materijala);
55 JPP iz oblasti vodosnabdevanja je primer takvog „investiciono specifičnog“ projekta (eng. asset specific
investment). Videti više u Glavi VI koja obrađuje primer JPP iz oblasti vodosnabdevanja.
56 Na ovom mestu ukazuje se na potrebu razlikovanja rizika izgradnje od rizika učinka; videti prikazanu
tabelu s matricom podele rizika i izlaganje o riziku učinka u nastavku.